安全生產(chǎn)管理的原則

1、安全生產(chǎn)管理的原則一、安全生產(chǎn)管理的原則1、安全生產(chǎn)基本原則：我國憲法第四十二條提出“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”，這是國家和企業(yè)安全生產(chǎn)所必須遵循的基本原則，安全生產(chǎn)管理的一切要求均應(yīng)符合這一原則。2、“管生產(chǎn)必須管安全”原則：“管生產(chǎn)必須管安全”這是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)過程中必須堅持的原則。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任，在抓經(jīng)營管理的同時必須抓安全生產(chǎn)。企業(yè)要全面落實安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任。同時，企業(yè)還應(yīng)與所屬各部門和各單位層層簽訂安全工作責(zé)任狀，把安全工作責(zé)

2、任一直落實到基層單位和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。同樣，企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人也是部門、單位安全工作的第一責(zé)任人，對分管工作的安全生產(chǎn)也應(yīng)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3、“三同時”原則：“三同時”原則是指生產(chǎn)性基本建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。4、“三同步”原則：“三同步”原則時指企業(yè)在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行機(jī)制改革、技術(shù)改造時，安全生產(chǎn)要與之同時規(guī)劃，同時組織實施，同時運(yùn)作投產(chǎn)。目前，要堅決防止部分企業(yè)在改制時，將安全管理的規(guī)章制度，管

3、理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行弱化、淡化、或取消安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是有違安全生產(chǎn)要求的，取消安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)違反了安全生產(chǎn)法，違反了安全生產(chǎn)許可證條例。5、“四不傷害”原則：“四不傷害”原則是指教育廣大職工做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害。企業(yè)在開展安全生產(chǎn)教育時，應(yīng)將“四不傷害”原則告訴企業(yè)全體職工，使企業(yè)職工個個牢記“四不傷害”原則，使“四不傷害”原則深入人心。6、“四不放過”原則：“四不放過”原則是指事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者沒有受到處罰不放過。這是處理安全事故的重要原則。企業(yè)應(yīng)將生產(chǎn)安全隱患和看作事故，在隱

4、患處理上堅持“四不放過”。7、安全教育培訓(xùn)原則：全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的原則是指對企業(yè)全體員工（包括臨時工）進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全專業(yè)知識，以及安全生產(chǎn)技能等方面的教育和培訓(xùn)。全員安全教育培訓(xùn)的要求在有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)中都有相應(yīng)的規(guī)定。建設(shè)部要求建筑施工企業(yè)所有人員的安全教育培訓(xùn)每年至少一次。有關(guān)重要崗位的安全管理人員（包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人）、操作人員還應(yīng)參加法定的安全資格培訓(xùn)與考核，考試合格后還必須參加每年的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全教育培訓(xùn)工作計劃納入本單位年度工作計劃和中長期工作計劃，確保全員教育培訓(xùn)的落實。8、“五同時”原則：“五同時”原則是批企業(yè)生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計劃、布置、檢

5、查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作，把安全生產(chǎn)工作落實到每一個生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去?！拔逋瑫r”原則要求企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī),建立健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度。二、我國安全生產(chǎn)管理的重要制度1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任的制度?！肮苌a(chǎn)必須管安全”的原則，確定了各級領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)。早在建國初期，我國就提出了這項制度。1963年國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定中的第一項就是安全生產(chǎn)責(zé)任制。2001年國務(wù)院第3

6、02號令關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，進(jìn)一步明確了地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位以及各級人民政府等相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，提出生產(chǎn)經(jīng)營單位必須“建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度”、“有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”、“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度”等管理要求，安全生產(chǎn)責(zé)任制度已成為安全生產(chǎn)管理中最為重要的一項制度。2、安全生產(chǎn)保障管理制度：安全生產(chǎn)保障管理制度是安全生產(chǎn)管理中不斷發(fā)展的一項管理制度，它從安全生產(chǎn)的技術(shù)保障（即技術(shù)

7、措施的管理要求）發(fā)展到提出關(guān)于各項資金保障的管理要求，直到提出安全生產(chǎn)條件保障的管理要求，豐富了安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的本質(zhì)安全。1963年發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定中的第二項規(guī)定就是“關(guān)于安全技術(shù)措施計劃”，2002年頒布的中華人民共和國安全生產(chǎn)法提出了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須“完善安全生產(chǎn)條件”、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須“保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施"，2003年4月國務(wù)院頒布的工傷保險條例提出了為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險，要求各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保

8、險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費(fèi)。2004年實施的安全生產(chǎn)許可條例明確規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)前必須具備13項安全生產(chǎn)條件。這一系列規(guī)逐步的完善，確保了安全生產(chǎn)保障措施的進(jìn)一步落實。安全生產(chǎn)能否有效進(jìn)行，安全生產(chǎn)保障制度是關(guān)鍵。3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是安全生產(chǎn)管理中最重要制度之一。安全生產(chǎn)管理最首要的因素是人。人是最關(guān)鍵但又是最不確定的因素，只有通過不斷的教育培訓(xùn)，提高人們的安全生產(chǎn)意識、管理水平和操作技能，安全生產(chǎn)才有保障。早在1963年發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定中的第三項規(guī)定就提出了“關(guān)于安全生產(chǎn)教育”的管理要求，各部門在安全生產(chǎn)管理中均提出了相

9、應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的管理要求。全員安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，其他生產(chǎn)單位人員、各安全生產(chǎn)管理部門及其他有關(guān)單位的人員也必須參加教育培訓(xùn)。2007年3月24日建設(shè)部、中央文明辦、教育部、全國總工會、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)文關(guān)于在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的通知提出建立農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，其中重要的一項內(nèi)容就是開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，以提高進(jìn)城務(wù)工人員的安全生產(chǎn)意識和技能。4、安全生產(chǎn)檢查制度：安全生產(chǎn)檢查制度是我國安全生產(chǎn)管理的一項重要管理制度。早在1963年發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定中的第四項規(guī)定就提出了“關(guān)于安全生的定期檢查”的管理要求，目前已形成了

10、定期檢查、節(jié)假日前后大檢查、專項安全檢查和安全月活動等多種形式的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查，以及企業(yè)內(nèi)部安全檢查、企業(yè)外部的安全監(jiān)督檢查相結(jié)合的安全生產(chǎn)檢查。企業(yè)外部的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查主要指各級政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督管理，也包括中介機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)測和評價工作，其中建設(shè)工程監(jiān)理活動中的安全監(jiān)督是近幾年形成的一種重要的安全生產(chǎn)監(jiān)管形式，正在不斷完善。5、安全生產(chǎn)許可制度：安全生產(chǎn)許可制度是近年來形成的我國安全生產(chǎn)管理的一項重要管理制度。2004年1月13日國務(wù)院總理溫家寶簽署發(fā)布了安全生產(chǎn)許可條例，發(fā)布之日起施行。目前主要是針對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆

11、竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等“五大高危企業(yè)”施行安全生產(chǎn)許可制度。安全生產(chǎn)許可管理制度的核心內(nèi)容就是企業(yè)必須具備安全生產(chǎn)條全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的一項重要管理內(nèi)容，即生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人、安件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)必須對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不符合的不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)沒有安全生產(chǎn)許可證的不得從事生產(chǎn)活動。企業(yè)在從事生產(chǎn)活動中不再具備安全生產(chǎn)條件的，將被暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。安全生許可制度的建立進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)各項管理制度，它將所有安全生產(chǎn)管理內(nèi)容歸結(jié)到一個方面，即安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)企業(yè)的安全管理部門以及其他有

12、關(guān)單位關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)為安全生產(chǎn)條件，所以安全生條件不僅僅是安全生產(chǎn)許可制度的核心管理內(nèi)容，而且也是整個安全生產(chǎn)管理的核心內(nèi)容，過去相應(yīng)的各項安全生產(chǎn)管理制度在安全生許可制度下更加明確。如建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理歸結(jié)到12項安全生產(chǎn)條件，它所涉及到的建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場物種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度、危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度等多項管理制度均是安全生產(chǎn)條件的管理要求。工程監(jiān)理單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)了解和熟悉安全生產(chǎn)許可制度及方法，用全新的管

13、理理念和管理方法指導(dǎo)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。施工現(xiàn)場工程監(jiān)理人員在安全生產(chǎn)檢查中應(yīng)核查企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證，沒有安全生許可證的企業(yè)不得進(jìn)入施工現(xiàn)場從事生產(chǎn)活動。6、安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度：安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度的一項重要管理內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理人員是否進(jìn)行安全生產(chǎn)考核，取得安全生產(chǎn)考核合格證書是安全生產(chǎn)條件考核內(nèi)容之一。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員，其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人包括企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人等，人們稱之為“三類人員”。在建設(shè)工程監(jiān)理活動中，對項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全生產(chǎn)考核合格證

14、書的檢查也是一項重要的監(jiān)管內(nèi)容。7、特種作業(yè)人員考核管理制度：特種作業(yè)人員是指從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡稱，是一種規(guī)范用語名稱。特種作業(yè)人員是從業(yè)人員的一部分，但又不同于一般的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員所從事的崗位危險性較大，直接關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種操作資格證書方可上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定“特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書”為企業(yè)安全生產(chǎn)條件之一。架子工、起重機(jī)械工、施工升降操作工、施工現(xiàn)場臨時用電電工、電焊工、吊籃作業(yè)人員等為建筑施工企業(yè)

15、的特種作業(yè)人員。對進(jìn)入施工現(xiàn)場的特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書是建設(shè)工程監(jiān)理活動的一項檢查內(nèi)容。三、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的五大制度安全生產(chǎn)管理歸根結(jié)底為三個方面的管理內(nèi)容：技術(shù)措施、教育培訓(xùn)和管理制度。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是落實安全生產(chǎn)技術(shù)措施和開展安全教育培訓(xùn)的保證和前置條件，安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)檢查均將企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度放在首要的位置。所以實施現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管必須了解安全生產(chǎn)管理制度主要內(nèi)容，督促施工企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容很多，歸納起來有五大管理制度：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理最基本、最首要和最關(guān)鍵的

16、一項管理制度。2、安全生產(chǎn)資金保障制度。企業(yè)安全生產(chǎn)資金保障制度應(yīng)滿足安全勞動防護(hù)、安全教育培訓(xùn)宣傳、安全生產(chǎn)技術(shù)措施以及安全生產(chǎn)獎勵等資金投入的需要。3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是全員教育培訓(xùn)，不但對施工現(xiàn)場操作工人要進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，而且要對管理人員包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行教育培訓(xùn)。企業(yè)要有年度教育培訓(xùn)計劃，施工現(xiàn)場要建立職工培訓(xùn)學(xué)校，要有針對性地開展教育培訓(xùn)，以確保安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的落實。4、安全生產(chǎn)檢查制度。安全生產(chǎn)檢查制度不但包含企業(yè)組織的安全生產(chǎn)檢查，還應(yīng)包含施工現(xiàn)場日常安全生產(chǎn)檢查的管理制度，做到施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員每天進(jìn)行日常安全生產(chǎn)檢查，每周、每

17、月和每季度進(jìn)行安全生產(chǎn)例行檢查，危險性較大的專項施工有專人現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重大節(jié)假日前有計劃地組織安全生產(chǎn)檢查，以及根據(jù)形勢需求開展專項內(nèi)容的安全生產(chǎn)檢查和隨機(jī)抽查等。5、生產(chǎn)安全事故報告與處理制度。企業(yè)制定的生產(chǎn)安全事故報告與處理制度一方面要符合國家制定的生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例管理要求，做到及時報告、妥善處理，另一方面要根據(jù)企業(yè)管理的實際制定更加嚴(yán)格的管理要求。要落實事故報告的責(zé)任，杜絕緩報、謊報和隱瞞不報事故的事件發(fā)生，做到及時報告事故、及時組織搶救，一旦發(fā)生事故能夠做到把事故損失減少到最低點(diǎn)。同時，企業(yè)內(nèi)部要建立月事故報告制度及零事故報告制度，把重大隱患也作為企業(yè)內(nèi)部“事故”進(jìn)行管

18、理，防患于未然，要根據(jù)事故特征制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立救援組織、配備救援器材并及時組織演練，要落實工傷保險各項管理要求。四、安全生產(chǎn)條件的特征安全生產(chǎn)條件有如下7個特征1、人為性。安全生產(chǎn)條件絕大多數(shù)是屬于“人的安全行為因素”，即使屬于“物的安全狀態(tài)因素”，許多因素也是由人的因素作用的。2、前置性。安全生產(chǎn)條件不等同于安全生產(chǎn)業(yè)績，它是生產(chǎn)活動前應(yīng)具備的條件，沒有它就難以保證生產(chǎn)安全活動的開展。安全生產(chǎn)業(yè)績是生產(chǎn)活動開展后的一系列表象。安全生產(chǎn)條件在前，安全生產(chǎn)業(yè)績在后，安全生產(chǎn)條件是安全生產(chǎn)業(yè)績的前提，安全生產(chǎn)業(yè)績是安全生產(chǎn)條件的反映。3、充分性，也稱作欠必要性。按照邏輯原理分析，安全生

19、產(chǎn)條件是不發(fā)生生產(chǎn)安全事故的充分條件，但并不完全是必要條件，即不具備安全生產(chǎn)條件不一定發(fā)生事故。因為，生產(chǎn)安全事故“共鳴”點(diǎn)、“共振”點(diǎn)或某種“機(jī)遇”才產(chǎn)生生產(chǎn)安全事故。我們把這一特性可稱作為欠必要性。欠必要性這一特點(diǎn)往往使人們產(chǎn)生了一些錯覺或錯誤的認(rèn)識，似乎不抓安全生產(chǎn)或安全生產(chǎn)未抓好，生產(chǎn)安全事故也不一定就發(fā)生，有是抓了安全生產(chǎn)（實際上是沒有很好地去抓）反而就發(fā)生了事故。于是，有了抓不抓安全生產(chǎn)一個樣，安全生產(chǎn)“聽天由命”的不正確想法。但無數(shù)事實表明，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生總是存在這樣和那樣的安全生產(chǎn)條件不具備的問題，反之，安全生產(chǎn)真正搞好的企業(yè)，安全生產(chǎn)條件都是過得硬的。只要安全生產(chǎn)條件完全

20、符合管理要求，生產(chǎn)安全事故就完全可以避免。安全生產(chǎn)條件越完善，生產(chǎn)的安全概率就越大。4、約束性。安全生產(chǎn)條件的欠必要性容易使人們對安全生產(chǎn)條件的重要性產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，僅通過宣傳、教育難以起到人們對安全生產(chǎn)條件的關(guān)注和重視。因此，必須采取強(qiáng)制手段約束企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)條件的約束，應(yīng)從內(nèi)外兩方面著手，一是企業(yè)內(nèi)部的約束，首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要提高對規(guī)范安全生產(chǎn)條件的認(rèn)識，制定切實有效的規(guī)章制度落實各項安全生產(chǎn)條件。二是要通過社會關(guān)注、政府監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)條件。當(dāng)前實行安全生產(chǎn)許可制度，就是要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)落實安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督管理。5、動態(tài)性。安全生產(chǎn)條件隨

21、著生產(chǎn)活動的不斷變化而變化，隨著人們對安全生產(chǎn)的認(rèn)識不斷提高在變化，但這種變化具有相對的穩(wěn)定性。安全生產(chǎn)許可證條例第六條所確定的13項安全生產(chǎn)條件是目是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種因素共同構(gòu)成的，當(dāng)兩種因素結(jié)合產(chǎn)生了前安全生產(chǎn)條件的第13項條款“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”已經(jīng)為安全生產(chǎn)條件的補(bǔ)充預(yù)留有了一定的空間。這就要求安全生產(chǎn)管理的新要求。6、可控性。安全生產(chǎn)條件雖然具有動態(tài)特征和難以掌握的規(guī)律，但在某一階段或某一場合相對穩(wěn)定，且人們對于事物的認(rèn)識不斷加深、手段不斷完善，所以影響（或制約）生產(chǎn)安全的所有因素是可以掌控的。7、均衡性。安全生產(chǎn)條件雖然其內(nèi)容和要求各不相同，但按其條件的

22、劃分來說，任何一項條件均不能忽視，不能說這個條件比那個條件重要。忽視任何一個條件，都有可能造成重大的生產(chǎn)安全事故，給安全生產(chǎn)管理造成重大影響。所以在安全生產(chǎn)管理中應(yīng)認(rèn)真對待每一項安全生產(chǎn)條件。五、安全生產(chǎn)管理三大基本措施內(nèi)涵及作用安全生產(chǎn)管理的三大基本措施是指安全生產(chǎn)管理措施、安全生產(chǎn)技術(shù)措施和安全教育培訓(xùn)措施，它由安全生產(chǎn)管理的性質(zhì)所決定的。安全生產(chǎn)目的是要實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧。機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境帶到要求需要技術(shù)措施來保證，“人”的這個安全生產(chǎn)管理中最活躍的因素需要通過教育培訓(xùn)來實現(xiàn)，技術(shù)措施和教育培訓(xùn)必須通過嚴(yán)格的管理來落實。所以安全生產(chǎn)管理的三大基本措施相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，三大基本措施涵蓋了安全生產(chǎn)管理的所有內(nèi)容。1、安全生產(chǎn)管理措施：安全生產(chǎn)管理措施亦稱安全管理對策是指通過立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)以及人員的行為規(guī)范，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。企業(yè)安全生產(chǎn)管理措施除安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他安全生產(chǎn)管理規(guī)定外還包括企業(yè)的五大安