建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)(第三版)修訂送審稿修

1、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)（第三版）修訂送審稿修訂報(bào)告目錄一、修訂工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo).二、修訂工作簡況.三、主要內(nèi)容及創(chuàng)新. . .四、征求意見的處理.五、新版方法與參數(shù)實(shí)施的作用與效益預(yù)測.六、存在的問題及建議. 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù) （第三版） 送審報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)（第二版）修訂，是根據(jù)原國家計(jì)委關(guān)于下達(dá)建設(shè)部2000年度編制和修訂部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的通知（計(jì)投資20001394號）的安排，按照建設(shè)部建綜函2000327號文的要求，由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)定額所）負(fù)責(zé)主編并組織有關(guān)專家開展的。自2000年12月22日建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司

2、、原國家計(jì)委投資司共同在北京召開修訂工作座談會(huì)以來，標(biāo)準(zhǔn)定額所組織有關(guān)單位的專家，按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司2002年3月4日批復(fù)的修訂工作大綱，認(rèn)真開展了修訂工作。經(jīng)過調(diào)查研究、專題研究、初稿編制、征求意見稿和征求意見等階段的工作，并經(jīng)專家研討、反復(fù)修改、數(shù)易其稿，已完成送審稿、條文說明、專題報(bào)告的編寫工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、修訂工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)1、指導(dǎo)思想：修訂工作堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展；適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織的需要，按照投資、財(cái)會(huì)、外貿(mào)體制深化改革的要求，總結(jié)我國建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)

3、工作的經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國外先進(jìn)技術(shù)，解放思想，積極創(chuàng)新，使新版方法與參數(shù)適應(yīng)投資體制改革的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，滿足多元投資主體進(jìn)行科學(xué)投資決策的需要。2、工作目標(biāo)：新版方法與參數(shù)要做到理論嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)、簡便易行、與國際通行的投資項(xiàng)目評價(jià)方法接軌，建立適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)體系，提高經(jīng)濟(jì)參數(shù)的時(shí)效性，滿足國內(nèi)外市場投資建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)工作的需要；通過新版方法與參數(shù)的推廣，保證經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作的質(zhì)量，提高投資評估人員的素質(zhì)和投資評估工作水平，增強(qiáng)我國工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭能力。 二、修訂工作簡況1、調(diào)查研究，總結(jié)

4、經(jīng)驗(yàn)。從2001年開始，標(biāo)準(zhǔn)定額所組織開展了大量的調(diào)查研究工作。在北京、上海、江蘇、廣東、云南、四川、深圳等地召開調(diào)研座談會(huì)，全面深入地了解方法與參數(shù)（第二版）的執(zhí)行情況，分別征求投資與建設(shè)管理部門、設(shè)計(jì)、咨詢、銀行、科研和大專院校等方面一百多位項(xiàng)目評價(jià)專家與工作人員對方法與參數(shù)（第二版）的意見，總結(jié)國內(nèi)近十多年來開展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。通過各種渠道，組織3 次出國考察，赴美國、加拿大、日本、韓國和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行了解有關(guān)國際組織和發(fā)達(dá)國家關(guān)于投資項(xiàng)目評價(jià)理論和實(shí)踐的新進(jìn)展。2、制定編制工作大綱，建立組織，明確任務(wù)。在綜合分析了國內(nèi)各方面專家的意見和國際通行的方法后，標(biāo)準(zhǔn)定額所于2001

5、年5月提出了方法與參數(shù)修訂工作大綱（初稿）；同年5月27日在中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)可行性研究與項(xiàng)目評價(jià)分會(huì)理事會(huì)議上，征求了60多位新老理事和專家的意見；8月和11月，標(biāo)準(zhǔn)定額所組織有關(guān)專家對修訂工作大綱（初稿）又做了兩次重要的修改。2002年1月28日，標(biāo)準(zhǔn)定額所將“方法與參數(shù)修訂工作大綱”報(bào)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和原國家計(jì)委投資司， 3月4日得到“原則同意”的批復(fù)。此后，標(biāo)準(zhǔn)定額所組織中國國際工程咨詢公司、中國石油與化工規(guī)劃院、中國建設(shè)銀行、中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、北京市華智博宇咨詢有限公司等單位的專家組成修訂組。于2002年5月召開了修訂組第一次工作會(huì)議，明確了各章的分工和工作計(jì)劃

6、安排，開始修訂稿的起草工作。3、專題科研，參數(shù)測算。為保證修訂工作的質(zhì)量，提高修訂稿內(nèi)容的水平，做到與目前國外項(xiàng)目評價(jià)通行方法取得一致，標(biāo)準(zhǔn)定額所在修訂期間組織開展了“政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)研究”、“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法研究”、 “城市市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)實(shí)施細(xì)則研究與編制”和“中國社會(huì)折現(xiàn)率研究與參數(shù)測算”、“人民幣影子匯率研究”、“土地影子價(jià)格研究”、“建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)參數(shù)測算方法研究”、“建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)參數(shù)體系研究”等一系列專題研究工作，經(jīng)評審、鑒定通過，并將研究成果應(yīng)用到本次修訂工作。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)定額所組織翻譯并研究了世界銀行編寫的“投資運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)分

7、析”、亞洲開發(fā)銀行編寫的“供水項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析”、“市政部門項(xiàng)目財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)評價(jià)框架”、“部門分析和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的邏輯框架”、英國財(cái)政部編寫的“中央政府的評估與評價(jià)”等有關(guān)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)文件資料。2004年6月至12月，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)評價(jià)參數(shù)工作，標(biāo)準(zhǔn)定額所在國家行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他有關(guān)單位支持的基礎(chǔ)上，組織調(diào)動(dòng)行業(yè)力量，數(shù)百人了參加專家測算和問卷調(diào)查，針對財(cái)務(wù)評價(jià)參數(shù)開展了大規(guī)模的測算工作。經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 4754-2002）中主要涉及固定資產(chǎn)投資的國民經(jīng)濟(jì)部門，結(jié)合政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄（2004年）的行業(yè)劃分，參考國家國有資產(chǎn)管理委員會(huì)關(guān)于企業(yè)績效評價(jià)的

8、行業(yè)劃分，采用專家調(diào)查法實(shí)際測算了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、黑色金屬、有色金屬、建材、石油、石化、化工、輕工、紡織、醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備、信息產(chǎn)業(yè)、電力、水利、鐵路、交通、民航、房地產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、商業(yè)性文化娛樂設(shè)施等24個(gè)行業(yè)大類的財(cái)務(wù)評價(jià)參數(shù)。同時(shí)根據(jù)需要進(jìn)一步選擇有測算能力和有條件的部門或行業(yè)，按照統(tǒng)一要求，采用資本資產(chǎn)定價(jià)模型法、加權(quán)平均資本成本法、總風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)法、政策導(dǎo)向法、典型項(xiàng)目模擬法以及歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)、石油、化工、石化和建材11個(gè)行業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)參數(shù)的測算工作；為了測算工作高效而簡便，標(biāo)準(zhǔn)定額所專門開發(fā)了參數(shù)測算軟件，同時(shí)分別從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委

9、員會(huì)統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局投資司、財(cái)政部企業(yè)司等政府部門進(jìn)行了企業(yè)數(shù)據(jù)采集，共有1300多家上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對有關(guān)基礎(chǔ)參數(shù)進(jìn)行了測定，將測算結(jié)果應(yīng)用于本修訂稿中。4、數(shù)易其稿，征求意見，反復(fù)修改，精益求精。在標(biāo)準(zhǔn)定額所的組織下，修訂組的專家分頭整理收集資料，研究國內(nèi)外項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的最新進(jìn)展，撰寫有關(guān)章節(jié)的內(nèi)容，先后召開了五次修訂工作會(huì)議，采用條文體例，經(jīng)過十余次修改，于2004年6月初形成修訂征求意見稿。2004年6月底，修訂征求意見稿由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)額定司商國家發(fā)改委投資司同意，發(fā)送中央與地方投資主管與建設(shè)主管部門、工程設(shè)計(jì)、咨詢、銀行、科研和大專院校等單位征求意見，并委托中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)可行

10、性研究與項(xiàng)目評價(jià)分會(huì)，轉(zhuǎn)發(fā)理事和團(tuán)體會(huì)員單位征求意見，共印發(fā)450份，收到118份（不包括電話回復(fù)和召開座談會(huì)聽取意見），意見942條。2004年9月，標(biāo)準(zhǔn)定額所召開修訂組第六次工作會(huì)議，研究分析了各有關(guān)部門、單位、專家的反饋意見，并根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定精神，形成對征求意見稿的修改意見。修訂組據(jù)此對征求意見稿進(jìn)行了修改，于11月形成送審稿（初稿）。2004年12月，經(jīng)修訂組第七次會(huì)議集中研究修改，于2005年3月完成送審稿及相關(guān)文件。三、主要內(nèi)容及創(chuàng)新修訂送審稿適用于不同行業(yè)、不同類型、不同投資主體的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)（包括中外合資項(xiàng)目）；繼承了方法與參數(shù)（第二版）中項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基本框

11、架和特點(diǎn)；調(diào)整了經(jīng)濟(jì)分析與財(cái)務(wù)分析的側(cè)重點(diǎn)；修正了項(xiàng)目可行的評判原則；增設(shè)了財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算、資金來源與融資方案、費(fèi)用效果分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析等章內(nèi)容；對財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析、不確定性分析與風(fēng)險(xiǎn)分析、方案經(jīng)濟(jì)比選等內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整和擴(kuò)充；增加了公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容；調(diào)整了財(cái)務(wù)分析的思路和步驟；理順了經(jīng)濟(jì)分析的概念（投資的經(jīng)濟(jì)效率），擴(kuò)充了經(jīng)濟(jì)分析的范圍（補(bǔ)充環(huán)境、資源等相關(guān)內(nèi)容）并提供可操作的分析方法；增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容；方案經(jīng)濟(jì)比選增加了不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)因素下的方案比選方法；簡化了改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法；增加了并購項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基本要求；補(bǔ)充了電信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

12、水利、教育、衛(wèi)生、市政和房地產(chǎn)等行業(yè)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的特點(diǎn)；建立了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)體系；明確評價(jià)參數(shù)的測算方法、測定選取的原則、動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整的要求和使用條件；修改了部分財(cái)務(wù)分析參數(shù)和經(jīng)濟(jì)分析參數(shù)等。修訂后新版方法與參數(shù)提出了一套比較完整、使用面廣、切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)體系，內(nèi)容全面、理論嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)、簡便易行，能基本滿足項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的需要。既總結(jié)國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，又與國際慣例接軌，既有繼承，又有創(chuàng)新，內(nèi)容全面并深化，適用范圍擴(kuò)大，方便操作，有利實(shí)施，指導(dǎo)性更強(qiáng)。修訂的送審稿分方法和參數(shù)兩部分。（一）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法，包括十一章。各章的內(nèi)容、修改及創(chuàng)新點(diǎn)具體如下：第一章 總則，包括建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)

13、濟(jì)評價(jià)的目的、作用、適用范圍、基本原則、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法、評價(jià)側(cè)重點(diǎn)、評價(jià)深度、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目分類、評判基準(zhǔn)、項(xiàng)目計(jì)算期、價(jià)格體系等。本章對建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基本原則、評價(jià)內(nèi)容、評判基準(zhǔn)、項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目分類等都比二版做了較大的修改與補(bǔ)充。同時(shí)，本章明確提出不同的項(xiàng)目分類，要求使用者針對項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目目標(biāo)的不同情況，選擇評價(jià)內(nèi)容、分析方法和相關(guān)指標(biāo)。對項(xiàng)目可行的評判原則做了重要修改，即不能僅以單一指標(biāo)判斷項(xiàng)目是否可行，項(xiàng)目是否可行應(yīng)是各項(xiàng)分析結(jié)論綜合權(quán)衡的結(jié)果。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)是為項(xiàng)目決策者提供經(jīng)濟(jì)方面的決策依據(jù)，而不是為項(xiàng)目決策者去作決策。第二章 財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算，包括財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用的識別，估

14、算原則、估算要求、估算方法以及編制估算表等。財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用的識別和確認(rèn)是財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)，增設(shè)本章的目的是為了強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算的重要性和提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論的可靠性。本章對二版相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，細(xì)化了財(cái)務(wù)費(fèi)用流和效益流的識別和估算方法，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目目標(biāo)市場的有效需求分析是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的重要組成部分。本章明確了費(fèi)用效益估算具有很強(qiáng)的行業(yè)特性，各行業(yè)應(yīng)通過制定行業(yè)實(shí)施細(xì)則，對本行業(yè)的特點(diǎn)分別做出具體規(guī)定。第三章 資金來源與融資方案，包括項(xiàng)目融資主體、資金來源、資金結(jié)構(gòu)、資金成本及分析方法、融資方案優(yōu)化要求等。項(xiàng)目的融資方式和成本與項(xiàng)目的效益高度相關(guān)，新設(shè)此章主要規(guī)范了項(xiàng)目的融資主體、資金來

15、源渠道及可靠性、資金結(jié)構(gòu)、資金成本。在投資主體多元化和資本市場逐步形成的條件下，資金來源多樣化，融資與借貸的風(fēng)險(xiǎn)都明顯增加，因此，本章專門強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)分析。本章對融資主體和融資方式的選擇、項(xiàng)目資金來源的合理劃分、資金成本分析及方法、融資方案對項(xiàng)目的效益與生存能力的影響、優(yōu)化融資方案應(yīng)當(dāng)注意的方面等內(nèi)容進(jìn)行了深化、補(bǔ)充和完善。第四章 財(cái)務(wù)分析(財(cái)務(wù)評價(jià))，包括盈利能力、償債能力、財(cái)務(wù)生存能力分析,以及指標(biāo)計(jì)算與使用要求和編制財(cái)務(wù)報(bào)表等。本章內(nèi)容相對二版有較大的調(diào)整，根據(jù)項(xiàng)目資金籌措方式，財(cái)務(wù)分析劃分為融資前分析與融資后分析。前者為考慮融資方案前的項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量分析, 分析項(xiàng)目自身的

16、盈利能力,考查項(xiàng)目是否有投資的價(jià)值；后者是在通過融資前分析的檢驗(yàn)后，考慮融資方案，進(jìn)行融資后分析, 分析項(xiàng)目的生存能力, 項(xiàng)目投資人的盈利能力、項(xiàng)目的還款能力和項(xiàng)目利潤指標(biāo)等內(nèi)容。針對非營利性項(xiàng)目特點(diǎn)，補(bǔ)充了財(cái)務(wù)生存能力分析內(nèi)容和方法；并根據(jù)非營利性項(xiàng)目市場化程度的不同，分類規(guī)范了財(cái)務(wù)分析方法。本章修改了財(cái)務(wù)盈利能力評價(jià)判定的要求，使項(xiàng)目評價(jià)結(jié)論回歸其應(yīng)有的地位。償債能力指標(biāo)不再使用借款償還期而使用利息備付率和償債備付率，更符合當(dāng)前債務(wù)融資的實(shí)際情況。調(diào)整后的非折現(xiàn)的盈利指標(biāo)也與國際通行的指標(biāo)和財(cái)政部考核企業(yè)的指標(biāo)保持一致。第五章 經(jīng)濟(jì)分析（國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)），包括經(jīng)濟(jì)分析的項(xiàng)目范圍、計(jì)算價(jià)格、計(jì)

17、算單位、轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流的識別估算、貿(mào)易貨物、非貿(mào)易貨物和土地、人力資源等特殊投入物的經(jīng)濟(jì)分析原則和方法等。根據(jù)投資體制改革的要求和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，本章明確了需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的項(xiàng)目類型，確定了經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算的原則，對交通、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益作了初步識別，同時(shí)提倡將項(xiàng)目對環(huán)境的影響定量化、貨幣化，以促進(jìn)項(xiàng)目保障社會(huì)與環(huán)境保持協(xié)調(diào)發(fā)展。本章規(guī)定了投入品影子價(jià)格和產(chǎn)出影子價(jià)格的基本原則；在處理轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要求考慮消費(fèi)者支付意愿和邊際成本對價(jià)格含稅的影響。同時(shí)，本章還要求可通過比較財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)分析現(xiàn)金流量的差異進(jìn)行利益相關(guān)群體的經(jīng)濟(jì)分析，使經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容基本與國際上的最新發(fā)

18、展同步。第六章 費(fèi)用效果分析，包括費(fèi)用效果分析的基本原則、步驟、方法、指標(biāo)計(jì)算和應(yīng)用范圍等，費(fèi)用效果分析是經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基本方法，可以用于各類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)分析中。增設(shè)費(fèi)用效果分析這一章，一方面能使項(xiàng)目評價(jià)的方法更完整，另一方面是為效果不易貨幣化的項(xiàng)目，特別是一些公共投資項(xiàng)目，提供分析的手段，其結(jié)論可為這些項(xiàng)目決策提供依據(jù)。費(fèi)用效果分析部分適用于非工業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，增設(shè)這方面的內(nèi)容，擴(kuò)大了方法與參數(shù)的適用范圍。第七章 不確定性分析與風(fēng)險(xiǎn)分析，包括盈虧平衡分析、敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析等。本章在保留傳統(tǒng)盈虧平衡分析和敏感性分析方法的基礎(chǔ)上，增加了敏感度和臨界值兩個(gè)指標(biāo)，使敏感性分析結(jié)果量化，操作

19、性更強(qiáng)；新設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析主要識別經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本因素，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)分析的過程與分析方法，借鑒世界銀行的經(jīng)驗(yàn)提出風(fēng)險(xiǎn)等級矩陣分類法，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的原則，并給出不同的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用不同的風(fēng)險(xiǎn)分析方法與步驟。第八章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，包括項(xiàng)目對區(qū)域或宏觀的直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)、有利影響、不利影響等方面的分析及評價(jià)指標(biāo)等。本章是根據(jù)國內(nèi)外近年來一些特大型項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的實(shí)踐，而新設(shè)的一章。重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目一般不是由項(xiàng)目業(yè)主決策，往往是由中央政府決策；因此，不僅要從項(xiàng)目的層面考慮項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)生存能力，更重要的是還要從區(qū)域或國家的層面考慮項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，尤其是對財(cái)政收入和支出的

20、影響。本章初步劃定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析的項(xiàng)目，初步識別了有利影響和不利影響，并初步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析的指標(biāo)體系。第九章 方案經(jīng)濟(jì)比選，包括方案比選的原則、方法和須注意的有關(guān)要求等。本章強(qiáng)調(diào)技術(shù)方案比選與經(jīng)濟(jì)方案比選的協(xié)同性，提出了進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)比選的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本條件，規(guī)范了從效益和費(fèi)用兩個(gè)方面比較方案優(yōu)劣的方法，并刪除了理論上爭議較大的凈現(xiàn)值率等方法，提高了操作性。本章首次提出應(yīng)分析項(xiàng)目不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目方案比選的影響，要求項(xiàng)目決策時(shí)不能只考慮效益，而應(yīng)當(dāng)兼顧風(fēng)險(xiǎn)。第十章 改擴(kuò)建項(xiàng)目和并購項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)特點(diǎn)，包括既有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目和并購項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的特點(diǎn)和方

21、法。改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法在保持原基本原理不變的前提下，為便于操作，提出縮小項(xiàng)目評價(jià)范圍和簡化處理的方法。從項(xiàng)目融資主體與盈利主體可能不一致的實(shí)際出發(fā)，提出了要分項(xiàng)目層次與企業(yè)層次進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的要求；即對改擴(kuò)建項(xiàng)目投資決策除考慮項(xiàng)目自身的盈利能力和償債能力外，還要求考慮項(xiàng)目對企業(yè)績效改善的影響；并從評價(jià)實(shí)際出發(fā)，歸納了改擴(kuò)建項(xiàng)目減化處理的幾種類型。修改后的改擴(kuò)建項(xiàng)目評價(jià)方法，基本解決了原方法在實(shí)際工作中因資料難于獲取、操作難度太大而影響推廣使用等問題。并購項(xiàng)目是對企業(yè)價(jià)值合理評估的基礎(chǔ)上，通過收購和兼并等資本運(yùn)作活動(dòng)，優(yōu)化資源組合，建立新的生產(chǎn)設(shè)施或擴(kuò)充現(xiàn)有生產(chǎn)能力；本章初步規(guī)范了通過資本運(yùn)作

22、進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的要求。第十一章 部分行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)特點(diǎn)，包括交通運(yùn)輸和新增加的電信、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和房地產(chǎn)等行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的特點(diǎn)，提出識別這些項(xiàng)目主要的財(cái)務(wù)或經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用和效益范圍和內(nèi)容。本章主要是提出一些原則性的規(guī)定，今后通過制定各行業(yè)的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行具體規(guī)定。（二）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)，包括三章。各章的內(nèi)容、修改及創(chuàng)新點(diǎn)具體如下：第一章 總則，包括建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)的作用、適用范圍，參數(shù)的定義、分類，參數(shù)測定依據(jù)、測定與選用應(yīng)符合的基本要求和應(yīng)遵循的基本原則，以及經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)的時(shí)效性、適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求，調(diào)整發(fā)布周期。本章所新增的內(nèi)容。第二章 財(cái)務(wù)分析（

23、財(cái)務(wù)評價(jià)）參數(shù)，包括建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)參數(shù)的分類，判斷項(xiàng)目盈利能力參數(shù)中的財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、總投資收益率、權(quán)益資本凈利潤率和判斷項(xiàng)目償債能力參數(shù)中的利息備付率、償債備付率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等的測定原則、使用的基本要求和測算的主要方法，并經(jīng)過測算協(xié)調(diào)修訂了取值。在財(cái)務(wù)分析中，對政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析參數(shù)，以考察項(xiàng)目全投資稅前收益為主，主要采用行業(yè)測算法（由行業(yè)測算小組采用資本資產(chǎn)定價(jià)法、總風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)法、典型項(xiàng)目調(diào)查法、政府政策導(dǎo)向法和歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法中的兩種以上方法測算并相互驗(yàn)證，依據(jù)行業(yè)專家意見進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，得到行業(yè)測算結(jié)果）和專家調(diào)查法，確定其行業(yè)財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率；對于其他各類投資主

24、體的投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析參數(shù)，主要從西方國家成熟的公司理財(cái)?shù)幕居^點(diǎn)出發(fā)，以考察權(quán)益投資稅后收益為主，主要采用資本資產(chǎn)定價(jià)法、總風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)法、典型項(xiàng)目調(diào)查法、歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法及德爾菲法，確定其行業(yè)財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率。 第三章 經(jīng)濟(jì)分析（又稱國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)）參數(shù)，包括社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資以及土地影子價(jià)格等參數(shù)的定義、作用、測定原則與方法、取值以及不同項(xiàng)目的評價(jià)中選用要求等。在經(jīng)濟(jì)分析（國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)）參數(shù)中，修改了社會(huì)折現(xiàn)率的取值；社會(huì)折現(xiàn)率是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，也是計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，作為效益及費(fèi)用現(xiàn)值計(jì)算的社會(huì)折現(xiàn)率，代表項(xiàng)目費(fèi)用效益的時(shí)間價(jià)值，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可

25、行性和方案比選的主要依據(jù)。本次修訂經(jīng)過專題研究和測算，根據(jù)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)先順序、發(fā)展水平、宏觀調(diào)控意圖、社會(huì)成員的費(fèi)用效益時(shí)間偏好、社會(huì)投資收益水平、資金供應(yīng)狀況、資金機(jī)會(huì)成本等因素綜合分析，規(guī)定社會(huì)折現(xiàn)率為8%；但對遠(yuǎn)期收益率較大的項(xiàng)目，允許采用較低的折現(xiàn)率，但不應(yīng)低于6%。另外，方法與參數(shù)兩部分本次修訂逐章逐條編寫了條文說明，包括作用意義、編制背景、主要依據(jù)、使用中要注意的事項(xiàng)，以及名詞術(shù)語解釋等，以便于評價(jià)人員更好地理解和應(yīng)用。四、征求意見的處理征求意見工作于2004年7月底完成，共收到118份反饋意見。絕大部分反饋意見都肯定了修訂工作的必要性和及時(shí)性，認(rèn)為征求意

26、見稿大膽創(chuàng)新、理論嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、文字簡明、與國際通行的方法接軌。同時(shí)，反饋意見也對征求意見稿提出了942條具體修改的意見。對這些意見修訂組做了深入細(xì)致的研究論證工作，大部分意見都在對征求意見稿進(jìn)行修改時(shí)以不同的方式予以采納。個(gè)別意見對條文理解有偏差，修訂組未予采納，但在征求意見處理匯總表中闡述了我們的理由（詳見征求意見處理匯總表）。方法部分的反饋意見大體可以分為如下幾類：與投資體制改革決定的銜接問題，不同觀點(diǎn)爭議問題，操作性與簡化問題，以及文字表述修改建議。參數(shù)部分的反饋意見大體可以分為如下幾類：增加和減少指標(biāo)的建議；針對參數(shù)的具體使用提出建議；缺少條文解釋，影響對參數(shù)的

27、理解與執(zhí)行效果；要求列入?yún)?shù)的具體取值等。五、新版方法與參數(shù)實(shí)施的作用與效益預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)（第二版）1993年發(fā)布以后，我國已經(jīng)由“有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，這次修訂吸收了1997年以后國內(nèi)和國際上投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的最新成果，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)評價(jià)的要求進(jìn)行了規(guī)范，為各類投資的投資者、金融機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)人員和咨詢?nèi)藛T提供一個(gè)評估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的平臺(tái)，促進(jìn)投資者與金融機(jī)構(gòu)科學(xué)決策，更新設(shè)計(jì)與評價(jià)人員的知識，提高他們的業(yè)務(wù)水平，有利于工程咨詢業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭。尤其是這一版加入了效益費(fèi)用估算、資金籌措和風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)容，能促進(jìn)節(jié)約投資、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，

28、使我國投資效益提高到一個(gè)新水平。僅舉一例說明，所有項(xiàng)目都做好項(xiàng)目評價(jià)工作，通過優(yōu)化方案，對擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行充分的分析論證，做出全面科學(xué)地評價(jià)，為建設(shè)項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)。我國2004年完成固定資產(chǎn)投資70073億元，今年計(jì)劃增加16%，達(dá)81285億元。如果節(jié)約1%，一年就節(jié)約700億到800億元，相當(dāng)于2005年的國債資金總量。原國家計(jì)委修訂方法與參數(shù)的工作安排，是配合投資體制改革的重要舉措，修訂版方法與參數(shù)將項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可接受的判定完全交還給投資人，符合國務(wù)院投資體制改革決定提出的“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則。決定雖然對政府審批、核準(zhǔn)和備案制項(xiàng)目的評估提出了全新的要求，如強(qiáng)調(diào)對核準(zhǔn)制項(xiàng)目要從“從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生