港澳臺社會工作的發(fā)展及其啟示

1、發(fā)展歷程發(fā)展歷程香港早期的社會福利機(jī)構(gòu)都與婦孺的保護(hù)有香港早期的社會福利機(jī)構(gòu)都與婦孺的保護(hù)有關(guān)關(guān)。如。如18601860年成立的嘉諾撒修會棄嬰收容年成立的嘉諾撒修會棄嬰收容所所, 1932, 1932年成立的寶血孤兒院、兒童游樂場年成立的寶血孤兒院、兒童游樂場協(xié)會及香港保護(hù)兒童會等。協(xié)會及香港保護(hù)兒童會等。這一時期的社會工作主要是為了解決這一時期的社會工作主要是為了解決娼妓棄娼妓棄養(yǎng)養(yǎng)和貧窮所造成的流浪兒童等社會問題。和貧窮所造成的流浪兒童等社會問題。( (一一) )二次大戰(zhàn)以前：以實物救濟(jì)為主二次大戰(zhàn)以前：以實物救濟(jì)為主發(fā)展歷程發(fā)展歷程 20 20世紀(jì)世紀(jì)5050年代，年代，香港香港的社會問

2、題嚴(yán)重的社會問題嚴(yán)重。如如失業(yè)、衛(wèi)生及居住環(huán)境惡劣、兒童失學(xué)等比失業(yè)、衛(wèi)生及居住環(huán)境惡劣、兒童失學(xué)等比比皆是；加上中國政局戰(zhàn)亂引發(fā)的移民潮使比皆是；加上中國政局戰(zhàn)亂引發(fā)的移民潮使香港的人口快速地膨脹起來，更突顯出社會香港的人口快速地膨脹起來，更突顯出社會問題的嚴(yán)重性。問題的嚴(yán)重性。面對如此棘手的社會問題，香港的教會、慈面對如此棘手的社會問題，香港的教會、慈善社團(tuán)及外國的慈善團(tuán)體紛紛加入緊急救濟(jì)善社團(tuán)及外國的慈善團(tuán)體紛紛加入緊急救濟(jì)的行列，勉強(qiáng)應(yīng)付當(dāng)時嚴(yán)重的社會問題及沉的行列，勉強(qiáng)應(yīng)付當(dāng)時嚴(yán)重的社會問題及沉重的社會服務(wù)需求重的社會服務(wù)需求。( (二二)20)20世紀(jì)世紀(jì)5050年代：以慈善救濟(jì)及

3、補(bǔ)救年代：以慈善救濟(jì)及補(bǔ)救為重點為重點發(fā)展歷程發(fā)展歷程 2020世紀(jì)世紀(jì)6060年代，香港教育不普及年代，香港教育不普及。自從自從香港成為一個制造業(yè)中心后，香港人的物質(zhì)香港成為一個制造業(yè)中心后，香港人的物質(zhì)生活漸有改善，但精神生活尚貧乏，而社會生活漸有改善，但精神生活尚貧乏，而社會的貧富懸殊及階級分化問題漸突顯，加上又的貧富懸殊及階級分化問題漸突顯，加上又受國內(nèi)政治運動的影響，受國內(nèi)政治運動的影響，19661966年及年及19671967年生年生產(chǎn)產(chǎn)香港大暴動。香港大暴動。 因此，政府及社會開始關(guān)注香港青少年的因此，政府及社會開始關(guān)注香港青少年的需要和問題需要和問題，以維持社會的穩(wěn)定。，以維持

4、社會的穩(wěn)定。( (三三)20)20世紀(jì)世紀(jì)6060年代末期：以社會穩(wěn)定為年代末期：以社會穩(wěn)定為前提前提發(fā)展歷程發(fā)展歷程 進(jìn)入進(jìn)入2O2O世紀(jì)世紀(jì)7070年代，由于香港的經(jīng)濟(jì)正年代，由于香港的經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入起飛時期，政府的財源充裕，整個社會進(jìn)入起飛時期，政府的財源充裕，整個社會漸凝聚提升生活素質(zhì)的共識。由于當(dāng)時政府漸凝聚提升生活素質(zhì)的共識。由于當(dāng)時政府的的“福利傾向福利傾向”(pro(prowelfare)welfare)思潮、社會思潮、社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會工作群體的主動推動力福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會工作群體的主動推動力量、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境富裕及社會大眾整體對提量、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境富裕及社會大眾整體對提高生活素

5、質(zhì)的意愿等因素，共同把香港的社高生活素質(zhì)的意愿等因素，共同把香港的社會工作發(fā)展推向黃金時期。會工作發(fā)展推向黃金時期。( (四四)2O)2O世紀(jì)世紀(jì)7070年代：以服務(wù)發(fā)展及專業(yè)年代：以服務(wù)發(fā)展及專業(yè)化為取向化為取向發(fā)展歷程發(fā)展歷程 ( (五五)20)20世紀(jì)世紀(jì)8080年代：年代： 以鞏固及倡導(dǎo)服以鞏固及倡導(dǎo)服務(wù)為主導(dǎo)務(wù)為主導(dǎo)2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代，香港的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)年代，香港的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入入轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期，香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，從以制造業(yè)為主從以制造業(yè)為主導(dǎo)變成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，從一個亞洲工業(yè)制導(dǎo)變成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，從一個亞洲工業(yè)制造中心變成一個金融財經(jīng)中心。造中心

6、變成一個金融財經(jīng)中心。此時香港的此時香港的社會福利資源充裕社會福利資源充裕，服務(wù)單位的服務(wù)單位的不斷增加，香港的社會工作愈來愈以服務(wù)為不斷增加，香港的社會工作愈來愈以服務(wù)為本位。此時社會工作主要是朝著政府資助的本位。此時社會工作主要是朝著政府資助的服務(wù)項目繼續(xù)發(fā)展，少有創(chuàng)新性的社會服務(wù)服務(wù)項目繼續(xù)發(fā)展，少有創(chuàng)新性的社會服務(wù)出現(xiàn)。出現(xiàn)。發(fā)展歷程發(fā)展歷程 ( (六六)20)20世紀(jì)世紀(jì)9O9O年代：以抗衡多方拉力及年代：以抗衡多方拉力及不斷摸索出路為主要任務(wù)不斷摸索出路為主要任務(wù)在在2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代年代，香港，香港管理主義抬頭，政府及管理主義抬頭，政府及整個社會都崇尚效率與成效，因而把

7、人的需要整個社會都崇尚效率與成效，因而把人的需要及福祉放在次要地位。社會工作要抗衡選舉制及福祉放在次要地位。社會工作要抗衡選舉制度的修改度的修改、經(jīng)濟(jì)的衰退、保守主義的抬頭等多經(jīng)濟(jì)的衰退、保守主義的抬頭等多方拉力方拉力。由此由此香港的社會工作紛紛開始摸索出路香港的社會工作紛紛開始摸索出路；如尋；如尋求專門化的知識及技巧以增強(qiáng)本身的專業(yè)能力求專門化的知識及技巧以增強(qiáng)本身的專業(yè)能力和社會地位和社會地位, , 發(fā)展創(chuàng)新性服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新性服務(wù), , 采取社會行動采取社會行動壓迫政府改變其福利策及認(rèn)同社會工作的目標(biāo)壓迫政府改變其福利策及認(rèn)同社會工作的目標(biāo)和任務(wù)。和任務(wù)。發(fā)展歷程發(fā)展歷程 2l 2l世紀(jì)世紀(jì)

8、的的香港在科學(xué)技術(shù)所取得的成就香港在科學(xué)技術(shù)所取得的成就在很大程度上影響與改變了人們的生活。在很大程度上影響與改變了人們的生活。社會生活內(nèi)容與生活方式的變化也必定讓社社會生活內(nèi)容與生活方式的變化也必定讓社會工作有所變化。會工作有所變化。 在價值觀多元的在價值觀多元的2121世紀(jì)，社會工作應(yīng)秉世紀(jì)，社會工作應(yīng)秉承怎樣的倫理觀承怎樣的倫理觀? ?社會工作者在提供服務(wù)的社會工作者在提供服務(wù)的同時，同時，所應(yīng)當(dāng)堅持的所應(yīng)當(dāng)堅持的倫理倫理和和價值導(dǎo)向價值導(dǎo)向問題值問題值得深思得深思。( (七七)21)21世紀(jì)：仍待建構(gòu)的新時代世紀(jì)：仍待建構(gòu)的新時代社會工作主要內(nèi)容社會保障制度社會福利服務(wù)及管理義務(wù)工作社

9、會工作教育政府提供廉價公屋、公共醫(yī)療和公共教育，并提供的各種援助金。家庭福利服務(wù)、兒童及青少年服務(wù)、老人服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為犯罪和行為偏差人員提供的感化服務(wù)。義務(wù)工作可以分為直接提供服務(wù)和間接提供服務(wù)兩種方式，如家庭服務(wù)，招募義工等香港的社工教育和培訓(xùn)愈來愈走向?qū)I(yè)化，許多大學(xué)都有社會工作專業(yè), 設(shè)立學(xué)士、碩士、博士課程, 形成了一套完善的教育體系政府主動承擔(dān)社會工作的主要責(zé)任, 通過規(guī)劃、政策及資金牢牢掌握社會工作發(fā)展的宏觀調(diào)控權(quán), 并通過社會福利署和社會服務(wù)聯(lián)合會兩系統(tǒng)的有機(jī)配合去組織開展, 形成一個完整的社會工作體系.社會工作特點嚴(yán)密的組織性政府與社會有機(jī)結(jié)合高度的專業(yè)化 在

10、組織上采取了社會福利署與社會服務(wù)聯(lián)會“ 官民合辦” 的形式; 在經(jīng)費上采取了政府為主、民間為輔的形式; 在政策制定上采取了政府職能部門專業(yè)操作與民間機(jī)構(gòu)的咨詢參謀結(jié)合的形式社會工作特點嚴(yán)密的組織性政府與社會有機(jī)結(jié)合高度的專業(yè)化 在香港, 社會工作已成為一門專業(yè)和一種社會公認(rèn)的職業(yè)。一般香港社會工作人員專業(yè)素質(zhì)都比較好, 有較高水平的專業(yè)知識和技能, 能獨立處理工作中出現(xiàn)的棘手問題, 其專業(yè)聲譽(yù)、社會地位都比較高。社會工作特點嚴(yán)密的組織性政府與社會有機(jī)結(jié)合高度的專業(yè)化社會工作局的最前身為在一九三八年所創(chuàng)辦社會工作局的最前身為在一九三八年所創(chuàng)辦的公共慈善救濟(jì)總會，為貧困市民提供的公共慈善救濟(jì)總會，

11、為貧困市民提供“救救濟(jì)性濟(jì)性”( (金錢上或?qū)嵨锷辖疱X上或?qū)嵨锷? )的援助服務(wù)的援助服務(wù)。主要主要的服務(wù)是向所有開展救濟(jì)服務(wù)的社會團(tuán)體提的服務(wù)是向所有開展救濟(jì)服務(wù)的社會團(tuán)體提供資助，同時亦為貧民發(fā)放救濟(jì)金服務(wù)，監(jiān)供資助，同時亦為貧民發(fā)放救濟(jì)金服務(wù)，監(jiān)管所有收容孤兒、棄嬰和貧民的社會服務(wù)機(jī)管所有收容孤兒、棄嬰和貧民的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)。澳門的社會工作主要由社會工作局承擔(dān)澳門的社會工作主要由社會工作局承擔(dān) 澳門的社會工作主要由社會工作局承擔(dān)澳門的社會工作主要由社會工作局承擔(dān)一九四七年，政府改組部門架構(gòu)，成立了公共救濟(jì)總會。同時，設(shè)立了社會救濟(jì)認(rèn)證系統(tǒng)，向所有申請援助的貧困家庭或人士進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會調(diào)

12、查。社會工作特點澳門社澳門社會工作會工作局局1947一九六零年，公共救濟(jì)總會重組為公共救濟(jì)處，其服務(wù)不斷發(fā)展，相繼出現(xiàn)更多不同類型的社會服務(wù)，如膳食服務(wù)、災(zāi)民服務(wù)等。社會工作特點澳門社澳門社會工作會工作局局19471960公共救濟(jì)處亦于一九六七年重組，改稱為社會救濟(jì)處。所提供的服務(wù)亦有很大的改進(jìn)，例如加強(qiáng)了對盲人及聾啞者提供教育和康復(fù)服務(wù)。社會工作特點澳門社澳門社會工作會工作局局194719601967隨著澳門地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民生福利需求也隨之增大，各種社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)在澳門政府部門及熱心人士的資助下蓬勃發(fā)展起來，如關(guān)注社區(qū)問題的社區(qū)中心、維護(hù)工人利益的工會、扶貧濟(jì)世的教會組織、殘障人士康

13、復(fù)服務(wù)中心等。社會工作特點澳門社澳門社會工作會工作局局近年來澳門是一個宗教文化深厚的城市。 在澳門社會工作發(fā)展過程中，澳門各宗教團(tuán)體發(fā)揮了舉足輕重的作用。歷史上，宗教團(tuán)體是澳門社會工作的開啟者；現(xiàn)實中，宗教團(tuán)體是澳門社會工作的中堅力量。針對社會變遷帶來的日益復(fù)雜的社會問題，澳門宗教團(tuán)體提供的社會服務(wù)亦日益多樣化、細(xì)化，更具針對性?；靖采w了的社會工作的各個領(lǐng)域，包括家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、安老服務(wù)、復(fù)康服務(wù)、防治藥物依賴服務(wù)等領(lǐng)域。滿足了不同群體的需要，惠及更多的人群。澳門宗教團(tuán)體社會工作的特點宗教團(tuán)體高度參與，促進(jìn)社會工作的發(fā)展，提升了社會工作的水平。在開展社會工作，提供社會服務(wù)方面

14、，宗教團(tuán)體在各種NGO組織當(dāng)中，又有其獨特的優(yōu)勢。澳門宗教團(tuán)體在澳門社會一直以來都具有較強(qiáng)的影響力。宗教團(tuán)體與政府密切合作，形成伙伴關(guān)系，推進(jìn)社會工作。澳門特區(qū)政府財力雄厚，高度重視社會工作，采用政府購買公共服務(wù)的模式，向包括宗教團(tuán)體在內(nèi)的NGO給予大量的資助。 宗教團(tuán)體重視自身建設(shè)，不斷提升社會工作水平，豐富社會服務(wù)的內(nèi)容。澳門宗教團(tuán)體資金運作極其公開透明。政府相關(guān)法律法規(guī)對此也予以嚴(yán)格的監(jiān)管。 臺灣社會工作是以救濟(jì)性社會服務(wù)為主基調(diào)的，帶有傳統(tǒng)志愿服務(wù)及慈善社會工作模式。臺灣地區(qū)社會工作發(fā)展歷程并不算長。大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：從20世紀(jì)50年代到70年代末是起步階段；80年代初至1996

15、年是專業(yè)化和職業(yè)化的重要階段；1997年通過社工師法以來，進(jìn)入新的發(fā)展階段。20世紀(jì)50年代初至70年代末：起步階段當(dāng)時臺灣的許多宗教團(tuán)體、社會團(tuán)體在“社會司”和社會工作人員的推動下，開展了多方面的社會福利服務(wù)，主要以社會救助為主。20世紀(jì)80年代至1996年：專業(yè)化和職業(yè)化臺灣社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)入了重要的發(fā)展階段： 社會福利支出成倍增長，有力支持社會工作的快速發(fā)展；社會立法顯著增加，制度建設(shè)得到加強(qiáng)；加強(qiáng)管理，深入地了解民眾的服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)量；社會工作出現(xiàn)民營化趨勢。，1997年社工師法頒訂，標(biāo)志著臺灣社會工作確立了證照制度。這一時期的主要特點有： （1）通過修正一些法律以及制

16、訂新法，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)。 （2）在實際服務(wù)中更講求專業(yè)倫理、方法、知識與技術(shù)的應(yīng)用，也注意到并發(fā)揮家庭和社區(qū)在社會工作中的重要作用。 （3） 社會工作教育的本土化有了較快的發(fā)展。 （4） 臺灣民間社會福利團(tuán)體有連鎖化的趨勢，出現(xiàn)了幾個大的社會福利連鎖組織。1、完善的法律制度和政策規(guī)劃促進(jìn)了社會工作的健康發(fā)展。2、重視扶持培育民間社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。3、重視提升社工的能力及服務(wù)質(zhì)量。4、政府、機(jī)構(gòu)、民眾的角色定位清晰，社會工作服務(wù)提供以官辦民營為主流模式。1、 推動立法和相關(guān)社會政策的制定，使得公共介入其間，強(qiáng)化社會政策引導(dǎo)與相關(guān)法規(guī)和制度的保障作用加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，促進(jìn)大陸社會工作健康、有序、快速發(fā)展。 2、鼓勵發(fā)展民間的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)，變革現(xiàn)有的社會福利服務(wù)和管理方式。這既有利于解決資源不足與分配不均的問題，又有利于培