基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)上公務員隊伍建設存在的問題對策調研報告

1、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)上公務員隊伍建設存在的問題對策調研報告對照建設一支高素質基層干部隊伍的要求和基層工作形勢發(fā)展需求，當前基層干部隊伍面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實矛盾和問題。一、存在的主要問題一是“任務繁重責任加大”與“編制偏少人員偏老”矛盾較突出。目前，“一票否決”評估監(jiān)督，“xx”平臺全面運行，“三改一拆”，“四破”整風，“五水共治”等重點任務同步實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為最基層和落實各項政策任務的末端，承擔著越來越多的責任和壓力。自該區(qū)成立以來，該區(qū)的行政編制總體上相對較小。全區(qū)x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有x名公務員。長期以來，公務員隊伍長期偏緊偏滿，但前線人手卻不足。例如，有x個村莊，常住人口超過x人，總移民人口超過x

2、人。今年，承擔了x項重點任務（x項省級以上重點建設項目）全鎮(zhèn)公務員編制x個，現(xiàn)有公務員x人，年齡平均x，其中x歲以上x人，xx歲x人，xx歲x人，x歲以下的僅x人，干部力量不足、隊伍年齡老化斷檔問題日益凸顯。二是“專業(yè)人才需求迫切”與“干部來源渠道單一”矛盾較突出。近年來，除安置復員士兵外，由于受人員配備因素少的影響，該地區(qū)每年僅組織向社會招聘約x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員，其中半數(shù)以上需要招聘大學生村官和優(yōu)秀村干部。由于職位的缺乏，社會的招聘只能是無限專業(yè)的，不能直接用專業(yè)知識補充最急需的新鮮血液。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會管理，市場經(jīng)濟，法律法規(guī)等方面的專業(yè)人才嚴重短缺，一般干部中農林水等專

3、業(yè)技術人才匱乏。xx年代招收的專業(yè)技術干部年齡即將達到“條”到“線”。直接招聘的年輕干部和轉業(yè)干部大多專業(yè)不同，流動性強，基層急需的專業(yè)技術人才面臨“斷代”問題。三是“基層隊伍人心不穩(wěn)”與“工作環(huán)境較難改善”矛盾較突出。由于工作的復雜性，干部的許多基本權益，例如節(jié)假日都得不到保障。同時，也面臨著階段性，突出性的檢查監(jiān)督任務?；鶎痈刹拷?jīng)?！皟裳垡验_就忙到熄燈”。如果在工作中出現(xiàn)錯誤，就會受到批評和懲罰，或者被當場解雇。許多干部如履薄冰。在參觀調研期間，不少村鎮(zhèn)（街道）“一把手”反映前線壓力大，經(jīng)常睡不著覺。此外，由于工作任務繁重、壓力大，許多扎根基層、奔赴一線的干部長期超負荷工作。他們長期處于“

4、亞健康”狀態(tài)，身心健康受到嚴重損害。有的病了還堅守崗位，一拖再拖，小病變大病，急病變慢性病。與往年相比，患病和住院的干部人數(shù)呈明顯上升趨勢。僅在xx年上半年，區(qū)委就前往醫(yī)院向多達xx名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員表示慰問。正因為如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的心不穩(wěn)定，人心不安。在與干部的談心中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員提出了機關轉崗的想法，有的甚至寧愿到機關部門當一般干部。四是“干勁活力有待激發(fā)”與“考核管理落地乏力”矛盾較突出。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力大，工資低，社會關注度高。陽光工資實施和津補貼治理后，由于缺乏有效的激勵和約束，吃大鍋飯問題死灰復燃，“苦樂不均”似乎在一定程度上存在，工作的重要性和干部的待遇在政治待遇

5、上無法體現(xiàn)，一些基層干部由于身份和年齡的限制，沒有晉升的希望。老干部的積極性難以調動，隊伍中有不少站客和看客。在嚴格干部管理方面，雖然近年來從中央到區(qū)的工作力度進一步加大，出臺了一系列規(guī)章制度，但在基層工作考核管理方面，由于“粗放”措施相對較多，針對性和可操作性較差，好人”思想作怪、制度執(zhí)行走樣落地乏力等，導致干部隊伍中“庸懶散”現(xiàn)象、“出勤不出力”問題依然改觀不大、不能有效解決，不僅挫傷了部分同志的積極性，而且影響到干部隊伍的整體建設。二、有關對策和建議一是加大政策傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“暖心”。建議加大對基層一線的人員配備，特別是對開發(fā)建設任務重、社會管理壓力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在嚴格執(zhí)行的規(guī)范和提高鄉(xiāng)（

6、街）干部待遇暫行辦法中，提出了年度崗位目標責任制考核獎金基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面考核，嚴格有序發(fā)放，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心扎根基層。出臺一般干部交流辦法，在尊重自身意愿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見的基礎上，優(yōu)先交流本單位表現(xiàn)良好、業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對在現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長的一般干部，給予照顧性交流安排，重點抓好有特殊困難需要組織照顧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。二是加大專業(yè)培訓，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”。建議各級黨委在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員時，除優(yōu)先考慮農林水專業(yè)的優(yōu)秀大學畢業(yè)生外，更要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識教育和能力培養(yǎng)，進行準確的理論培訓，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識缺口、經(jīng)濟盲點和能力弱點，加強科技培訓、管理培訓和法律培訓，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培訓，學習先

7、進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化知識，加強對新技術、新產(chǎn)品新形勢的認識，不斷錘煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)思想，提高專業(yè)素質，掌握專業(yè)方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應新常態(tài)、落實新思路的素質和能力。三是加強心理疏導，替鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“解憂”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期以來工作任務日益繁重，責任壓力不斷加大，容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、失衡等不良心理問題，積極探索干部心理咨詢工作機制，及時解決干部心理健康中存在的問題。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康咨詢服務中心開通了心理健康咨詢服務熱線，并通過心理專家坐下來回答配對咨詢，幫助廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強自我心理調節(jié)，增強心理承受能力。完善干部探親慰問機制，建立干部“三必訪、五必談”機制，即干部遇到重大困難、生病住

8、院、直系親屬死亡、干部提拔時必須探親，交流調整，違紀處理，情緒異常，思想波動，群眾反映強烈，工作挫折和壓力過大必談。四是建立容錯機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“撐腰”。探索建立容錯免責機制。把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。容錯免責機制對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在改革創(chuàng)新和推動發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，法律法規(guī)沒有明令禁止，或是符合上級方針決策精神，只要符合條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可提出免責申請，組織考慮給予減輕或

9、免除相關責任。充分保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放下因錯得咎的心理負擔，到事業(yè)工作中大展抱負，在全區(qū)大力營造鼓勵黨員干部改革創(chuàng)新、敢于擔當?shù)牧己梅諊?。五是加大選拔力度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“鼓勁”。始終堅持“三個優(yōu)先”選配干部，努力營造讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)好干部脫穎而出的環(huán)境。優(yōu)先推薦能夠應對突發(fā)事件、善于解決復雜矛盾的基層一線黨政正職為市管后備干部；除一些專業(yè)技術領導崗位外，選配區(qū)直部門主要領導，優(yōu)先考慮有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部；選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員，優(yōu)先考慮長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受過扎實磨練的干部。優(yōu)化干部推薦和考察辦法，采取“無任用提名推薦+多級署名推薦”辦法選拔“黃牛型”干部，即看推薦情況又注重考察現(xiàn)實表現(xiàn)，防止簡單唯票現(xiàn)象，不讓腳踏實地