城市規(guī)劃的認識

1、n第一部分第一部分 城城市、城市規(guī)劃市、城市規(guī)劃的基本認識的基本認識n第一章、第一章、城市、城市規(guī)劃的基本認識城市、城市規(guī)劃的基本認識n第二章、第二章、城市規(guī)劃學科的形產生與發(fā)展城市規(guī)劃學科的形產生與發(fā)展n第三章、城市規(guī)劃類型和編制內容第三章、城市規(guī)劃類型和編制內容中華人民共和國城市規(guī)劃法（1989）劃分為兩個階段：和階段。n城市規(guī)劃階段的城市規(guī)劃階段的劃分劃分國標城市規(guī)劃基本標準術語： 城市總體規(guī)劃是“對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施”。 包括：市域城鎮(zhèn)體系 城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃1 1、 總體規(guī)劃總體規(guī)劃國標城市規(guī)劃基本標準術語：

2、 城市詳細規(guī)劃是“以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，對一定時期內城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項用地所作的具體安排”。包括：控制性詳細規(guī)劃 修建性詳細規(guī)劃2 2、 詳細規(guī)劃詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內容 根據中華人民共和國城市規(guī)劃法和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法1）綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和建設條件2）預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標3）確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經濟區(qū)4）提出城鎮(zhèn)體系的職能結構和職能分工5）確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構規(guī)劃6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施8）確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產的原則和措施9）確定各時期重點發(fā)展的

3、城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議10）提出實施規(guī)劃的政策和措施n一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃某市位于我國南部沿海丘陵地區(qū)，盛產水果，海產品，風景旅游資源豐富，部分列入國家自然保護區(qū)。東灣為水產資源保護區(qū)，沿海分布大量紅樹林，濕地、沙灘和礁石。外商根據東、西兩個海灣均具有建深水港的良好條件和市場、區(qū)位等其它因素的綜合考慮，計劃在該市投巨資興建大型石化項目。據此，該市編制了以發(fā)展石油化工業(yè)和旅游業(yè)為主的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其要點如下：1、等級結構：分為A、B、C、D四級。A為市域中心城市；B為市域副中心城市；C為重點發(fā)展城鎮(zhèn)；D為一般城鎮(zhèn)。2、職能結構：C1、C2、C3、C4、C5以發(fā)展石化

4、工業(yè)為主要職能；D13、D14、D15以發(fā)展旅游業(yè)為主要職能；其余均為綜合職能。3、交通：考慮到東灣現(xiàn)狀基礎設施和城鎮(zhèn)依托條件較好，擬在東灣進行局部填海建設深水港碼頭。為促進市域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃建設環(huán)狀高速公路網和若干條一、二級公路，以加強各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。國家建設部城市規(guī)劃編制辦法：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展和近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。n二、城市總體規(guī)劃二、城市總體規(guī)劃1 1、總體規(guī)劃的任務、總體規(guī)劃的任務一般為20年。同時對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，期限一般

5、為五年（城市規(guī)劃編制辦法實施細則中規(guī)定為35年）。2 2、總體規(guī)劃的期限、總體規(guī)劃的期限（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能結構和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議。3 3、總體規(guī)劃的內容、總體規(guī)劃的內容（2）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。（3）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心

6、的位置。（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。實行規(guī)劃控制的區(qū)域。（5）綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。（6）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。（7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。（8）確定城市環(huán)境保護目

7、標、提出防治污染措施。（9）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局。 （10）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。（11）確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施；（12）綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需保留和控制的綠色空間。（13）進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。（14）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實

8、施步驟。4 4、總體規(guī)劃的成果、總體規(guī)劃的成果1 規(guī)劃文本：對城市總體規(guī)劃的各項目標和內容提出規(guī)定性要求2 附件規(guī)劃說明、專題研究報告、基礎資料匯編3 主要圖紙第一部分第一部分 用地分類用地分類第二部分第二部分 用地標準用地標準5 5、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（1）城鄉(xiāng)用地分類體系）城鄉(xiāng)用地分類體系表2.0.1 城鄉(xiāng)用地分類中英文對照表代碼codes用地類別中文名稱Chinese英文同（近）義詞EnglishH建設用地development landE非建設用地non-development land城鄉(xiāng)用地共分為2大類、大類、9中類、中類、16小類小類。

9、 表A.0.1 城鄉(xiāng)用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城鄉(xiāng)用地比例（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃H建設用地其中城鄉(xiāng)居民點建設用地區(qū)域交通設施用地區(qū)域公用設施用地特殊用地采礦用地其他建設用地E非建設用地其中水域農林用地其他非建設用地城鄉(xiāng)用地100宜興市域（1）城鄉(xiāng)用地分類體系）城鄉(xiāng)用地分類體系H1城鄉(xiāng)居民點建設用地H11城市建設用地H12鎮(zhèn)建設用地H13鄉(xiāng)建設用地H14村莊建設用地建設用地小類劃分便于用地總量的調控便于各類統(tǒng)計的統(tǒng)一（1）城鄉(xiāng)用地分類體系）城鄉(xiāng)用地分類體系 H11城市建設用地共分為城市建設用地共分為8大類、大類、35中類、中類、44小類。小類。 類別代碼類別名稱大類中類小類R

10、37居住用地A913公共管理與公共服務用地B511商業(yè)服務業(yè)設施用地M3工業(yè)用地W3物流倉儲用地S52道路與交通設施用地U411公用設施用地G3綠地與廣場用地（2）城市建設用地分類體系）城市建設用地分類體系（1）獨立地段的單位用地內往往有多種不同性質的建筑和用地一座工廠一座工廠，除生產廠房外，還有附屬的辦公室、倉庫、食堂等設施，但這些設施是從屬性的，為工廠生產服務的，因此整個工廠均歸工業(yè)用地（M）；一所大學一所大學，既有教室、實驗室、圖書館等教學用房，還有體育室、運動場、倉庫、實習工廠、食堂，以致所屬的研究所、設計院、汽車隊等等，但從其使用的主要性質來看，仍歸為高等院校用地高等院校用地（A31

11、）。應注意的是，單位內的職工生活區(qū)（包括住宅、服務設施等用地）要劃出，歸到居住用地居住用地（R）。分類中的注意事項（2）城市建設用地分類體系）城市建設用地分類體系（2）具有雙重性質雙重性質的用地按實際使用的主要性質歸類，如北京的故宮和頤和園，均是國家級重點文物古跡，但故宮用作博物院，頤和園用作公園，因此應分別歸到圖書展覽設施用地（A21）和公園綠地（G1），而不是歸為文物古跡用地（A7）。（3）多功能綜合樓用地多功能綜合樓用地，如一棟高層建筑的底層是商店，2-15層為企事業(yè)管理機構辦公室，16-20層為公寓，地下室為車庫，總體看其使用的主要性質是辦公，因此歸為行政辦公用地。如若綜合樓使用的主要

12、性質難以確定時，則按底層使用的主要性質進行歸類。（4）利用上空或地下作多種用途的用地按地面使用的主要性質按地面使用的主要性質作為用地歸類的依據。如一個廣場的下面雖然作了地下汽車庫，但這塊用地仍歸為廣場用地（G3），而不是社會停車場用地（S42）。 分類中的注意事項（2）城市建設用地分類體系）城市建設用地分類體系規(guī)劃人均城市建設用地標準規(guī)劃人均城市建設用地標準規(guī)劃人均單項城市建設用地標準規(guī)劃人均單項城市建設用地標準規(guī)劃城市建設用地結構規(guī)劃城市建設用地結構（3）規(guī)劃建設用地的控制標準）規(guī)劃建設用地的控制標準規(guī)劃人均城市建設用地標準規(guī)劃人均城市建設用地標準氣候區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設用地指標允許采用的規(guī)劃

13、人均規(guī)劃人均城市建設用地指標允許調整幅度規(guī)劃人口規(guī)模20.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模20.1 50.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模50.0萬人65.065.0 85.00.00.00.065.1 75.065.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1 +20.075.1 85.075.0 105.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1 +15.085.1 95.080.0 110.0+0.1 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.095.1 105.090.0 110.0-5.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.0105.1 115.095.0 115

14、.0-10.0 -0.1-15.0 -0.1-20.0 -0.1115.0115.00.00.00.065.065.0 85.00.00.00.065.1 75.065.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 20.0+0.1 +20.075.1 85.075.0 100.0-5.0 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.085.1 95.080.0 105.0-10.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.095.1 105.085.0 105.0-15.0 +10.0-15.0 +10.0-15.0 +5.0105.1 115.090.0 110.0-20.0

15、-0.1-20.0 -0.1-25.0 -5.0115.0110.00.00.00.0通過各項因素對人均城市建設用地指標的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個因素對于人均城市建設用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設用地越低；同時，由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。（3）規(guī)劃建設用地的控制標準）規(guī)劃建設用地的控制標準（3）規(guī)劃建設用地的控制標準）規(guī)劃建設用地的控制標準陜西省延安市陜西省延安市： 其所處地域為氣候分區(qū) 現(xiàn)狀人均城市建設用地指標64.1 m2/人 規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為50.0萬人 對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設用地取值區(qū)間

16、為65.0 -85.0 m2/人，允許調整幅度為0.0 m2/人 因此規(guī)劃人均城市建設用地指標可選65.0 85.0 m2/人。 案例分析案例分析（3）規(guī)劃建設用地的控制標準）規(guī)劃建設用地的控制標準新建城市的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在新建城市的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在85.1 85.1 105.0 m105.0 m2 2/ /人人內確定。內確定。取消了經濟特區(qū)提法取消了經濟特區(qū)提法。本條文屬于強制性條文。保證新建城市有適宜的用地標準，并留有一定的發(fā)展余地。新建城市的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在95.1105.0m2/人內確定，這是目前我國城市相對合理的用地標準。如果該城市所在地區(qū)發(fā)展用地

17、不能滿足以上指標要求時，也可以在85.1 95.0m2/人內確定。首都的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在首都的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在105.1 115.0 m105.1 115.0 m2 2 / /人人內確定。內確定。本條文屬于強制性條文。首都是我國對外交對外交往的中心往的中心，其政府機關、外事機構、外貿商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此，人均城市建設用地指標應在105.1 115.0m2/人內確定。規(guī)劃人均城市建設用地標準規(guī)劃人均城市建設用地標準（3）規(guī)劃建設用地的控制標準）規(guī)劃建設用地的控制標準邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)以及部分山地城市

18、、人口較少的工礦業(yè)城市、風景旅游城市等具有特殊情況的城少的工礦業(yè)城市、風景旅游城市等具有特殊情況的城市，市，應專門論證確定規(guī)劃人均城市建設用地指標應專門論證確定規(guī)劃人均城市建設用地指標，且，且上限不得大于上限不得大于150.0m150.0m2 2/ /人。本著人。本著“合理用地、節(jié)約用合理用地、節(jié)約用地、保證用地地、保證用地”的原則的原則編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應以本標準作為規(guī)劃編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應以本標準作為規(guī)劃城市建設用地的城市建設用地的遠期控制標準遠期控制標準。規(guī)劃人均城市建設用地標準規(guī)劃人均城市建設用地標準（3）規(guī)劃建設用地的控制標準）規(guī)劃建設用地的控制標準人均居住用地指

19、標人均居住用地指標規(guī)劃人均公共管理與公共服務用地面積不應小于規(guī)劃人均公共管理與公共服務用地面積不應小于5.5m2/人。人。規(guī)劃人均道路與交通設施用地面積不應小于規(guī)劃人均道路與交通設施用地面積不應小于12.0m2/人。人。規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應小于規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面人，其中人均公園綠地面積不應小于積不應小于8.0m2/人。人。o規(guī)劃人均單項城市建設用地標準規(guī)劃人均單項城市建設用地標準（3）規(guī)劃建設用地的控制標準）規(guī)劃建設用地的控制標準居住用地、公共管理與公共服務用地、工業(yè)用地、道路與交通設施用地、綠居住用地、公共管理與公共服務用地、工業(yè)用地、道路與交通設施用地、綠地與廣場用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設用地的比例宜符合表地與廣場用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設用地的比例宜符合表4.4.1的規(guī)的規(guī)定。定。表4.4.1 規(guī)劃城市建設用地結構 o規(guī)劃城市建設用地結構規(guī)劃城市建設用地結構（3）規(guī)劃建設用地的控制標準）規(guī)劃建