災(zāi)害救助體系1

1、我國的災(zāi)害種類繁多，高達20多種，每年都在全國和局部地區(qū)發(fā)生，造成大范圍的損害和局部地區(qū)的毀滅性的打擊。對于災(zāi)害的了解及其精確評估，對災(zāi)情數(shù)字的準確把握，對于災(zāi)害救助工作具有重大的指導(dǎo)意義。了解災(zāi)害概念及其類別了解災(zāi)害的特征了解災(zāi)害與人類社會的發(fā)展關(guān)系掌握災(zāi)害的評估內(nèi)容和方法請看一組圖片突發(fā)公共事件是指國務(wù)院發(fā)布國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對。突發(fā)事件的構(gòu)成要素：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。1、自然災(zāi)害包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等

2、。2、事故災(zāi)難包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3、公共衛(wèi)生事件 包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會安全事件包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件。災(zāi)害：凡是造成人類生命財產(chǎn)損失或資源破壞的自然和人為現(xiàn)象統(tǒng)稱為災(zāi)害。災(zāi)害分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。包括干旱、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害、滑坡、泥石流（一）突發(fā)性（二）準周期性（三）關(guān)聯(lián)性（四）人為性（一）災(zāi)害種類多

3、中國囊括了世界上絕大多數(shù)類型的自然災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，水文災(zāi)害，生物災(zāi)害，除了現(xiàn)代火山活動外，幾乎所有自然災(zāi)害都在中國出現(xiàn)過。（二）分布地域廣我國70%以上的城市，50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴重的地區(qū)，2/3以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害的威脅，各省均發(fā)生過5級以上的地震。（三）發(fā)生頻率高新中國成立60多年來，平均每年出現(xiàn)過旱災(zāi)75次，洪澇災(zāi)害5.8次，臺風(fēng)6.9次，冷凍災(zāi)害2.5次，都超過了世界的平均頻度。中國位于歐亞、太平洋、印度洋三大板塊交匯地帶，地震活動頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的1/3，是世界大陸地震最多的國家。（四）造成損失重1990-2008

4、年19年間，平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次。直接經(jīng)濟損失2000多億人民幣。2008年5.12汶川地震，2010年青海玉樹地震，2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流，均造成重大損失。開展自然災(zāi)害救助工作對于我國社會的發(fā)展具有重要意義。因此我國2010年6月經(jīng)國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過了自然災(zāi)害救助條例，已經(jīng)實施。視頻：自然災(zāi)害救助條例已經(jīng)實行共同了解一下有關(guān)自然災(zāi)害條例內(nèi)容（一）火災(zāi)事故：時間上、空間上失去控制的燃燒造成的災(zāi)害（森林、建筑、工業(yè)、城市等）（二）礦難事故：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、瓦斯突出、透水事故、礦井失火、頂板塌方等。（

5、三）交通運輸安全事故：空難，海難、鐵路、公路、內(nèi)河航運交通事故。（四）公共設(shè)施和設(shè)備事故：市政公用設(shè)施運營安全事故，建設(shè)工程施工安全事故等。（五）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：水污染、大氣污染噪聲與振動，固體廢物污染，農(nóng)藥，放射線等。指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康和生命安全的事件。（一）重大傳染病疫情在短時間內(nèi)發(fā)生某種急性傳染病，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或死亡病例，發(fā)病率遠遠超過既往常年水平。例如：2006年的廣東登革熱疫情。（二）群體不明原因疾病在短時

6、間，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)，同時或者相繼出現(xiàn)共同臨床表現(xiàn)的病人，病例不斷增加，范圍不斷擴大，但疾病診斷尚未能明確。如：2003年我國非典型肺炎暴發(fā)初期。（三）重大食物中毒和職業(yè)中毒事件指由于食物污染和職業(yè)危害因素造成的人數(shù)眾多或傷亡較重的中毒事件。例如：2002年南京湯山鎮(zhèn)發(fā)生的一起特大投毒案，395人因攝入有毒食品中毒，死亡42人。（四）新發(fā)傳染病事件從全局看，指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病，從局部講，是指一國家或地區(qū)新發(fā)現(xiàn)的，新變異或新傳入的傳染病。20世紀70年代以來，全世界新發(fā)現(xiàn)的32種新傳染病，其中半數(shù)已經(jīng)在我國出現(xiàn)。（五）群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)指在實施疾病預(yù)防措施中，受接種人群或

7、預(yù)防性服藥人群出現(xiàn)異常反應(yīng)。（六）重大環(huán)境污染事故指在化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸、存儲、使用和廢棄處置過程中，由于各種原因使化學(xué)品從其包裝容器、運輸管道、生產(chǎn)、儲存和使用環(huán)節(jié)中泄露，污染空氣、水源和土壤等，嚴重危害或影響公眾健康事件。2005年吉林化工爆炸導(dǎo)致松花江水污染事件。（七）核和其他輻射事故由放射性物質(zhì)或其他放射源造成或可能造成公眾健康嚴重影響或嚴重損害的突發(fā)事件。（八）自然災(zāi)害由自然力引起的人員傷亡、社會設(shè)施破壞、經(jīng)濟損失嚴重、公共健康狀況和社會衛(wèi)生服務(wù)條件惡化，超過災(zāi)害發(fā)生地區(qū)所能承受的能力狀況。災(zāi)害與社會發(fā)展1、災(zāi)害與人口2、災(zāi)害與社會經(jīng)濟3、災(zāi)害與社會政治4、災(zāi)害與社會文化一、災(zāi)害評估

8、的意義二、災(zāi)害評估分類（一）按時間分類1、災(zāi)前預(yù)評估2、災(zāi)時跟蹤評估3、災(zāi)后實地評估或災(zāi)后定評（二）按內(nèi)容分類1、直接災(zāi)害損失評估2、間接災(zāi)害損失評估3、衍生災(zāi)害損失評估（三）按性質(zhì)分類1、災(zāi)害危險性評估：評估的結(jié)果需要指出一個地區(qū)過去或者未來發(fā)生某一個等級的災(zāi)害的概率有多大，或發(fā)生可能達到的最大災(zāi)害等級有多大。2、災(zāi)害危害性評估：對一個地區(qū)自然災(zāi)害所造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失的程度進行評估。3、減災(zāi)效益評估對減災(zāi)的投入和產(chǎn)出進行綜合評估，以總結(jié)經(jīng)驗，制定防災(zāi)減災(zāi)最優(yōu)化方案。一、建立災(zāi)害損失指標體系這是一個復(fù)雜的體系，包括自然災(zāi)變描述指標、自然災(zāi)害描述指標、自然災(zāi)害評估指標、抗災(zāi)能力指標、防災(zāi)投

9、入與產(chǎn)出指標等。 二、建立災(zāi)害損失致災(zāi)因子評價系統(tǒng) 災(zāi)害損失的程度與大小，是各種因子綜合造成的，為了對災(zāi)害損失進行評估，需對各種致災(zāi)因子進行綜合評價。例如：為了對水災(zāi)進行預(yù)評估，需對該地區(qū)降水量、徑流量、地形、地貌不同風(fēng)險區(qū)口和經(jīng)濟密度，各類承災(zāi)體應(yīng)災(zāi)的脆弱性、防洪能力等因子進行評價。三、制定各項致災(zāi)因子和災(zāi)情的計算、統(tǒng)計標準。對成災(zāi)的各項因子，如災(zāi)變等級、防災(zāi)能力等級、承災(zāi)體損毀等級以及災(zāi)害損失等級應(yīng)制定統(tǒng)一標準，沒有統(tǒng)一的標準，災(zāi)害評估就沒有統(tǒng)一的尺度，就不可能進行正確的災(zāi)害評估和災(zāi)情統(tǒng)計。四、確定災(zāi)害損失評估方法1、絕對指標評估方法。評估計算出因災(zāi)造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失的絕對值。2、相

10、對指標評估方法。根據(jù)一定的指標體系評估出災(zāi)害危險性和危害性的相對等級。3、綜合指標評估方法。這是對各類災(zāi)害損失進行綜合評估，以絕對評估和相對評估相結(jié)合的方法進行的。4、建立災(zāi)變與災(zāi)度關(guān)系曲線，根據(jù)災(zāi)變指數(shù)，推斷災(zāi)害評估。5、調(diào)查累計評估。對受災(zāi)體的損失逐漸進行評估然后累加在一起。6、抽樣調(diào)查統(tǒng)計評估。在不同受災(zāi)程度的地區(qū)，進行抽樣調(diào)查，然后用統(tǒng)計學(xué)方法進行計算。7、遙測遙感快速評估。 這是利用現(xiàn)代遙測、遙感、GIS、GPS及計算機技術(shù)進行快速評估。五、建立評估模型評估模型是根據(jù)災(zāi)害損失評估的要求和準則，綜合指標體系、災(zāi)害損失評估的目標和層次建立起的數(shù)字模型，一般分：經(jīng)濟計量模型，灰色系統(tǒng)模型，

11、模糊綜合評估模型，系統(tǒng)動力學(xué)模型。六、災(zāi)情調(diào)查這是對災(zāi)害的各種情況進行調(diào)查，獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后選用不同的方法和模型進行災(zāi)害評估。災(zāi)害救助的含義：簡稱“救災(zāi)”。“災(zāi)”包括由于自然或人為科技的影響導(dǎo)致的對生產(chǎn)、生活、物質(zhì)與環(huán)境的危害。救災(zāi)到底什么含義？現(xiàn)代意義的救災(zāi)，包括災(zāi)時的應(yīng)急反應(yīng)、營救、災(zāi)后救助等方面，還著眼于風(fēng)險管理、減災(zāi)和備災(zāi)，并且更加重視從防災(zāi)到救災(zāi)的整體規(guī)劃、系統(tǒng)管理、過程控制、資源整合、環(huán)節(jié)銜接和組織協(xié)調(diào)。1、從空間范圍看，可分為國家救災(zāi)體系和國際層次的救災(zāi)體系兩個層次。2、從救災(zāi)業(yè)務(wù)的分類看，可分為單一救災(zāi)體系，復(fù)合救災(zāi)體系，全系統(tǒng)救災(zāi)體系。3、從國家救災(zāi)體系基本要素看，救災(zāi)體系

12、包括救災(zāi)主體，救災(zāi)組織系統(tǒng)，救災(zāi)主導(dǎo)機制，救災(zāi)輔助機制。當(dāng)前中國的災(zāi)害救助體系1、防災(zāi)、減災(zāi)與救災(zāi)法規(guī)體系我國高度重視減災(zāi)救災(zāi)體系的構(gòu)建，以及初步建立了災(zāi)害應(yīng)急機制，最大限度地減輕了災(zāi)害造成的損失，維護了廣大人民群眾的切身利益。國家頒布了中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、防震減災(zāi)法、防洪法、抗旱條例、森林防火條例、自然災(zāi)害救助條例、消防法、防空法等等30多部相關(guān)法律法規(guī)。從災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、規(guī)劃編制、災(zāi)害防治、應(yīng)急處置、災(zāi)害重建、工程監(jiān)管、保障措施等多方面一法律形式以固化規(guī)范，為我國自然災(zāi)害管理工作奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。2、救災(zāi)體系的組織結(jié)構(gòu) 建立了災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)機制，努力加強應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)

13、、協(xié)同應(yīng)對能力，災(zāi)害發(fā)生后，充分動員和發(fā)揮有關(guān)部門、地方各級政府、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體隊伍的作用，依靠群眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。 中國自然災(zāi)害應(yīng)急工作的基本原則“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”。我國已逐步完善減災(zāi)救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。中央層面：國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有國家減災(zāi)委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部等抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)辦公室。這些機構(gòu)為中央提供決策服務(wù)，落實中央的決策部署。地方層面：各級政府設(shè)立應(yīng)對突發(fā)公共事件協(xié)調(diào)機構(gòu)，市縣級政府成立了應(yīng)對自然災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，地方各級政府有關(guān)部門設(shè)立了應(yīng)對自然災(zāi)害的專門應(yīng)急管理機構(gòu)。

14、災(zāi)害分級管理體制我國民政部提出：“建立救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負擔(dān)”。主要指中央和地方各級政府都負有救災(zāi)責(zé)任，解決災(zāi)害帶來的困難應(yīng)主要依靠地方各級政府和災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，通過自力更生、生產(chǎn)自救、互助互濟等方式加以解決。3、各級政府的權(quán)責(zé)界定我國救災(zāi)體系權(quán)責(zé)界定并不明晰，組織體系隱約為“二級四層，中央總纜，部門依托，省級分擔(dān)”的分工模式；中央層級應(yīng)急機制（一）應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：國務(wù)院辦事機構(gòu)：國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室工作機構(gòu)：國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，50多個部門、單位負責(zé)貫徹、落實。要建立健全分類管理，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮結(jié)構(gòu)的作用。加強應(yīng)急管理，維護公眾合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度。充分動員發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)，企事業(yè)單位，社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，功能齊全，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。2005年，國務(wù)院頒布實施了國家突發(fā)公共事件總