內(nèi)江市雙鷹煤炭有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

1、內(nèi)江市雙鷹煤炭有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃 內(nèi)江市雙鷹煤炭有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃 為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，大力推進我公司安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議要求，結(jié)合深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號和資中府辦發(fā)201180號文件精神，制定本規(guī)劃。 （一）指導(dǎo)思想 堅持以黨的十七屆五中全會精神為重要指導(dǎo)，全面貫徹落實國務(wù)院通知精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以有效防范和堅決遏制重特大事故為核心目標(biāo)，標(biāo)本兼治、重在治本，強化

2、監(jiān)管監(jiān)察，落實安全責(zé)任，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大隱患排查治理，強化安全基礎(chǔ)管理，提高技術(shù)裝備水平，開展重大災(zāi)難防治，提升安全保障能力，提高職業(yè)健康水平，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。 （二）規(guī)劃目標(biāo) 到2015年，煤礦安全生產(chǎn)形勢顯著改善，重特大事故大幅度削減，職業(yè)危害防治得到加強，煤礦安全保障能力明顯提高；煤礦死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)均比2010年下降25%以上，百萬噸死亡率下降到0.55以下，煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。 四、主要任務(wù) （一）深入開展重大災(zāi)難治理 有效防范煤礦瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)等重特大事故。深化煤礦瓦斯綜合治理，強力推進先抽后采、抽采達標(biāo)和綜

3、合防突，推進煤礦瓦斯綜合治理示范礦井建設(shè)，實現(xiàn)煤礦瓦斯抽采規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，到2015年基本遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦井下瓦斯抽采量達到120億立方米。強化水災(zāi)、火災(zāi)防控技術(shù)措施，進一步完善災(zāi)難監(jiān)控、預(yù)估、預(yù)警、防治技術(shù)體系。重點對老空區(qū)、奧灰水、資源整合礦井實施水文地質(zhì)補充勘探，查明影響安全開采的水害地質(zhì)因素；重點治理火災(zāi)隱患，做好煤層自然發(fā)火監(jiān)測、采空區(qū)灌漿和注氮等工作，綜合防治火災(zāi)事故。 （二）強化煤礦安全準(zhǔn)入和退出機制 提高煤礦安全準(zhǔn)入門檻，強化設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、技改等全過程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。設(shè)計單位要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計；施工、監(jiān)理單位承

4、攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必需具有相同類型項目的施工、監(jiān)理業(yè)績；煤礦設(shè)計、評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)及單位必需具備相應(yīng)資質(zhì)。深入推進煤礦安全設(shè)施“三同時”工作，嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計審查及竣工驗收關(guān)。鼓舞小煤礦參與資源整合重組，完善小煤礦退出機制，改造瓦斯災(zāi)難、沖擊地壓和水害等災(zāi)難嚴(yán)重的國有煤礦，個別災(zāi)難非常嚴(yán)重的大中型礦井逐步退出生產(chǎn)。 （三）加強煤礦安全基礎(chǔ)管理 完善煤礦地質(zhì)勘探報告審查制度，提高地質(zhì)勘探精度和安全基礎(chǔ)參數(shù)的精確性、牢靠性。將安全保障能力納入礦井設(shè)計的重要內(nèi)容，嚴(yán)格掌握高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井規(guī)模，嚴(yán)禁超設(shè)計能力建設(shè)。推進安全生產(chǎn)法、礦山安全法等法

5、律法規(guī)的修訂工作，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)區(qū)域定員標(biāo)準(zhǔn)等；加快煤礦安全人才隊伍建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、從業(yè)者安全培訓(xùn)，扎實推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，加強企業(yè)安全文化建設(shè)，推進企業(yè)安全誠信建設(shè)。 （四）嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和責(zé)任追究 各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)，加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。建立隱患分級監(jiān)管，對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進行掛牌督辦和公告；強化煤礦安全屬地管理，建立基于企業(yè)風(fēng)險的分級監(jiān)管監(jiān)察機制；實行嚴(yán)格的安全核準(zhǔn)制度，完善安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制度，定期向社

6、會公布發(fā)生重特大事故、存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)。 嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員的“三超”行為。強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的，要責(zé)令改正并賜予經(jīng)濟懲罰。 （五）提升煤礦安全科技水平 以重大事故預(yù)防基礎(chǔ)理論研究為突破口，加快推進煤礦安全基礎(chǔ)理論創(chuàng)新發(fā)展；加快煤礦重大事故預(yù)估、預(yù)警、防治關(guān)鍵技術(shù)及裝備、煤礦職業(yè)危害預(yù)防與掌握關(guān)鍵技術(shù)研究；針對煤礦生產(chǎn)、地質(zhì)條件發(fā)展趨勢，加強深部礦井、資源整合礦井開采條件下的瓦斯、水害和煤巖動力災(zāi)難的防控技術(shù)研究；加強基礎(chǔ)研究計劃、應(yīng)用研究計劃、

7、成果轉(zhuǎn)化計劃之間的聯(lián)動和協(xié)調(diào)，大力推廣應(yīng)用安全科技成果。 （六）建設(shè)規(guī)范高效的應(yīng)急救援體系 推動煤礦安全應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援裝備水平，建立事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急平臺體系，建設(shè)一批技術(shù)力氣雄厚、裝備精良、訓(xùn)練有素、救援能力強，關(guān)鍵時刻能“拉得出、靠得住、打得贏”的國家級應(yīng)急救援隊伍。整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，依托國有重點煤礦企業(yè)，先期建設(shè)大同、開灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠(yuǎn)和芙蓉7個國家級礦山救援隊伍。建設(shè)完善監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等井下安全避險“六大系統(tǒng)”。 （七）提高煤礦職業(yè)健康水平 堅持“以人為本

8、、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，專心落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，加強煤礦職業(yè)危害防治工作基礎(chǔ)建設(shè)，開展職業(yè)危害調(diào)查摸底，嚴(yán)格職業(yè)危害申報和職業(yè)衛(wèi)生安全許可，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測，實施粉塵危害綜合治理工程，督促各級地方政府和廣闊企業(yè)加大對患塵肺病職工檢查治療力度，全面提高煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康水平。到2015年，煤礦企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上，煤礦職業(yè)健康狀況顯著改善。 五、重大工程 （一）煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工程 20

9、11年底前全部煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前全部煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采簡單自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險系統(tǒng)。2013年6月底前全國全部煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，切實提高煤礦安全保障水平和應(yīng)急處置能力。 （二）煤礦重大災(zāi)難治理工程 連續(xù)抓好以瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)重特大事故為重點的煤礦重大災(zāi)難治理工程。在瓦斯治理方面，全面落實煤礦瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”方針，堅持“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”瓦斯抽采基本原則，實現(xiàn)“不抽不采”、“抽采不達標(biāo)不采”和“抽、采、掘”綜合平衡，努力構(gòu)建“通風(fēng)牢靠、

10、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。 在水災(zāi)治理方面，根據(jù)“預(yù)估預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。著力強化煤礦防治水基礎(chǔ)工作，加大重大水患排查治理力度，進一步落實防治水措施。重點對老空區(qū)、奧灰水、資源整合礦井實施水害補充勘探，查清影響安全開采的水害地質(zhì)因素，實施重大水害治理工程。 在火災(zāi)治理方面，圍繞防滅火、自然發(fā)火預(yù)估預(yù)報制度及綜合防滅火措施，排查火災(zāi)事故隱患。 （三）煤礦安全技術(shù)改造工程 積極推廣應(yīng)用煤礦安全先進適用技術(shù)，提高煤礦機械化程度，嚴(yán)格淘汰落后和禁止使用的技術(shù)裝備與工藝，不斷提高煤礦安全裝備水平。加強煤礦信息化建

11、設(shè)，建立煤礦生產(chǎn)安全管理信息系統(tǒng)，提高煤礦信息反饋速度和事故處理能力。 以“一通三防”為重點，全面強化“采、掘、機、運、通”各專業(yè)現(xiàn)場管理，實施礦井通風(fēng)、頂板支護、瓦斯抽采、排水、供電、防滅火、煤塵防治等系統(tǒng)改造，消退重大事故隱患。 對資源整合和改擴建礦井，要加強礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造補充勘探和老窯排查，做好小煤礦開采資料的移交，切實解決小煤礦私采濫挖導(dǎo)致地質(zhì)資料不清的突出問題。 （四）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè) 加強基層煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。建立、完善市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管及執(zhí)法機構(gòu)，進一步理順和明確執(zhí)法職責(zé)和程序。 建設(shè)專業(yè)化的煤礦安全監(jiān)察隊伍。建立完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員選拔、培育、執(zhí)法資格、考核等

12、制度，實施監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，加強素養(yǎng)教育和技能培訓(xùn)。完善區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)異地交流任職，執(zhí)法人員交叉執(zhí)法機制，健全監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)掛職熬煉制度。 完善監(jiān)察執(zhí)法工作條件。加大投入，推進煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)燕郊、長沙2個國家安全生產(chǎn)綜合實訓(xùn)基地；對現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房進行修理、加固和改造，更新補充執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備；實施“金安”二期工程，加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高裝備和技術(shù)水平。 （五）煤礦安全科技支撐能力建設(shè)工程 加強煤礦安全科學(xué)研究。加強深部開采煤巖動力災(zāi)難防治、瓦斯災(zāi)難防治等基礎(chǔ)理論研究，高精度煤礦地質(zhì)探測等技術(shù)研究，實施重大事故風(fēng)險防控

13、和應(yīng)急處置科技攻關(guān)、煤礦重大事故預(yù)估、預(yù)警、防治關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，建立煤礦安全科技示范工程。 推廣先進適用工藝與裝備。以瓦斯、水害防治為重點，加快推進煤礦井下安全基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備建設(shè)步伐；加快各地小煤礦機械化建設(shè)步伐，強制推行先進適用的技術(shù)裝備，盡快提升小煤礦安全技術(shù)條件和管理水平。 培育發(fā)展煤礦安全產(chǎn)業(yè)。制定煤礦安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展煤礦安全裝備制造業(yè)，將檢測、監(jiān)控、安全避險、安全防護等安全設(shè)備列入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇；著力發(fā)展工程項目風(fēng)險管理、安全評估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè)。 推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。完善煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理方法，加強管理，促進其規(guī)范運作。建立守

14、信激勵和失信懲處機制，加大對供應(yīng)虛假信息行為的處理力度。建立煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)分類監(jiān)管制度，按不同的機構(gòu)類型（事業(yè)單位，非營利組織，企業(yè)），采取不同的管理方法和鼓舞政策。 （六）應(yīng)急救援基地及隊伍建設(shè)工程 建設(shè)國家、區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)演練基地，全面開展各級應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮人員及各級煤礦救援隊伍指戰(zhàn)員的培訓(xùn)與演練。依托國有大型礦山企業(yè)和有關(guān)單位，首批建設(shè)大同、開灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠(yuǎn)和芙蓉7個國家級礦山救援基地，并建設(shè)14支區(qū)域礦山救援隊，1個實訓(xùn)演練基地，110支礦山應(yīng)急救援隊伍。 六、保障措施 （一）堅持煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 專心貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深

15、入貫徹落實國務(wù)院通知要求，切實把煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重點工程納入各級政府“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)總體布局和規(guī)劃之中，在發(fā)展中落實安全，在安全中促進發(fā)展，促進煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，進一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和科技水平，不斷改善煤礦安全生產(chǎn)條件，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平。 （二）完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察 抓緊修訂和完善現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重點做好安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)的修訂工作。強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主

16、體責(zé)任落實和事故責(zé)任追究，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，建立重大隱患治理政府逐級掛牌督辦和公告制度、事故查處督辦制度、安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度和煤礦負(fù)責(zé)人責(zé)任事故任職資格終身拒絕制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依法嚴(yán)打各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 （三）強化煤礦安全科技保障作用 推進實施科技興安戰(zhàn)略，突出安全科技對煤礦安全的有力保障作用。積極將煤礦安全技術(shù)項目納入973、863等國家科技計劃，加強基礎(chǔ)理論、共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。扶持發(fā)展煤礦安全科技產(chǎn)業(yè)，制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)時淘汰不具備安全保障的設(shè)備和工藝，強制推行先進適用技術(shù)裝備和材料、工藝；加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、安全生產(chǎn)管理模式與決策運行系統(tǒng)等安全管理技術(shù)研究與應(yīng)用。 （四）推進實施煤礦安全人才戰(zhàn)略 推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培育等政策，充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)在人才培育中的骨干作用，鼓舞煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴大采礦、機電、通風(fēng)與安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培育規(guī)模，加快培育煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，加快培育壯大煤礦安全人才隊伍，更好服務(wù)煤礦安全生產(chǎn)工作。 （五）國家出臺相關(guān)支持政策 推進煤礦安全相關(guān)經(jīng)濟政策創(chuàng)新，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，建立完善政府主導(dǎo)、市場推進的煤礦安全多方投入機制。連續(xù)加大國債資金對煤礦安