公共部門管理績效ppt

1、公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估1第一講 公共部門績效評估導(dǎo)論中 共 四 川 省 委 黨 校中 共 四 川 省 委 黨 校 四四 川川 行行 政政 學(xué)學(xué) 院院公共管理教研部公共管理教研部江江 渝渝公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估2“雖然績效管理是一場政府的雖然績效管理是一場政府的寧靜寧靜革命革命，但其意義可以與以，但其意義可以與以自由、自由、平等、博愛平等、博愛為口號的為口號的17891789年的法國年的法國大革命相類比。大革命相類比?！?H夏富利夏富利茲茲 公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估H 本講目錄公共部門績效評估的內(nèi)涵分析

2、公共部門績效評估的效用功能與運作難度分析公共部門績效管理與政府改革公共部門績效評估的關(guān)系比較公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估 1.1.1“公共部門”的語義學(xué)分析 公共部門公共部門(public sector)是指與私人部門相對應(yīng)的,以提供公共服務(wù)為主要職能,由廣義的政府組織、非營利組織(第三部門)以及公共企業(yè)(第四部門)等構(gòu)成的特定的社會組織。 1.1.2公共部門績效的比較分析績效績效(Performance) 指個人、組織、系統(tǒng)或項目在履行其特定職能、實現(xiàn)特定目標(biāo)和任務(wù)方面的綜合表現(xiàn)（能力、過程、結(jié)果） 。績效績效是對組織的成就與效果的全面、系統(tǒng)的表征,它通常與生產(chǎn)力(

3、productivity)、質(zhì)量(quality)、效果(outcome)、權(quán)責(zé)(accountability )等概念密切相關(guān)。1.1公共部門績效評估的內(nèi)涵分析公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估u績效與效率的比較績效不僅注重公共管理的內(nèi)部機(jī)制，更注公共部門與社會、公民的關(guān)系，以社會、公民的滿意評價作為最終標(biāo)準(zhǔn)?？冃Р粌H要求數(shù)量指標(biāo),而且更重視質(zhì)量品位。績效不單單是一個經(jīng)濟(jì)范疇,它還具有倫理、政治的意義。效率提高主要依靠制度規(guī)范等剛性機(jī)制,而績效還要涉及管理作風(fēng)、管理態(tài)度等柔性機(jī)制。公共績效：公共部門在積極履行公共責(zé)任的過程中,在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素

4、與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,使獲得的公共產(chǎn)出最大化。公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估 1.1.3績效評估的內(nèi)涵與特征 公共部門績效評估：對廣義的政府組織、非營利組織(第三部門)以及公共企業(yè)(第四部門)等特定的社會組織在積極履行公共責(zé)任的過程中,在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行的評審界定。從內(nèi)容方面上看,公共部門績效評估是一個綜合性的范疇；從要素方面上看,公共部門績效評估是一個完整的系統(tǒng)；從程序方面上看,公共部門績效評估是一個動態(tài)的過程。公共管理碩士（MPA）公共部門績效

5、評估公共部門績效評估1.1.4公共部門績效評估與公共部門績效管理公共部門績效管理績效目標(biāo)績效信息績效申訴績效評估績效成本績效管理績效合同績效激勵公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估 1.2.1組織績效和個人績效 績效和個人績效的存在差異，分別引入公共部門人力資公共部門人力資源管理源管理和公共部門績效管理公共部門績效管理來對二者進(jìn)行評估1.2公共部門績效評估的關(guān)系比較個人績效組織績效評估績效的三個維度社會績效公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估 1.2.2 公共部門績效評估與公共部門人力資源績效評估 不同點共同點p各自的功能不同p具體的績效指標(biāo)不同p都充當(dāng)著控

6、制工具的角色p都遵守共同評估原則p把績效同一定的激勵或控制方式相結(jié)合公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估p企業(yè)與公共部門的產(chǎn)品和服務(wù)在性質(zhì)上存在著較大的區(qū)別；p二者之間在技術(shù)和方法方面的聯(lián)系：企業(yè)績效評估中所采用的先進(jìn)技術(shù)和方法,往往會經(jīng)過一系列改進(jìn)之后,運用于公共部門的績效評估中。 1.2.3公共部門績效評估與企業(yè)績效評估 公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估 1.2.4公共部門績效評估與公共項目績效評估 公共項目績效評估公共部門績效評估u公共項目評估公共項目評估是定期或特別進(jìn)行的獨立而系統(tǒng)的研究,以此來評價一個項目的進(jìn)展情況。u項目評估則表現(xiàn)為非連續(xù)性的

7、過程u公共項目績效評估則更側(cè)重于形成對若干項目的整體狀況的認(rèn)識,從而為公共部門的決策行為提供有益的信息。u績效評估是一種連續(xù)的行為u績效評估一般只需要一些關(guān)鍵的指標(biāo)。u績效評估的一個作用在于形成一種強(qiáng)化責(zé)任的機(jī)制,促進(jìn)公共部門目標(biāo)得以滿意地實現(xiàn)公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估 績效評估對于提高公共部門的管理績效有直接的促進(jìn)功能,在整個績效管理體系中起著承上啟下的作用。1.3公共部門績效評估的效用功能與運作難度分析 1.3.1績效評估的效用功能公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估績效評估是績效管理的基礎(chǔ)工程績效評估是推動管理的約束機(jī)制績效評估可以調(diào)適新的目

8、標(biāo)導(dǎo)向績效評估凸顯績效管理的價值取向u績效評估的效用功能公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估 1.3.2績效評估的運作難度分析u 評估的難度： 不同層級的管理人員對績效評估的態(tài)度也有不同； 價值判斷的因素對評估的有效性影響很大； 評估過程可能產(chǎn)生的認(rèn)識誤差,主要有: (1)暈輪效應(yīng); (2)中性化傾向; (3)寬嚴(yán)兩極; (4)近因效應(yīng); (5)對比效應(yīng)； (6)歸因誤差; (7)先入為主; (8)單一標(biāo)準(zhǔn); (9)偏見影響等；公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估u公共部門績效評估的運作難度分析 公共部門的產(chǎn)品形態(tài)特殊2 公共部門的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多維3 公共部門的

9、價格機(jī)制缺乏4公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估公共績效管理與政府改革政府績效管理興起背景及發(fā)展現(xiàn)狀政府績效管理興起背景及發(fā)展現(xiàn)狀 “作為政府治理現(xiàn)代化努力的一部分，政府績效管理是隨著全作為政府治理現(xiàn)代化努力的一部分，政府績效管理是隨著全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、迎對危機(jī)挑戰(zhàn)，伴隨著政府再造走上的各國實踐球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、迎對危機(jī)挑戰(zhàn)，伴隨著政府再造走上的各國實踐舞臺。我國政府績效管理在引進(jìn)吸收基礎(chǔ)上經(jīng)歷了四個發(fā)展階舞臺。我國政府績效管理在引進(jìn)吸收基礎(chǔ)上經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，有關(guān)實踐可劃分為多種模式。雖然政府績效管理為提高政段，有關(guān)實踐可劃分為多種模式。雖然政府績效管理為提高政府效能作出了一定的

10、貢獻(xiàn)，但與發(fā)達(dá)國家的實踐相比，又具有府效能作出了一定的貢獻(xiàn)，但與發(fā)達(dá)國家的實踐相比，又具有明顯的不足。明顯的不足?！?題記1.4公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估 1.4.1 1.4.1 西方政府績效管理興起的背西方政府績效管理興起的背景景整個世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新階段整個世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新階段“克拉克定律” （農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)） 政府與市場之間分工的重新界定政府與市場之間分工的重新界定歷史：守夜人政府政府干預(yù)共同治理共同治理“三三E”E”（經(jīng)濟(jì)、效率和效益）目標(biāo)的績經(jīng)濟(jì)、效率和效益）目標(biāo)的績效管理效管理改革運動改革運動從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來，換一種運作方式公共管理

11、碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估 1.4.2 1.4.2 西方國家政府管理改革的原西方國家政府管理改革的原因因 1.國際競爭和世界國際競爭和世界經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)一體化2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治矛盾的推動矛盾的推動3.現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理制度的興起的興起公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估聯(lián)邦政府員工聯(lián)邦政府員工 減少減少2424萬人。萬人。關(guān)閉關(guān)閉20002000多個多個 聯(lián)邦辦公室。聯(lián)邦辦公室。撤消近撤消近200200個個聯(lián)邦項目和聯(lián)邦項目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府聯(lián)邦政府開支減少開支減少 1180 1180億美元。億美元。 200200個部、

12、局個部、局確立了確立了30003000多條多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。簡化了簡化了3 3萬萬1 1千多頁千多頁 各種規(guī)定。各種規(guī)定。作廢了作廢了1 1萬萬6 6千多頁過時千多頁過時的行政規(guī)章。的行政規(guī)章。在對居民在對居民和企業(yè)的和企業(yè)的服務(wù)方面服務(wù)方面1.4.3 1.4.3 西方國家政府績效管理的主要成效西方國家政府績效管理的主要成效 公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估2020績效管理主題的演變機(jī)關(guān)作風(fēng)服務(wù)質(zhì)量效能建設(shè)公共治理1.4.1 1.4.1 我國地方政府績效管理的歷程回顧我國地方政府績效管理的歷程回顧 機(jī)關(guān)作風(fēng)機(jī)關(guān)作風(fēng)以提高政府機(jī)關(guān)工作效率為目的的政府績效評估。服務(wù)質(zhì)量服務(wù)質(zhì)量以改善政府及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提高公民滿意度為目的的政府績效評估。效能建設(shè)效能建設(shè)以建設(shè)效能政府、全面提高政府管理質(zhì)量和能力為目的的政府績效管理。公共治理公共治理以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，以強(qiáng)化公共治理為目的的政府績效管理。公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估1.4.5 1.4.5 我國地方政府績效評估的基本模式我國地方政府績效評估的基本模式 青島模式青島模式珠海模式珠海模式思明模式思明模式甘肅模式甘肅模式 杭州模式杭州模式公共管理碩士（MPA）公共部門績效評估公共部門績效評估復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題1.請聯(lián)系實際談?wù)勍菩泄膊块T績效評