劉東大梅沙論壇發(fā)言稿201611

1、產業(yè)政策之爭產業(yè)政策之爭與產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設與產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設內容內容提要提要張維迎：張維迎：廢除任何形式產業(yè)政策廢除任何形式產業(yè)政策產業(yè)政策是穿著馬甲的計劃經濟產業(yè)政策是穿著馬甲的計劃經濟創(chuàng)新不可預見，產業(yè)政策妨礙創(chuàng)新創(chuàng)新不可預見，產業(yè)政策妨礙創(chuàng)新產業(yè)政策扭曲市場，導致尋租行為和腐敗產業(yè)政策扭曲市場，導致尋租行為和腐敗結論：產業(yè)政策是豪賭，必定失敗結論：產業(yè)政策是豪賭，必定失敗林毅夫：產業(yè)政策是經濟發(fā)展必要條件林毅夫：產業(yè)政策是經濟發(fā)展必要條件資源稀缺需要政府有限扶持某些產業(yè)資源稀缺需要政府有限扶持某些產業(yè)企業(yè)家需要政府幫助來克服外部性和協(xié)調問題企業(yè)家需要政府幫助來克服外部性和

2、協(xié)調問題結論：有為政府，成功的產業(yè)政策結論：有為政府，成功的產業(yè)政策產業(yè)政策是現(xiàn)實存在的關于產業(yè)政策的爭論始終存在（雙刃劍，日本通產省神話）當前階段需要對我國產業(yè)政策進行反思和檢討（產業(yè)振興與過剩產能；新興產業(yè)：光伏、新能源汽車騙補、網(wǎng)約車）回答以下問題：回答以下問題： 需要什么樣產業(yè)政策？(考慮不同階段)產業(yè)政策如何實施才能更有效？產業(yè)政策著眼于國際競爭，立足國家的國際地位和發(fā)展階段（通產業(yè)政策著眼于國際競爭，立足國家的國際地位和發(fā)展階段（通常是后發(fā)國家的追趕手段。德國、美國、日本）常是后發(fā)國家的追趕手段。德國、美國、日本）以營造國內市場競爭環(huán)境為基礎和主導（制度約束，德法日與前以營造國內市

3、場競爭環(huán)境為基礎和主導（制度約束，德法日與前蘇聯(lián)；大野健一蘇聯(lián)；大野健一:如果民間力量不行，政府發(fā)揮再大作用也沒有用）如果民間力量不行，政府發(fā)揮再大作用也沒有用）如何運用更加適度的政策手段促進產業(yè)技術創(chuàng)新（環(huán)境和階段）如何運用更加適度的政策手段促進產業(yè)技術創(chuàng)新（環(huán)境和階段） 面向具體產業(yè)（政策性貸款、政府或軍事采購）面向具體產業(yè)（政策性貸款、政府或軍事采購） 普惠（關稅和貿易壁壘、研發(fā)激勵、技普惠（關稅和貿易壁壘、研發(fā)激勵、技術轉移與擴散、技術引進、產學研合作、人才培養(yǎng)與引進、中小企業(yè)、金融創(chuàng)新）術轉移與擴散、技術引進、產學研合作、人才培養(yǎng)與引進、中小企業(yè)、金融創(chuàng)新） 產業(yè)后端產業(yè)后端 前端（

4、研發(fā)）前端（研發(fā)）政策側重點：產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系政策側重點：產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系 經過新中國建設和改革開放30年兩次大發(fā)展，我國建立了較完整的工業(yè)體系。產業(yè)之間發(fā)展水平、內部生產模式不平衡不同區(qū)域產業(yè)發(fā)展水平不平衡產業(yè)發(fā)展不平衡導致各類、各地產業(yè)技術創(chuàng)新需求不平衡目前已成為全球第二大市場仍有很大的發(fā)展?jié)摿Γ亢唾|）為各類產業(yè)提供了發(fā)展空間和競爭機會“追趕型”、“爆發(fā)式”工業(yè)化，技術、資本、人才積累嚴重不足亟需在繼續(xù)推進工業(yè)化同時，完成工業(yè)化基礎的補課任務我國總體上處于工業(yè)化中后期，主要特點：我國總體上處于工業(yè)化中后期，主要特點：國際資本u 發(fā)達國家形成強大和高度融合的國際資本技術積累完善體系

5、u 發(fā)達國家在成熟工業(yè)化基礎上形成雄厚的技術積累u 發(fā)達國家在成熟市場機制下建立了完善的產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系；分工、協(xié)同的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈。掌握了產業(yè)發(fā)展主導權創(chuàng)新氛圍u 發(fā)達國家建立起與現(xiàn)代工業(yè)化相適應的創(chuàng)新文化氛圍、國民教育體系和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式工業(yè)基礎u 發(fā)達國家已形成了以信息技術大規(guī)模應用為主導的技術改造和產業(yè)升級的工業(yè)發(fā)展基礎我國產業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境：挑戰(zhàn)和沖擊我國產業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境：挑戰(zhàn)和沖擊全球化紅利新科技突破和新技術革命帶來的全球產業(yè)分工格局調整的歷史性機遇全球化帶來的貿易、知識、技術、人才、資金等紅利全球吸納創(chuàng)新資源在全球范圍積極吸納創(chuàng)新資源在開放環(huán)境下加快我國產業(yè)技術創(chuàng)

6、新支撐體系建設全球化：我國工業(yè)發(fā)展的最大背景全球化：我國工業(yè)發(fā)展的最大背景 大國地位要求產業(yè)的獨立和均衡發(fā)展 涉及國計民生的重要產業(yè)不能完全依賴他國，必須建立大國的產業(yè)體系 大國的資源潛力與巨大市場需求，為工業(yè)發(fā)展和技術進步提供現(xiàn)實可能性我國是大國：發(fā)展要求與潛在優(yōu)勢我國是大國：發(fā)展要求與潛在優(yōu)勢我國是后發(fā)國家：后發(fā)優(yōu)勢與劣勢并存我國是后發(fā)國家：后發(fā)優(yōu)勢與劣勢并存1234優(yōu)勢/劣勢借鑒發(fā)達國家工業(yè)化經驗，通過模仿（先進技術與管理），實現(xiàn)快速發(fā)展，避免走老路、錯路后發(fā)國家工業(yè)化歷史短，沒有沉重的傳統(tǒng)工業(yè)包袱，容易采用更先進的技術容易忽視制度建設、市場環(huán)境完善，給長期發(fā)展留下隱患技術、人才、資金積

7、累不足，向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型艱難我國工業(yè)大而不強問題突出：核心技術缺乏我國工業(yè)大而不強問題突出：核心技術缺乏 我國許多產業(yè)已具備國際競爭力，支撐著綜合國力提升 但總體上大而不強的問題十分突出，核心技術缺乏、支撐體系不健全產業(yè)發(fā)展不平衡和差異性導致產業(yè)技術創(chuàng)新模式差異性產業(yè)發(fā)展不平衡和差異性導致產業(yè)技術創(chuàng)新模式差異性差異化產業(yè)發(fā)展的不平衡和巨大差異性，要求改變計劃經濟體制下大一統(tǒng)的思維方式第1第2根據(jù)不同產業(yè)的發(fā)展階段、技術創(chuàng)新特點和規(guī)律、以及在國民經濟中的地位，差別化地進行戰(zhàn)略謀劃第3有針對性地制定產業(yè)技術創(chuàng)新政策逐一建立產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系我國原有產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系發(fā)生很大變化，新體系探索受

8、到體制慣性和轉軌不確定性的深刻影響一個國家的產業(yè)技術創(chuàng)新模式與該國的發(fā)展階段、市場規(guī)模、所處的國際背景等因素密切相關適應我國工業(yè)化發(fā)展需要的產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設模式尚未形成結論：加快產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系的探索和建設結論：加快產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系的探索和建設全球一體化大國后發(fā)產業(yè)特點市場優(yōu)勢全球科技經濟一體化發(fā)展對我國的挑戰(zhàn)大國地位對產業(yè)獨立和均衡發(fā)展的要求后發(fā)優(yōu)勢和劣勢并存產業(yè)發(fā)展不平衡的狀況和差異化特點巨大市場優(yōu)勢給新技術應用及產業(yè)發(fā)展帶來空間產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設的總體考慮產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設的總體考慮“立足全球化背景和趨勢”與時俱進，與世推移“借鑒世界產業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展經驗”知

9、己知彼，百戰(zhàn)不殆依托大國市場優(yōu)勢，運用市場機制加強戰(zhàn)略謀劃針對不同產業(yè)分別建立適合產業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)律、差異化的產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設的基本思路產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設的基本思路技術供給基金支持服務支撐戰(zhàn)略謀劃激勵企業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新國際發(fā)展推進產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設的八點建議推進產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設的八點建議通過加強戰(zhàn)略謀劃推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（研究、規(guī)劃、引導）亟需跳出陷阱部分產業(yè)陷入“引進落后再引進再落后”的技術發(fā)展陷阱，嚴重制約產業(yè)創(chuàng)新能力提升新興產業(yè)發(fā)展困境（如新能源、網(wǎng)約車）對具體產業(yè)加強針對性的謀劃亟需統(tǒng)一戰(zhàn)略缺乏對具體產業(yè)針對性的分析和謀劃各部門對同一產業(yè)的

10、發(fā)展戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)一存在“九龍治水”、“政出多門”現(xiàn)象在工業(yè)領域選擇若干重點產業(yè)建立產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略委員會戰(zhàn)略委員會組成、職能委員會由官、產、學、研、用、金等方面人員組成可依托中國工程院組建辦事機構，隸屬國務院研究制定產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、指導資金和人才等資源配置、圍繞產業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈一、選擇重點產業(yè)組建創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略委員會一、選擇重點產業(yè)組建創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略委員會創(chuàng)新政府創(chuàng)新資源配置方式：國家層面及有條件的地方圍繞重點產業(yè)成立產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，支持產業(yè)技術創(chuàng)新將中央各部委和地方政府的相關資源有效整合以政府資源的集聚帶動和引導社會資源的加入根據(jù)戰(zhàn)略委員會的戰(zhàn)略、規(guī)劃進行投資配置資金運營監(jiān)督采取以市場運

11、營為基礎，政府主導、政府資金引導、政府政策引導等不同的基金管理和運營模式由專業(yè)化機構負責基金的日常管理和運營基金由來自科技、管理、法律、金融、投資、財務等領域的專家共同構成專家咨詢委員會進行指導、監(jiān)督和評價二、成立重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金二、成立重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金三是：在技術更新?lián)Q代較快和新興的產業(yè)領域，營造技術成果轉化、應用和產業(yè)化的政策環(huán)境，發(fā)揮高校、科研機構、中小微企業(yè)、科技人員、創(chuàng)客等多元主體在產業(yè)創(chuàng)新技術供給中的作用一是：在產業(yè)集中度較高的產業(yè)領域，建立以大企業(yè)研究院為主體，產學研相結合的創(chuàng)新技術供給模式二是：在產業(yè)集中度不高或戰(zhàn)略性的產業(yè)，建立以公共研發(fā)機構為主體、產學研相結合的創(chuàng)新

12、技術供給模式 在整合各產業(yè)原有創(chuàng)新技術供給的基礎上，針對具體產業(yè)特點，采用集中與分布相結合、物理平臺與網(wǎng)絡平臺相結合方式，建立多樣化的產業(yè)創(chuàng)新技術供給模式。 目前制約我國產業(yè)技術創(chuàng)新的主要障礙是許多產業(yè)關鍵技術的自主研發(fā)能力偏弱、產業(yè)創(chuàng)新技術供給主要依賴引進或模仿，對外技術依存度高供求三、建立針對產業(yè)特點的創(chuàng)新技術供給方式三、建立針對產業(yè)特點的創(chuàng)新技術供給方式創(chuàng)新組織建立新型產學研用密切結合的協(xié)同創(chuàng)新組織圍繞產業(yè)鏈構建技術創(chuàng)新鏈實施技術標準戰(zhàn)略建立專利池近期應大力支持產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合創(chuàng)新實驗室等的建設，出臺和完善相應配套扶持政策根據(jù)產業(yè)需要，支持依托產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)骨干企業(yè)

13、和科研院所等，整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，建設若干重大產業(yè)技術創(chuàng)新基地和產業(yè)創(chuàng)新中心四、鼓勵建立產學研協(xié)同創(chuàng)新組織四、鼓勵建立產學研協(xié)同創(chuàng)新組織研發(fā)研發(fā)體系體系 通過稅收、金融、財政補助、政府采購等政策手段，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，建立健全研發(fā)體系對國有大中型企業(yè)建立更加明確的技術創(chuàng)新導向和激勵政策,明確其健全研發(fā)體系的職責。建立和完善對國有企業(yè)技術創(chuàng)新績效的評價考核機制在部分產業(yè)集中度較高的領域，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)開展基礎性、前瞻性的技術研發(fā)I.落實和完善企業(yè)研發(fā)支出加計抵扣政策（尤其針對中小企業(yè)）五、引導和激勵企業(yè)完善研發(fā)體系五、引導和激勵企業(yè)完善研發(fā)體系產業(yè)技術創(chuàng)新服務體系是產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎1

14、大力發(fā)展各類技術創(chuàng)新服務組織加快現(xiàn)有技術創(chuàng)新服務組織去行政化的改革步伐，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、轉制院所、高校、中介服務機構、各類協(xié)同創(chuàng)新組織等的作用鼓勵企業(yè)提供技術創(chuàng)新服務（日本三井物產等綜合商社）2為產業(yè)技術創(chuàng)新提供多樣化服務為產業(yè)技術創(chuàng)新提供科技文獻、信息情報、數(shù)據(jù)共享、儀器設施共用、檢驗測試、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化等服務3建立產業(yè)大數(shù)據(jù)服務中心探索運用大數(shù)據(jù)服務促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展六、加強產業(yè)技術創(chuàng)新服務體系建設六、加強產業(yè)技術創(chuàng)新服務體系建設人才培養(yǎng)新機制產業(yè)技術創(chuàng)新人才匱乏是制約我國產業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵問題人才匱乏建立人才培養(yǎng)鏈根據(jù)各類產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈構建人才培養(yǎng)鏈促進高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)產業(yè)創(chuàng)新人才，聯(lián)合制定人才培養(yǎng)計劃，聯(lián)合招生，共同建設課程體系和教學內容，共同實施培養(yǎng)過程，共同評價培養(yǎng)質量大力發(fā)展工程科技教育，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合興辦高等職業(yè)學校，培養(yǎng)工程科技人才（借鑒德國、日本經驗）七、建立適應產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的人才培養(yǎng)體七、建立適應產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的人才培養(yǎng)體系系國家層面建立指導、支持和服務產業(yè)海外發(fā)展的專門機構充分利用外交及駐外部門的資源，幫助中國企業(yè)了解東道國法律、政策、文化、市場等環(huán)境，協(xié)調中國企業(yè)海外發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵聯(lián)合行動加強公共外交，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用（三井物產）支持中國企業(yè)通過建立海外研發(fā)機構、跨國并購、建立研發(fā)聯(lián)盟等方式，在全球范圍獲取和利用創(chuàng)新資