工程量清單模式下的招投標問題討論

1、工程量清單模式下的招投標問題討論摘要：本文分析了目前工程量清單模式下招投標特點和作用，招投標中存在的問題，相應的管理措施。 關(guān)鍵詞：招投標；工程量清單；計價規(guī)范；措施 隨著建設(shè)工程量清單計價規(guī)范推廣使用，對于規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包雙方的計價行為維護建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價的機制發(fā)揮重要作用，在工程招投標行為中，規(guī)范了建設(shè)工程工程量清單計價行為，統(tǒng)一工程量清單編制和計價方法，發(fā)揮了積極的作用。有利于提高建設(shè)工程招投標計價的管理水平，規(guī)范招標人和投標人的計價行為。 一、工程量清單計價模式下招標的特點 (一)量價分離、風險分擔 工程量清單招標是由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)

2、的中介機構(gòu)，按計價規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單，招標人對所提供的工程量清單的質(zhì)量負責，并承擔相應的風險。投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，根據(jù)項目和自身的具體情況及市場價格行情，對項目成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮精心擬定施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，合理確定綜合單價和投標價。 (二)合理低價中標 合理低價就是工期合理、施工組織設(shè)計的方案先進合理且足以保證工程質(zhì)量，報價在不低于企業(yè)個別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清

3、單招標評標時，圍繞“合理低價”這一原則進行評判，保證中標價是合理的最低價。 (三)合同價格模式以固定單價模式為主 工程量清單計價的合同以固定單價模式為主，結(jié)算價按中標人實際完成的合格工程工程量乘以清單報價中相應的綜合單價，除因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價需調(diào)整外，綜合單價不能隨便調(diào)整。所以評標時既要對總價評分，還要對綜合單價進行分析評價，特別是對清單中不平衡報價的分析與處理對業(yè)主最終的工程結(jié)算價以及工程款的支付時間有很大的影響。 二、工程量清單計價模式招投標存在的問題 (一)計價規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的。由于建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范過于籠統(tǒng)和門類不全?？陀^上存在許多不完善之

4、處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標的順利進行。 (二)相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設(shè)置障礙。 (三)市場準備不足。實行工程量清單招標，招投標單位對應承擔的風險認識不足。 (四)企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。許多施工企業(yè)在管理跟不上清單招標要求，沒有建立內(nèi)部定額，無法準確掌握企業(yè)施工成本，投標報價可能偏離較多。 (五)地方建設(shè)管理部門強制性規(guī)定與當?shù)貙嶋H市場脫鉤，不利于招投標行為，不利于企業(yè)競爭與發(fā)展。 (六)招標單位與建設(shè)單

5、位溝通不夠，致使招標清不符合建設(shè)單位的要求與意圖導致以后結(jié)算爭議太大，造成建設(shè)單位的支出增加，不利于以后結(jié)算進行。1 三、相應的管理措施 (一)加大監(jiān)管力度 加大政府監(jiān)管力度，建立約束機制，增強中介機構(gòu)專業(yè)人員的責任心。清單計價的實行，使工程量清單成為招標文件的一部分。按照計價規(guī)范的要求，工程最清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制，因此要加強對招投標編制的監(jiān)督。 (二)加強溝通 建設(shè)單位多數(shù)情況下沒有自己的編制清單的專業(yè)隊伍，通常委托中介咨詢單位。雙方要加強溝通與了解，讓其編制的清單項目和清單描述以及清單量符合實際，符合建設(shè)單位的要求，減收以后的不必要的

6、麻煩和損失。 (三)提高造價人員的素質(zhì) 加強培訓學習，提高造價人員的整體素質(zhì)。由于計價規(guī)范應用不是太久，有部分造價人員準備的不夠，個人慣性思維，的不重視。有必要對造價人員進行各種形式的業(yè)務培訓和典型工程的考察學習。以提高造價人員編制工程量清單和進行工程量清單計價的能力。針對GB 50500-2003和GB 50500-2008計價規(guī)范內(nèi)容及差別進行重點培訓。加強造價人員對清單編制和清單報價的重要性的認識，加強造價人員的責任心。提高造價人員的學習，讓其懂施工技術(shù)，經(jīng)濟管理，法規(guī)、工程預算，成為工程復合型人才。 (四)報價隊伍的建設(shè) 組建一支強有力的報價隊伍非常必要。實行清單計價后，投標不單是預算

7、人員的工作。還需要各專業(yè)、各部門的密切配合。人工費需要勞務公司根據(jù)不同的工種確定，材料價需要材料部門提供及時，準確并有預見性的市場價格；機械及工器具需要租賃單位明確；措施的采用使用需要按照施工組織設(shè)計確定，并由技術(shù)部門根據(jù)工期安排合理地確定使用時間。各項管理費的計取需要根據(jù)各企業(yè)的管理水平、以往同類工程的積累資料、報價技巧及競爭的求決策，這就要求組建一支由各類專業(yè)人才組成的報價隊伍，集體的智慧能為投標帶來更得得勝算，為企業(yè)帶來更大效益。 (五)最低價法中標的應對策略 堅持最佳經(jīng)濟效益和保持公開、公平競爭的原則，招標程序和評標辦法的制定及實施都要遵循這個原則。建設(shè)單位可以提高履約擔保金額，可以實

8、行差額擔?；蛉~擔保，建立政府工程合約管理和工程款支付制度。建立政府工程的許可承建商制度及黑名單制度，在投標過程有惡意串標。違標的施工企業(yè)將被列人黑名單，進行嚴厲的懲罰，取消其投標資格。做好施工企業(yè)資質(zhì)認可制度，并按工程大小，施工難度區(qū)分不同資質(zhì)的企業(yè)，對不同工程招標。采用限價措施，力求清單單項限價和投標總限價相統(tǒng)一，在評標打分中綜合考慮。同時采用限價也基本杜絕了施工單位串標，違標給建設(shè)單位帶來的風險。 總之工程量清單計價方式在招投標的實施過程中會遇到一些困難，可能出現(xiàn)一些問題。對待困難和問題要依據(jù)規(guī)范并結(jié)合具體的市場情況加以解決。工程量清單計價已是建筑市場的必然，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應國際建筑市