我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革與創(chuàng)新分析

1、 ·2經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版,2007,(6.2左菁.中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的反思與重構(gòu)J .河北法學(xué),2007,(4.3林毓銘.社會保障管理體制M .社會科學(xué)文獻出版社,2006.4.4孫樹菡.社會保險學(xué)M.北京:中國人民大學(xué)出版社.2008.5肖燕娜.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資途徑研究J.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報,2007(4.6劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系的戰(zhàn)略思考J.西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版,2008,(7.作者簡介:謝冰:(1985-女,遼寧遼陽人,沈陽師范大學(xué)社會保障專業(yè)在讀研究生。張旭:(1984-男,遼寧鐵嶺人,沈陽師范大學(xué)社會保障專業(yè)在讀研究生。(責(zé)任編輯曉

2、風(fēng)一、我國舊的農(nóng)保制度存在的缺陷農(nóng)村一直是我國社會養(yǎng)老保障最薄弱的地方,我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障在歷經(jīng)試點、推廣、整頓和恢復(fù)階段后,逐步進入正軌,并于1992年頒布縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行(以下簡稱基本方案。然而,以基本方案為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在諸多痼疾,在運作過程中存在諸多不足,面臨著一些不容回避的難題和困境。(一參保率低,農(nóng)民參保意識差我國的文化受儒家思想的影響,自古以來就有親朋互助的傳統(tǒng),不少農(nóng)民依舊有“養(yǎng)兒防老”的思想,加之一些地區(qū)對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳力度不夠或者強制農(nóng)民加入,一些經(jīng)辦人員因自身知識水平有限,無法為農(nóng)民合理解釋農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策,致使農(nóng)民產(chǎn)生抵

3、觸情緒,不愿參保。這就導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)大片空白區(qū)域,無法有效地擴展其覆蓋面。根據(jù)國家第五次人口普查結(jié)果顯示,我國農(nóng)村老年人口有8557萬人,占老年人口總數(shù)的66%。從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,農(nóng)村人口數(shù)量遠遠高于城鎮(zhèn)人口數(shù)量,但是參保率卻相差甚遠。從下表中可以看出,20052008年農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率沒有明顯增加,所以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險亟待實施。(二保障水平低,難以滿足生活需要原有農(nóng)村養(yǎng)老保險一般僅限于在一縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進行,一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有限,繳納的保費很低,無法滿足農(nóng)村老年人在年老時的基本生活需要?；痉桨钢幸?guī)定的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險月交費標(biāo)準設(shè)置有2,4,620元十個檔次

4、。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平低以及農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等諸多原因,大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次上。在不考慮通貨膨脹等因素的情我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革與創(chuàng)新分析張明麗秦笑梅李方(武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院,湖北省武漢市430065摘要:本文在分析我國原有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的參保率低、保障水平低、養(yǎng)老保障缺乏社會性和福利性及制度缺乏可持續(xù)性等弊端的基礎(chǔ)上,闡述了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容,并分析了“新農(nóng)保”在參保范圍、養(yǎng)老金待遇、基金籌集及養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件等方面的創(chuàng)新之處。關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險;改革;創(chuàng)新分析中圖分類號:C840.61文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1

5、007-7243(20106-36-2.5我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)一覽表資料來源:根據(jù)20052009年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報整理所得專題探討36·· ·2況下,如果農(nóng)民在繳費10年后才開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,每月最多可領(lǐng)取4.7元,15年后每月可領(lǐng)取9.9元,這點錢對農(nóng)民來說很難保證日常生活。由于進入老年回報期后所得較少,無法滿足農(nóng)民的基本生活,使得農(nóng)民缺乏參保積極性。(三福利性差,制度缺乏社會性在養(yǎng)老資金籌集的問題上,基本方案規(guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。但由于國家和集體財力有限,在實際執(zhí)行過程中,大

6、多數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于集體經(jīng)濟落后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達,集體無力或不愿提供補助,而國家也只是在政策上給予扶持,沒有對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行補貼,這就使得舊農(nóng)保幾乎全部靠農(nóng)民個人交費。在這種資金籌集方式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險,實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。由于過分強調(diào)個人責(zé)任,對于廣大農(nóng)民來說,更愿意選擇他們所認為的比較可靠的養(yǎng)老方式,如自我儲蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,這一點也導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。(四可持續(xù)性差,制度缺乏政策支持自從1991年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點開始以來,經(jīng)過幾年的發(fā)展,當(dāng)初積極推行這項制度的農(nóng)村地區(qū),時隔不久都放棄了這種惠民政策的實施。主要原因是從制度的建立到費用的籌集運

7、用以及保險金的發(fā)放,都不是嚴格按照法律程序進行,而是按照地方政府制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的,不是一種規(guī)范性、持久性契約,1991年實施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)到了亟需改革的時候。我國于2009年頒布的關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見,正是在舊農(nóng)保不堪重負的基礎(chǔ)上制定出來的,新農(nóng)保的實施將有利于我國“三農(nóng)”問題的解決。二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的主要內(nèi)容以上諸多問題表明,我國原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已不適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平,實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的時機已成熟。我國于2009年底頒布的關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見,標(biāo)志著我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的正式啟動。建立新

8、型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,是加快完善我國社會保障體系,應(yīng)對國際金融危機,實現(xiàn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革的主要內(nèi)容有:(一新農(nóng)保將在2020年前實現(xiàn)全覆蓋我國從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗,以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。(二年滿16周歲可自愿參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體參保范圍為年滿16周歲(不

9、含在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保,新農(nóng)保將引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費,長繳多得。(三基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月55元/人養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準為每人每月55元。個人賬戶的養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同。假如參保人死亡,個人賬戶中的資金余額,除政府補貼外,可以依法繼承;政府補貼余額將用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。(四新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中個人繳費標(biāo)準目前設(shè)為100元、200元、300元、

10、400元、500元5個檔次,參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。集體補助指有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助,補助標(biāo)準由村民委員會召開村民會議民主確定。政府補貼是政府為符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼,補貼標(biāo)準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標(biāo)準繳費的,可給予適當(dāng)鼓勵,對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準的養(yǎng)老保險費。(五60周歲以上老年人零繳費參保新農(nóng)保制度實施時,年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍

11、的老年人,不用繳費,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費;距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費,也允許補繳,累計繳費不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費,累計繳費不少于15年。三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的創(chuàng)新之處(一參保范圍擴大新農(nóng)保規(guī)定,年滿16周歲,不是在校學(xué)生,未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加。將原來的參保年齡從20周歲提到了16周歲,進一步擴大了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保范圍。新農(nóng)保參保范圍的廣泛性具有重要意義,首先,農(nóng)民工如果未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,也可以參加新農(nóng)保,尤其是對于沒有在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工具有現(xiàn)實意義。其次,為參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)

12、民工轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系提供了一個“對接口”,避免頻繁流動帶來的頻繁退保。(二養(yǎng)老金待遇提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,國家財政全額支付最低標(biāo)準基礎(chǔ)養(yǎng)老金,這是實現(xiàn)“保基本”目標(biāo)的基礎(chǔ)。中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助,對東部地區(qū)補助50%。這樣,無論在發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū),無論集體經(jīng)濟組織有無能力補助,同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的,這充分體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公專題探討37·· ·2平性和普惠性。(三基金籌集面廣新農(nóng)保實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法,地方財政對農(nóng)民繳費

13、實行補貼,這是實現(xiàn)“廣覆蓋”目標(biāo)的支撐。然而,目前有些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根本沒有能力對參保的農(nóng)民給予補助。有些農(nóng)民想要參保但確有困難,地方財政只好拿出補貼,目前,大部分的農(nóng)村中重度殘疾人和特困人群全部由地方財政代繳,執(zhí)行的是低標(biāo)準水平。因此,政府應(yīng)對選擇較高檔次標(biāo)準繳費的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵,這有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性,有利于幫助困難群眾參保,也有利于增加個人賬戶積累。(四養(yǎng)老金提取優(yōu)惠針對制度出臺時已經(jīng)年滿60周歲的老人,規(guī)定可以只參保不繳費,直接享受國家55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但是符合參保條件的家庭成員必須參保繳費,即捆綁式繳費。這種不設(shè)“門檻”的制度設(shè)計,有利于充分體現(xiàn)新農(nóng)保制度的普惠性。而子女

14、參保、父母享受是在社會保障中體現(xiàn)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的一種形式,有利于擴大覆蓋面和促進家庭和睦。四、結(jié)論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要組成部分,是關(guān)注民生和促進社會公平的重要措施,是新制度不斷積累、生長、演進的長期過程。在新舊制度轉(zhuǎn)換的過程中,原有的制度對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和發(fā)展起著抑制和制約作用,正確認識舊農(nóng)保存在問題將有助于我們更好地實施新農(nóng)保。當(dāng)然,每一種新的制度都會有它的不完善性,這種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也不例外,它更需要我們在實施過程中不斷加以完善,建設(shè)成為完全符合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。參考文獻:1沈英.論農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立J.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報,

15、2009(3.58-602黃昌煒.完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險探析J.經(jīng)濟與管理,2008(11.74-773王國軍.現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷與改革思路J.上海社會科學(xué)學(xué)術(shù)季刊,2000.(1:120-1274李宗華,許淑華.轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的反思與前瞻J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2009(2.69-705左菁.中國農(nóng)村社會保障法律制度創(chuàng)新研究M.廈門.廈門大學(xué)出版社,7董明媛,賈昕姍.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有益探索:“寶雞模式”J.法制與社會,2009(10,276-2778“新農(nóng)?！?4200萬農(nóng)民將老有所養(yǎng).J.當(dāng)代廣西,2009(10.59做好新型社會養(yǎng)老保險試點工作加快構(gòu)建社會主義和諧社會

16、J.農(nóng)村財政與財務(wù),2009(10.110范亮亮.關(guān)于構(gòu)建我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的思考J.勞動保障世界,2009(9.75-77作者簡介:張明麗(1966,女,湖北武漢人,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院副教授,研究生導(dǎo)師。秦笑梅(1985,女,山東日照人,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院2008級研究生。李方(1985,女,湖北武漢人,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院2008級研究生。(責(zé)任編輯曉風(fēng)一、吉林省基本情況(一自然情況吉林省位于我國東北大平原腹地,北與黑龍江省毗鄰,南和遼寧省相連,西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū),東與俄羅斯接壤,東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究僅以吉林省為例張東梅(長春市社會保險事業(yè)管理局,吉林省長春市130041摘要:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立(下稱新農(nóng)保,使廣大農(nóng)民的基本生活得到了保障。但是,當(dāng)前二元社會保障模式?jīng)Q定了城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障之間存在