西方國(guó)家行政決策比較3

1、決策體系決策體系咨詢(xún)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)決策程序決策程序 第一節(jié)第一節(jié) 行政決策體系行政決策體系 決策體系決策體系信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)中樞系統(tǒng)中樞系統(tǒng)咨詢(xún)系統(tǒng)咨詢(xún)系統(tǒng) 一、行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成一、行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成 （一）決策信息系統(tǒng)（一）決策信息系統(tǒng) 信息系統(tǒng)在公共決策中的主要信息系統(tǒng)在公共決策中的主要作用：作用：信息收集信息收集信息加工處理信息加工處理信息傳遞。信息傳遞。 （二）決策咨詢(xún)系統(tǒng)（二）決策咨詢(xún)系統(tǒng) 咨詢(xún)系統(tǒng)又稱(chēng)參謀系統(tǒng)或智囊系咨詢(xún)系統(tǒng)又稱(chēng)參謀系統(tǒng)或智囊系統(tǒng)，它由有現(xiàn)代政策研究組織和各統(tǒng)，它由有現(xiàn)代政策研究組織和各種專(zhuān)家、學(xué)者組成的系統(tǒng)。它集中種專(zhuān)家、學(xué)者組成的系統(tǒng)。它集中 專(zhuān)家的集體智慧，運(yùn)

2、用科學(xué)的方法專(zhuān)家的集體智慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，為公共決策提供方案和其和技術(shù)，為公共決策提供方案和其他方面的咨詢(xún)服務(wù)。咨詢(xún)系統(tǒng)是現(xiàn)他方面的咨詢(xún)服務(wù)。咨詢(xún)系統(tǒng)是現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)的重要組成部分，代公共決策系統(tǒng)的重要組成部分，它參與公共決策活動(dòng)，促進(jìn)決策的它參與公共決策活動(dòng)，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。如科學(xué)化、民主化。如,被譽(yù)為美國(guó)被譽(yù)為美國(guó)“思想庫(kù)思想庫(kù)”的蘭德公司就是美國(guó)最的蘭德公司就是美國(guó)最富盛名的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。蘭德公司富盛名的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。蘭德公司自自1945年成立以來(lái)，以其問(wèn)題分年成立以來(lái)，以其問(wèn)題分析的權(quán)威性和決策析的權(quán)威性和決策 分析的準(zhǔn)確性續(xù)寫(xiě)著一個(gè)個(gè)決策咨分析的準(zhǔn)確性續(xù)寫(xiě)著一個(gè)個(gè)

3、決策咨詢(xún)的神話(huà)。尤其它對(duì)軍事戰(zhàn)略的未詢(xún)的神話(huà)。尤其它對(duì)軍事戰(zhàn)略的未來(lái)研究，對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略思想的形成與來(lái)研究，對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略思想的形成與發(fā)展產(chǎn)生樂(lè)深遠(yuǎn)影響，對(duì)美國(guó)國(guó)防發(fā)展產(chǎn)生樂(lè)深遠(yuǎn)影響，對(duì)美國(guó)國(guó)防部做出的某些重大決策發(fā)揮重要作部做出的某些重大決策發(fā)揮重要作用。用。 西方公共決策咨詢(xún)系統(tǒng)大體上西方公共決策咨詢(xún)系統(tǒng)大體上分為官方的、半官方的和民間的三分為官方的、半官方的和民間的三種類(lèi)型。種類(lèi)型。 （三）決策中樞系統(tǒng)（三）決策中樞系統(tǒng) 決策中樞系統(tǒng)也稱(chēng)決斷系統(tǒng)，它決策中樞系統(tǒng)也稱(chēng)決斷系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)組成。由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)組成。中樞系統(tǒng)在整個(gè)決策系統(tǒng)中處于核中樞系統(tǒng)在整個(gè)決策系統(tǒng)中處于核

4、心地位，是公共決策活動(dòng)的組織者，心地位，是公共決策活動(dòng)的組織者，又是最終決定者，領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的又是最終決定者，領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的全過(guò)程。全過(guò)程。 決策中樞系統(tǒng)在整個(gè)決策過(guò)程決策中樞系統(tǒng)在整個(gè)決策過(guò)程中的作用有：中的作用有：（1）提出有關(guān)議題）提出有關(guān)議題（2）確立決策目標(biāo)）確立決策目標(biāo)（3）組織和協(xié)調(diào)決策方案的設(shè)計(jì)）組織和協(xié)調(diào)決策方案的設(shè)計(jì)（4）決策方案的最終決定）決策方案的最終決定 二、行政決策體系比較二、行政決策體系比較 （一）行政決策信息系統(tǒng)比較（一）行政決策信息系統(tǒng)比較 西方國(guó)家的決策信息系統(tǒng)大致西方國(guó)家的決策信息系統(tǒng)大致可分為可分為2類(lèi)：一類(lèi)是行政系統(tǒng)內(nèi)的類(lèi)：一類(lèi)是行政系統(tǒng)內(nèi)的信息系統(tǒng)；

5、另一類(lèi)是行政系統(tǒng)外的信息系統(tǒng)；另一類(lèi)是行政系統(tǒng)外的或者稱(chēng)為非行政的信息系統(tǒng)。這兩或者稱(chēng)為非行政的信息系統(tǒng)。這兩類(lèi)信息系統(tǒng)的地位、作用不同。類(lèi)信息系統(tǒng)的地位、作用不同。 1、行政系統(tǒng)內(nèi)的信息系統(tǒng)。、行政系統(tǒng)內(nèi)的信息系統(tǒng)。西西方各國(guó)除了行政各部門(mén)有專(zhuān)門(mén)的信方各國(guó)除了行政各部門(mén)有專(zhuān)門(mén)的信息機(jī)構(gòu)外，行政最高決策機(jī)關(guān)還有息機(jī)構(gòu)外，行政最高決策機(jī)關(guān)還有自己的信息機(jī)構(gòu)。如美國(guó)總統(tǒng)辦公自己的信息機(jī)構(gòu)。如美國(guó)總統(tǒng)辦公室機(jī)構(gòu)中的中央情報(bào)局，英國(guó)內(nèi)閣室機(jī)構(gòu)中的中央情報(bào)局，英國(guó)內(nèi)閣辦公廳的中央統(tǒng)計(jì)局，聯(lián)邦德國(guó)的辦公廳的中央統(tǒng)計(jì)局，聯(lián)邦德國(guó)的新聞和情報(bào)局，日本第二內(nèi)閣調(diào)查新聞和情報(bào)局，日本第二內(nèi)閣調(diào)查室等。室等。 最高

6、決策機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)自己的信息情報(bào)最高決策機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)自己的信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，比只靠行政系統(tǒng)各層間上下機(jī)構(gòu)，比只靠行政系統(tǒng)各層間上下傳遞信息更安全可靠，更合理暢通、傳遞信息更安全可靠，更合理暢通、信息容量更大。信息容量更大。 要使行政系統(tǒng)內(nèi)有優(yōu)良、合理要使行政系統(tǒng)內(nèi)有優(yōu)良、合理的信息渠道，必須合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和的信息渠道，必須合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和規(guī)定各機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)權(quán)限。西方規(guī)定各機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)權(quán)限。西方政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置較為合理，各政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置較為合理，各機(jī)構(gòu)分工較為明確，機(jī)構(gòu)和人員的機(jī)構(gòu)分工較為明確，機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限比較清楚。這是行政信息職責(zé)權(quán)限比較清楚。這是行政信息 渠道和溝通方式比較合理的一種保渠道和

7、溝通方式比較合理的一種保障。障。 2、非行政的信息系統(tǒng)。、非行政的信息系統(tǒng)。西方西方國(guó)家非行政的信息系統(tǒng)包括研究機(jī)國(guó)家非行政的信息系統(tǒng)包括研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及大量構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及大量的利益集團(tuán)的意見(jiàn)與呼聲等。的利益集團(tuán)的意見(jiàn)與呼聲等。 （二）行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)比較（二）行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)比較 1、美國(guó)服務(wù)型咨詢(xún)系統(tǒng)。、美國(guó)服務(wù)型咨詢(xún)系統(tǒng)。美美國(guó)有一整套完備的決策咨詢(xún)系統(tǒng)，國(guó)有一整套完備的決策咨詢(xún)系統(tǒng)，包包 括政府內(nèi)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和政府外的半括政府內(nèi)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和政府外的半官方和民間思想庫(kù)。這些咨詢(xún)系統(tǒng)官方和民間思想庫(kù)。這些咨詢(xún)系統(tǒng)是以總統(tǒng)為服務(wù)對(duì)象的服務(wù)型咨詢(xún)是以總統(tǒng)為服務(wù)對(duì)象的服

8、務(wù)型咨詢(xún)系統(tǒng)。聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)有龐大的總統(tǒng)系統(tǒng)。聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)有龐大的總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)總統(tǒng)府，包括白宮辦辦事機(jī)構(gòu)總統(tǒng)府，包括白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)以及一些具體政策研究咨詢(xún)委員會(huì)以及一些具體政策研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，如改善環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)等。機(jī)構(gòu)，如改善環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)之間是相互獨(dú)立的，其職這些機(jī)構(gòu)之間是相互獨(dú)立的，其職 責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)履行職責(zé)，充當(dāng)總統(tǒng)責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)履行職責(zé)，充當(dāng)總統(tǒng)的耳目，幫助總統(tǒng)獲取信息，研究的耳目，幫助總統(tǒng)獲取信息，研究和解決國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題。此外，總和解決國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題。此外，總統(tǒng)還通過(guò)各種渠道，如個(gè)人關(guān)系等統(tǒng)還通過(guò)各種渠道，如個(gè)人關(guān)系

9、等接受各式各樣的半官方和民間咨詢(xún)接受各式各樣的半官方和民間咨詢(xún)系統(tǒng)的服務(wù)。如，卡特總統(tǒng)與布魯系統(tǒng)的服務(wù)。如，卡特總統(tǒng)與布魯金斯研究所關(guān)系密切，里根總統(tǒng)與金斯研究所關(guān)系密切，里根總統(tǒng)與胡佛研究所關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。胡佛研究所關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 2、英、法等顧問(wèn)型的咨詢(xún)系、英、法等顧問(wèn)型的咨詢(xún)系統(tǒng)。統(tǒng)。英、法等國(guó)的決策咨詢(xún)系統(tǒng)具英、法等國(guó)的決策咨詢(xún)系統(tǒng)具 有明顯的輔助決策特征。英國(guó)內(nèi)閣有明顯的輔助決策特征。英國(guó)內(nèi)閣中設(shè)有專(zhuān)門(mén)輔助首相的中央政策研中設(shè)有專(zhuān)門(mén)輔助首相的中央政策研究室，首相本人還有十幾名專(zhuān)門(mén)顧究室，首相本人還有十幾名專(zhuān)門(mén)顧問(wèn)、私人秘書(shū)和常務(wù)秘書(shū)。這些顧問(wèn)、私人秘書(shū)和常務(wù)秘書(shū)。這些顧問(wèn)和私人秘書(shū)不但

10、為本部門(mén)決策，問(wèn)和私人秘書(shū)不但為本部門(mén)決策，而且也為內(nèi)閣決策提供信息和咨詢(xún)。而且也為內(nèi)閣決策提供信息和咨詢(xún)。而法國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)是憲法而法國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)是憲法規(guī)定設(shè)立的中央政府一級(jí)的高級(jí)顧規(guī)定設(shè)立的中央政府一級(jí)的高級(jí)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，素有問(wèn)機(jī)構(gòu)，素有“第三議會(huì)第三議會(huì)”之稱(chēng)。之稱(chēng)。此外，法國(guó)各部的部長(zhǎng)辦公廳此外，法國(guó)各部的部長(zhǎng)辦公廳 都設(shè)有數(shù)名技術(shù)顧問(wèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)司局都設(shè)有數(shù)名技術(shù)顧問(wèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)司局關(guān)系，為部長(zhǎng)出謀劃策。關(guān)系，為部長(zhǎng)出謀劃策。 3、日本面對(duì)社會(huì)型的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。、日本面對(duì)社會(huì)型的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)后，日本政府的中央省、廳和各戰(zhàn)后，日本政府的中央省、廳和各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)中都普遍設(shè)立了各級(jí)地方行

11、政機(jī)構(gòu)中都普遍設(shè)立了各種咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審議會(huì)（調(diào)查、審種咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審議會(huì)（調(diào)查、審議政府某些行政事項(xiàng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的議政府某些行政事項(xiàng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)）。審議會(huì)作為行政機(jī)關(guān)的附總稱(chēng)）。審議會(huì)作為行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，被以法律的形式加屬機(jī)構(gòu)，被以法律的形式加 以確定，形成一種制度，并在政府以確定，形成一種制度，并在政府各項(xiàng)決策中發(fā)揮著重要作用。審議各項(xiàng)決策中發(fā)揮著重要作用。審議會(huì)的委員由政府總理或有關(guān)省廳的會(huì)的委員由政府總理或有關(guān)省廳的大臣遴選任命。他們來(lái)自財(cái)界、產(chǎn)大臣遴選任命。他們來(lái)自財(cái)界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、民間團(tuán)體、研究機(jī)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、民間團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)以及退休官員等社會(huì)各界的代表構(gòu)以及退休官員等社會(huì)各界的

12、代表和知名人士。通過(guò)吸收社會(huì)各界專(zhuān)和知名人士。通過(guò)吸收社會(huì)各界專(zhuān)業(yè)人士參加政府決策，可使審議會(huì)業(yè)人士參加政府決策，可使審議會(huì)成為溝通政府與民間的渠道，可以成為溝通政府與民間的渠道，可以 加強(qiáng)對(duì)行政決策的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政決策的監(jiān)督。 （三）行政決策中樞系統(tǒng)比較（三）行政決策中樞系統(tǒng)比較 1、首長(zhǎng)個(gè)人型決策中樞系統(tǒng)。、首長(zhǎng)個(gè)人型決策中樞系統(tǒng)。美國(guó)總統(tǒng)擁有絕對(duì)的決策權(quán)力，總美國(guó)總統(tǒng)擁有絕對(duì)的決策權(quán)力，總統(tǒng)就是決策中樞系統(tǒng)的化身。雖然統(tǒng)就是決策中樞系統(tǒng)的化身。雖然也存在由部長(zhǎng)組成的內(nèi)閣會(huì)議等參也存在由部長(zhǎng)組成的內(nèi)閣會(huì)議等參與政府決策，但事實(shí)上，它們只是與政府決策，但事實(shí)上，它們只是作為總統(tǒng)決策的咨詢(xún)機(jī)

13、構(gòu)而存在。作為總統(tǒng)決策的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)而存在。內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)召集，討論的議題內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)召集，討論的議題 由總統(tǒng)確定。內(nèi)閣只是充當(dāng)總統(tǒng)作由總統(tǒng)確定。內(nèi)閣只是充當(dāng)總統(tǒng)作出決定的集體顧問(wèn)。最后決定由總出決定的集體顧問(wèn)。最后決定由總統(tǒng)個(gè)人做出，內(nèi)閣一般不進(jìn)行集體統(tǒng)個(gè)人做出，內(nèi)閣一般不進(jìn)行集體表決。在美國(guó)歷史上，許多重大決表決。在美國(guó)歷史上，許多重大決定都是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)內(nèi)閣討論的情況定都是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)內(nèi)閣討論的情況下做出的，有的決定甚至在已經(jīng)付下做出的，有的決定甚至在已經(jīng)付諸實(shí)施后，內(nèi)閣成員才從新聞媒體諸實(shí)施后，內(nèi)閣成員才從新聞媒體獲知消息的。此外，哪些官員應(yīng)該獲知消息的。此外，哪些官員應(yīng)該成為內(nèi)閣成員，也由

14、總統(tǒng)個(gè)人決定成為內(nèi)閣成員，也由總統(tǒng)個(gè)人決定 2、首長(zhǎng)加輔助型的決策中樞系、首長(zhǎng)加輔助型的決策中樞系統(tǒng)。統(tǒng)。法國(guó)政府最高層次的決策是由法國(guó)政府最高層次的決策是由總統(tǒng)主持下的內(nèi)閣會(huì)議（部長(zhǎng)會(huì)議）總統(tǒng)主持下的內(nèi)閣會(huì)議（部長(zhǎng)會(huì)議）做出的。內(nèi)閣會(huì)議的出席者為總理、做出的。內(nèi)閣會(huì)議的出席者為總理、全體部長(zhǎng)、總統(tǒng)的總秘書(shū)長(zhǎng)。法國(guó)全體部長(zhǎng)、總統(tǒng)的總秘書(shū)長(zhǎng)。法國(guó)內(nèi)閣成員（包括總理）都是由總統(tǒng)內(nèi)閣成員（包括總理）都是由總統(tǒng)任命的，并不得兼任國(guó)會(huì)議員，內(nèi)任命的，并不得兼任國(guó)會(huì)議員，內(nèi)閣只是總統(tǒng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。閣只是總統(tǒng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)掌握決策大權(quán)，他總統(tǒng)掌握決策大權(quán)，他 人意見(jiàn)僅供參考，這一點(diǎn)與美國(guó)

15、一人意見(jiàn)僅供參考，這一點(diǎn)與美國(guó)一樣。但與美國(guó)不同的是，法國(guó)設(shè)有樣。但與美國(guó)不同的是，法國(guó)設(shè)有政府總理，雖然總理對(duì)重大決策沒(méi)政府總理，雖然總理對(duì)重大決策沒(méi)有最終決定權(quán)，但在重大決策中有有最終決定權(quán)，但在重大決策中有創(chuàng)議權(quán)，并對(duì)日常事務(wù)有決定權(quán)。創(chuàng)議權(quán)，并對(duì)日常事務(wù)有決定權(quán)。此外，總統(tǒng)雖有權(quán)解散國(guó)民議會(huì)或此外，總統(tǒng)雖有權(quán)解散國(guó)民議會(huì)或行使某些非常權(quán)力，但必須征詢(xún)總行使某些非常權(quán)力，但必須征詢(xún)總理的意見(jiàn)，總統(tǒng)任命高級(jí)軍職人員理的意見(jiàn)，總統(tǒng)任命高級(jí)軍職人員必須有總理的簽署。因此，可以把必須有總理的簽署。因此，可以把 法國(guó)總理看成是法國(guó)政府決策中樞法國(guó)總理看成是法國(guó)政府決策中樞機(jī)構(gòu)中的輔助性成員。機(jī)構(gòu)中

16、的輔助性成員。 3、集體型的決策中樞系統(tǒng)。、集體型的決策中樞系統(tǒng)。內(nèi)閣制政府中的內(nèi)閣是國(guó)家最高的內(nèi)閣制政府中的內(nèi)閣是國(guó)家最高的行政機(jī)關(guān)，也是最高層次的公共決行政機(jī)關(guān)，也是最高層次的公共決策機(jī)關(guān)。如，英國(guó)公共決策是由內(nèi)策機(jī)關(guān)。如，英國(guó)公共決策是由內(nèi)閣會(huì)議做出的。首相主持會(huì)議，大閣會(huì)議做出的。首相主持會(huì)議，大臣在內(nèi)閣會(huì)議上可以進(jìn)行自由討論，臣在內(nèi)閣會(huì)議上可以進(jìn)行自由討論，也可以提出多種方案，但最后決定也可以提出多種方案，但最后決定 由內(nèi)閣會(huì)議做出，這與美國(guó)、法國(guó)由內(nèi)閣會(huì)議做出，這與美國(guó)、法國(guó)的總統(tǒng)擁有最終決定權(quán)不同。但英的總統(tǒng)擁有最終決定權(quán)不同。但英國(guó)首相在決策中也起關(guān)鍵性作用，國(guó)首相在決策中也起

17、關(guān)鍵性作用，會(huì)議決議通常以他的為準(zhǔn)，尤其是會(huì)議決議通常以他的為準(zhǔn)，尤其是有關(guān)國(guó)防、外交的重大事項(xiàng)必須以有關(guān)國(guó)防、外交的重大事項(xiàng)必須以首相的意見(jiàn)為軸心。內(nèi)閣會(huì)議一旦首相的意見(jiàn)為軸心。內(nèi)閣會(huì)議一旦做出決定，即使與大臣的意見(jiàn)相悖，做出決定，即使與大臣的意見(jiàn)相悖，大臣也必須接受和積極推行，以體大臣也必須接受和積極推行，以體現(xiàn)內(nèi)閣集體決議、集體負(fù)責(zé)的精神。現(xiàn)內(nèi)閣集體決議、集體負(fù)責(zé)的精神。德國(guó)、日本等國(guó)的決策中樞德國(guó)、日本等國(guó)的決策中樞 系統(tǒng)也屬此類(lèi)。系統(tǒng)也屬此類(lèi)。 雖然英、德、日等國(guó)的行政決雖然英、德、日等國(guó)的行政決策中樞系統(tǒng)在一定程度上可以看成策中樞系統(tǒng)在一定程度上可以看成是集體決策型的，但其決策中樞

18、系是集體決策型的，但其決策中樞系統(tǒng)畢竟是以?xún)?nèi)閣首腦為核心的，不統(tǒng)畢竟是以?xún)?nèi)閣首腦為核心的，不是完全意義上的集體決策。而實(shí)行是完全意義上的集體決策。而實(shí)行委員會(huì)制的瑞士聯(lián)邦的決策中樞系委員會(huì)制的瑞士聯(lián)邦的決策中樞系統(tǒng)才算是純粹意義上的集體型決策統(tǒng)才算是純粹意義上的集體型決策中樞系統(tǒng)。中樞系統(tǒng)。政府政府咨咨詢(xún)?cè)儥C(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)Diagram 2Diagram3 Diagram 2Diagram 3民間民間咨詢(xún)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)半官方半官方咨詢(xún)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) 二、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織營(yíng)運(yùn)二、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織營(yíng)運(yùn) （一）機(jī)構(gòu)設(shè)置（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置 多數(shù)國(guó)家通過(guò)立法來(lái)增設(shè)和加多數(shù)國(guó)家通過(guò)立法來(lái)增設(shè)和加強(qiáng)政府的研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

19、如法蘭西強(qiáng)政府的研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。如法蘭西第五共和國(guó)憲法第第五共和國(guó)憲法第7章規(guī)定，設(shè)置章規(guī)定，設(shè)置“憲法委員會(huì)憲法委員會(huì)”、第、第10章規(guī)定，章規(guī)定，設(shè)置設(shè)置“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)”。美國(guó)、。美國(guó)、日本都是如此。日本都是如此。 西方政府的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有一部分是臨西方政府的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有一部分是臨時(shí)性的，目標(biāo)和任務(wù)十分明確，一時(shí)性的，目標(biāo)和任務(wù)十分明確，一旦其職責(zé)完成，就宣告解散，因此旦其職責(zé)完成，就宣告解散，因此這種組織形式比較機(jī)動(dòng)靈活。美國(guó)這種組織形式比較機(jī)動(dòng)靈活。美國(guó)戰(zhàn)后以來(lái)成立的戰(zhàn)后以來(lái)成立的3000多個(gè)咨詢(xún)機(jī)多個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)中，絕大部分是臨時(shí)的，一般情構(gòu)中，絕大部分是臨時(shí)的，一般情況下，

20、只存在況下，只存在23年（如美國(guó)最年（如美國(guó)最低工資研究委員會(huì)，低工資研究委員會(huì)，1977年成立，年成立，1981年宣布解散）。年宣布解散）。 （二）資金來(lái)源與收入（二）資金來(lái)源與收入 西方政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源各西方政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源各種各樣，大致如下：種各樣，大致如下： （1）財(cái)政撥款。）財(cái)政撥款。官方和半官方官方和半官方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)主要依靠政府的財(cái)政撥款，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)主要依靠政府的財(cái)政撥款，這部分資金是從國(guó)庫(kù)支出，屬于國(guó)這部分資金是從國(guó)庫(kù)支出，屬于國(guó)家計(jì)劃的。政府根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的家計(jì)劃的。政府根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)各個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的成任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)各個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的成績(jī)和研究問(wèn)題進(jìn)行判斷，然

21、后績(jī)和研究問(wèn)題進(jìn)行判斷，然后 撥款。撥款。 （2）非政府資助。）非政府資助。該部分是私該部分是私人、基金會(huì)、企業(yè)自愿給予咨詢(xún)機(jī)人、基金會(huì)、企業(yè)自愿給予咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)支持。資助中有的是無(wú)償構(gòu)的經(jīng)濟(jì)支持。資助中有的是無(wú)償?shù)模械膭t是帶附加條件的，具的，而有的則是帶附加條件的，具體情況視各個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的章程和宗體情況視各個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的章程和宗旨而定。旨而定。 （3）合同收入。）合同收入。有些咨詢(xún)機(jī)有些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)通過(guò)與客戶(hù)（包括政府）簽訂合構(gòu)通過(guò)與客戶(hù)（包括政府）簽訂合同同 提供服務(wù)，收取一定的費(fèi)用。如美提供服務(wù)，收取一定的費(fèi)用。如美國(guó)赫德森研究所研究經(jīng)費(fèi)的國(guó)赫德森研究所研究經(jīng)費(fèi)的50來(lái)自政府防務(wù)和非防務(wù)

22、部門(mén)的合同來(lái)自政府防務(wù)和非防務(wù)部門(mén)的合同收入，收入，20%的是其他研究合同收入，的是其他研究合同收入，其余來(lái)自大公司、大銀行、基金會(huì)其余來(lái)自大公司、大銀行、基金會(huì)和私人的資助以及其他收入。和私人的資助以及其他收入。 （4）原有資金的增值。）原有資金的增值。儲(chǔ)蓄、儲(chǔ)蓄、購(gòu)買(mǎi)債券、合法投資等形式，咨詢(xún)購(gòu)買(mǎi)債券、合法投資等形式，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的資金可以增值。如日本三菱機(jī)構(gòu)的資金可以增值。如日本三菱 綜合研究所，它屬于營(yíng)利性思想庫(kù)，綜合研究所，它屬于營(yíng)利性思想庫(kù)，是一個(gè)股份公司。是一個(gè)股份公司。1970年它剛成年它剛成立時(shí)資金為立時(shí)資金為5億日元，后來(lái)該所幾億日元，后來(lái)該所幾次增發(fā)股票，資金迅速增長(zhǎng)，次增發(fā)

23、股票，資金迅速增長(zhǎng)，1977年總資產(chǎn)達(dá)年總資產(chǎn)達(dá)35億日元。億日元。 第三節(jié)第三節(jié) 西方行政決策程序西方行政決策程序 在決策過(guò)程中，決策程序是政策在決策過(guò)程中，決策程序是政策運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)樗P(guān)系到各運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)樗P(guān)系到各國(guó)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)與政策運(yùn)行的民主、效國(guó)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)與政策運(yùn)行的民主、效率問(wèn)題。決策程序也稱(chēng)決策流程，率問(wèn)題。決策程序也稱(chēng)決策流程，是指決策過(guò)程中所形成的各環(huán)節(jié)、是指決策過(guò)程中所形成的各環(huán)節(jié)、步驟及其活動(dòng)的總和。步驟及其活動(dòng)的總和。 一、西方行政決策的基本類(lèi)型一、西方行政決策的基本類(lèi)型行政決策行政決策基本類(lèi)型基本類(lèi)型常規(guī)決策常規(guī)決策危機(jī)決策危機(jī)決策 （一）常規(guī)決策（一）常規(guī)決

24、策 常規(guī)決策又稱(chēng)日常決策，是指決常規(guī)決策又稱(chēng)日常決策，是指決策問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，已積累了豐富經(jīng)策問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成各種解決辦法和選擇程序驗(yàn)，形成各種解決辦法和選擇程序的決策。它涉及面小，決策風(fēng)險(xiǎn)小，的決策。它涉及面小，決策風(fēng)險(xiǎn)小，有章可循。西方學(xué)者十分重視對(duì)決有章可循。西方學(xué)者十分重視對(duì)決策程序的研究和設(shè)計(jì)。如政策科學(xué)策程序的研究和設(shè)計(jì)。如政策科學(xué)創(chuàng)始人拉斯韋爾的決策程序創(chuàng)始人拉斯韋爾的決策程序7步驟步驟論、西蒙的政策制定論、西蒙的政策制定4階段說(shuō)階段說(shuō) 歐文歐文休斯的決策休斯的決策6步驟說(shuō)等。總的步驟說(shuō)等。總的來(lái)看，一項(xiàng)常規(guī)決策的程序至少必來(lái)看，一項(xiàng)常規(guī)決策的程序至少必須具備以

25、下須具備以下4大步驟：大步驟： 提出問(wèn)題，確定目標(biāo)提出問(wèn)題，確定目標(biāo) 調(diào)查預(yù)測(cè)，擬定方案調(diào)查預(yù)測(cè)，擬定方案 評(píng)估比較，確定方案評(píng)估比較，確定方案 實(shí)施反饋，修正完善實(shí)施反饋，修正完善 這這4大步驟，是西方政府常規(guī)大步驟，是西方政府常規(guī)決策公認(rèn)的基本步驟。決策公認(rèn)的基本步驟。 （二）危機(jī)決策（二）危機(jī)決策 危機(jī)決策也稱(chēng)非常規(guī)決策，它危機(jī)決策也稱(chēng)非常規(guī)決策，它是相對(duì)于常規(guī)決策而言的，是指決是相對(duì)于常規(guī)決策而言的，是指決策問(wèn)題不常出現(xiàn)，或決策情景變化策問(wèn)題不常出現(xiàn)，或決策情景變化無(wú)常，難以事先規(guī)定決策方案和決無(wú)常，難以事先規(guī)定決策方案和決策程序的決策，是一種非程序化決策程序的決策，是一種非程序化決策

26、。策。 危機(jī)決策程序的特點(diǎn)：危機(jī)決策程序的特點(diǎn)： 參與決策者的范圍比較窄，參與決策者的范圍比較窄，由主要決策者根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)和種由主要決策者根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)和種類(lèi)，按照自己的判斷選擇參與危機(jī)類(lèi)，按照自己的判斷選擇參與危機(jī)決策的任務(wù)、機(jī)構(gòu)。決策的任務(wù)、機(jī)構(gòu)。 決策程序比較簡(jiǎn)單，決策效決策程序比較簡(jiǎn)單，決策效率高。率高。一般采用召集會(huì)議在特定決一般采用召集會(huì)議在特定決策圈決策的形式。決策流程如下：策圈決策的形式。決策流程如下： 問(wèn)題在會(huì)上提出（有時(shí)也事先提出）問(wèn)題在會(huì)上提出（有時(shí)也事先提出）目標(biāo)在會(huì)上確定首腦幕僚小范圍內(nèi)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行討論會(huì)上或 會(huì)后不久提出預(yù)定方案會(huì)后不久提出預(yù)定方案主要決主要決策者短

27、時(shí)間內(nèi)做出決策。策者短時(shí)間內(nèi)做出決策。 危機(jī)決策一般要靠主要決策危機(jī)決策一般要靠主要決策者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和魅力而議定。者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和魅力而議定。 二、西方行政決策程序模式二、西方行政決策程序模式（一（一 ）根據(jù)決策是否由某一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)推）根據(jù)決策是否由某一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)推動(dòng)來(lái)劃分動(dòng)來(lái)劃分決策程序決策程序模模 式式法法 國(guó)國(guó)計(jì)劃模式計(jì)劃模式美美 國(guó)國(guó)“辦公室辦公室”模式模式其他國(guó)家其他國(guó)家一般模式一般模式 1、法國(guó)的計(jì)劃模式、法國(guó)的計(jì)劃模式 計(jì)劃部門(mén)在法國(guó)政府決策過(guò)程計(jì)劃部門(mén)在法國(guó)政府決策過(guò)程中發(fā)揮著上傳下達(dá)的重要作用。與中發(fā)揮著上傳下達(dá)的重要作用。與其他國(guó)家相比，通過(guò)專(zhuān)門(mén)計(jì)劃部門(mén)其他國(guó)家相比，通過(guò)專(zhuān)門(mén)計(jì)劃

28、部門(mén)來(lái)進(jìn)行決策是法國(guó)決策程序的一大來(lái)進(jìn)行決策是法國(guó)決策程序的一大特色。以法國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)計(jì)劃制定特色。以法國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)計(jì)劃制定為例，中央有專(zhuān)門(mén)的中央計(jì)劃委員為例，中央有專(zhuān)門(mén)的中央計(jì)劃委員會(huì)和計(jì)劃總署會(huì)和計(jì)劃總署2個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)決策個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)決策過(guò)程的開(kāi)展。前者主要在咨詢(xún)階段，過(guò)程的開(kāi)展。前者主要在咨詢(xún)階段，后者則在具體負(fù)責(zé)制定并修改后者則在具體負(fù)責(zé)制定并修改 決策方案的環(huán)節(jié)。決策方案的環(huán)節(jié)。 在計(jì)劃目標(biāo)的在計(jì)劃目標(biāo)的確定階段確定階段，總統(tǒng)總統(tǒng)通過(guò)中央計(jì)劃委員會(huì)提出制定計(jì)劃通過(guò)中央計(jì)劃委員會(huì)提出制定計(jì)劃的建議，然后的建議，然后總理總理根據(jù)中央計(jì)劃委根據(jù)中央計(jì)劃委員會(huì)討論的意見(jiàn)定下基本目標(biāo)。員會(huì)討論

29、的意見(jiàn)定下基本目標(biāo)。 在計(jì)劃方案的在計(jì)劃方案的制定修改階段制定修改階段，計(jì)劃總署起著關(guān)鍵作用。其任務(wù)是計(jì)劃總署起著關(guān)鍵作用。其任務(wù)是參考各方面的意見(jiàn)，起草計(jì)劃方案參考各方面的意見(jiàn)，起草計(jì)劃方案的初步報(bào)告，并送交的初步報(bào)告，并送交總理總理。 在在制訂實(shí)施具體計(jì)劃階段制訂實(shí)施具體計(jì)劃階段，當(dāng)，當(dāng)計(jì)劃草案由政府通過(guò)后，須提交議計(jì)劃草案由政府通過(guò)后，須提交議會(huì)審議，議會(huì)審議通過(guò)后，還得由會(huì)審議，議會(huì)審議通過(guò)后，還得由中央計(jì)劃委員會(huì)和內(nèi)閣的計(jì)劃總署中央計(jì)劃委員會(huì)和內(nèi)閣的計(jì)劃總署制定實(shí)施具體計(jì)劃。制定實(shí)施具體計(jì)劃。 2、美國(guó)、美國(guó)“辦公室辦公室”模式模式 在美國(guó)，為了協(xié)助總統(tǒng)制定、在美國(guó)，為了協(xié)助總統(tǒng)制定

30、、協(xié)調(diào)政策，總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)中有一個(gè)協(xié)調(diào)政策，總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)中有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)“政策制定辦公室政策制定辦公室”， 它由國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)委它由國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)助總統(tǒng)制定、員會(huì)組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)助總統(tǒng)制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行國(guó)內(nèi)政策，尤其經(jīng)濟(jì)政協(xié)調(diào)和執(zhí)行國(guó)內(nèi)政策，尤其經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)根據(jù)總統(tǒng)指令，向其他有策，同時(shí)根據(jù)總統(tǒng)指令，向其他有關(guān)政策制定和執(zhí)行活動(dòng)提供支持等。關(guān)政策制定和執(zhí)行活動(dòng)提供支持等。 3、其他國(guó)家的一般模式、其他國(guó)家的一般模式 除了法、美，西方其他國(guó)家一除了法、美，西方其他國(guó)家一般不設(shè)置某一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)決策過(guò)般不設(shè)置某一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)決策過(guò) 程負(fù)責(zé)，更多時(shí)候是

31、根據(jù)需要由政程負(fù)責(zé)，更多時(shí)候是根據(jù)需要由政府首腦制定與決策內(nèi)容相關(guān)的部門(mén)府首腦制定與決策內(nèi)容相關(guān)的部門(mén)來(lái)牽頭負(fù)責(zé)政策制定過(guò)程中的協(xié)調(diào)來(lái)牽頭負(fù)責(zé)政策制定過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作。如在德國(guó)，一項(xiàng)重大政策盡工作。如在德國(guó)，一項(xiàng)重大政策盡管是根據(jù)聯(lián)邦總理的制定方針制定管是根據(jù)聯(lián)邦總理的制定方針制定的，但它總是經(jīng)過(guò)各個(gè)層次的行政的，但它總是經(jīng)過(guò)各個(gè)層次的行政單位反復(fù)討論后確定的，很難講是單位反復(fù)討論后確定的，很難講是由某個(gè)行政單位制定的。由某個(gè)行政單位制定的。 三、西方行政決策程序的特點(diǎn)三、西方行政決策程序的特點(diǎn) 1、西方國(guó)家政府十分重視行政、西方國(guó)家政府十分重視行政決策程序的規(guī)范化、科學(xué)化，強(qiáng)調(diào)決策程序的規(guī)范化、科學(xué)化，強(qiáng)調(diào)對(duì)決策程序進(jìn)行規(guī)范化管理對(duì)決策程序進(jìn)行規(guī)范化管理 如前所述，西方?jīng)Q策程序形成如前所述，西方?jīng)Q策程序形成公認(rèn)的公認(rèn)的4大步驟（也稱(chēng)基本程序），