XX年安全生產(chǎn)工作建議 (2)

1、XX年安全生產(chǎn)工作建議 安全生產(chǎn)工作的建議安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，是構(gòu)建社會(huì)主義和-諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之一，受到全黨全社會(huì)的高度關(guān)注，安全生產(chǎn)工作的建議。黨的十七大明確提出，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產(chǎn)納入加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對(duì)于我們安監(jiān)部門進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大。 筆者做為長(zhǎng)期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)法人員談幾點(diǎn)看法： 一、目前生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題 （一）部分

2、企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)是安全投入，隱患治理整改的主體，及時(shí)排查治理隱患有效防范事故，是企業(yè)法定代表人的職責(zé)，現(xiàn)實(shí)中有的企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠、安全投入不足、對(duì)長(zhǎng)期存在的重大隱患和重大危險(xiǎn)源沒(méi)有排查治理和沒(méi)有登記建檔，沒(méi)有監(jiān)測(cè)監(jiān)控，沒(méi)有制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援預(yù)案演練更是無(wú)從談起；有的企業(yè)無(wú)視法律法規(guī)，不顧安全生產(chǎn)條件和能力，違法違規(guī)突擊生產(chǎn)，隱患四伏；有的企業(yè)拉攏腐蝕意志薄弱的執(zhí)法人員，騙取安全生產(chǎn)許可證，采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。 （二）個(gè)別地方政府的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績(jī)。但是，由于存在兩個(gè)“不適應(yīng)”

3、，即少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)與安全發(fā)展理念不相適應(yīng)；安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應(yīng)，導(dǎo)致個(gè)別地方仍然存在著安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不力，只重視事后處罰，不重視事前監(jiān)督；只重視顯性隱患，不重視隱性隱患監(jiān)管瀆職的隱患、權(quán)力腐-敗的隱患、責(zé)任虛置的隱患。特別是有的地方安監(jiān)部門對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作仍至今仍是空白，對(duì)職業(yè)病的問(wèn)題重視不夠，只把重點(diǎn)放在顯性的、引起社會(huì)廣泛關(guān)注的重特大事故和控制死亡人數(shù)等問(wèn)題上。 （三）安全事故調(diào)查處理阻力大，問(wèn)題多。近年來(lái)，雖然我國(guó)在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但在落實(shí)中仍存在一些問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中有些執(zhí)法人員沒(méi)有按法定程序調(diào)

4、查處理事故，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“四不放過(guò)”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構(gòu)建和-諧社會(huì)”的幌子，低價(jià)處理行政處罰決定書，甚至有的地方和單位用實(shí)物代替罰款，為自己和小團(tuán)體撈好處；有的執(zhí)法人員為非法生產(chǎn)企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇，導(dǎo)致發(fā)生惡性死亡事故；有的由憑借行政權(quán)力非法干預(yù)中介活動(dòng)，在安全評(píng)價(jià)和驗(yàn)收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，社會(huì)反響十分強(qiáng)烈。 （四）安全生產(chǎn)管理體制不完善，隱患排查治理和應(yīng)急救援體系的長(zhǎng)效機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的體制是以塊為主，導(dǎo)致受地方利益的驅(qū)動(dòng)干預(yù)，個(gè)別安監(jiān)部門“輔業(yè)大于主業(yè)”，安全隱患“排查容易治理難”，

5、安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)執(zhí)行時(shí)大打折扣，特別是在生產(chǎn)安全事故的處理中，個(gè)別的地方領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)，“四不放過(guò)”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營(yíng)養(yǎng)品”。同樣的原因連續(xù)發(fā)生不同性質(zhì)的事故，只有在隱患變成事故后才用血的代價(jià)吸取教訓(xùn)，隱患排查治理只能成為被動(dòng)的臨時(shí)的應(yīng)付性工作，應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)際操作性、演練性難以制度化、規(guī)范化。 （五）有些地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政審批權(quán)力太集中，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任分離，安全基礎(chǔ)不牢。目前多數(shù)地方對(duì)特種作業(yè)資格、安全管理資格以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等經(jīng)營(yíng)資格都集中在省級(jí)安監(jiān)部門審批，而這些人員的培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、驗(yàn)收基本是市、縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)做的，培訓(xùn)質(zhì)量如何。安全驗(yàn)收的實(shí)際情況如

6、何。安全培訓(xùn)搞了沒(méi)有。負(fù)責(zé)發(fā)證的省級(jí)安監(jiān)部門難以準(zhǔn)確掌握，結(jié)果一旦出事，只能“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，導(dǎo)致權(quán)、責(zé)分離，基礎(chǔ)安全工作不實(shí)。 二、有效解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的途徑 筆者認(rèn)為，踐行安全發(fā)展理念，落實(shí)安全發(fā)展要求，必須做到幾個(gè)“應(yīng)當(dāng)”： （一）應(yīng)弄清安全生產(chǎn)的本質(zhì)。安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心是，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康。它是安全生產(chǎn)最根本、最深刻的內(nèi)涵，充分揭示了安全生產(chǎn)以人為本的導(dǎo)向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì)，以人為本構(gòu)建和-諧社會(huì)的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的，應(yīng)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系，特別是對(duì)勞動(dòng)者生命和健康的尊重，應(yīng)成為全社會(huì)的自

7、覺(jué)行為和良心底線。 （二）應(yīng)依法對(duì)生產(chǎn)安全事故準(zhǔn)確的界定。生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定應(yīng)遵循依法嚴(yán)格認(rèn)定，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有利于保護(hù)事故傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，消滅監(jiān)管“盲點(diǎn)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的原則。根據(jù)安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括非法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造

8、成人身傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。既不能盲目擴(kuò)大生產(chǎn)安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標(biāo)的超額而推委扯皮，把本屬于生產(chǎn)安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。 （三）應(yīng)深刻分析事故多發(fā)的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹幾大高危行業(yè)，發(fā)生事故的原因，除客觀因素外，一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發(fā)生死亡事故，停產(chǎn)整改期間又發(fā)生新的死亡事故；有的地方竟然存在個(gè)別企業(yè)無(wú)證非法生產(chǎn)多年，有關(guān)部門只收費(fèi)不管理，并發(fā)生致人傷殘事故，除了企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任未落實(shí)外，折射出政府及政府有關(guān)部門特別是行業(yè)主管部門的越位、錯(cuò)位和不到位。筆

9、者認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施三大措施：一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，即政府層面，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康，最大限度地給予法律保障，體制保障和政策支持，建立隱患治理和應(yīng)急救援長(zhǎng)效機(jī)制，工作總結(jié)安全生產(chǎn)工作的建議。二是在安全生產(chǎn)責(zé)任主體，即企業(yè)層面，把安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本，最大限度地實(shí)施科技興安，做到責(zé)任到位，培訓(xùn)到位，管理到位，技術(shù)到位，投入到位。三是在勞動(dòng)者自身層面，把安全生產(chǎn)和保護(hù)自身的生命安全和職業(yè)健康，作為自我發(fā)展、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本基礎(chǔ)，最大限度地實(shí)現(xiàn)自主保安。 （四）應(yīng)合理劃分行政審批權(quán)，加大宣傳、培訓(xùn)力度，夯實(shí)安全生產(chǎn)基矗

10、根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要下放行政審批權(quán)，汽車的駕照市級(jí)能審辦，特種作業(yè)資格及安全管理資格市級(jí)安監(jiān)部門完全能依法辦理，這樣就權(quán)、責(zé)統(tǒng)一，避免推委影響安全基礎(chǔ)工作。安全培訓(xùn)既要培訓(xùn)執(zhí)法對(duì)象，更要培訓(xùn)執(zhí)法主體；既要培訓(xùn)職工，又要培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，特別是特種作業(yè)人員，使職業(yè)培訓(xùn)和資格培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。對(duì)特殊群體（勞教人員）和弱勢(shì)群體（農(nóng)民工和傷殘人員）應(yīng)零成本培訓(xùn)。既要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和數(shù)量，更要注重培訓(xùn)質(zhì)量。特別是應(yīng)通過(guò)對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，實(shí)行持資格上崗制度，市、縣（區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及全體執(zhí)法人員逐步憑全國(guó)注冊(cè)安全工程師上崗，根本上杜絕“法盲執(zhí)法”、執(zhí)-法-犯-法現(xiàn)象，使安全培訓(xùn)工作由

11、量的擴(kuò)張達(dá)到質(zhì)的飛躍。通過(guò)全方位、深層次、多角度、寬領(lǐng)域的安全宣傳、培訓(xùn)提高全民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作的積極主動(dòng)性，增強(qiáng)預(yù)防和減少事故的能力，從而夯實(shí)安全生產(chǎn)的基矗 （五）應(yīng)形成專家參與事故調(diào)查的制度，做到事故調(diào)查與處理相分離。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及到各行各業(yè)、方方面面的技術(shù)知識(shí)，這就要求事故調(diào)查組成員必須有該行業(yè)的專家型人才。特別是事故調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的復(fù)合性人才（具有國(guó)家注冊(cè)安全工程師資格），從而有效指揮、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作。在具體的事故處理中，堅(jiān)持“四不放過(guò)”，做到“四個(gè)公開”，即事故的基本情況要公開（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況

12、、當(dāng)事人的情況），事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員要公開，事故的處理決定（批復(fù)）要公開，事故的處理決定的落實(shí)情況要公開。使事故的處理過(guò)程在陽(yáng)光下操作。建立事故臺(tái)帳，做到立案審批，案件處理備案審查。嚴(yán)格按照法定程序，法定職責(zé)，法定時(shí)限，準(zhǔn)確、靈活運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)，做到程序合法，實(shí)體合法。事故查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，起到警示教育和振懾非法及違法的作用。現(xiàn)實(shí)中有些事故調(diào)查人員甚至個(gè)別調(diào)查組長(zhǎng)不學(xué)無(wú)術(shù)，既不懂安全技術(shù)，也不懂法律，在事故調(diào)查中盲目蠻干，調(diào)查程序非法，調(diào)查內(nèi)容不實(shí)，調(diào)查的事故原因不準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)整改措施，發(fā)生同樣的責(zé)任死亡事故。有的調(diào)查人員既調(diào)查事故，又處理事故，失去有效監(jiān)督，難以客觀、公正處

13、理事故。因此必須建立專家參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查的長(zhǎng)效機(jī)制，并且做到事故調(diào)查和處理分離，確保事故調(diào)查處理的準(zhǔn)確、到位。 （六）應(yīng)實(shí)施科技興安，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立隱患治理和應(yīng)急救援長(zhǎng)效機(jī)制。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價(jià)值取向必須是注重社會(huì)效益。關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全，不是出于壓力和督促，不是出于經(jīng)濟(jì)效益，而是崇高的責(zé)任。為此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須堅(jiān)持科技興安，開展科技公關(guān)，加大投入，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力。在隱患的治理上應(yīng)實(shí)行“事前追責(zé)”制，變事后分析和汲取教訓(xùn)為事前防范，不僅排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的顯性隱患，更重要的是應(yīng)排查治理由于體制、機(jī)制、腐-敗、潛規(guī)則等形成的隱性隱患。特別是應(yīng)從嚴(yán)

14、、從快加大對(duì)失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故人員和造成冤假錯(cuò)案的執(zhí)法人員的責(zé)任追究力度，彰顯法律尊嚴(yán)，以儆效尤，引造良好的執(zhí)法環(huán)境。在應(yīng)急救援預(yù)案的建立上應(yīng)科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)、實(shí)際應(yīng)用價(jià)值高，并定期演練，不斷完善、提高。牢牢抓住事前的隱患排查治理和事后的科學(xué)、高效應(yīng)急救援，用“科技”夯實(shí)安全基礎(chǔ)，用“行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)目標(biāo)理想。將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線，使應(yīng)急救援預(yù)案始終成為安全的保護(hù)神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實(shí)現(xiàn)隱患“排查發(fā)現(xiàn)消除復(fù)查”閉環(huán)管理，促進(jìn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化，完善政策措施，狠抓措施落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保隱患治理落實(shí)到位。 （七）應(yīng)理順安監(jiān)管

15、理體制，建立一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。目前現(xiàn)行的管理體制由于受地方政府干預(yù)較多，隱患的治理、事故的處理、責(zé)任的追究等都難以及時(shí)、準(zhǔn)確到位。應(yīng)實(shí)行安全監(jiān)管垂直管理，減少干預(yù)，提高效率。并且成立安監(jiān)系統(tǒng)“注冊(cè)安全工程師”機(jī)構(gòu)，盡快消除安監(jiān)執(zhí)法人員有“資格”難“注冊(cè)”的尷尬局面，使取得注冊(cè)安全工程師的人員享受相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)工資，充分調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)、工作積極性。再好的法律，制度，政策要人去落實(shí)。所以執(zhí)法人員的態(tài)度和能力至關(guān)重要，德才兼?zhèn)涫前脖O(jiān)執(zhí)法人員的基本要求。 作為安監(jiān)執(zhí)法人員首先必須要有良好的道德素質(zhì)和政治素質(zhì)以及精湛的專業(yè)素質(zhì)和淵博的法律知識(shí)。為此應(yīng)建立具有四種意識(shí)的安監(jiān)執(zhí)法人員： 1.勤

16、奮好學(xué)，換位思考的意識(shí)。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)知識(shí)性、綜合性很強(qiáng)的工作，作為執(zhí)法人員只有學(xué)習(xí)，才能端正為人民服務(wù)的態(tài)度；只有學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)為人民服務(wù)本領(lǐng)。應(yīng)該利用最新理論成果指導(dǎo)不斷變化的實(shí)踐，反復(fù)換位思考，用良心和道德約束自己的行為，努力為“弱失群體”創(chuàng)造一個(gè)良好的生活、工作環(huán)境，為依法辦案奠定基矗 2.勤于檢查，貴在落實(shí)的意識(shí)。在安全生產(chǎn)方面的機(jī)制不健全，制度不完善，監(jiān)管手段比較落后的情況下，作為安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)該在引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注安全生產(chǎn)的同時(shí)，盡力深入安全生產(chǎn)第一線，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，科學(xué)預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，嚴(yán)格排查事故隱患，狠抓隱患整改措施落實(shí)。事實(shí)證明，絕大多數(shù)事故的發(fā)生存在主體、監(jiān)

17、管責(zé)任未落實(shí)，思想麻痹問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，有的執(zhí)法人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患只是寫在紙上，掛在墻上，沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法人員前腳走，后腳發(fā)生死亡事故，所以只有優(yōu)先排查事故隱患，狠抓隱患治理措施落實(shí)，才能確保安全。 3.依法辦案，執(zhí)法為民的意識(shí)。做為安監(jiān)執(zhí)法人員，在日常的事故處理中，必須依法準(zhǔn)確分析事故原因，客觀公正的進(jìn)行責(zé)任劃分。特別是更應(yīng)把保護(hù)勞動(dòng)者生命、財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康作為自己干工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度的維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好勞動(dòng)者的合法切身利益。從堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的政治高度出發(fā)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)依法履行職責(zé)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。 4.樂(lè)于奉獻(xiàn)，注重社會(huì)效益的意識(shí)。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價(jià)值取向必須是注重社會(huì)效益。因?yàn)橹挥卸苏龍?zhí)法態(tài)度，明確執(zhí)法目的，才能真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。因此，安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)樂(lè)于奉獻(xiàn)，堅(jiān)持注重社會(huì)效益的執(zhí)法思想。 總之，安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要法律