某市城區(qū)菜市場有關情況的調查報告

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上某城區(qū)菜市場有關情況的調查報告城市菜市場是人民群眾必需的、涉及千家萬戶生活、公益性較強的城鎮(zhèn)公共配套設施，是實實在在的惠民工程。建設和管理好菜市場，直接關系到市民日常生活的質量，是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)。為加強對菜市場的建設和管理工作，市商務局抽調人員對我市主城區(qū)菜市場進行了調查，現將有關情況報告如下：  一、我市城區(qū)菜市場的現狀及特點  在農副產品供應渠道多元化的進程中，菜市場這種傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)仍然顯示出獨有的優(yōu)勢,市民在購買蔬菜、水產、雞蛋等商品時,依然首選菜市場，選擇率在一半以上。這是因為菜市場經營方式靈活，蔬菜、水產等商品新鮮程度遠遠高于超市。

2、菜市場設施簡單，租金低，勞動力成本低，降低了商品的成本，蔬菜、水產不容易產生像熟肉、豆制品和調味品等商品的假冒偽劣情況,而且根據菜市場的特點和農副產品自身特點,這種主導地位還將延續(xù)下去。  近幾年來，我市中心城區(qū)不斷東擴、南移、西進，規(guī)模不斷擴大，面貌煥然一新，城市化率超過60%。但是中心城區(qū)菜市場年久失修，發(fā)展滯后，檔次不高，管理水平落后。特別是新城區(qū)菜市場缺乏全盤性的規(guī)劃布局，自發(fā)形成的馬路市場，占道經營嚴重，數量少，檔次低，結構不合理，輻射面不廣，造成群眾生活不便，出現了買菜難的問題。目前，主城區(qū)具有一定規(guī)模的菜市場21個，經營面積約6萬平方米，2008年交易量約1億噸，交易額

3、約4億元，圍繞菜市場從業(yè)人數約3萬多人。我市中心城區(qū)菜市場建設、管理和經營呈現以下幾個方面的特點：  投資主體多元化。近幾年我市新修建的菜市場基本上是社區(qū)和民營資本投資的，打破了過去政府和部門獨家建設的局面，形成了政府、部門、社區(qū)、民營資本共同投資的格局。我市城區(qū)21家菜市場，政府投資建設5家，部門、社區(qū)、民營資本投資建設11家，自發(fā)形成的騎路市場5家。  經營方式多樣化。一是市場業(yè)主直接經營。政府和部分民建市場多是這種形式,城區(qū)21家市場有9家為業(yè)主直接經營方式。二是委托或承包經營。開發(fā)商和部門所建市場一部分采取這種形式,城區(qū)有7家菜市場實行委托或承包經營。三是社區(qū)和個人

4、經營。自發(fā)形成的5家騎路市場都是這種形式，社區(qū)收衛(wèi)生費，一些個人收取攤位費，只收費不管理。  市場建設與房產開發(fā)一體化。主要表現為房地產開發(fā)商新建的市場，大量采取上面建住房或商業(yè)用房，下面建菜市場的模式。目前城區(qū)有6家住宅混合市場。  二、我市城區(qū)菜市場建設和管理中存在的問題  盡管菜市場在城市化過程中發(fā)揮了積極的作用，但隨著城市規(guī)模的不斷擴張，市民生活質量的不斷提高，菜市場無論是建設和管理、還是經營和服務都存在不少問題。  （一）布局不合理，與城市發(fā)展不相適應。近年來政府部門退出菜市場建設，由企業(yè)來承辦市場。由于政府缺少具體的市場規(guī)劃，對市場建設的宏觀

5、調控減弱，造成了我市菜市場布局不合理，與城市發(fā)展脫節(jié)。我市城區(qū)鐵路以南有近30個住宅小區(qū)迅速建成，居住人口增長至20多萬人。但這一區(qū)域的菜市場僅有7個，其中有2個還是老市場,1個是臨時的騎路市場。由于菜市場利潤相對比工業(yè)品貿易企業(yè)和工業(yè)生產企業(yè)低，開發(fā)商資金不愿投向菜市場。如我市人民路以南帝景翰園、華佳梅苑、發(fā)現之旅、相山庭院等較大的小區(qū)周圍沒有一個菜市場，居民被迫到很遠的地方或超市購買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。  （二）市場基礎設施薄弱,建設水平不高。目前中心城區(qū)菜市場,特別是一些老市場普遍存在設施老化，建設水平不高的問題：一是大部分棚式結構的菜市場，因年久未修，

6、棚頂漏雨，鐵皮脫落，極易發(fā)生安全事故。二是排水系統(tǒng)普遍不暢，下水道時常堵塞，污水橫流。三是進出通道設置不合理，人員擁堵現象經常發(fā)生。四是攤位建設簡陋，大部分為水泥臺面，粗糙難清掃，影響美觀。五是管線安裝混亂，沒用統(tǒng)一布置，亂扯亂拉，不但影響環(huán)境，而且火災隱患較大。六是冷凍設施缺乏，夏季極易造成食品變質，給居民消費安全帶來極大隱患。七是大部分市場沒有配齊消防安全設備，一旦出現意外，人員和財產安全得不到應有的保障。八是極大部分市場沒有停車場地，車輛隨意擺放，阻塞交通，影響市容。  （三）管理不規(guī)范，菜市場發(fā)展滯后。一是經營管理多元化，各自為政。目前菜市場投資主體多元化，有政府設立、企業(yè)投

7、資、社區(qū)開辦、民營自辦、自然形成等，基本是誰投資誰經營誰管理，沒有相關要求，存在各自為政，服務質量低下等情況。二是管理不規(guī)范。很多市場開辦者還停留在固有的管理模式上，缺乏服務創(chuàng)新理念和品牌意識，只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經營戶的商品質量、服務態(tài)度、經營情況等并不太關注，部分市場出現假冒偽劣、有害有毒商品上市,欺行霸市、短斤少兩現象時有發(fā)生,使市場信譽降低。三是市場收益率低，開發(fā)改造力度小。菜市場帶有很大部分公益性質，面對的是廣大市民和文化素質偏低的中小經營者，管理難度大、收入少，而現存的城區(qū)菜市場大多在建設時缺乏長遠規(guī)劃，設施早已老化甚至報廢，而開辦方卻無力追加投資更

8、改現狀，導致市場開發(fā)改造能力不夠，市場發(fā)展滯后。  （四）馬路市場猖獗，影響市容市貌。城區(qū)騎路市場不但危害交通，而且極大的影響市容市貌，與創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求不相適應。主要類型有：一是“外溢型”馬路市場。市場輻射區(qū)域人口增加，原先小的場地經營已不能滿足要求,隨著人口增加市場不斷擴張,占路面積越來越大，主要有春秋巷菜市場、桓譚小區(qū)菜市場、桃梨巷菜市場。二是“候鳥型”馬路市場。一些經營者為了回避城市管理部門和市民的監(jiān)督，在一天的某些時段、某些特定的地域臨時擺設攤點經營，主要有林業(yè)處菜市場、五號工地菜市場。三是“貨郎型”馬路市場。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結伴而行，走巷串戶，形成移

9、動式的馬路市場，這種市場在我市新建小區(qū)門口經常能夠看到。  三、加強我市菜市場建設和管理的建議  （一）加強領導，提高認識，切實把菜市場作為民心工程抓緊抓好。菜市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實事，應該從科學發(fā)展觀和體現三個代表思想的高度來認識菜市場工作。菜市場不僅僅是一個經濟場所，它一直是社會熱點、難點問題的交匯點，具有的社會意義遠遠高于其經濟意義。一段時間以來，綠地、公路建設得到了政府的高度重視，我市的環(huán)境、交通狀況有了很大的改善，但是菜市場的建設和管理一直滯后于我市的經濟發(fā)展。目前我市新區(qū)高樓林立，小區(qū)寬敞漂亮，可是能夠安排菜市場建設的地皮幾乎已經沒有，

10、小區(qū)市場建設的落實困難重重，這些都是百姓吃菜難的隱患。如果因為市場的原因造成菜價過高，無疑對低收入人群是雪上加霜，甚至會引起社會的不穩(wěn)定。市場中出售食品的質量直接關系到人民群眾的人身安全，搞好上市商品的管理，也是為群眾做的實事。因此，菜市場工作是民心工程，關系到政府在人民心目的地位，應當引起各級政府的高度重視，切實抓緊抓好。  （二）科學規(guī)劃，合理布局，建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為基礎的菜市場網絡。要以現有市場為基礎，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個級次重新調整城區(qū)菜市場布局。農產品批發(fā)市場的布局要以中瑞、鳳凰山農產品批發(fā)基地作為依托，體現大規(guī)模和專業(yè)化的特色。城市中

11、心菜市場的布局要充分考慮地理位置、人口密度、服務對象和覆蓋范圍。新城區(qū)應適應小區(qū)快速發(fā)展，人口急劇增加對菜市場的要求，建議在新建小區(qū)區(qū)域內設置便民快捷的社區(qū)菜市場。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)菜市場與城鎮(zhèn)化進程同步發(fā)展，每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米。  （三）抓緊改造，加快建設，盡快改造建設一批標準化的菜市場。一要制訂改造標準。根據國家商務部有關菜市場建設的技術標準，結合我市實際，盡快制訂出臺淮北市菜市場標準化建設和升級改造規(guī)范。二要搞好市場調查，制訂改造計劃。要聯合有關部門，對城區(qū)菜市場基礎設施、經營狀況進行一次全面調查。根據調查情況，進行市場分類，制訂分步改

12、造計劃。三要出臺激勵扶持政策。建議盡快出臺淮北市菜市場建設改造政府扶持政策，市財政每年應安排一定資金，對在改造期限內率先按標準搞好改造的市場業(yè)主進行獎勵和補助，并落實好臨時經營點。對于改造和新建的菜市場，政府應適當減免市場改造、報建所需的有關稅費；對新進駐市場的經營戶可給于適當減免12年的稅費支持。四要突出重點扶持。建議市政府把扶持菜市場標準化改造的重點放在商務主管部門所屬的菜市場，每年給予5080萬元的改造扶持資金，以便起到示范和以點帶面的作用。五要采取政府投資建設新的菜市場。要把菜市場建設作為惠民工程來抓，采取土地政府劃撥，資金政府投入的方式建設新的菜市場，對于開發(fā)商已建成和新改造的菜市場

13、，政府出資收購。將新建和標準化改造后的菜市場，交由商務主管部門統(tǒng)一管理，規(guī)范經營行為，保障食品安全，方便居民消費。  （四）強化管理，各司其職，構建清潔、安全、有序的菜市場經營秩序。根據新的市場特點探索新的市場監(jiān)管模式。一是建立、完善政府行政管理-協(xié)會行業(yè)管理服務企業(yè)管理-經營者自我管理互相銜接、互相融合、多方互動的市場管理體系。政府部門應做好行政管理，發(fā)揮政府職能，對市場行為進行規(guī)范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設和改造升級進行長期科學的規(guī)劃，指導市場的宏觀發(fā)展；菜市場應成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會是市場開辦單位的社團組織，接受政府的行政指導，協(xié)會在加強市場行業(yè)自律方面能夠發(fā)揮

14、重要的作用；隨著競爭的加劇，各市場服務企業(yè)經營管理的作用將越來越重要，必須提高自身的競爭力，提高企業(yè)的管理水平，市場才能生存；市場內經營者是市場管理的最終對象，各市場管理機構應成立經營者的自律組織，發(fā)揮經營者的主觀能動性，許多管理中的矛盾，管理的重點和難點，通過經營者自律組織就可以得到圓滿的解決。二是盡快出臺淮北市社區(qū)菜市場管理辦法,促進菜市場建設改造升級,規(guī)范菜市場經營服務管理，維護菜市場的交易秩序，保護舉辦者、經營者和消費者的合法權益。三是建立市場管理的網絡機制。市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場監(jiān)督管理的長效機制，才能從根本上解決問題。市場內要建立和完善打假扶優(yōu)維權網絡和管理人員

15、監(jiān)督舉報網絡，這些網絡與各種制度有機結合、運作，充分發(fā)揮互動、聯動的作用，提高管理工作效率。通過網絡和監(jiān)督舉報電話，對市場中存在的管理人員不作為現象、執(zhí)法部門違規(guī)執(zhí)法、經營者制售假冒偽劣商品等行為都能起到及時監(jiān)督、糾正和打擊的作用。城市區(qū)蔬菜市場調查報告    蔬菜市場是“菜籃子”工程的重要組成部分，與居民生活息息相關。市區(qū)現有菜蔬市場大都建于上世紀八九十年代，在促進經濟繁榮、方便人民生活等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但由于各種原因，蔬菜市場在發(fā)展過程中出現了一些問題亟需加以解決。為全面、準確的掌握市區(qū)蔬菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施

16、，我們對市區(qū)蔬菜零售市場進行了專題調研，現將有關情況報告如下。    一、 市區(qū)蔬菜市場的現狀    蔬菜市場是指主要用于銷售蔬菜同時兼營蛋品、家禽、熟肉制品、小水產、豆制品、調味品等多種農副產品的經營場所。目前我市蔬菜市場的經營形式主要有蔬菜批發(fā)市場、農貿市場、蔬菜超市、社區(qū)小型菜市場（店）、蔬菜早市以及市區(qū)周圍種菜農民自產自銷等。    （一）蔬菜批發(fā)市場。目前，晉城市區(qū)蔬菜批發(fā)市場名義上有3個，即綠盛蔬菜批發(fā)市場、北環(huán)路蔬菜批發(fā)市場、綠欣蔬菜批發(fā)市場。年蔬菜交易量2008年已達到13萬噸以上，入場經

17、營戶達70多家，年交易額2億元以上。輻射范圍包括市區(qū)以及澤州、高平、陽城、陵川、沁水等。    （二）農貿市場。農貿市場市區(qū)最高峰時即2004調查統(tǒng)計時曾達到21家，目前，由于蔬菜市場屬于薄利行業(yè)等原因，已經縮減到11家。比較大的三家為金囤市場，舊體育場蔬菜市場和望川樓市場。    （三）蔬菜早市。目前市區(qū)規(guī)模最大的蔬菜早市是新體育場蔬菜早市，經營戶達200多家，幾乎輻射了鳳翔小區(qū)、鳳鳴小區(qū)、鳳臺小區(qū)、望川樓小區(qū)等。近來又自發(fā)地又形成了人民廣場蔬菜早市，七岔口蔬菜早市等。    （四）蔬菜超市。是指在超市

18、中銷售蔬菜.目前，我市幾個規(guī)模較大的超市如金輦、鳳展、紅滿堂、福旺多、萬德福等都經營蔬菜。    （五）社區(qū)小型菜市場或小菜店。這部分菜市場幾乎58個社區(qū)至少都有一個，盡管設施簡單，但其以就近方便、營業(yè)時間長、經營成本低等發(fā)揮了重要的補充作用。    二、 蔬菜的經營狀況    我市是典型的蔬菜銷售市場，80%以上鮮菜主要是從外阜調入，因此蔬菜經營具有明顯的銷地市場的特色。    （一）蔬菜調入的品種及調入的渠道情況    我市銷售的蔬菜大部分品

19、種，包括土豆都要靠外地調入，象青椒、豆角、茄子、黃瓜、蒜苔、北瓜等，除夏季有本地蔬菜作很小補充外，全年幾乎都是靠外地調入。渠道主要來源于山東、河南、甘肅、海南、河北、長治、運城、侯馬等地。近的也在百公里，遠的如海南、甘肅甚至達到了上千公里。    （二）蔬菜的銷售價格情況    由于銷地市場、進貨渠道多，長途運輸，因此影響我市蔬菜的價格的因素也多，總體的看價格高、起伏大。從以下圖表中可窺見一斑。    晉城市蔬菜批發(fā)價格與山西省、全國比較（表一）（2008.12.122009.5.1）日期2008-12-

20、122008-12-192008-12-262009-1-22009-1-92009-1-162009-1-23晉城市2.252.432.522.792.993.564.02山西2.052.292.562.712.923.223.66全國2.522.632.772.863.133.453.85日期2009-1-302009-2-62009-2-132009-2-202009-2-272009-3-62009-3-13晉城市3.543.393.373.243.33.393.54山西3.623.473.263.263.133.093.16全國3.833.493.33.353.243.393.39日

21、期2009-3-202009-3-272009-4-32009-4-102009-4-172009-4-242009-5-1晉城市3.453.113.223.32.962.822.79山西3.072.962.972.992.672.652.63全國3.453.23.33.283.032.992.99晉城市蔬菜批發(fā)價格與山西省、全國比較（圖1）   （三）蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)的經營形式    據我們了解，綠盛蔬菜批發(fā)市場中的所有的經營戶清一色的外地人，他們從產地收貨、運輸、批發(fā)形成了一條龍式的經營形式，十分有利于他們掌握產銷兩地的消息，有利于很好地解決各

22、個環(huán)節(jié)的矛盾，有利于形成利益共同體，利益分享，風險共擔。    （四）元旦春節(jié)兩節(jié)市場蔬菜供應情況    從1997年起，每年的元旦春節(jié)期間，市政府都要動用三金一儲，對蔬菜實施限價優(yōu)惠供應，優(yōu)惠供應的數量節(jié)日期間就達到了470萬斤，對保證兩節(jié)期間的市場供應，穩(wěn)定蔬菜價格發(fā)揮了很重要的作用。    （五）蔬菜的消費趨勢    隨著城市規(guī)模的擴大和人們膳食結構的改善特別是農民蔬菜消費行為的巨大變化，即由過去供應城市蔬菜到今天的蔬菜靠城市供應的變化，城市蔬菜的消費量連續(xù)在擴大。另外

23、膳食結構的改善人均蔬菜的消費量也在不斷增加，據有關資料反映全國人均蔬菜的消費量已達到300斤。同時人們對蔬菜的質量、品種的要求也在不斷提升，應運而生的超市洗凈菜，綠色無公害蔬菜、農超對接、產地直銷的蔬菜不斷被人們看好。    三、蔬菜市場存在問題    （一）蔬菜市場數量不足，結構不合理    近幾年市區(qū)人口規(guī)模不斷增大，城市面積逐年擴張，按照商務部門關于市區(qū)每萬人擁有1個蔬菜市場的標準，市區(qū)蔬菜零售市場網點應該建設30個左右，現在尚有近20個缺口。新近建成的怡鳳小區(qū)、匯仟小區(qū)等多個住宅小區(qū)都沒有配套建設

24、蔬菜零售市場。由于菜市場數量不足，輻射范圍窄，使許多居民不能實現就近消費和便利消費，給居民生活帶來很多不便，同時也導致了游攤散販屢禁不止。    蔬菜批發(fā)市場原來建設的有三個，現在實際上只有一個，即綠盛蔬菜批發(fā)市場，北環(huán)路蔬菜批發(fā)市場現在主要是做一些二級批發(fā)和零售，綠欣蔬菜批發(fā)市場實際上已經喪失了批發(fā)功能?？梢钥闯?，我市的蔬菜批發(fā)市場數量嚴重不足，形不成競爭，而且結構不合理，基本都集中在市區(qū)的北面。    （二）市場設施檔次普遍偏低，購物環(huán)境差    大部分市場多年來投入不足，市場設施簡陋、功能單一， “

25、臟亂差”現象嚴重。一是市場開辦單位對市場經營業(yè)戶的后續(xù)管理不夠。二是缺乏完備的給排水系統(tǒng)，致使禽類、水產宰殺經營場所污水橫流，雜物遍地，氣味難聞。三是垃圾清運不及時，蔬菜市場產生的大量垃圾不能及時清理，亂堆亂放，隨意丟棄，形成許多垃圾死角。四是一些市場既是經營場所又是居住場所，出入通道行人與車輛不分，交易高峰時擁堵不堪。五是保鮮設備使用率低，大部分生、熟肉攤點都是案板晾賣，根本達不到防塵、防蠅要求。    (三)蔬菜市場價格相對較高且不穩(wěn)定    晉城市物價高，特別是菜價高由來已久。建市之初老百姓反映特別強烈，時間長了也沒有得到解決，

26、但蔬菜價格比周圍城市高肯定是不爭的事實，這是其一。其二是價格不穩(wěn)定，起伏較大，產地的氣候、運輸的交通條件一有個風吹草動，晉城的菜價很快就會發(fā)生起伏變化。其三，價格不平衡，一個不大的市區(qū)的價格不都一樣，呈現北低南高之勢，另外就是超市、農貿市場、早市的價格不平衡。有差價是應該的，但差價太大就是不合理了。    （四）蔬菜市場近年來轉行經營、關閉的現象比較嚴重    蔬菜市場本來就不夠，但近年來幾個蔬菜市場，如四季青、喜臨門、白云社區(qū)、瑞信小區(qū)等卻由于盈利水平低等種種原因，或者轉行經營，或者關閉。當然也有一部分市場，如福旺多、萬德福等實行了

27、農改超，價格盡管高了點，但總還有個買菜的地方。有的地方市場倒閉后確實給周圍的市民的買菜帶來了很大的不方便。    （五）蔬菜運輸的物流成本高，檢測手段落后，蔬菜的質量有待提高    據了解，我市的蔬菜長途運輸，運輸工具仍然是大卡車，大貨車，至今沒有一輛有冷藏設備的車，更談不上全程有冷鏈。蔬菜的儲存仍然很原始落后，因而造成了運輸成本高，蔬菜損耗大，蔬菜質量低。蔬菜運輸盡管實行了綠色通道，但仍有部分收費站亂收費。蔬菜質量檢測的意識淡薄，手段落后，制度不健全，“放心菜”市場建設任重道遠。    （六）買菜難與環(huán)

28、境影響的矛盾比較大    一方面，不少市民特別是距離市場比較遠的反映買菜難，迫切希望建設市場，另一方面距離市場近的，又反映市場周圍環(huán)境差，人多噪聲大，影響交通、影響休息。在實際的菜市場選址中已經遇到不少居民的障礙，這對矛盾給今后的菜市場的選擇，菜市場的經營形式都帶來了新的挑戰(zhàn)。    四、蔬菜市場存在問題的原因淺析    （一）   規(guī)劃滯后，先天不足    我市2006年底才發(fā)布了晉城市城市商業(yè)網點規(guī)劃，把包括蔬菜市場在內的商業(yè)網點建設先進了規(guī)劃。因此蔬

29、菜市場建設長期處于無規(guī)劃狀態(tài)。與城市建設不能同步推進，形成脫節(jié)，導致蔬菜市場數量少、規(guī)模小及布局不合理?，F有的蔬菜市場大多建于上世紀八、九十年代，因為缺乏相關標準的約束，造成了市場建設起點低，硬件設施落后，功能不完善，購物環(huán)境差等先天缺陷。    （二）蔬菜市場盈利水平低    蔬菜市場具有盈利性弱、公益性強的特點，投入大收益小，屬于微利行業(yè)。受盈利水平低的影響一般的投資者投資建設蔬菜市場的積極性不高，另外就是市場內交易各種費用較多使原有商戶留不住游街菜販進不去，造成了部分市場的關閉。    （三）相關部

30、門對市場的支持引導、監(jiān)督約束不夠    一是有關部門對菜市場發(fā)揮的作用認識不到位，在前期規(guī)劃和城市建設的同時沒有預留蔬菜市場用地，小區(qū)建成后，想建市場基本沒有合適地方。二是政府對蔬菜市場建設的扶持力度不大，缺少優(yōu)惠政策及配套扶持資金的支持。三是對蔬菜市場的監(jiān)管力度不夠，缺乏長效的監(jiān)督約束機制。    （二）   本地蔬菜產量太少，缺乏市場的主動性    由于蔬菜大量靠外地調入，本地市場缺乏主動權，受制于外部的因素特別多，正如人們所說的，山東的菜市場打噴嚏，晉城的市場就感冒。由于是銷地市場，進貨渠道多，長途運輸物流成本高、損耗大等等，這些都是晉城蔬菜價格高而且質量差的主要原因。    五、發(fā)展蔬菜市場的幾點建