chap16宏觀政策實(shí)踐

1、1第十六章第十六章宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐2第一節(jié)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一、經(jīng)濟(jì)政策的含義：一、經(jīng)濟(jì)政策的含義： 指國(guó)家或政府為了增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利而制指國(guó)家或政府為了增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施。它是政定的解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施。它是政府為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有意府為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有意識(shí)的干預(yù)。識(shí)的干預(yù)。3二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)：二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)：u充分就業(yè)充分就業(yè)u物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定u經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)u國(guó)際收支平衡國(guó)際收支平衡第十八章失業(yè)與通第十八章失業(yè)與通貨膨脹貨膨脹4充分就業(yè)充分就業(yè)1.1.

2、廣義的充分就業(yè)：廣義的充分就業(yè)：u在廣泛的意義上講，充分就業(yè)指各種生產(chǎn)在廣泛的意義上講，充分就業(yè)指各種生產(chǎn)要素（包含勞動(dòng)）都有機(jī)會(huì)以自己愿意的要素（包含勞動(dòng)）都有機(jī)會(huì)以自己愿意的報(bào)酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。報(bào)酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。u通常以失業(yè)率的高低作為衡量的尺度。通常以失業(yè)率的高低作為衡量的尺度。5充分就業(yè)充分就業(yè)2.2.失業(yè)率的衡量：失業(yè)率的衡量：u失業(yè)率指失業(yè)者人數(shù)對(duì)勞動(dòng)力人數(shù)的比率。失業(yè)率指失業(yè)者人數(shù)對(duì)勞動(dòng)力人數(shù)的比率。u勞動(dòng)力參與率指勞動(dòng)力與人口的比率。勞動(dòng)力參與率指勞動(dòng)力與人口的比率。%100 勞動(dòng)力勞動(dòng)力失業(yè)者失業(yè)者失業(yè)率失業(yè)率%100 人口人口勞動(dòng)力勞動(dòng)力勞動(dòng)參與率勞動(dòng)參與率6充分就業(yè)充分

3、就業(yè)3.3.失業(yè)的類(lèi)型：失業(yè)的類(lèi)型：u摩擦失業(yè)：不可避免的失業(yè)摩擦失業(yè)：不可避免的失業(yè)u結(jié)構(gòu)性失業(yè)：失業(yè)與空位并存結(jié)構(gòu)性失業(yè)：失業(yè)與空位并存u周期性失業(yè)：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引起的失業(yè)周期性失業(yè)：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引起的失業(yè)u自愿失業(yè)：不愿就業(yè)者自愿失業(yè)：不愿就業(yè)者u非自愿失業(yè)：愿意就業(yè)而找不到工作者非自愿失業(yè)：愿意就業(yè)而找不到工作者7充分就業(yè)充分就業(yè)4.4.奧肯定律：奧肯定律：u用來(lái)描述用來(lái)描述GDPGDP變化和失業(yè)率變化之間存在的一變化和失業(yè)率變化之間存在的一種相當(dāng)穩(wěn)定的關(guān)系。種相當(dāng)穩(wěn)定的關(guān)系。uGDPGDP每增加每增加2%2%，失業(yè)率大約下降，失業(yè)率大約下降1 1個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)百分點(diǎn)。u這種關(guān)系并不嚴(yán)格，但足以

4、說(shuō)明失業(yè)的成本這種關(guān)系并不嚴(yán)格，但足以說(shuō)明失業(yè)的成本很高。很高。8充分就業(yè)充分就業(yè)5.5.狹義的充分就業(yè)：狹義的充分就業(yè)：u凱恩斯：非自愿失業(yè)已消除，失業(yè)僅限于自愿凱恩斯：非自愿失業(yè)已消除，失業(yè)僅限于自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)；失業(yè)和摩擦性失業(yè)；u貨幣主義學(xué)者：失業(yè)率達(dá)到自然失業(yè)率。后者貨幣主義學(xué)者：失業(yè)率達(dá)到自然失業(yè)率。后者為總需求和總供給處于均衡時(shí)的失業(yè)率；為總需求和總供給處于均衡時(shí)的失業(yè)率；u其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家：空缺職位等于尋找工作的人數(shù)其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家：空缺職位等于尋找工作的人數(shù) 注：充分就業(yè)并不是注：充分就業(yè)并不是100100的勞動(dòng)力全部就業(yè)的勞動(dòng)力全部就業(yè)9價(jià)格穩(wěn)定價(jià)格穩(wěn)定n指價(jià)格總水平的穩(wěn)定。一

5、般用價(jià)格指數(shù)來(lái)指價(jià)格總水平的穩(wěn)定。一般用價(jià)格指數(shù)來(lái)表達(dá)一般價(jià)格水平的變化。表達(dá)一般價(jià)格水平的變化。n價(jià)格指數(shù)：價(jià)格指數(shù)：u消費(fèi)物價(jià)指數(shù)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI，Consumer Price Index）u批發(fā)物價(jià)指數(shù)（批發(fā)物價(jià)指數(shù)（WPI，Wholesale Price Index ）uGDPGDP平減指數(shù)（平減指數(shù)（GDP deflator）10經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)n指在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均指在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)。n通常用一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年通常用一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率來(lái)衡量。均增長(zhǎng)率來(lái)衡量

6、。11國(guó)際收支平衡國(guó)際收支平衡n指既無(wú)國(guó)際收支赤字又無(wú)國(guó)際收支盈余。指既無(wú)國(guó)際收支赤字又無(wú)國(guó)際收支盈余。n國(guó)際收支狀況對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展的影國(guó)際收支狀況對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展的影響響 u若國(guó)際收支長(zhǎng)期處于盈余狀態(tài)，會(huì)減少?lài)?guó)內(nèi)消若國(guó)際收支長(zhǎng)期處于盈余狀態(tài)，會(huì)減少?lài)?guó)內(nèi)消費(fèi)與投資，使社會(huì)總需求減少，不利于實(shí)現(xiàn)充費(fèi)與投資，使社會(huì)總需求減少，不利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)；分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)；u如果出現(xiàn)長(zhǎng)期的國(guó)際收支赤字，赤字將由外匯如果出現(xiàn)長(zhǎng)期的國(guó)際收支赤字，赤字將由外匯儲(chǔ)備或通過(guò)對(duì)外舉債償還，必將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通貨儲(chǔ)備或通過(guò)對(duì)外舉債償還，必將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通貨膨脹的發(fā)生。膨脹的發(fā)生。 12第二節(jié)

7、第二節(jié) 財(cái)政政策財(cái)政政策 財(cái)政政策是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。財(cái)政政策是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。 一般定義：一般定義： 為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府支出、止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ斩愂蘸徒鑲剿M(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿鞯臎Q策。入和支出水平所作的決策。13一、財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具一、財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具國(guó)家財(cái)政國(guó)家財(cái)政政府收入政府收入政府支出政府支出公債公債稅收稅收政府購(gòu)買(mǎi)政府購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付14（一）政府支出（一）政府支出 是指整個(gè)國(guó)家

8、中各級(jí)政府支出的總是指整個(gè)國(guó)家中各級(jí)政府支出的總和，主要可以分為政府購(gòu)買(mǎi)和政府轉(zhuǎn)和，主要可以分為政府購(gòu)買(mǎi)和政府轉(zhuǎn)移兩類(lèi)。移兩類(lèi)。151.1.政府購(gòu)買(mǎi)政府購(gòu)買(mǎi)n指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。包括購(gòu)買(mǎi)軍指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。包括購(gòu)買(mǎi)軍需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報(bào)酬、公關(guān)需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報(bào)酬、公關(guān)項(xiàng)目工程所需要的支出等。項(xiàng)目工程所需要的支出等。n是實(shí)質(zhì)性支出，有著商品和勞務(wù)的實(shí)際交是實(shí)質(zhì)性支出，有著商品和勞務(wù)的實(shí)際交易，因而直接形成社會(huì)需求和購(gòu)買(mǎi)力，是易，因而直接形成社會(huì)需求和購(gòu)買(mǎi)力，是國(guó)民收入的組成部分。國(guó)民收入的組成部分。162.2.轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付n指政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)

9、助指政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。等方面的支出。n是貨幣性支出，政府在付出這些貨幣時(shí)病是貨幣性支出，政府在付出這些貨幣時(shí)病沒(méi)有相應(yīng)的商品和勞務(wù)的交換發(fā)生，不構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的商品和勞務(wù)的交換發(fā)生，不構(gòu)成國(guó)民收入。成國(guó)民收入。n影響人們的可支配收入和消費(fèi)支出水平。影響人們的可支配收入和消費(fèi)支出水平。17（二）政府收入（二）政府收入 包括稅收和公債兩個(gè)方面。包括稅收和公債兩個(gè)方面。181.1.稅收稅收u特征：強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性。特征：強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性。u分類(lèi)：分類(lèi)： 根據(jù)課稅對(duì)象：根據(jù)課稅對(duì)象：u財(cái)產(chǎn)稅：對(duì)不動(dòng)產(chǎn)即土地和土地上建筑物等所征收財(cái)產(chǎn)稅：對(duì)不動(dòng)產(chǎn)即土地和土地上建筑物

10、等所征收的稅。的稅。u所得稅：對(duì)個(gè)人和公司的所得征稅。所得稅：對(duì)個(gè)人和公司的所得征稅。u流轉(zhuǎn)稅：對(duì)流通中商品和勞務(wù)買(mǎi)賣(mài)的總額征稅。流轉(zhuǎn)稅：對(duì)流通中商品和勞務(wù)買(mǎi)賣(mài)的總額征稅。 按稅負(fù)程度：按稅負(fù)程度：累進(jìn)稅、比例稅和累退稅。累進(jìn)稅、比例稅和累退稅。u作用途徑：改變稅率和稅收絕對(duì)量。作用途徑：改變稅率和稅收絕對(duì)量。192.2.公債公債u是政府對(duì)公眾的債務(wù)，或公眾對(duì)政府的債是政府對(duì)公眾的債務(wù)，或公眾對(duì)政府的債權(quán)。它是政府運(yùn)用信用形式籌集財(cái)政資金權(quán)。它是政府運(yùn)用信用形式籌集財(cái)政資金的特殊形式。的特殊形式。u分類(lèi)：分類(lèi)：u中央政府的債務(wù)（國(guó)債）中央政府的債務(wù)（國(guó)債）u地方政府的債務(wù)地方政府的債務(wù)短期公債

11、（短期公債（1 1年以?xún)?nèi)）年以?xún)?nèi)）中期公債（中期公債（1 1年至年至5 5年）年）長(zhǎng)期公債（長(zhǎng)期公債（5 5年以上）年以上）20二、自動(dòng)穩(wěn)定與斟酌使用二、自動(dòng)穩(wěn)定與斟酌使用 西方財(cái)政制度與財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)西方財(cái)政制度與財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)分為兩個(gè)方面：節(jié)分為兩個(gè)方面：u自動(dòng)調(diào)節(jié)：自動(dòng)調(diào)節(jié)：u指西方財(cái)政制度本身有著自動(dòng)抑制經(jīng)濟(jì)波指西方財(cái)政制度本身有著自動(dòng)抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用，即自動(dòng)穩(wěn)定器。動(dòng)的作用，即自動(dòng)穩(wěn)定器。u主動(dòng)調(diào)節(jié)：主動(dòng)調(diào)節(jié)：u指政府有意識(shí)地實(shí)行所謂反周期的相機(jī)抉指政府有意識(shí)地實(shí)行所謂反周期的相機(jī)抉擇的積極財(cái)政政策。擇的積極財(cái)政政策。211.1.自動(dòng)穩(wěn)定器自動(dòng)穩(wěn)定器n定義：定義： 也稱(chēng)內(nèi)

12、在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的也稱(chēng)內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會(huì)減少各種干擾對(duì)國(guó)民收入沖擊的機(jī)制，能一種會(huì)減少各種干擾對(duì)國(guó)民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條，無(wú)需政府采取任何行動(dòng)。期自動(dòng)減輕蕭條，無(wú)需政府采取任何行動(dòng)。n特點(diǎn)：特點(diǎn)：自動(dòng)性自動(dòng)性n途徑：途徑：政府稅收、政府支出、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度政府稅收、政府支出、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度22n政府稅收的自動(dòng)變化：政府稅收的自動(dòng)變化：u經(jīng)濟(jì)蕭條經(jīng)濟(jì)蕭條個(gè)人與公司收入下降個(gè)人與公司收入下降符合納稅標(biāo)符合納稅標(biāo)準(zhǔn)的主體準(zhǔn)的主體政府稅收、個(gè)人可支配收入政府稅收、

13、個(gè)人可支配收入消消費(fèi)費(fèi)ADu實(shí)行累進(jìn)稅時(shí)，政府稅收下降的幅度超過(guò)收入，實(shí)行累進(jìn)稅時(shí)，政府稅收下降的幅度超過(guò)收入，從而抑制經(jīng)濟(jì)衰退。從而抑制經(jīng)濟(jì)衰退。23n政府支出的自動(dòng)變化：政府支出的自動(dòng)變化：u經(jīng)濟(jì)蕭條經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)符合領(lǐng)取救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合領(lǐng)取救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)的人數(shù)轉(zhuǎn)移性支付轉(zhuǎn)移性支付個(gè)人可支配收入個(gè)人可支配收入消費(fèi)消費(fèi)ADu經(jīng)濟(jì)繁榮經(jīng)濟(jì)繁榮失業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)轉(zhuǎn)移性支付轉(zhuǎn)移性支付抑制抑制個(gè)人可支配收入增長(zhǎng)個(gè)人可支配收入增長(zhǎng)24n農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度：經(jīng)濟(jì)蕭條經(jīng)濟(jì)蕭條國(guó)民收入國(guó)民收入農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政政府按照支持價(jià)格收購(gòu)府按照支持價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民收入農(nóng)民收入c、i經(jīng)濟(jì)繁榮經(jīng)

14、濟(jì)繁榮國(guó)民收入國(guó)民收入農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政府政府減少收購(gòu)并拋售農(nóng)產(chǎn)品減少收購(gòu)并拋售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升受限價(jià)格上升受限抑抑制農(nóng)民收入制農(nóng)民收入AD252.2.酌情使用的財(cái)政政策酌情使用的財(cái)政政策n定義：定義： 為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府要審時(shí)度勢(shì)，為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府要審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)主動(dòng)采取一些財(cái)政政策，變動(dòng)支出水平或稅收以穩(wěn)采取一些財(cái)政政策，變動(dòng)支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)定總需求水平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)的水平。的水平。n內(nèi)容：內(nèi)容：u經(jīng)濟(jì)衰退：擴(kuò)張性財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)衰退：擴(kuò)張性財(cái)政政策u經(jīng)濟(jì)膨脹：緊縮性財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)膨脹：緊縮性財(cái)政政策26n局限性：局限性： u時(shí)滯：

15、認(rèn)識(shí)總需求變化、變動(dòng)政策及發(fā)揮作時(shí)滯：認(rèn)識(shí)總需求變化、變動(dòng)政策及發(fā)揮作用都需要時(shí)間；用都需要時(shí)間；u不確定性的存在：不確定性的存在：u乘數(shù)大小難以準(zhǔn)確確定；乘數(shù)大小難以準(zhǔn)確確定；u財(cái)政政策發(fā)揮作用達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間難以確定。財(cái)政政策發(fā)揮作用達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間難以確定。u外在不可預(yù)測(cè)的隨機(jī)因素干擾。外在不可預(yù)測(cè)的隨機(jī)因素干擾。27三、功能財(cái)政和預(yù)算盈余三、功能財(cái)政和預(yù)算盈余1.1.功能財(cái)政思想功能財(cái)政思想u凱恩斯主義者的財(cái)政思想。凱恩斯主義者的財(cái)政思想。u認(rèn)為，不能機(jī)械地用財(cái)政預(yù)算收支平衡的觀點(diǎn)認(rèn)為，不能機(jī)械地用財(cái)政預(yù)算收支平衡的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待預(yù)算赤字和預(yù)算盈余，而應(yīng)從反經(jīng)濟(jì)周來(lái)對(duì)待預(yù)算赤字和預(yù)算盈余，而應(yīng)

16、從反經(jīng)濟(jì)周期的需要來(lái)利用預(yù)算赤字和預(yù)算盈余。期的需要來(lái)利用預(yù)算赤字和預(yù)算盈余。u通貨緊縮時(shí)，采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，允許赤字；通貨緊縮時(shí)，采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，允許赤字；u通貨膨脹時(shí)，采用緊縮性的財(cái)政政策，允許盈余。通貨膨脹時(shí)，采用緊縮性的財(cái)政政策，允許盈余。u是斟酌使用的財(cái)政政策的指導(dǎo)思想。是斟酌使用的財(cái)政政策的指導(dǎo)思想。282.2.凱恩斯之前的凱恩斯之前的財(cái)政預(yù)算平衡財(cái)政預(yù)算平衡思想思想n年度平衡預(yù)算年度平衡預(yù)算u要求每個(gè)財(cái)政年度的收支平衡。要求每個(gè)財(cái)政年度的收支平衡。n周期平衡預(yù)算周期平衡預(yù)算u指政府收支在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中保持平衡；指政府收支在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中保持平衡；u衰退時(shí)有意安排預(yù)算赤字

17、，繁榮時(shí)有意安排預(yù)衰退時(shí)有意安排預(yù)算赤字，繁榮時(shí)有意安排預(yù)算盈余，以繁榮時(shí)的盈余彌補(bǔ)衰退時(shí)的赤字，算盈余，以繁榮時(shí)的盈余彌補(bǔ)衰退時(shí)的赤字，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的盈余和赤字相抵而實(shí)現(xiàn)預(yù)算使整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的盈余和赤字相抵而實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。平衡。29四、充分就業(yè)預(yù)算盈余與財(cái)政政策方向四、充分就業(yè)預(yù)算盈余與財(cái)政政策方向1.1.預(yù)算赤字或盈余的原因預(yù)算赤字或盈余的原因n經(jīng)濟(jì)波動(dòng)：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)：u經(jīng)濟(jì)繁榮經(jīng)濟(jì)繁榮盈余盈余或赤字或赤字u經(jīng)濟(jì)衰退經(jīng)濟(jì)衰退盈余盈余或赤字或赤字n財(cái)政政策的變動(dòng)：財(cái)政政策的變動(dòng)：u擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策盈余盈余或赤字或赤字u緊縮性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策盈余盈余或赤字或赤字結(jié)論：若使預(yù)算盈余

18、或赤字成為衡量財(cái)政政策擴(kuò)張結(jié)論：若使預(yù)算盈余或赤字成為衡量財(cái)政政策擴(kuò)張還是緊縮的標(biāo)準(zhǔn)，就必須消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。還是緊縮的標(biāo)準(zhǔn)，就必須消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。302.2.充分就業(yè)預(yù)算盈余充分就業(yè)預(yù)算盈余n概念：概念： 指既定政府預(yù)算在充分就業(yè)國(guó)民收入即潛在國(guó)指既定政府預(yù)算在充分就業(yè)國(guó)民收入即潛在國(guó)民收入水平上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。民收入水平上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。u當(dāng)實(shí)際國(guó)民收入水平高于充分就業(yè)國(guó)民收入水平時(shí)，當(dāng)實(shí)際國(guó)民收入水平高于充分就業(yè)國(guó)民收入水平時(shí)，充分就業(yè)預(yù)算盈余小于實(shí)際預(yù)算盈余。充分就業(yè)預(yù)算盈余小于實(shí)際預(yù)算盈余。u當(dāng)實(shí)際國(guó)民收入水平低于充分就業(yè)國(guó)民收入水平時(shí)，當(dāng)實(shí)際國(guó)民收入水平低于充分就

19、業(yè)國(guó)民收入水平時(shí)，充分就業(yè)預(yù)算盈余大于實(shí)際預(yù)算盈余。充分就業(yè)預(yù)算盈余大于實(shí)際預(yù)算盈余。312 2. .充分就業(yè)預(yù)算盈余充分就業(yè)預(yù)算盈余n表達(dá)式：表達(dá)式：u充分就業(yè)預(yù)算盈余充分就業(yè)預(yù)算盈余：u實(shí)際預(yù)算盈余實(shí)際預(yù)算盈余: u二者差額：二者差額：其中，其中，y y* *是充分就業(yè)國(guó)民收入即潛在收入；是充分就業(yè)國(guó)民收入即潛在收入；y y是實(shí)際國(guó)民是實(shí)際國(guó)民收入。收入。TRGtyBS *TRGtyBS )*(*yytBSBS 322. 2. 充分就業(yè)預(yù)算盈余充分就業(yè)預(yù)算盈余n作用：作用： u幫助判斷財(cái)政政策是擴(kuò)張性的還是緊縮性的；幫助判斷財(cái)政政策是擴(kuò)張性的還是緊縮性的；充分就業(yè)預(yù)算盈余增加或赤字減少，緊

20、縮性政策；充分就業(yè)預(yù)算盈余增加或赤字減少，緊縮性政策；充分就業(yè)預(yù)算盈余減少或赤字增加，擴(kuò)張性政策。充分就業(yè)預(yù)算盈余減少或赤字增加，擴(kuò)張性政策。u幫助判斷以充分就業(yè)為目標(biāo)應(yīng)實(shí)行什么政策：幫助判斷以充分就業(yè)為目標(biāo)應(yīng)實(shí)行什么政策：(BS*-BS)0(GDP*-GDP)0經(jīng)濟(jì)蕭條，應(yīng)實(shí)經(jīng)濟(jì)蕭條，應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性政策。行擴(kuò)張性政策。33五、赤字與公債五、赤字與公債1.1.赤字與公債的關(guān)系赤字與公債的關(guān)系u赤字：流量概念赤字：流量概念u公債：存量概念公債：存量概念2.2.彌補(bǔ)赤字的途徑：彌補(bǔ)赤字的途徑：u出售政府資產(chǎn)出售政府資產(chǎn)u借債借債u貨幣籌資：向中央銀行借債貨幣籌資：向中央銀行借債通貨膨脹通貨膨脹u債務(wù)

21、籌資：向國(guó)內(nèi)公眾和外國(guó)借債債務(wù)籌資：向國(guó)內(nèi)公眾和外國(guó)借債長(zhǎng)期通貨膨脹長(zhǎng)期通貨膨脹. .關(guān)于債務(wù)的觀點(diǎn)關(guān)于債務(wù)的觀點(diǎn)u無(wú)論內(nèi)債外債均是公眾的負(fù)擔(dān)；無(wú)論內(nèi)債外債均是公眾的負(fù)擔(dān)；u僅有外債是公眾的負(fù)擔(dān)。僅有外債是公眾的負(fù)擔(dān)。34六、西方財(cái)政的分級(jí)管理模式六、西方財(cái)政的分級(jí)管理模式n根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，西方國(guó)家普遍根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，西方國(guó)家普遍采取分級(jí)管理的財(cái)政體制。采取分級(jí)管理的財(cái)政體制。n財(cái)政收入即稅收包括中央稅、地方稅和中央與財(cái)政收入即稅收包括中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。地方共享稅。n支出包括中央政府支出和地方政府支出支出包括中央政府支出和地方政府支出n美國(guó)是這種財(cái)政分級(jí)

22、管理模式的典型代表。美國(guó)是這種財(cái)政分級(jí)管理模式的典型代表。35第三節(jié)貨幣政策第三節(jié)貨幣政策一、商業(yè)銀行和中央銀行一、商業(yè)銀行和中央銀行 . .銀行的分類(lèi)銀行的分類(lèi)u中央銀行：一國(guó)最高金融當(dāng)局，統(tǒng)籌管理中央銀行：一國(guó)最高金融當(dāng)局，統(tǒng)籌管理全國(guó)金融活動(dòng)，實(shí)施貨幣政策以影響經(jīng)濟(jì)。全國(guó)金融活動(dòng)，實(shí)施貨幣政策以影響經(jīng)濟(jì)。u商業(yè)銀行：以追求利潤(rùn)為目的的金融企業(yè)。商業(yè)銀行：以追求利潤(rùn)為目的的金融企業(yè)。36. .商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)u負(fù)債業(yè)務(wù)：負(fù)債業(yè)務(wù)：u吸收存款，包括活期存款、定期存款和儲(chǔ)蓄存款吸收存款，包括活期存款、定期存款和儲(chǔ)蓄存款u資產(chǎn)業(yè)務(wù)：資產(chǎn)業(yè)務(wù)：u放款：為企業(yè)提供短期貸款；放款：

23、為企業(yè)提供短期貸款；u投資：購(gòu)買(mǎi)有價(jià)證券以取得利息收入。投資：購(gòu)買(mǎi)有價(jià)證券以取得利息收入。u中間業(yè)務(wù)：中間業(yè)務(wù)：u代客辦理支付事項(xiàng)和其他委托事情，從中收取手代客辦理支付事項(xiàng)和其他委托事情，從中收取手續(xù)費(fèi)。續(xù)費(fèi)。 373.3.中央銀行職能中央銀行職能u發(fā)行的銀行發(fā)行的銀行u發(fā)行國(guó)家貨幣發(fā)行國(guó)家貨幣。u銀行的銀行銀行的銀行u為商業(yè)銀行提高貸款、集中保管存款準(zhǔn)備金、并為商業(yè)銀行提高貸款、集中保管存款準(zhǔn)備金、并集中辦理商業(yè)銀行全國(guó)結(jié)算業(yè)務(wù)。集中辦理商業(yè)銀行全國(guó)結(jié)算業(yè)務(wù)。u國(guó)家的銀行國(guó)家的銀行u代理國(guó)庫(kù)、提供政府所需資金、代表政府與外國(guó)代理國(guó)庫(kù)、提供政府所需資金、代表政府與外國(guó)發(fā)生金融關(guān)系、執(zhí)行貨幣政策

24、、監(jiān)督和管理全國(guó)發(fā)生金融關(guān)系、執(zhí)行貨幣政策、監(jiān)督和管理全國(guó)金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)。38二、二、存款創(chuàng)造和貨幣供給存款創(chuàng)造和貨幣供給. .準(zhǔn)備金準(zhǔn)備金u活期存款：可隨時(shí)提取的銀行存款?；钇诖婵睿嚎呻S時(shí)提取的銀行存款。u準(zhǔn)備金：為了應(yīng)付客戶(hù)取款而保留的存款。準(zhǔn)備金：為了應(yīng)付客戶(hù)取款而保留的存款。u準(zhǔn)備金率：準(zhǔn)備金在存款中占的比例。準(zhǔn)備金率：準(zhǔn)備金在存款中占的比例。u法定準(zhǔn)備金率：由中央銀行規(guī)定的準(zhǔn)備金率。法定準(zhǔn)備金率：由中央銀行規(guī)定的準(zhǔn)備金率。u法定準(zhǔn)備金：按照法定準(zhǔn)備金率提取的準(zhǔn)備金。法定準(zhǔn)備金：按照法定準(zhǔn)備金率提取的準(zhǔn)備金。u超額準(zhǔn)備金：超過(guò)法定準(zhǔn)備金的部分。超額準(zhǔn)備金：超過(guò)法定準(zhǔn)備金的部分。39

25、.簡(jiǎn)單貨幣乘數(shù)簡(jiǎn)單貨幣乘數(shù) 假定：假定：法定準(zhǔn)備金率為法定準(zhǔn)備金率為20%20%；銀行不保留超額準(zhǔn)備金；銀行不保留超額準(zhǔn)備金；公眾把現(xiàn)金全部存入銀行。公眾把現(xiàn)金全部存入銀行。 中央銀行發(fā)行中央銀行發(fā)行100元貨幣元貨幣公眾手中增加公眾手中增加100元元甲將甲將100元存入銀行元存入銀行銀行將其中銀行將其中80元貸出元貸出乙將乙將80元存入銀行元存入銀行40存款人存款人(1)(1)銀行存款銀行存款(2)=(3)+(4)(2)=(3)+(4)銀行貸款銀行貸款(3)=(2)(3)=(2)0.80.8存款準(zhǔn)備金存款準(zhǔn)備金(4)=(2(4)=(2) )0.20.2甲甲1001001001000.80.8

26、1001000.20.2乙乙1001000.80.81001000.80.82 21001000.80.80.20.2丙丙1001000.80.82 21001000.80.83 31001000.80.82 20.20.2合計(jì)合計(jì)500500400400100100銀行存款的多倍派生存款銀行存款的多倍派生存款41存款總和：存款總和：原始存款：原始存款：法定準(zhǔn)備金率：法定準(zhǔn)備金率：r rd ddrRD 假定原始存款來(lái)自中央銀行增加的一筆原始貨幣供假定原始存款來(lái)自中央銀行增加的一筆原始貨幣供給，則中央銀行新增一筆原始貨幣供給將使活期存款給，則中央銀行新增一筆原始貨幣供給將使活期存款總和（即貨幣供

27、給量）將擴(kuò)大為這筆新增原始貨幣供總和（即貨幣供給量）將擴(kuò)大為這筆新增原始貨幣供給的給的1/rd倍。倍。 1/rd稱(chēng)為貨幣創(chuàng)造乘數(shù)，它是法定存款準(zhǔn)備金率的稱(chēng)為貨幣創(chuàng)造乘數(shù)，它是法定存款準(zhǔn)備金率的倒數(shù)。倒數(shù)。42. .復(fù)雜貨幣乘數(shù)復(fù)雜貨幣乘數(shù)）存在超額準(zhǔn)備金）存在超額準(zhǔn)備金超額準(zhǔn)備金：超額準(zhǔn)備金：e e超額準(zhǔn)備金率：超額準(zhǔn)備金率： re= Re /D 注：市場(chǎng)利率注：市場(chǎng)利率re再貼現(xiàn)率再貼現(xiàn)率re edmrrk 143存款人存款人(1)銀行存款銀行存款(2)=(3)+(4)銀行貸款銀行貸款(3)=(2)0.7存款準(zhǔn)備金存款準(zhǔn)備金 (4)=(2)0.2超額準(zhǔn)備金超額準(zhǔn)備金(5)=(2)0.1甲甲1

28、001000.71000.21000.1乙乙1000.71000.721000.70.21000.70.1丙丙1000.721000.731000.720.21000.720.1 合計(jì)合計(jì)333.33233.3366.6733.33超額準(zhǔn)備金率：超額準(zhǔn)備金率：re= 10%442 2）存在現(xiàn)金漏出）存在現(xiàn)金漏出非銀行持有現(xiàn)金公眾：非銀行持有現(xiàn)金公眾：CuCu現(xiàn)金存款比率：現(xiàn)金存款比率： r rc c=Cu/D=Cu/D注：僅把活期存款當(dāng)作貨幣供給注：僅把活期存款當(dāng)作貨幣供給cedmrrrk1454.完整貨幣乘數(shù)基礎(chǔ)貨幣（）基礎(chǔ)貨幣（）C Cu u+R+Rd d+R+Re e貨幣供給（）貨幣供給

29、（）C Cu u+D+DedcceduueduurrrrDRDRDCDCRRCDCHM 11完整貨幣乘數(shù)完整貨幣乘數(shù)46三、債券價(jià)格與市場(chǎng)利息率的關(guān)系n債券價(jià)格與市場(chǎng)利息率具有反方向變化關(guān)系，即：債券價(jià)格與市場(chǎng)利息率具有反方向變化關(guān)系，即：債券的價(jià)格越高，意味著利息率越低；反之，債債券的價(jià)格越高，意味著利息率越低；反之，債券的價(jià)格越低，意味著利息率越高。券的價(jià)格越低，意味著利息率越高。n這一反方向關(guān)系適用于一切金融市場(chǎng)。這一反方向關(guān)系適用于一切金融市場(chǎng)。47 四、貨幣政策及其工具 貨幣政策：貨幣政策：中央銀行通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量以中央銀行通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量以及通過(guò)貨幣供應(yīng)量來(lái)調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資

30、和及通過(guò)貨幣供應(yīng)量來(lái)調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為。整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為。u擴(kuò)張性的貨幣政策：增加貨幣供給，使利息率降低，擴(kuò)張性的貨幣政策：增加貨幣供給，使利息率降低，從而帶動(dòng)總需求的增長(zhǎng)；從而帶動(dòng)總需求的增長(zhǎng)；u緊縮性的貨幣政策：削減貨幣供給，利息率隨之提高，緊縮性的貨幣政策：削減貨幣供給，利息率隨之提高，以之來(lái)降低總需求水平。以之來(lái)降低總需求水平。481.1.再貼現(xiàn)率政策再貼現(xiàn)率政策u再貼現(xiàn)率是中央銀行對(duì)商業(yè)銀行及其他金融再貼現(xiàn)率是中央銀行對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的放款利率。機(jī)構(gòu)的放款利率。u貼現(xiàn)率政策是中央銀行通過(guò)變動(dòng)給商業(yè)銀行貼現(xiàn)率政策是中央銀行通過(guò)

31、變動(dòng)給商業(yè)銀行及其它存款機(jī)構(gòu)的貸款利率來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供給及其它存款機(jī)構(gòu)的貸款利率來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供給量。量。u貼現(xiàn)率高貼現(xiàn)率高商業(yè)銀行借款減少商業(yè)銀行借款減少準(zhǔn)備金從而準(zhǔn)備金從而貨幣供給量減少。貨幣供給量減少。u效果有限，不是一個(gè)具有主動(dòng)性的政策。效果有限，不是一個(gè)具有主動(dòng)性的政策。492.2.公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)u指中央銀行在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)政府債券指中央銀行在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)政府債券以控制貨幣供給和利率的政策行為。以控制貨幣供給和利率的政策行為。u中央銀行購(gòu)買(mǎi)政府債券中央銀行購(gòu)買(mǎi)政府債券準(zhǔn)備金增加：準(zhǔn)備金增加：u向非銀行機(jī)構(gòu)買(mǎi)進(jìn)債券，開(kāi)具支票，間接增向非銀行機(jī)構(gòu)買(mǎi)進(jìn)債券，開(kāi)具支票，間接增加銀行的準(zhǔn)備金存款；加銀行的準(zhǔn)備金存款；u向銀行機(jī)構(gòu)買(mǎi)進(jìn)債券，直接增加準(zhǔn)備金存款。向銀行機(jī)構(gòu)買(mǎi)進(jìn)債券，直接增加準(zhǔn)備金存款。u央行購(gòu)買(mǎi)債券時(shí)，債券價(jià)格上升，利率下降。央行購(gòu)買(mǎi)債券時(shí)，債券價(jià)格上升，利率下降。503.3.調(diào)整法定準(zhǔn)備金率調(diào)整法定準(zhǔn)備金率u調(diào)整手段：調(diào)整手段：u法定準(zhǔn)備金率法定準(zhǔn)備金率MMu法定準(zhǔn)備金率法定準(zhǔn)備金率MMu使用較少，存在時(shí)滯，同時(shí)影響銀行正使用較