!!!項目實施計劃和戰(zhàn)略規(guī)劃

1、SIYB中國項目實施計劃和戰(zhàn)略規(guī)劃 2004-07-13 勞動和社會保障部培訓就業(yè)司副司長  劉康 2004年7月10號一、項目背景 1.中國勞動力資源豐富，就業(yè)任務繁重。勞動力總量供大于求與結構性供不應求的矛盾長期存在，下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新生勞動力（包括大學生）以及 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題相互交織，當前，就業(yè)問題突出反映在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上。 2.中國政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，強調(diào)就業(yè)是民生之本，也是安國之策，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并先后于2002年和2003年兩次召開再就業(yè)工作會議，制定出臺了一系列鼓勵和扶持下崗失業(yè)

2、人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策措施，包括稅費減免、小額貸款、免費培訓、場地扶持等，為促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)營造了良好的政策環(huán)境。 3.自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)正日益成為下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道。隨著國有企業(yè)深化改革和結構調(diào)整的推進，國有企業(yè)作為吸納勞動力就業(yè)主渠道的功能已逐步減弱，而私營個體等非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)以及小企業(yè)的迅猛發(fā)展，為勞動者就業(yè)提供了廣闊的天地，正日益成為市場經(jīng)濟條件下勞動者就業(yè)的重要渠道。特別是隨著國家鼓勵創(chuàng)業(yè)政策的陸續(xù)出臺和創(chuàng)業(yè)服務體系的逐步完善，越來越多的下崗失業(yè)人員通過自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。 4.勞動者總體素質(zhì)偏低，迫切需要加大培訓力度。勞動者總體素質(zhì)偏低，特別是下崗

3、失業(yè)人員文化技能水平較低，競爭能力較弱，缺乏創(chuàng)業(yè)必備的經(jīng)營管理知識和能力、技巧，嚴重影響了下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動，有的人走了很多彎路才開業(yè)，有的即使開了業(yè)，但企業(yè)辦得非常艱難，不到半年，就瀕臨倒閉。在這些人員當中，女性創(chuàng)業(yè)則面臨更大的風險和壓力。因此，迫切需要加大創(chuàng)業(yè)培訓工作力度，提高廣大下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 5.創(chuàng)業(yè)培訓工作實踐，為引入和推廣SIYB項目奠定了工作基礎。中國政府從1998年開始在部分城市進行創(chuàng)業(yè)培訓試點，面向有創(chuàng)業(yè)意愿和一定創(chuàng)業(yè)條件的下崗職工開展培訓，幫助他們掌握創(chuàng)辦小企業(yè)所必須的知識和方法，并通過制定和落實一系列優(yōu)惠政策和扶持措施，推動其成功創(chuàng)辦小企業(yè)

4、。取得經(jīng)驗后，向全國推廣。期間，2001年，通過實施中國城市就業(yè)促進試點項目，引進了國際勞工組織“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓課程，并在項目的三個試點城市（包頭、吉林、張家口）和全國其他城市取得積極進展，培訓了一批SYB培訓教師和培訓師，幫助一批下崗失業(yè)人員成功創(chuàng)辦了微小型企業(yè)。與此同時，為更好地推動工作，勞動保障部結合區(qū)域布局，依托工作基礎較好、促進創(chuàng)業(yè)效果較為顯著的北京、天津、鞍山等11個城市建設了一批國家創(chuàng)業(yè)示范基地，探索創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務等有機結合促進創(chuàng)業(yè)的工作機制，取得初步進展，并開始在全國發(fā)揮示范和帶動作用。 為進一步增強中國創(chuàng)業(yè)培訓實施機構的能力建設，使這項工

5、作獲得可持續(xù)的發(fā)展，以便幫助更多的下崗失業(yè)人員和其他勞動者成功地走上創(chuàng)業(yè)之路，經(jīng)中國勞動和社會保障部、國際勞工局以及英國國際發(fā)展署三方協(xié)商，將在中國正式實施SIYB培訓項目。 二、項目目標 （一）總體目標：推動微小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位、減少貧困。 （二）近期目標： 1.探索建立行政推動與技術支持有機結合促進創(chuàng)業(yè)的工作模式； 2.建立和完善部門各司其職、密切配合、規(guī)范有序、高效運作、并能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的項目運行機制； 3.增強培訓實施機構以及與促進創(chuàng)業(yè)有關的企業(yè)發(fā)展服務機構的能力建設，豐富和完善我國的企業(yè)發(fā)展服務市場； 4.培養(yǎng)和造就一批成批的企業(yè)創(chuàng)辦者和經(jīng)營者，并為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

6、三、項目受益群體 1.中間受益人：（1）國家項目辦；（2）地方政府項目辦；（3）培訓實施機構；（4）企業(yè)發(fā)展服務機構 2.最終受益人：有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，特別是下崗失業(yè)人員。 四、項目實施城市 北京、天津、鞍山、吉林、包頭、張家口、上海、蘇州、南昌、宜昌、青島、長沙、成都、烏魯木齊等14個城市。 五、項目戰(zhàn)略框架 成立項目指導委員會，主要由勞動保障部、財政部、中國人民銀行、發(fā)改委、國家稅務總局、國家工商總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、ILO、英國國際發(fā)展部等組成。 委員會下設兩個機構，一是國家項目辦公室，由勞動保障部培訓就業(yè)司、國際合作司、中國就業(yè)培訓技術指導中心等單位

7、組成，辦公室設在培訓就業(yè)司，負責SIYB項目在中國的整體規(guī)劃和組織實施及相關管理。國家項目辦公室與各項目城市的項目辦公室簽訂協(xié)議書，明確工作目標和任務，并提供指導和監(jiān)督。二是項目專家辦公室，設在ILO北京局，負責為項目提供技術支持。國家項目辦公室和專家辦公室定期舉行協(xié)調(diào)會，共同研究項目在中國的推動及規(guī)劃、實施中的具體事宜。 項目年度終了前，開展項目評估活動，并召開指導委員會成員單位及項目城市參加的項目年度會議。 項目城市各自成立本地區(qū)項目領導機構和項目辦公室，按照協(xié)議書要求，組織制定本地區(qū)項目規(guī)劃并組織實施，選擇創(chuàng)業(yè)服務提供機構，并對之進行指導和監(jiān)督。六、項目實施計劃（2004年7月至2005

8、年7月） （一）實施對象：下崗失業(yè)人員為主體。 （二）實施內(nèi)容：在繼續(xù)實施、完善和拓展SYB培訓（含GYB）的基礎上，引入和強化IYB，為需要提高和改善企業(yè)的小老板開展IYB培訓。 （三）工作目標：建立有中國特色的SIYB培訓實施工作體系、技術管理體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，加強各級項目運作機構的能力建設，造就一批成功的微小企業(yè)創(chuàng)辦者和經(jīng)營者。全國培訓3萬名下崗失業(yè)人員（按每個城市培訓2000人計算）。新企業(yè)（或非正規(guī)勞動組織）創(chuàng)辦成功率達到50%以上，并實現(xiàn)一戶企業(yè)至少帶動3人就業(yè)的效應；企業(yè)經(jīng)營改善率達到80%以上。 （四）主要活動和產(chǎn)出： 1.制定項目發(fā)展戰(zhàn)略 （1）制定SIYB項目年度工作計劃

9、和中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃 （2）建立運作高效且可持續(xù)發(fā)展的項目運行機制 （3）設計中國SIYB項目標識 2.建立項目工作制度 （1）制定培訓機構選擇標準，統(tǒng)一培訓機構標識 （2）制定教師和培訓師認證標準并統(tǒng)一實施 （3）制定培訓師管理辦法，建立全國培訓機構、培訓教師、培訓師檔案庫 （4）統(tǒng)一學員認證 （5）建立按季度信息通報制度 （6）建立統(tǒng)一的教材開發(fā)和發(fā)行制度 3.舉辦系列培訓活動 （1）舉辦項目城市工作人員業(yè)務培訓 （2）舉辦師資培訓、師資提高培訓、培訓師培訓、培訓師提高培訓（使全國有50個培訓師和500個培訓教師） 4.引進、開發(fā)系列技術資料 （1）SYB游戲模塊的改造 （2）GYB教材的

10、開發(fā) （3）IYB教材的開發(fā) （4）其他 5.建立并組織實施SIYB監(jiān)控和評估體系 （1）建立有中國特色的SIYB監(jiān)控評估指標體系 （2）組織監(jiān)控評估活動 （3）組織開展項目中期評估和終期評估活動 6.組織交流、研討、考察活動 （1）舉辦以建立和企業(yè)發(fā)展服務市場為主題的國際研討會 （2）組織教師、培訓師之間的交流和觀摩活動 （3）組織優(yōu)秀教師和培訓師出國考察 （4）組織城市間、地區(qū)間的交流和考察活動 7.開展市場調(diào)研，開發(fā)培訓新產(chǎn)品 （1）大學生創(chuàng)業(yè)教材 （2）婦女創(chuàng)業(yè)教材 （3）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教材 （4）SIYB培訓電視課程 8.開展系列宣傳活動 （1）攝制項目宣傳片 （2）舉辦多種形式的項目推

11、介會 （3）在報紙、電視、雜志上作專版、專欄宣傳 （4）舉辦項目成果展示會 9.建立SIYB項目國家網(wǎng)站或企業(yè)發(fā)展服務網(wǎng)站 10.召開項目年度會議，總結項目工作成果 七、項目戰(zhàn)略規(guī)劃（2004年7月至2007年7月） （一）第一年：2004年7月至2005年7月，鞏固期（詳見第六部分） （二）第二年：2005年7月至2006年7月，拓展期 1.實施范圍：擴大到100個城市。 2.實施對象：下崗失業(yè)人員、大學畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等。 3.實施內(nèi)容：在百城市，全面實施GYB、SYB培訓。其中，在項目首批14個城市全面實施IYB，引進EYB；在其他86個城市逐步引入IYB。 4.工作目標：完善14

12、個城市項目運作能力，改善和擴大一批企業(yè)的經(jīng)營狀況；加強省級以及86個城市項目實施能力，以及項目實施機構的能力建設；造就一批成功的微小企業(yè)創(chuàng)辦者，推動項目的可持續(xù)發(fā)展。培訓10萬名創(chuàng)業(yè)者（按每個城市培訓1000人計算）。新企業(yè)（或非正規(guī)勞動組織）創(chuàng)辦成功率達到50%以上，并實現(xiàn)一戶企業(yè)至少帶動3人就業(yè)的效應。企業(yè)經(jīng)營改善率達到80%以上。企業(yè)擴展率達到80%以上。 5.主要活動和產(chǎn)出： （1）舉辦省級和86個城市工作人員的業(yè)務培訓 （2）引進、開發(fā)EYB培訓教材和系列教學資料 （3）舉辦師資培訓、培訓師培訓活動（新培訓100個培訓師和1000個培訓教師） （4）完善SIYB監(jiān)控評估體系 （5）組

13、織城市間的研討、交流、考察活動 （6）開展項目評估活動 （7）召開項目年度會議 （三）第三年：2006年7月至2007年7月，全面推廣期 1.實施范圍：向全國推廣 2.實施對象：失業(yè)人員（特別是長期失業(yè)者）、青年學生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等 3.實施內(nèi)容：在14個城市，GYB、SYB、IYB、EYB齊頭并進；86個城市，全面推廣GYB、SYB、IYB培訓技術，并逐步實施EYB；在全國地級以上城市全面推廣GYB和SYB。 4.工作目標：在全國建立一個運轉(zhuǎn)高效、信息互通、質(zhì)量有保障的SIYB培訓網(wǎng)絡和管理服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。 5.主要活動和產(chǎn)出 （1）舉辦有關省市工作人員業(yè)務培訓 （2）修訂

14、、完善系列培訓教材和教學資料 （3）舉辦師資培訓、培訓師培訓活動（新培訓150個培訓師和1500個培訓教師） （4）建立覆蓋全國的SIYB管理服務網(wǎng)絡 （5）組織全國性的研討、交流、考察活動 （6）開展項目評估活動 （7）召開項目年度會議 SIYB中國項目實施計劃和戰(zhàn)略規(guī)劃勞動和社會保障部培訓就業(yè)司副司長  劉康   2004年7月10號一、項目背景 1.中國勞動力資源豐富，就業(yè)任務繁重。勞動力總量供大于求與結構性供不應求的矛盾長期存在，下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新生勞動力（包括大學生）以及 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題相互交織，當前，

15、就業(yè)問題突出反映在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上。 2.中國政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，強調(diào)就業(yè)是民生之本，也是安國之策，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并先后于2002年和2003年兩次召開再就業(yè)工作會議，制定出臺了一系列鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策措施，包括稅費減免、小額貸款、免費培訓、場地扶持等，為促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)營造了良好的政策環(huán)境。 3.自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)正日益成為下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道。隨著國有企業(yè)深化改革和結構調(diào)整的推進，國有企業(yè)作為吸納勞動力就業(yè)主渠道的功能已逐步減弱，而私營個體等非公有制經(jīng)濟和第三

16、產(chǎn)業(yè)以及小企業(yè)的迅猛發(fā)展，為勞動者就業(yè)提供了廣闊的天地，正日益成為市場經(jīng)濟條件下勞動者就業(yè)的重要渠道。特別是隨著國家鼓勵創(chuàng)業(yè)政策的陸續(xù)出臺和創(chuàng)業(yè)服務體系的逐步完善，越來越多的下崗失業(yè)人員通過自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。 4.勞動者總體素質(zhì)偏低，迫切需要加大培訓力度。勞動者總體素質(zhì)偏低，特別是下崗失業(yè)人員文化技能水平較低，競爭能力較弱，缺乏創(chuàng)業(yè)必備的經(jīng)營管理知識和能力、技巧，嚴重影響了下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動，有的人走了很多彎路才開業(yè)，有的即使開了業(yè)，但企業(yè)辦得非常艱難，不到半年，就瀕臨倒閉。在這些人員當中，女性創(chuàng)業(yè)則面臨更大的風險和壓力。因此，迫切需要加大創(chuàng)業(yè)培訓工作力度，

17、提高廣大下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 5.創(chuàng)業(yè)培訓工作實踐，為引入和推廣SIYB項目奠定了工作基礎。中國政府從1998年開始在部分城市進行創(chuàng)業(yè)培訓試點，面向有創(chuàng)業(yè)意愿和一定創(chuàng)業(yè)條件的下崗職工開展培訓，幫助他們掌握創(chuàng)辦小企業(yè)所必須的知識和方法，并通過制定和落實一系列優(yōu)惠政策和扶持措施，推動其成功創(chuàng)辦小企業(yè)。取得經(jīng)驗后，向全國推廣。期間，2001年，通過實施中國城市就業(yè)促進試點項目，引進了國際勞工組織“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓課程，并在項目的三個試點城市（包頭、吉林、張家口）和全國其他城市取得積極進展，培訓了一批SYB培訓教師和培訓師，幫助一批下崗失業(yè)人員成功創(chuàng)辦了微小型企業(yè)。

18、與此同時，為更好地推動工作，勞動保障部結合區(qū)域布局，依托工作基礎較好、促進創(chuàng)業(yè)效果較為顯著的北京、天津、鞍山等11個城市建設了一批國家創(chuàng)業(yè)示范基地，探索創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務等有機結合促進創(chuàng)業(yè)的工作機制，取得初步進展，并開始在全國發(fā)揮示范和帶動作用。 為進一步增強中國創(chuàng)業(yè)培訓實施機構的能力建設，使這項工作獲得可持續(xù)的發(fā)展，以便幫助更多的下崗失業(yè)人員和其他勞動者成功地走上創(chuàng)業(yè)之路，經(jīng)中國勞動和社會保障部、國際勞工局以及英國國際發(fā)展署三方協(xié)商，將在中國正式實施SIYB培訓項目。 二、項目目標 （一）總體目標：推動微小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位、減少貧困。&

19、#160;（二）近期目標： 1.探索建立行政推動與技術支持有機結合促進創(chuàng)業(yè)的工作模式； 2.建立和完善部門各司其職、密切配合、規(guī)范有序、高效運作、并能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的項目運行機制； 3.增強培訓實施機構以及與促進創(chuàng)業(yè)有關的企業(yè)發(fā)展服務機構的能力建設，豐富和完善我國的企業(yè)發(fā)展服務市場； 4.培養(yǎng)和造就一批成批的企業(yè)創(chuàng)辦者和經(jīng)營者，并為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。 三、項目受益群體 1.中間受益人：（1）國家項目辦；（2）地方政府項目辦；（3）培訓實施機構；（4）企業(yè)發(fā)展服務機構 2.最終受益人：有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，

20、特別是下崗失業(yè)人員。 四、項目實施城市 北京、天津、鞍山、吉林、包頭、張家口、上海、蘇州、南昌、宜昌、青島、長沙、成都、烏魯木齊等14個城市。 五、項目戰(zhàn)略框架 成立項目指導委員會，主要由勞動保障部、財政部、中國人民銀行、發(fā)改委、國家稅務總局、國家工商總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、ILO、英國國際發(fā)展部等組成。 委員會下設兩個機構，一是國家項目辦公室，由勞動保障部培訓就業(yè)司、國際合作司、中國就業(yè)培訓技術指導中心等單位組成，辦公室設在培訓就業(yè)司，負責SIYB項目在中國的整體規(guī)劃和組織實施及相關管理。國家項目辦公室與各項目城市的項目辦公室

21、簽訂協(xié)議書，明確工作目標和任務，并提供指導和監(jiān)督。二是項目專家辦公室，設在ILO北京局，負責為項目提供技術支持。國家項目辦公室和專家辦公室定期舉行協(xié)調(diào)會，共同研究項目在中國的推動及規(guī)劃、實施中的具體事宜。 項目年度終了前，開展項目評估活動，并召開指導委員會成員單位及項目城市參加的項目年度會議。 項目城市各自成立本地區(qū)項目領導機構和項目辦公室，按照協(xié)議書要求，組織制定本地區(qū)項目規(guī)劃并組織實施，選擇創(chuàng)業(yè)服務提供機構，并對之進行指導和監(jiān)督。六、項目實施計劃（2004年7月至2005年7月） （一）實施對象：下崗失業(yè)人員為主體。 （二）實施內(nèi)容：在繼續(xù)實施、完善

22、和拓展SYB培訓（含GYB）的基礎上，引入和強化IYB，為需要提高和改善企業(yè)的小老板開展IYB培訓。 （三）工作目標：建立有中國特色的SIYB培訓實施工作體系、技術管理體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，加強各級項目運作機構的能力建設，造就一批成功的微小企業(yè)創(chuàng)辦者和經(jīng)營者。全國培訓3萬名下崗失業(yè)人員（按每個城市培訓2000人計算）。新企業(yè)（或非正規(guī)勞動組織）創(chuàng)辦成功率達到50%以上，并實現(xiàn)一戶企業(yè)至少帶動3人就業(yè)的效應；企業(yè)經(jīng)營改善率達到80%以上。 （四）主要活動和產(chǎn)出： 1.制定項目發(fā)展戰(zhàn)略 （1）制定SIYB項目年度工作計劃和中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃 （2）建

23、立運作高效且可持續(xù)發(fā)展的項目運行機制 （3）設計中國SIYB項目標識 2.建立項目工作制度 （1）制定培訓機構選擇標準，統(tǒng)一培訓機構標識 （2）制定教師和培訓師認證標準并統(tǒng)一實施 （3）制定培訓師管理辦法，建立全國培訓機構、培訓教師、培訓師檔案庫 （4）統(tǒng)一學員認證 （5）建立按季度信息通報制度 （6）建立統(tǒng)一的教材開發(fā)和發(fā)行制度 3.舉辦系列培訓活動 （1）舉辦項目城市工作人員業(yè)務培訓 （2）舉辦師資培訓、師資提高培訓、培訓師培訓、培訓師提高培訓（使全國有50個培訓師和500個培訓教

24、師） 4.引進、開發(fā)系列技術資料 （1）SYB游戲模塊的改造 （2）GYB教材的開發(fā) （3）IYB教材的開發(fā) （4）其他 5.建立并組織實施SIYB監(jiān)控和評估體系 （1）建立有中國特色的SIYB監(jiān)控評估指標體系 （2）組織監(jiān)控評估活動 （3）組織開展項目中期評估和終期評估活動 6.組織交流、研討、考察活動 （1）舉辦以建立和企業(yè)發(fā)展服務市場為主題的國際研討會 （2）組織教師、培訓師之間的交流和觀摩活動 （3）組織優(yōu)秀教師和培訓師出國考察 （4）組織城市間、

25、地區(qū)間的交流和考察活動 7.開展市場調(diào)研，開發(fā)培訓新產(chǎn)品 （1）大學生創(chuàng)業(yè)教材 （2）婦女創(chuàng)業(yè)教材 （3）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教材 （4）SIYB培訓電視課程 8.開展系列宣傳活動 （1）攝制項目宣傳片 （2）舉辦多種形式的項目推介會 （3）在報紙、電視、雜志上作專版、專欄宣傳 （4）舉辦項目成果展示會 9.建立SIYB項目國家網(wǎng)站或企業(yè)發(fā)展服務網(wǎng)站 10.召開項目年度會議，總結項目工作成果 七、項目戰(zhàn)略規(guī)劃（2004年7月至2007年7月） （一）第一年：2004年7月至2005年7月，鞏固期（詳見第六部分） （二）第二年：2005年7月至2006年7月，拓展期 1.實施范圍：擴大到100個城市。 2.實施對象：下崗失業(yè)人員、大學畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等。 3.實施內(nèi)容：在百城市，全面實施GYB、SYB培訓。其中，在項目首批14個城市全面實施IYB，引進EYB；在其他86