安全生產(chǎn)管理的原則

1、安全生產(chǎn)管理的原則一、安全生產(chǎn)管理的原則1、安全生產(chǎn)基本原則：我國(guó)憲法第四十二條提出“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”，這是國(guó)家和企業(yè)安全生產(chǎn)所必須遵循的基本原則，安全生產(chǎn)管理的一切要求均應(yīng)符合這一原則。2、“管生產(chǎn)必須管安全”原則：“管生產(chǎn)必須管安全”這是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)過(guò)程中必須堅(jiān)持的原則。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任，在抓經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)必須抓安全生產(chǎn)。企業(yè)要全面落實(shí)安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)與所屬各部門和各單位層層簽訂安全工作責(zé)任狀，把安全工作責(zé)

2、任一直落實(shí)到基層單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同樣，企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人也是部門、單位安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)分管工作的安全生產(chǎn)也應(yīng)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3、“三同時(shí)”原則：“三同時(shí)”原則是指生產(chǎn)性基本建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。4、“三同步”原則：“三同步”原則時(shí)指企業(yè)在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行機(jī)制改革、技術(shù)改造時(shí)，安全生產(chǎn)要與之同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)組織實(shí)施，同時(shí)運(yùn)作投產(chǎn)。目前，要堅(jiān)決防止部分企業(yè)在改制時(shí)，將安全管理的規(guī)章制度，管

3、理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行弱化、淡化、或取消安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是有違安全生產(chǎn)要求的，取消安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)違反了安全生產(chǎn)法，違反了安全生產(chǎn)許可證條例。5、“四不傷害”原則：“四不傷害”原則是指教育廣大職工做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害。企業(yè)在開展安全生產(chǎn)教育時(shí)，應(yīng)將“四不傷害”原則告訴企業(yè)全體職工，使企業(yè)職工個(gè)個(gè)牢記“四不傷害”原則，使“四不傷害”原則深入人心。6、“四不放過(guò)”原則：“四不放過(guò)”原則是指事故原因分析不清不放過(guò)，事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有防范措施不放過(guò)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者沒(méi)有受到處罰不放過(guò)。這是處理安全事故的重要原則。企業(yè)應(yīng)將生產(chǎn)安全隱患和看作事故，在隱

4、患處理上堅(jiān)持“四不放過(guò)”。7、安全教育培訓(xùn)原則：全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的原則是指對(duì)企業(yè)全體員工（包括臨時(shí)工）進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全專業(yè)知識(shí)，以及安全生產(chǎn)技能等方面的教育和培訓(xùn)。全員安全教育培訓(xùn)的要求在有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)中都有相應(yīng)的規(guī)定。建設(shè)部要求建筑施工企業(yè)所有人員的安全教育培訓(xùn)每年至少一次。有關(guān)重要崗位的安全管理人員（包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人）、操作人員還應(yīng)參加法定的安全資格培訓(xùn)與考核，考試合格后還必須參加每年的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全教育培訓(xùn)工作計(jì)劃納入本單位年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期工作計(jì)劃，確保全員教育培訓(xùn)的落實(shí)。8、“五同時(shí)”原則：“五同時(shí)”原則是批企業(yè)生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢

5、查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作，把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去?！拔逋瑫r(shí)”原則要求企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時(shí)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī),建立健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度。二、我國(guó)安全生產(chǎn)管理的重要制度1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各個(gè)部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任的制度?！肮苌a(chǎn)必須管安全”的原則，確定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)。早在建國(guó)初期，我國(guó)就提出了這項(xiàng)制度。1963年國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定中的第一項(xiàng)就是安全生產(chǎn)責(zé)任制。2001年國(guó)務(wù)院第3

6、02號(hào)令關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，進(jìn)一步明確了地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及各級(jí)人民政府等相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須“建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度”、“有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”、“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度”等管理要求，安全生產(chǎn)責(zé)任制度已成為安全生產(chǎn)管理中最為重要的一項(xiàng)制度。2、安全生產(chǎn)保障管理制度：安全生產(chǎn)保障管理制度是安全生產(chǎn)管理中不斷發(fā)展的一項(xiàng)管理制度，它從安全生產(chǎn)的技術(shù)保障（即技術(shù)

7、措施的管理要求）發(fā)展到提出關(guān)于各項(xiàng)資金保障的管理要求，直到提出安全生產(chǎn)條件保障的管理要求，豐富了安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的本質(zhì)安全。1963年發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定中的第二項(xiàng)規(guī)定就是“關(guān)于安全技術(shù)措施計(jì)劃”，2002年頒布的中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法提出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須“完善安全生產(chǎn)條件”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須“保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施"，2003年4月國(guó)務(wù)院頒布的工傷保險(xiǎn)條例提出了為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，要求各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保

8、險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。2004年實(shí)施的安全生產(chǎn)許可條例明確規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)前必須具備13項(xiàng)安全生產(chǎn)條件。這一系列規(guī)逐步的完善，確保了安全生產(chǎn)保障措施的進(jìn)一步落實(shí)。安全生產(chǎn)能否有效進(jìn)行，安全生產(chǎn)保障制度是關(guān)鍵。3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是安全生產(chǎn)管理中最重要制度之一。安全生產(chǎn)管理最首要的因素是人。人是最關(guān)鍵但又是最不確定的因素，只有通過(guò)不斷的教育培訓(xùn)，提高人們的安全生產(chǎn)意識(shí)、管理水平和操作技能，安全生產(chǎn)才有保障。早在1963年發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定中的第三項(xiàng)規(guī)定就提出了“關(guān)于安全生產(chǎn)教育”的管理要求，各部門在安全生產(chǎn)管理中均提出了相

9、應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的管理要求。全員安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，其他生產(chǎn)單位人員、各安全生產(chǎn)管理部門及其他有關(guān)單位的人員也必須參加教育培訓(xùn)。2007年3月24日建設(shè)部、中央文明辦、教育部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)文關(guān)于在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的通知提出建立農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，以提高進(jìn)城務(wù)工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。4、安全生產(chǎn)檢查制度：安全生產(chǎn)檢查制度是我國(guó)安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要管理制度。早在1963年發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定中的第四項(xiàng)規(guī)定就提出了“關(guān)于安全生的定期檢查”的管理要求，目前已形成了

10、定期檢查、節(jié)假日前后大檢查、專項(xiàng)安全檢查和安全月活動(dòng)等多種形式的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查，以及企業(yè)內(nèi)部安全檢查、企業(yè)外部的安全監(jiān)督檢查相結(jié)合的安全生產(chǎn)檢查。企業(yè)外部的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查主要指各級(jí)政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督管理，也包括中介機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，其中建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)中的安全監(jiān)督是近幾年形成的一種重要的安全生產(chǎn)監(jiān)管形式，正在不斷完善。5、安全生產(chǎn)許可制度：安全生產(chǎn)許可制度是近年來(lái)形成的我國(guó)安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要管理制度。2004年1月13日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署發(fā)布了安全生產(chǎn)許可條例，發(fā)布之日起施行。目前主要是針對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆

11、竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等“五大高危企業(yè)”施行安全生產(chǎn)許可制度。安全生產(chǎn)許可管理制度的核心內(nèi)容就是企業(yè)必須具備安全生產(chǎn)條全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，即生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人、安件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)必須對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不符合的不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)在從事生產(chǎn)活動(dòng)中不再具備安全生產(chǎn)條件的，將被暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。安全生許可制度的建立進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，它將所有安全生產(chǎn)管理內(nèi)容歸結(jié)到一個(gè)方面，即安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)企業(yè)的安全管理部門以及其他有

12、關(guān)單位關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)為安全生產(chǎn)條件，所以安全生條件不僅僅是安全生產(chǎn)許可制度的核心管理內(nèi)容，而且也是整個(gè)安全生產(chǎn)管理的核心內(nèi)容，過(guò)去相應(yīng)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度在安全生許可制度下更加明確。如建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理歸結(jié)到12項(xiàng)安全生產(chǎn)條件，它所涉及到的建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場(chǎng)物種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度、危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度等多項(xiàng)管理制度均是安全生產(chǎn)條件的管理要求。工程監(jiān)理單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)了解和熟悉安全生產(chǎn)許可制度及方法，用全新的管

13、理理念和管理方法指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。施工現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理人員在安全生產(chǎn)檢查中應(yīng)核查企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證，沒(méi)有安全生許可證的企業(yè)不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事生產(chǎn)活動(dòng)。6、安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度：安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理人員是否進(jìn)行安全生產(chǎn)考核，取得安全生產(chǎn)考核合格證書是安全生產(chǎn)條件考核內(nèi)容之一。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員，其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人包括企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等，人們稱之為“三類人員”。在建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)中，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全生產(chǎn)考核合格證

14、書的檢查也是一項(xiàng)重要的監(jiān)管內(nèi)容。7、特種作業(yè)人員考核管理制度：特種作業(yè)人員是指從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡(jiǎn)稱，是一種規(guī)范用語(yǔ)名稱。特種作業(yè)人員是從業(yè)人員的一部分，但又不同于一般的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員所從事的崗位危險(xiǎn)性較大，直接關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種操作資格證書方可上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定“特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書”為企業(yè)安全生產(chǎn)條件之一。架子工、起重機(jī)械工、施工升降操作工、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電電工、電焊工、吊籃作業(yè)人員等為建筑施工企業(yè)

15、的特種作業(yè)人員。對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書是建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的一項(xiàng)檢查內(nèi)容。三、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的五大制度安全生產(chǎn)管理歸根結(jié)底為三個(gè)方面的管理內(nèi)容：技術(shù)措施、教育培訓(xùn)和管理制度。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施和開展安全教育培訓(xùn)的保證和前置條件，安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)檢查均將企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度放在首要的位置。所以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管必須了解安全生產(chǎn)管理制度主要內(nèi)容，督促施工企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容很多，歸納起來(lái)有五大管理制度：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理最基本、最首要和最關(guān)鍵的

16、一項(xiàng)管理制度。2、安全生產(chǎn)資金保障制度。企業(yè)安全生產(chǎn)資金保障制度應(yīng)滿足安全勞動(dòng)防護(hù)、安全教育培訓(xùn)宣傳、安全生產(chǎn)技術(shù)措施以及安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等資金投入的需要。3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是全員教育培訓(xùn)，不但對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)操作工人要進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，而且要對(duì)管理人員包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行教育培訓(xùn)。企業(yè)要有年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，施工現(xiàn)場(chǎng)要建立職工培訓(xùn)學(xué)校，要有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)，以確保安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的落實(shí)。4、安全生產(chǎn)檢查制度。安全生產(chǎn)檢查制度不但包含企業(yè)組織的安全生產(chǎn)檢查，還應(yīng)包含施工現(xiàn)場(chǎng)日常安全生產(chǎn)檢查的管理制度，做到施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員每天進(jìn)行日常安全生產(chǎn)檢查，每周、每

17、月和每季度進(jìn)行安全生產(chǎn)例行檢查，危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)施工有專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，重大節(jié)假日前有計(jì)劃地組織安全生產(chǎn)檢查，以及根據(jù)形勢(shì)需求開展專項(xiàng)內(nèi)容的安全生產(chǎn)檢查和隨機(jī)抽查等。5、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與處理制度。企業(yè)制定的生產(chǎn)安全事故報(bào)告與處理制度一方面要符合國(guó)家制定的生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例管理要求，做到及時(shí)報(bào)告、妥善處理，另一方面要根據(jù)企業(yè)管理的實(shí)際制定更加嚴(yán)格的管理要求。要落實(shí)事故報(bào)告的責(zé)任，杜絕緩報(bào)、謊報(bào)和隱瞞不報(bào)事故的事件發(fā)生，做到及時(shí)報(bào)告事故、及時(shí)組織搶救，一旦發(fā)生事故能夠做到把事故損失減少到最低點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部要建立月事故報(bào)告制度及零事故報(bào)告制度，把重大隱患也作為企業(yè)內(nèi)部“事故”進(jìn)行管

18、理，防患于未然，要根據(jù)事故特征制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立救援組織、配備救援器材并及時(shí)組織演練，要落實(shí)工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)管理要求。四、安全生產(chǎn)條件的特征安全生產(chǎn)條件有如下7個(gè)特征1、人為性。安全生產(chǎn)條件絕大多數(shù)是屬于“人的安全行為因素”，即使屬于“物的安全狀態(tài)因素”，許多因素也是由人的因素作用的。2、前置性。安全生產(chǎn)條件不等同于安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)，它是生產(chǎn)活動(dòng)前應(yīng)具備的條件，沒(méi)有它就難以保證生產(chǎn)安全活動(dòng)的開展。安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)是生產(chǎn)活動(dòng)開展后的一系列表象。安全生產(chǎn)條件在前，安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)诤?，安全生產(chǎn)條件是安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的前提，安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)是安全生產(chǎn)條件的反映。3、充分性，也稱作欠必要性。按照邏輯原理分析，安全生

19、產(chǎn)條件是不發(fā)生生產(chǎn)安全事故的充分條件，但并不完全是必要條件，即不具備安全生產(chǎn)條件不一定發(fā)生事故。因?yàn)?，生產(chǎn)安全事故“共鳴”點(diǎn)、“共振”點(diǎn)或某種“機(jī)遇”才產(chǎn)生生產(chǎn)安全事故。我們把這一特性可稱作為欠必要性。欠必要性這一特點(diǎn)往往使人們產(chǎn)生了一些錯(cuò)覺(jué)或錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，似乎不抓安全生產(chǎn)或安全生產(chǎn)未抓好，生產(chǎn)安全事故也不一定就發(fā)生，有是抓了安全生產(chǎn)（實(shí)際上是沒(méi)有很好地去抓）反而就發(fā)生了事故。于是，有了抓不抓安全生產(chǎn)一個(gè)樣，安全生產(chǎn)“聽天由命”的不正確想法。但無(wú)數(shù)事實(shí)表明，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生總是存在這樣和那樣的安全生產(chǎn)條件不具備的問(wèn)題，反之，安全生產(chǎn)真正搞好的企業(yè)，安全生產(chǎn)條件都是過(guò)得硬的。只要安全生產(chǎn)條件完全

20、符合管理要求，生產(chǎn)安全事故就完全可以避免。安全生產(chǎn)條件越完善，生產(chǎn)的安全概率就越大。4、約束性。安全生產(chǎn)條件的欠必要性容易使人們對(duì)安全生產(chǎn)條件的重要性產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，僅通過(guò)宣傳、教育難以起到人們對(duì)安全生產(chǎn)條件的關(guān)注和重視。因此，必須采取強(qiáng)制手段約束企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)條件的約束，應(yīng)從內(nèi)外兩方面著手，一是企業(yè)內(nèi)部的約束，首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要提高對(duì)規(guī)范安全生產(chǎn)條件的認(rèn)識(shí)，制定切實(shí)有效的規(guī)章制度落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件。二是要通過(guò)社會(huì)關(guān)注、政府監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)條件。當(dāng)前實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，就是要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督管理。5、動(dòng)態(tài)性。安全生產(chǎn)條件隨

21、著生產(chǎn)活動(dòng)的不斷變化而變化，隨著人們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不斷提高在變化，但這種變化具有相對(duì)的穩(wěn)定性。安全生產(chǎn)許可證條例第六條所確定的13項(xiàng)安全生產(chǎn)條件是目是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種因素共同構(gòu)成的，當(dāng)兩種因素結(jié)合產(chǎn)生了前安全生產(chǎn)條件的第13項(xiàng)條款“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”已經(jīng)為安全生產(chǎn)條件的補(bǔ)充預(yù)留有了一定的空間。這就要求安全生產(chǎn)管理的新要求。6、可控性。安全生產(chǎn)條件雖然具有動(dòng)態(tài)特征和難以掌握的規(guī)律，但在某一階段或某一場(chǎng)合相對(duì)穩(wěn)定，且人們對(duì)于事物的認(rèn)識(shí)不斷加深、手段不斷完善，所以影響（或制約）生產(chǎn)安全的所有因素是可以掌控的。7、均衡性。安全生產(chǎn)條件雖然其內(nèi)容和要求各不相同，但按其條件的

22、劃分來(lái)說(shuō)，任何一項(xiàng)條件均不能忽視，不能說(shuō)這個(gè)條件比那個(gè)條件重要。忽視任何一個(gè)條件，都有可能造成重大的生產(chǎn)安全事故，給安全生產(chǎn)管理造成重大影響。所以在安全生產(chǎn)管理中應(yīng)認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)安全生產(chǎn)條件。五、安全生產(chǎn)管理三大基本措施內(nèi)涵及作用安全生產(chǎn)管理的三大基本措施是指安全生產(chǎn)管理措施、安全生產(chǎn)技術(shù)措施和安全教育培訓(xùn)措施，它由安全生產(chǎn)管理的性質(zhì)所決定的。安全生產(chǎn)目的是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧。機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境帶到要求需要技術(shù)措施來(lái)保證，“人”的這個(gè)安全生產(chǎn)管理中最活躍的因素需要通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，技術(shù)措施和教育培訓(xùn)必須通過(guò)嚴(yán)格的管理來(lái)落實(shí)。所以安全生產(chǎn)管理的三大基本措施相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，三大基本措施涵蓋了安全生產(chǎn)管理的所有內(nèi)容。1、安全生產(chǎn)管理措施：安全生產(chǎn)管理措施亦稱安全管理對(duì)策是指通過(guò)立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)以及人員的行為規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。企業(yè)安全生產(chǎn)管理措施除安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他安全生產(chǎn)管理規(guī)定外還包括企業(yè)的五大安