中央財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理改革

1、教育部中央財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目中央財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理改革的主要內(nèi)容管理改革的主要內(nèi)容2015.72015.7教育部主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、科研項(xiàng)目管理現(xiàn)狀二、改革的目標(biāo)、原則和主要任務(wù)三、改革的措施 （一）建立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái) （二）優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局 （三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理四、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管1教育部2改革開放以來，我國(guó)先后設(shè)立了近百個(gè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持了大量科研項(xiàng)目，取得了一大批舉世矚目的重大科研成果，有力支撐了現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。但隨著新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理中的問題開始突顯，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：l資源配置“碎片

2、化”。近百個(gè)計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，近40個(gè)部門管理，頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠；l未能聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)需求。項(xiàng)目眾多、目標(biāo)發(fā)散；l重復(fù)、分散、封閉、低效。多頭申報(bào)項(xiàng)目，重復(fù)資助；l科研項(xiàng)目和資金管理須進(jìn)一步適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律。一、我國(guó)科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理現(xiàn)狀一、我國(guó)科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理現(xiàn)狀教育部3資金管理問題1、過度監(jiān)管2、預(yù)算編制要求和調(diào)整權(quán)限3、重視過程管理，輕視成果驗(yàn)收4、經(jīng)費(fèi)使用設(shè)置過多的限制，科研人員合理回報(bào)的訴求5、結(jié)余資金的政策一、我國(guó)科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理現(xiàn)狀一、我國(guó)科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理現(xiàn)狀教育部 2014年12月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案國(guó)發(fā)(2014)

3、64號(hào) 2014年3月15日發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見國(guó)發(fā)(2014)11號(hào)教育部5 二、科技計(jì)劃管理改革的總體目標(biāo)二、科技計(jì)劃管理改革的總體目標(biāo)總體目標(biāo)總體目標(biāo)構(gòu)建具有中國(guó)特色的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系。建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度，公開透明的管理制度和組織機(jī)制。更加聚焦國(guó)家目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律、更加高效配置科技資源、更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。充分發(fā)揮科技計(jì)劃在提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全中的戰(zhàn)略支撐作用。建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。教育部61.1.轉(zhuǎn)變政府科技管理職能轉(zhuǎn)變政府科

4、技管理職能2.2.聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)4.4.明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系5.5.堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督3.3.促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合政府不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、評(píng)估、監(jiān)管等。面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)?？萍加?jì)劃要統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動(dòng)有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府重點(diǎn)支持公共科技活動(dòng)和營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施全過程信息公開和痕跡管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

5、（一）改革的基本原則（一）改革的基本原則教育部 （二）（二） 改革的主要任務(wù)改革的主要任務(wù)7建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)重構(gòu)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理具體項(xiàng)目的新機(jī)制解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，缺乏頂層設(shè)計(jì)問題解決資源配置“碎片化”問題（5類) 圍繞重點(diǎn)任務(wù)一體化配置資源解決科研項(xiàng)目聚焦不夠問題（資金配置）轉(zhuǎn)變政府職能和專業(yè)化問題、科學(xué)化管理問題教育部8建立聯(lián)席會(huì)議制度、戰(zhàn)略咨詢和綜和評(píng)審委員會(huì)、統(tǒng)一的評(píng)估監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、建立國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)將近百項(xiàng)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)整合成五類：自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)科技重大專

6、項(xiàng)要進(jìn)一步聚焦；重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃要根據(jù)重大需求和優(yōu)先領(lǐng)域，凝練出一批重點(diǎn)專項(xiàng)，全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施；整合各科技創(chuàng)新基地落實(shí)政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目的要求，將一批科研管理類事業(yè)單位改造成專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)重構(gòu)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理具體項(xiàng)目的新機(jī)制圍繞重點(diǎn)任務(wù)一體化配置資源 （三）改革的挑戰(zhàn)性（三）改革的挑戰(zhàn)性教育部9三、改革措施（一）建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)管理，按照新的管理方式和組織機(jī)制實(shí)施。政府定規(guī)矩，確定干什么和目標(biāo)；專家來咨詢；機(jī)構(gòu)

7、去落實(shí)教育部1010（二）優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局（二）優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局 中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布 局國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃國(guó)家科技重大專項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）基地和人才專項(xiàng)教育部11111.1.國(guó)家自然科學(xué)基金國(guó)家自然科學(xué)基金定位資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，注重交叉學(xué)科，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。組織實(shí)施進(jìn)一步完善管理，加大資助力度，向國(guó)家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識(shí)和人才團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)基金與其他類科技計(jì)劃的有效對(duì)接。教育部122 2. .國(guó)家科技重大專項(xiàng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)定位聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)定時(shí)

8、限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。組織實(shí)施進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制，控制專項(xiàng)數(shù)量，集中力量辦大事，注重與其他類科技計(jì)劃的分工與銜接聚焦有限目標(biāo)，瘦身，解決卡脖子，不能成為新的計(jì)劃籠子教育部3 3. .國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃定位u事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究；u事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、共性關(guān)鍵技術(shù)和國(guó)際科技合作等。13教育部143 3. .國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃教育部154 4. .技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）定位發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)

9、制引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施整合現(xiàn)有基金，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)形成若干專項(xiàng)（基金），分別采取創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、專項(xiàng)補(bǔ)助等不同支持方式。教育部165 5. .基地和人才專項(xiàng)基地和人才專項(xiàng)定位支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作，提升我國(guó)科技創(chuàng)新的條件保障能力。組織實(shí)施對(duì)現(xiàn)有基地和人才專項(xiàng)進(jìn)行對(duì)現(xiàn)有基地和人才專項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合優(yōu)化整合，研究確定，研究確定資金配置渠道資金配置渠道。教育部 （三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理（三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理171 1、規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算

10、編制制項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算目預(yù)算。并對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。相關(guān)部門要改進(jìn)預(yù)算編制方法，完善預(yù)算編制指南和評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，健全預(yù)算評(píng)估評(píng)審的溝通反饋機(jī)制。評(píng)估評(píng)審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在評(píng)估評(píng)審中不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算。除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外，不得在預(yù)算申請(qǐng)前先行設(shè)定預(yù)算控制額度。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制不設(shè)比例。教育部2 2、及時(shí)撥付項(xiàng)目資金及時(shí)撥付項(xiàng)目資金18項(xiàng)目主管部門要合理控制項(xiàng)目和

11、預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。相關(guān)部門和單位要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。（實(shí)行年（實(shí)行年度預(yù)算按年撥付）度預(yù)算按年撥付）（三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理（三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理教育部3、規(guī)范直接費(fèi)用支出管理19科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。有工資收入

12、的人不能列支,應(yīng)在事業(yè)單位改革中統(tǒng)一考慮進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時(shí)嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。（三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理（三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理教育部20（三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理（三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理4、完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一

13、線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績(jī)效支出，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。自動(dòng)比例生成項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用或管理費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。教育部215 5、改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的。項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。預(yù)算法有要求（三）改進(jìn)科研

14、項(xiàng)目資金管理（三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理教育部22完善單位預(yù)算管理辦法完善單位預(yù)算管理辦法財(cái)政部門按照核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算?？蒲性核透叩葘W(xué)校等事業(yè)單位要按照國(guó)家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。防止擠占（三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理（三）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理教育部23四、四、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管1、規(guī)范使用科研資金：依法依規(guī)五不得不得擅自調(diào)整外撥資金；不得利用虛假票據(jù)套取資金；不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)；不得通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高

15、測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)；不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。教育部242 2、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式公開是最好的監(jiān)督，整個(gè)財(cái)政改革方向 科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算；留下痕跡 承擔(dān)單位對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。四、四、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管教育部253、完善科研信用管理 建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度。 由項(xiàng)目主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類管理。各項(xiàng)目主管部門應(yīng)共享信用評(píng)價(jià)信息。 建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，性或永久取消其申請(qǐng)中央財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。嚴(yán)肅處理。四、四、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管教育部264、加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度 老預(yù)算法20