公共治理視角下的電力監(jiān)管對(duì)策

1、公共治理視角下的電力監(jiān)管對(duì)策公共治理視角下的電力監(jiān)管對(duì)策098X202105b-0177-03 Electric Power Supervision Countermeasures from the Perspective of Public Management GONG Shuang MPA gradute student， School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430072 China Abstract： With the deepening of th

2、e reform of the power industry system， the government's supervision of the power industry is becoming more and more important. From the perspective of public management， the government should comprehensively consider the social benefits and the interests of enterprises， and improve the quality a

3、nd efficiency of supervision by innovating the supervision methods of the power industry. This paper mainly analyzes the significance of the government to give full play to the role of industry supervision， from the perspective of public efficiency and enterprise management， in order to improve the

4、efficiency of supervision as the goal， the government supervision strategy is actively explored， and the government's Supervision Countermeasures for the power industry are put forward. Key Words： Public perspective; Industry regulation; Power regulation; Countermeasure 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以效率優(yōu)先，電力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類主體進(jìn)展的

5、主要能源之一。電力行業(yè)效率確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展效率，市場(chǎng)進(jìn)展又反過(guò)來(lái)確定電力行業(yè)能否生存，所以政府對(duì)電力監(jiān)管成果質(zhì)量可以助力電力行業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同成長(zhǎng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)浪潮影響的電力行業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)面臨巨大壓力，各大電力企業(yè)治理層需要討論學(xué)習(xí)政府相關(guān)決策部署以及角度整改要求;各級(jí)政府要重視創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式對(duì)于提升電力監(jiān)管質(zhì)效的作用，確保監(jiān)督治理能夠更好地在電力內(nèi)部落地實(shí)施。此外，政府監(jiān)管效率確定電力的服務(wù)水平，電力服務(wù)能力確定了電力企業(yè)的生存狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的電力行業(yè)要符合市場(chǎng)整體利益，各類電力企業(yè)都需要考慮如何將政府通過(guò)創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管的要求落實(shí)到位，將此作為電力企業(yè)必備的治理能力和生存能力，并以此提

6、升政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管質(zhì)效。所以政府對(duì)電力的監(jiān)管效率也是電力企業(yè)生存的關(guān)鍵。電力的服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵又在于政府各項(xiàng)監(jiān)督要求的保障舉措得到有效落實(shí)。 1 創(chuàng)新電力行業(yè)監(jiān)管方式的可能性與著眼點(diǎn) 1.1 創(chuàng)新現(xiàn)代化電力行業(yè)監(jiān)管方式的可能性分析 現(xiàn)代電力行業(yè)包括了各類大型和超大型電力企業(yè)，電力外部監(jiān)管專業(yè)化程度高、治理難度大，必需依靠政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管體系進(jìn)行完善，引導(dǎo)每一個(gè)電力企業(yè)的社會(huì)責(zé)任落實(shí)，提高每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管效率，這樣才能獲得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，全面讓電力監(jiān)管惠及各類市場(chǎng)主體和居民生活。電力科學(xué)、高效的治理體系是從電力在進(jìn)展過(guò)程中漸漸進(jìn)展而來(lái)的，治理體系的目標(biāo)就是操縱電力運(yùn)營(yíng)本錢，管控電力

7、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)心電力行業(yè)進(jìn)展。同時(shí)，現(xiàn)代政府對(duì)電力行業(yè)監(jiān)督治理體系從劃分企業(yè)職責(zé)權(quán)限開(kāi)始，明晰各個(gè)企業(yè)的權(quán)責(zé)分工，企業(yè)責(zé)任落實(shí)到人是實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的組織基礎(chǔ)同時(shí)也是創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式的起點(diǎn)。在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，這為政府在公共利益視角下對(duì)電力行業(yè)具備了創(chuàng)新治理行業(yè)監(jiān)管的條件，可以通過(guò)更新監(jiān)管手段，既降低監(jiān)督治理本錢又提高監(jiān)管質(zhì)效1。 1.2 從企業(yè)職責(zé)入手 行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中不同電力企業(yè)需要擔(dān)負(fù)不同行業(yè)上下游功能，同時(shí)對(duì)社會(huì)與公眾的責(zé)任也不同，因此政府首先要明確不同企業(yè)的不同社會(huì)責(zé)任。此后，政府行業(yè)監(jiān)管也從具體監(jiān)管內(nèi)容開(kāi)始，漸漸推動(dòng)電力行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的能力升級(jí)。為了能夠更好地提升電力監(jiān)管的質(zhì)效應(yīng)當(dāng)從多方

8、面著力，從電力企業(yè)職責(zé)入手，不斷地完善落實(shí)行業(yè)監(jiān)管。電力行業(yè)可以設(shè)置特地的行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，增設(shè)多名專業(yè)的專職人員，強(qiáng)化電力企業(yè)日常治理中的對(duì)各類社會(huì)責(zé)任落實(shí)的考核監(jiān)管。分清各類電力企業(yè)職業(yè)有利于政府行業(yè)監(jiān)管的實(shí)施，并且有利于加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部作出符合公共利益的決策，提升對(duì)于政府行業(yè)監(jiān)管的重視程度。 政府對(duì)電力行業(yè)全面實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的統(tǒng)籌治理，促進(jìn)電力全面的可持續(xù)進(jìn)展。舉例來(lái)說(shuō)，電力監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在每個(gè)電力環(huán)節(jié)增設(shè)對(duì)電力治理企業(yè)督查治理的職位，促使各個(gè)電力環(huán)節(jié)對(duì)于政府行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行落實(shí)和實(shí)施，增添電力員工對(duì)于監(jiān)管反饋的重視程度。政府對(duì)電力行業(yè)要用創(chuàng)新的思維去開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管，不斷地優(yōu)化更新監(jiān)管體系

9、，促進(jìn)電力行業(yè)信息化智能化的進(jìn)展，增添電力企業(yè)的治理制度2。 2 公共視角下，電力行業(yè)監(jiān)管向創(chuàng)新監(jiān)管發(fā)力 2.1 公共視角下，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式可以助力電力創(chuàng)新服務(wù) 政府對(duì)電力行業(yè)的督監(jiān)治理應(yīng)當(dāng)始終圍繞著電力監(jiān)管項(xiàng)目促進(jìn)企業(yè)進(jìn)展，結(jié)合當(dāng)今的市場(chǎng)主體對(duì)電力服務(wù)的需要和百姓對(duì)電力服務(wù)的期盼，不斷優(yōu)化政府對(duì)電力行業(yè)治理的制度和監(jiān)管的方向，提升政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管質(zhì)效。這也對(duì)行業(yè)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，行業(yè)監(jiān)管要為各個(gè)電力企業(yè)提升創(chuàng)新力服務(wù);政府行業(yè)監(jiān)管不能流于外表照本宣科，而需要輔導(dǎo)電力企業(yè)創(chuàng)新嘗試，對(duì)電力企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)、培訓(xùn)，肯定程度上強(qiáng)化績(jī)效考核激勵(lì)，以此來(lái)推動(dòng)電力監(jiān)管質(zhì)效跨上新臺(tái)階。電力監(jiān)管成

10、果質(zhì)量和效率源于政府對(duì)電力監(jiān)管措施的創(chuàng)新性，這就要求政府監(jiān)管過(guò)程中理解自己創(chuàng)新的目的，鼓舞為RM群眾探究創(chuàng)新監(jiān)管新模式。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管是為了服務(wù)各類市場(chǎng)主體對(duì)電力服務(wù)的需要，而不因傳統(tǒng)治理理念和監(jiān)督治理方式阻礙電力健康可持續(xù)的進(jìn)展。 2.2 公共視角下，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管可以優(yōu)化電力行業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 增添政府行業(yè)監(jiān)管的實(shí)施，提升政府對(duì)電力的治理效能，大幅降低電力企業(yè)在電力的服務(wù)與生產(chǎn)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，能夠幸免一些不必要的損失。此外，電力行業(yè)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是降低并管控好各電力上下游中心環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)的進(jìn)展趨勢(shì)不斷地整改措施，找到電力行業(yè)治理中的薄弱點(diǎn)，提升生產(chǎn)電力科技水平，提高電力生產(chǎn)效率，降低電力本錢，增添抵

11、擋風(fēng)險(xiǎn)能力，從而提高電力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，使得電力商業(yè)模式得到投資者的認(rèn)可，利用商業(yè)模式的創(chuàng)新服務(wù)客戶需要，滿足客戶需求，加速電力企業(yè)與行業(yè)成長(zhǎng)3。 3 公共視角下，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式的策略分析 3.1 公共視角下，監(jiān)管行業(yè)重點(diǎn)關(guān)鍵企業(yè) 政府必需從公共視角出發(fā)真正以電力監(jiān)管成果質(zhì)量操縱和生產(chǎn)效率提高出發(fā)，針對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵電力企業(yè)，利用新技術(shù)手段對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和治理節(jié)點(diǎn)中的要點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)督辦，確保治理體系運(yùn)行有效。政府對(duì)電力行業(yè)監(jiān)管的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同上下游之間關(guān)系進(jìn)行分類實(shí)施，分清主次緩急。企業(yè)內(nèi)部要依據(jù)政府的監(jiān)管要求并且依據(jù)自身部門和監(jiān)管內(nèi)容的重要性級(jí)別，設(shè)置不同的考核方式，促進(jìn)各電力企業(yè)自身在日

12、常繁瑣的監(jiān)管中分清事情的輕重緩急。 3.2 公共視角下，電力行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 促進(jìn)電力企業(yè)鼓舞創(chuàng)新的舉措能夠在員工監(jiān)管的過(guò)程中貫徹，從而通過(guò)創(chuàng)新的行業(yè)監(jiān)管方法提升電力行業(yè)監(jiān)管質(zhì)效。在行業(yè)監(jiān)管中，需要考慮各種監(jiān)管場(chǎng)景，充分鼓舞電力行業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)主動(dòng)協(xié)作監(jiān)管主動(dòng)性的同時(shí)，創(chuàng)新原來(lái)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，幸免造成企業(yè)“辦事越多，扣分越多的狀況，改善行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中對(duì)于各個(gè)部門之間的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。以此為改善監(jiān)管的根據(jù)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管正向主動(dòng)性。同時(shí)，還要兼顧電力企業(yè)監(jiān)管的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，擅長(zhǎng)細(xì)化行業(yè)監(jiān)管要求，讓每一個(gè)電力流程中的環(huán)節(jié)的各項(xiàng)努力都被監(jiān)督治理體系所看到并且認(rèn)可4。 4 創(chuàng)新處理電力監(jiān)管各項(xiàng)對(duì)策分析

13、 4.1 公共視角下，監(jiān)管與落實(shí)的分析 在電力行業(yè)進(jìn)展的過(guò)程中，創(chuàng)新政府對(duì)電力監(jiān)督治理體系，充分發(fā)揮督辦作用，應(yīng)當(dāng)注重監(jiān)管和落實(shí)關(guān)系的處理，增添政府代表公眾行業(yè)監(jiān)管的實(shí)施方式，明確行業(yè)監(jiān)管是為了“辦理、辦好，為了電力企業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)管得到有效的推動(dòng)，電力生產(chǎn)指標(biāo)得到落實(shí)，客戶體驗(yàn)不斷改善。許多電力監(jiān)管舉措在操作的過(guò)程中不難發(fā)覺(jué)，不是全部事情都需要納入到督辦的范圍之中，有些日常事情納入到行業(yè)監(jiān)管體系中，反而會(huì)導(dǎo)致辦事流程的增長(zhǎng)，不利于電力項(xiàng)目的實(shí)施。因此，電力對(duì)于那些不通過(guò)監(jiān)管就能夠落實(shí)的事情，應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)行操作和實(shí)施，將“辦理、辦好放在監(jiān)管之前。在政府對(duì)電力行業(yè)監(jiān)管推動(dòng)過(guò)程中遇到了企業(yè)與行業(yè)的難題，

14、重要關(guān)卡以及需要跨部門協(xié)作的重點(diǎn)監(jiān)管，推動(dòng)較難的監(jiān)管，才需要通過(guò)政府花大氣力行業(yè)監(jiān)管來(lái)推動(dòng)，加大推動(dòng)力度，提高電力各項(xiàng)生產(chǎn)和服務(wù)的執(zhí)行能力，從而增添電力監(jiān)管質(zhì)效。 4.2 公共視角下，“監(jiān)管主體和“執(zhí)行兼職 各級(jí)政府為了對(duì)電力監(jiān)管更加高效，也為了監(jiān)管電力行業(yè)更加專業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)管效率，會(huì)聘請(qǐng)第三方監(jiān)管檢測(cè)單位，并且運(yùn)用這里企業(yè)行業(yè)監(jiān)管落實(shí)，經(jīng)常第三方按政府購(gòu)置服務(wù)要求監(jiān)督治理的具體電力企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)。因此，如何平衡“監(jiān)管主體和“執(zhí)行兼職之間的關(guān)系，治理電力企業(yè)對(duì)于“監(jiān)管主體和“執(zhí)行兼職監(jiān)管如何平衡，確保員工素養(yǎng)的同時(shí)，提升團(tuán)隊(duì)合作精神，成為了行業(yè)監(jiān)管中的難點(diǎn)，電力監(jiān)管需要有關(guān)各方一起努力，共同為百

15、姓和市場(chǎng)各種主體制造良好的用電環(huán)境，以良性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)進(jìn)展，以優(yōu)質(zhì)的第三方監(jiān)管服務(wù)關(guān)心電力企業(yè)進(jìn)步，共同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入能源，增添活力5。 在實(shí)際的監(jiān)管中，一些行業(yè)監(jiān)管人員除了監(jiān)管之外，還有自己的本職監(jiān)管，如部門員工的治理、策劃案的審核和實(shí)施等事物，導(dǎo)致他們的精力難以集中，在遇到部門緊急事務(wù)的時(shí)候，對(duì)于行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)弱化。為此電力需要增設(shè)特地的行業(yè)監(jiān)管部門，增加行業(yè)監(jiān)管部門的職位，明確治理的職責(zé)，加大對(duì)于行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的推廣和運(yùn)用。電力可以利用新型數(shù)據(jù)收集能力和協(xié)作協(xié)同監(jiān)管流程軟件使用，全面創(chuàng)新實(shí)施電子化、信息化的行業(yè)監(jiān)管方法，緩解員工的監(jiān)管壓力，提高監(jiān)管效率，從而提高電力的監(jiān)管質(zhì)效6。 5 結(jié)語(yǔ) 當(dāng)前，政府監(jiān)督電力改