財(cái)政學(xué) 第六講 財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出

1、轉(zhuǎn)移性支出第六講第六講 財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出一二三社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保險(xiǎn)支出財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼稅收支出稅收支出目目 錄錄轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要社會(huì)意義（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要社會(huì)意義（二）我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（二）我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（四）我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和建立的歷程（四）我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和建立的歷程（三）世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（三）世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（一）（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要社會(huì)意義要社會(huì)意義（1）保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品特征一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移

2、性支出轉(zhuǎn)移性支出（2）商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)由國家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對(duì)勞動(dòng)者遭遇社會(huì)保險(xiǎn)由國家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對(duì)勞動(dòng)者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。活一種制度。 商業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，在受到某些損失時(shí)得到商業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，在受到某些損失時(shí)得到補(bǔ)償。補(bǔ)償。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出（一）（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和

3、重要社會(huì)意義要社會(huì)意義轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須由政府實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)理由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈，正如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈，正如學(xué)者說：學(xué)者說：“社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘”；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)制度具有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用；的作用；私人保險(xiǎn)由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟(jì)保私人保險(xiǎn)由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)。險(xiǎn)。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出（一）（一）社

4、會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要社會(huì)意義要社會(huì)意義轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（4）商業(yè)保險(xiǎn)的局限性由于私人保險(xiǎn)市場(chǎng)存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，會(huì)導(dǎo)由于私人保險(xiǎn)市場(chǎng)存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，會(huì)導(dǎo)致私人保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈；致私人保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈；商業(yè)保險(xiǎn)無法解決個(gè)人儲(chǔ)蓄不足以及商業(yè)保險(xiǎn)無法解決個(gè)人儲(chǔ)蓄不足以及 “ “免費(fèi)搭車免費(fèi)搭車”的問的問題；題；商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)難以抗御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)難以抗御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無法進(jìn)行有目的的收入再分配；私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無法進(jìn)行有目的的收入再分配；一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出（一）（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要社會(huì)意義要社會(huì)意義轉(zhuǎn)

5、移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二）我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出五、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利五、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利 項(xiàng)目項(xiàng)目六、輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目六、輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目四、醫(yī)療保險(xiǎn)四、醫(yī)療保險(xiǎn)三、失業(yè)保險(xiǎn)三、失業(yè)保險(xiǎn) 一、我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立一、我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立 和發(fā)展和發(fā)展二、養(yǎng)老保險(xiǎn)二、養(yǎng)老保險(xiǎn)我國社會(huì)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（1）我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展我國傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保險(xiǎn)制度在社會(huì)主義社會(huì)中，實(shí)施社會(huì)保障自在社會(huì)主義社會(huì)中，實(shí)施社會(huì)保障自然是政府的一

6、項(xiàng)重要職能。然是政府的一項(xiàng)重要職能。馬克思在哥達(dá)綱領(lǐng)批判中闡述社馬克思在哥達(dá)綱領(lǐng)批判中闡述社會(huì)總產(chǎn)品的分配問題時(shí)就已經(jīng)涉及了社會(huì)總產(chǎn)品的分配問題時(shí)就已經(jīng)涉及了社會(huì)保險(xiǎn)。會(huì)保險(xiǎn)。在傳統(tǒng)體制下，中國的社會(huì)保險(xiǎn)體系在傳統(tǒng)體制下，中國的社會(huì)保險(xiǎn)體系事實(shí)上被分為兩大塊：一是集體所有制事實(shí)上被分為兩大塊：一是集體所有制單位單位( (包括廣大農(nóng)民及城鎮(zhèn)集體單位包括廣大農(nóng)民及城鎮(zhèn)集體單位) )二二是國有制單位是國有制單位. .一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（1）我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展我國傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保

7、險(xiǎn)制度1 1、已經(jīng)取得重大進(jìn)展、已經(jīng)取得重大進(jìn)展我國社保制度與國企改革相輔相成，相得益彰。我國社保制度與國企改革相輔相成，相得益彰。創(chuàng)建了符合中國國情的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合部分基金制運(yùn)作模式創(chuàng)建了符合中國國情的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合部分基金制運(yùn)作模式積極推進(jìn)廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)改革。積極推進(jìn)廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)改革。多層次、多種類、多渠道，覆蓋面不斷擴(kuò)大。多層次、多種類、多渠道，覆蓋面不斷擴(kuò)大。立法通過并實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法。十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過立法通過并實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法。十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)法, ,將于將于20112011年年7 7月月1

8、1日付諸實(shí)施。日付諸實(shí)施。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（1）我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展我國傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保險(xiǎn)制度1 1、已經(jīng)取得重大進(jìn)展、已經(jīng)取得重大進(jìn)展我國社保制度與國企改革相輔相成，相得益彰。我國社保制度與國企改革相輔相成，相得益彰。創(chuàng)建了符合中國國情的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合部分基金制運(yùn)作模式創(chuàng)建了符合中國國情的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合部分基金制運(yùn)作模式積極推進(jìn)廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)改革。積極推進(jìn)廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)改革。多層次、多種類、多渠道，覆蓋面不斷擴(kuò)大。多層次、多種類、多渠

9、道，覆蓋面不斷擴(kuò)大。立法通過并實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法。十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過立法通過并實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法。十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)法, ,將于將于20112011年年7 7月月1 1日付諸實(shí)施。日付諸實(shí)施。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（1）我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及累計(jì)結(jié)余情況（億元）我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及累計(jì)結(jié)余情況（億元）一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)1 1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義、養(yǎng)

10、老保險(xiǎn)的含義社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)。而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)給予工資補(bǔ)償?shù)闹贫取趧?dòng)義務(wù)。而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)給予工資補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｒ弧⑸鐣?huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)2 2、養(yǎng)老金的籌集形式、養(yǎng)老金的籌集形式社會(huì)統(tǒng)籌社會(huì)統(tǒng)籌政府通過工薪稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，記入專門的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。在這一形式下，養(yǎng)老

11、金的給付水平通常事先確定。現(xiàn)收現(xiàn)付制一般采取社會(huì)統(tǒng)籌形式。 個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶由政府推行的職工在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，賬戶基金屬個(gè)人所有。 完全積累制一般采用個(gè)人賬戶形式。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)3.3.給付水平給付水平影響因素影響因素依不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式確定；具體保險(xiǎn)目標(biāo)；其他保險(xiǎn)形式的發(fā)展程度等因素。衡量指標(biāo)之一：總替代率衡量指標(biāo)之一：總替代率()GRR 月 退 休 金總 替 代 率退 休 前 一 年 的 月 工 資一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社

12、會(huì)保險(xiǎn)制度（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)4 4、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集5 5、指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制、指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)6 6、給付條件、給付條件7 7、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的給付、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的給付一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響對(duì)儲(chǔ)蓄的影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)供

13、給的影響對(duì)勞動(dòng)供給的影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響影響途徑影響途徑影響程度影響程度一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)收入再分配的影響對(duì)收入再分配的影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響個(gè)人收入再分配個(gè)人收入再分配代際間收入再分配代際間收入再分配同代間收入再分配同代間收入再分配一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（3）失業(yè)保險(xiǎn)1 1、失業(yè)保險(xiǎn)的含義、失業(yè)保險(xiǎn)的含義指政府和社會(huì)對(duì)那些由于非本人原因而暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者給予指政府和社會(huì)對(duì)那

14、些由于非本人原因而暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者給予物質(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｎ镔|(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。一、社?huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（3）失業(yè)保險(xiǎn)2 2、失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)道德風(fēng)險(xiǎn)問題道德風(fēng)險(xiǎn)問題失業(yè)保險(xiǎn)增加失業(yè)持續(xù)期未必是壞事失業(yè)保險(xiǎn)增加失業(yè)持續(xù)期未必是壞事一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（4）醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償疾病所帶來的醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償疾病所帶來的醫(yī)療費(fèi)用的一種保險(xiǎn)。職工因疾病、醫(yī)療費(fèi)用的一種保險(xiǎn)。職工因疾病、負(fù)傷、生育時(shí)，由社會(huì)或企業(yè)提供負(fù)傷、生育

15、時(shí)，由社會(huì)或企業(yè)提供必要的醫(yī)療服務(wù)或物質(zhì)幫助的社會(huì)必要的醫(yī)療服務(wù)或物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)。如中國的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)保險(xiǎn)。如中國的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療。中國職工的醫(yī)療費(fèi)用由國家、療。中國職工的醫(yī)療費(fèi)用由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以減輕企業(yè)單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免浪費(fèi)。負(fù)擔(dān)，避免浪費(fèi)。醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量單位價(jià)格EAEOQ0Q1P0P=0.2P0DmSm醫(yī)療保險(xiǎn)引致的效率損失 結(jié)論：醫(yī)療保險(xiǎn)的引入導(dǎo)致了結(jié)論：醫(yī)療保險(xiǎn)的引入導(dǎo)致了效率損失，其數(shù)量可以用左圖的三效率損失，其數(shù)量可以用左圖的三角形角形EAEEAE的面積來衡量的面積來衡量 一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二

16、） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（5）社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)城鎮(zhèn)居民最低生活保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民最低生活保險(xiǎn)下崗職工生活補(bǔ)貼下崗職工生活補(bǔ)貼農(nóng)村農(nóng)村“五保戶五保戶”救濟(jì)救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì)、社會(huì)福利項(xiàng)目、社會(huì)福利項(xiàng)目一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二） 我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度（6）我國的輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（三）（三）世界各國的社會(huì)世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)制度（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展始創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的是德國的俾斯始創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的是德國的俾斯麥政府，時(shí)間則在麥政府，時(shí)間則在19

17、19世紀(jì)世紀(jì)8080年代。該政年代。該政府通過了歷史上第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法。府通過了歷史上第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法。俾斯麥俾斯麥 1815-1898 1815-1898一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（三）（三）世界各國的社會(huì)世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)制度（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展若干國家社會(huì)保險(xiǎn)稅和社會(huì)保險(xiǎn)支出占中央財(cái)政收支的比重若干國家社會(huì)保險(xiǎn)稅和社會(huì)保險(xiǎn)支出占中央財(cái)政收支的比重(%)(%)一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（三）（三）世界各國的社會(huì)世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)制度（2）西方各國社會(huì)保險(xiǎn)制度大體有如下幾種類型西方保險(xiǎn)西方保險(xiǎn)制度類型制度類型（1

18、1）社會(huì)保險(xiǎn)型）社會(huì)保險(xiǎn)型（2 2）社會(huì)救濟(jì)型）社會(huì)救濟(jì)型（4 4）節(jié)儉基金型）節(jié)儉基金型（3 3）普遍津貼型）普遍津貼型一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（三）（三）世界各國的社會(huì)世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)制度（3）不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的共同特征參加的強(qiáng)制性：它是通過國家立法形式，強(qiáng)制實(shí)施的保險(xiǎn)制度參加的強(qiáng)制性：它是通過國家立法形式，強(qiáng)制實(shí)施的保險(xiǎn)制度。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，都必須參加。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，都必須參加。只有在某些可確認(rèn)的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時(shí)才能獲得只有在某些可確認(rèn)的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時(shí)才能獲得給付。給付。受益資格和受益水平部

19、分取決于職工以往的繳款；受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款；一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（三）（三）世界各國的社會(huì)世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)制度（4）西方各國社會(huì)保險(xiǎn)制度共同的特點(diǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目名目繁多保險(xiǎn)項(xiàng)目名目繁多社會(huì)保險(xiǎn)資金有確定的來源社會(huì)保險(xiǎn)資金有確定的來源社會(huì)保險(xiǎn)支出依法由政府集中安排社會(huì)保險(xiǎn)支出依法由政府集中安排西方國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度是全社會(huì)化的，是全社會(huì)統(tǒng)一實(shí)西方國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度是全社會(huì)化的，是全社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施的，沒有城鄉(xiāng)之別，沒有地區(qū)之別，也沒有公務(wù)員與一施的，沒有城鄉(xiāng)之別，沒有地區(qū)之別，也沒有公務(wù)員與一般居民之別。般居民之別。社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作，有現(xiàn)

20、收現(xiàn)付式和基金式兩種模式。社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作，有現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩種模式。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（三）（三）世界各國的社會(huì)世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)制度（4）西方各國社會(huì)保險(xiǎn)制度共同的特點(diǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)(pay-as-you-go)：現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)，用一以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)，用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金 。具。具體做法如圖：體做法如圖：

21、一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（三）（三）世界各國的社會(huì)世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)制度（4）西方各國社會(huì)保險(xiǎn)制度共同的特點(diǎn)完全基金制完全基金制(fully funded)(fully funded)：完全基金制完全基金制(fully funded)(fully funded)是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌資方式，其特征是建立個(gè)人賬戶，使退休金直接來源于社會(huì)成員本的籌資方式，其特征是建立個(gè)人賬戶，使退休金直接來源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累身的儲(chǔ)蓄積累 。具體做法如圖：。具體做法如圖：一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出

22、（三）（三）世界各國的社會(huì)世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)制度（4）西方各國社會(huì)保險(xiǎn)制度共同的特點(diǎn)部分基金制（部分基金制（partially fundedpartially funded）：）：部分基金制（部分基金制（partially fundedpartially funded）在通過現(xiàn)收現(xiàn)）在通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來的支出需求以適應(yīng)未來的支出需求 。是一種結(jié)合了近期橫向收。是一種結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則的籌資方式付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則的籌資方式 。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支

23、出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（四）（四）我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和建立的歷程和建立的歷程一、社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出首先是對(duì)各項(xiàng)基金的經(jīng)費(fèi)扶首先是對(duì)各項(xiàng)基金的經(jīng)費(fèi)扶持持其次是由中央財(cái)政撥款設(shè)立其次是由中央財(cái)政撥款設(shè)立全國社會(huì)保障基金全國社會(huì)保障基金最后是建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)最后是建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算算，補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支付的不足支付的不足社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集方式集方式一是開征社會(huì)保險(xiǎn)一是開征社會(huì)保險(xiǎn)稅稅二是實(shí)行收（繳）二是實(shí)行收（繳）保險(xiǎn)費(fèi)在制度保險(xiǎn)費(fèi)在制度轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼（一）財(cái)政補(bǔ)貼的概念和分類（一）財(cái)政補(bǔ)貼的

24、概念和分類（二）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)（二）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)（三）財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步完善的思路（三）財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步完善的思路轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（一）（一）財(cái)政補(bǔ)貼的概念和分類財(cái)政補(bǔ)貼的概念和分類（1）財(cái)政補(bǔ)貼的概念二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（一）（一）財(cái)政補(bǔ)貼的概念和分類財(cái)政補(bǔ)貼的概念和分類（2）財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)支出的異同點(diǎn)相同點(diǎn)：相同點(diǎn)：不同點(diǎn)：不同點(diǎn)：二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（一）（一）財(cái)政補(bǔ)貼的概念和分類財(cái)政補(bǔ)貼的概念和分類（3）我國財(cái)政補(bǔ)貼我國財(cái)政補(bǔ)貼 二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（一）（一）財(cái)政補(bǔ)

25、貼的性質(zhì)和分類財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類（3）我國財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的特征：財(cái)政補(bǔ)貼的特征：政策性：根據(jù)一定時(shí)期政策目標(biāo)確定補(bǔ)貼的對(duì)象、數(shù)額及政策性：根據(jù)一定時(shí)期政策目標(biāo)確定補(bǔ)貼的對(duì)象、數(shù)額及期限等；期限等；可控性：財(cái)政部門可以靈活掌握對(duì)象、方式、數(shù)量?？煽匦裕贺?cái)政部門可以靈活掌握對(duì)象、方式、數(shù)量。靈活性：隨形勢(shì)變化進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和修正，是一種靈靈活性：隨形勢(shì)變化進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和修正，是一種靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿?；畹慕?jīng)濟(jì)杠桿。時(shí)效性：國家政策具有時(shí)效性決定。時(shí)效性：國家政策具有時(shí)效性決定。二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（一）（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類（3）我國財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼與

26、反補(bǔ)貼措施協(xié)議補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議 專欄：一專欄：一 定排斥財(cái)政補(bǔ)貼？定排斥財(cái)政補(bǔ)貼？“專項(xiàng)性補(bǔ)貼專項(xiàng)性補(bǔ)貼”“非專項(xiàng)性補(bǔ)貼非專項(xiàng)性補(bǔ)貼” 紅箱補(bǔ)貼紅箱補(bǔ)貼黃箱補(bǔ)貼黃箱補(bǔ)貼 綠箱補(bǔ)貼綠箱補(bǔ)貼對(duì)補(bǔ)貼無限制對(duì)補(bǔ)貼無限制二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（一）（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類（3）我國財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼分類財(cái)政補(bǔ)貼分類按照財(cái)政補(bǔ)貼的政策目的分類：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、出口補(bǔ)按照財(cái)政補(bǔ)貼的政策目的分類：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收支出；貼、財(cái)政貼息、稅收支出；按照財(cái)政的環(huán)節(jié)分類：生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、消費(fèi)環(huán)按照財(cái)政的環(huán)節(jié)分類：生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)

27、貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；節(jié)補(bǔ)貼；按照財(cái)政補(bǔ)貼的用途分類：生產(chǎn)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼；按照財(cái)政補(bǔ)貼的用途分類：生產(chǎn)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼；二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)（1）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析1 1財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)2 2財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)3 3將外部效應(yīng)內(nèi)在化將外部效應(yīng)內(nèi)在化二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)（2）財(cái)政補(bǔ)貼的積

28、極效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的首要意義在于有效地貫徹國家的經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政補(bǔ)貼的首要意義在于有效地貫徹國家的經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政補(bǔ)貼可以以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金。財(cái)政補(bǔ)貼可以以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金。加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。消除消除“排擠效應(yīng)排擠效應(yīng)”。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)（3）財(cái)政補(bǔ)貼使用過度的消極效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目偏多，規(guī)模偏大，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，總體上削弱國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目偏多，規(guī)模偏大，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，總體上削弱國家財(cái)政的宏觀

29、調(diào)控能力。財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。長期過多過廣的補(bǔ)貼，人為地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)體系中政府行為，相應(yīng)地縮長期過多過廣的補(bǔ)貼，人為地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)體系中政府行為，相應(yīng)地縮小了市場(chǎng)活動(dòng)覆蓋的范圍，而且財(cái)政補(bǔ)貼成為受補(bǔ)單位的既得利益，小了市場(chǎng)活動(dòng)覆蓋的范圍，而且財(cái)政補(bǔ)貼成為受補(bǔ)單位的既得利益，易上難下，將演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)改革順利進(jìn)行的阻礙因素。易上難下，將演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)改革順利進(jìn)行的阻礙因素。長期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免的會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟(jì)效率長期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免的會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率，人為地加劇企業(yè)的不公平競爭，和資源配置效率，人為地加劇企業(yè)的不公平競爭，“政策性虧損政策性虧損”掩

30、蓋掩蓋了部分企業(yè)由于經(jīng)營不善而引起的經(jīng)營虧損。了部分企業(yè)由于經(jīng)營不善而引起的經(jīng)營虧損。某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，扭曲合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大了某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，扭曲合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大了宏觀調(diào)控的難度。宏觀調(diào)控的難度。二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）（二）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)（4）我國財(cái)政補(bǔ)貼需要進(jìn)一步完善和解決的問題財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目仍然偏多，規(guī)模仍然偏大。財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目仍然偏多，規(guī)模仍然偏大。長期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免地會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴思想長期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免地會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴思想。不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行

31、。不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)，加大了宏觀調(diào)控的難度。，加大了宏觀調(diào)控的難度。二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（三）（三）財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步完財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步完善的思路善的思路二、財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出三、稅收支出三、稅收支出（一）稅收支出的概念與分類（一）稅收支出的概念與分類（二）稅收支出的形式（二）稅收支出的形式（三）稅收支出的預(yù)算控制（三）稅收支出的預(yù)算控制轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（一）（一）稅收支出的概念稅收支出的概念與分類與分類19731973年，美國學(xué)者薩里年，美國學(xué)者薩里(S.Surrey)(S.Surrey)在在稅收改革之途徑稅收改革之途徑中正式使用中正式使用“稅稅收支出收支出”概念。并迅速在西方國家成長概念。并迅速在西方國家成長起來。起來。稅收支出：以特殊的法律條款規(guī)定稅收支出：以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收