南匯區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及修編思路

1、南匯區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及修編思路2006年第5期改革開(kāi)放以來(lái),在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下,國(guó)家土地管理部門(mén)針對(duì)我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求日益增加,特別是耕地面積迅速減少,土地利用供需矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出的問(wèn)題,先后在全國(guó)范圍內(nèi)部署和開(kāi)展了兩輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作。南匯區(qū)(當(dāng)時(shí)為南匯縣土地利用總體規(guī)劃(19972010就是在第一輪(19872000土地利用規(guī)劃編制和第二輪(19972002土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上制訂的。規(guī)劃于1998年經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編之際,本文力圖對(duì)南匯區(qū)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行回顧和實(shí)施評(píng)價(jià),對(duì)規(guī)劃

2、修編進(jìn)行思考并提出初步設(shè)想。一、南匯區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)(一規(guī)劃執(zhí)行情況回顧南匯區(qū)上一輪土地利用總體規(guī)劃的編制,在指導(dǎo)思想上貫徹了國(guó)務(wù)院1997年4月發(fā)出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知精神和市委、市政府提出的“三個(gè)集中”的發(fā)展戰(zhàn)略,突出了在為我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的土地保障的同時(shí),對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù),按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求,實(shí)行以指標(biāo)體系控制為主、以用途管制為輔,并通過(guò)上下反饋,進(jìn)行層層控制,逐漸細(xì)化,緊密銜接。因此,從總體上看,這輪規(guī)劃具有一定的權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃實(shí)施以來(lái),不僅對(duì)我區(qū)土地資源的利用保護(hù)和宏觀控制取得明顯成效,而且基本保證了南匯

3、區(qū)建設(shè)用地,特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,對(duì)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整土地空間布局發(fā)揮了積極作用,促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和快速發(fā)展。但是由于規(guī)劃編制時(shí)對(duì)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭估計(jì)不足,并受到原下達(dá)的各類(lèi)指標(biāo)數(shù)的制約,因此,規(guī)劃實(shí)施至今,數(shù)項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)便均已突破了控制數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1。1. 規(guī)劃耕地保有量為37716公頃,其中基本農(nóng)田保護(hù)面積為29520公頃。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得耕地的減少之勢(shì)不可阻擋,雖然竭盡全力強(qiáng)調(diào)對(duì)其實(shí)行特殊保護(hù),目前也已減少至31184.30公頃,其中已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為28778.81公頃,今后的耕地保護(hù)任務(wù)將異常艱巨。2. 規(guī)劃確定城鎮(zhèn)及工業(yè)用地

4、控制在6500公頃內(nèi),人均用地控制在100m2/人內(nèi),其中城鎮(zhèn)用地為4125公頃,工業(yè)用地為2375公頃。規(guī)劃實(shí)施至今,我區(qū)城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平顯著提高,城鎮(zhèn)及工業(yè)用地面積也大幅度增加,已達(dá)到7097.60公頃,超過(guò)9.19%,其中城鎮(zhèn)用地為4126.29公頃,工業(yè)用地2970.30公頃。預(yù)計(jì)未來(lái)十余年是我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期,隨著海港新城的大力建設(shè)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善,我區(qū)的城鎮(zhèn)及工業(yè)用地將保持更高速的增長(zhǎng)。3. 規(guī)劃確定本區(qū)通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行拆遷合并、設(shè)置中心村等措施,使其面積由1996年的6600.76公頃減少至規(guī)劃期末的3690公頃,目前農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為5266.99公

5、頃,雖然得到了一定的效果,但仍很難達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。4. 規(guī)劃確定通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾,新增耕地面積5933公頃。由于城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度較快,導(dǎo)致現(xiàn)有后備耕地資源大幅減少,即便對(duì)其大力開(kāi)發(fā)挖潛,也僅僅新增耕地面積2069.64公頃,遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)的要求。5. 規(guī)劃實(shí)施以后,隨著國(guó)家一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整以及我區(qū)對(duì)外開(kāi)放力度的加大,我們?cè)谕恋乩靡?guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)建設(shè)用地在時(shí)間和規(guī)模安排上依法作了相應(yīng)的局部調(diào)整,2001年至今共計(jì)88次,頻率為22次/年,涉及調(diào)整面積1214.2公頃,具體到各年的情況為:2001年調(diào)整12次,涉及調(diào)整面積162.6公頃; 2002年調(diào)整19次,涉及調(diào)整面積269.5公頃

6、;2003年調(diào)整43次,涉及調(diào)整面積707.97公頃;2004年調(diào)整14次,涉及調(diào)整面積74.13公頃。(二規(guī)劃實(shí)施成效1. 切實(shí)保護(hù)耕地資源,確保了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展我區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,切實(shí)保護(hù)耕地中關(guān)于“對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制”的精神,對(duì)全區(qū)所轄土地內(nèi)進(jìn)行了“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)”的劃定工作。根據(jù)土地資源的特性,將全區(qū)土地劃分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)等七個(gè)分區(qū),制定了不同的用地分區(qū)土地使用管理制度,嚴(yán)格治理土地浪費(fèi)與破壞行為。近幾年我區(qū)在千方百計(jì)地保障建設(shè)用地的同時(shí),堅(jiān)持耕地保護(hù)不動(dòng)搖、堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)不動(dòng)搖,基本上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

7、大幅調(diào)整的情況下順利完成預(yù)定指標(biāo)和糧油推優(yōu)計(jì)劃,棉花和水果等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都為近年最高。2. 基本保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求(1充分發(fā)揮了土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的保障作用。為貫徹投資拉動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方針,我們?cè)谕恋毓?yīng)上加大投入,1999年至2004年底共報(bào)征土地3871.31公頃,其中耕地3460.94公頃,保證了我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。(2為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了保證。在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中,土地利用規(guī)劃為我區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了用地保證。從規(guī)劃實(shí)施至今,城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張至4126.29公頃,是規(guī)劃前的2.7倍。3. 土地利用產(chǎn)出效益不斷提高上輪土地利用總體規(guī)劃在制定

8、時(shí),確定了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原則:第一,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地規(guī)模;第二,耕地占用實(shí)行“占一補(bǔ)一”;第三,合理開(kāi)發(fā)后備資源,優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地。這些原則在規(guī)劃實(shí)施幾年中起到了主導(dǎo)作用,它們不僅有效的指導(dǎo)了我區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,而且促進(jìn)了土地利用的內(nèi)部挖潛,使得土地利用綜合效益大幅提高。從19962003年,我區(qū)單位土地GDP產(chǎn)值從973萬(wàn)元/平方公里增長(zhǎng)至2776萬(wàn)元/平方公里,其中單位農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從242萬(wàn)元/平方公里增長(zhǎng)至377萬(wàn)元/平方公里,單位建設(shè)用地非農(nóng)產(chǎn)值從4349萬(wàn)元/平方公里增長(zhǎng)至10967萬(wàn)元/平方公里。土地利用效益的提高主要體現(xiàn)在建設(shè)用地上,體現(xiàn)了非農(nóng)用地的比較經(jīng)濟(jì)效益

9、。4. 產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益(三規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的壓力巨大隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策的深入和基礎(chǔ)建設(shè)投資的加大,我區(qū)在近幾年間經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),從1996年到2003年,全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)增長(zhǎng)了189.20%。同時(shí),我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶動(dòng)了土地利用結(jié)構(gòu)的快速變化,即耕地的減少和建設(shè)用地的增加,經(jīng)統(tǒng)計(jì),這一時(shí)期耕地減少13.23%,城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地和交通設(shè)施用地分別累計(jì)增長(zhǎng)為169.58%、46.75%和32.77%。換言之,每增加GDP 1億元,需投入耕地38.08公頃。而整個(gè)上海GDP增長(zhǎng)所投入的土地資源,19992002年間每增加GDP 1億元,所投入的土地為8.4022

10、公頃。這充分說(shuō)明我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地所造成的壓力巨大,也表明我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于全市來(lái)說(shuō)仍然處于較為粗放的資源消耗型階段,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地利用集約度,以提高土地利用效益。2. 規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)分解與實(shí)際需求偏差較大,布局不合理土地利用總體規(guī)劃在制定時(shí),建設(shè)用地指標(biāo)及相關(guān)耕地占用指標(biāo)的分解要求綜合考慮全區(qū)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況、歷年建設(shè)占用耕地狀況、耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局等因素后作出科學(xué)分解。但在實(shí)際操作中,指標(biāo)的分解缺乏統(tǒng)籌安排。規(guī)劃中確定的19972010年建設(shè)占用耕地指標(biāo)僅為4158公頃,至今該指標(biāo)早已突破,規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目基本上已實(shí)施,由于臨港新城及其配

11、套設(shè)施的興建,還有不少新上項(xiàng)目急需用地,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,同時(shí)也要占用耕地,特別是中心城鎮(zhèn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)還將更加明顯,這些都需要新的供地來(lái)支撐;另外由于規(guī)劃預(yù)見(jiàn)性不夠,加上指標(biāo)的限制,一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入土地規(guī)劃,需要圈外定點(diǎn),加之規(guī)劃缺乏彈性,沒(méi)有空間,造成基礎(chǔ)設(shè)施用地困難;規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)注重保護(hù)耕地,保護(hù)基本農(nóng)田時(shí),忽略了城鎮(zhèn)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)將城鎮(zhèn)周?chē)?主要道路兩邊的耕地劃為基本農(nóng)田,以限制城鎮(zhèn)用地,造成基本農(nóng)田區(qū)布局與建設(shè)用地布局之間缺少一個(gè)合理的彈性地理空間,從而不可避免地出現(xiàn)建設(shè)與保護(hù)的相互沖撞。3. 耕地后備資源數(shù)量有限,且開(kāi)發(fā)難度日趨增大根據(jù)1996年土地變更調(diào)查,全區(qū)

12、未利用地僅5.91公頃,而且現(xiàn)有耕地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中早已經(jīng)歷過(guò)多次整理,因而耕地后備資源有限。特別隨著優(yōu)質(zhì)耕地后備資源數(shù)量減少,耕地補(bǔ)充成本持續(xù)上升,近兩年來(lái)補(bǔ)充單位耕地的投資與1996年相比上升了數(shù)倍。規(guī)劃期間確定復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地后備資源5933公頃,扣除期間耕地占用數(shù)量后,凈增耕地1775公頃。規(guī)劃實(shí)施至今,開(kāi)發(fā)整理出耕地1991.0836公頃,這已經(jīng)接近我區(qū)土地后備資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)的底線(xiàn),勢(shì)必造成生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。同時(shí)強(qiáng)制性的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾又造成耕地補(bǔ)充成本的進(jìn)一步上升,造成巨大的浪費(fèi),嚴(yán)重制約地方的可持續(xù)發(fā)展。4. 規(guī)劃自身的缺陷影響實(shí)施操作(1規(guī)劃存在先天不足的問(wèn)題主要表現(xiàn)為一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

13、不準(zhǔn)確,對(duì)我區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究不夠,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域間的不均衡性估計(jì)不足,對(duì)各區(qū)域用地發(fā)展趨勢(shì)研究不深,在預(yù)測(cè)各鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)方面超前性和科學(xué)性不夠,再加上上級(jí)下達(dá)的占用耕地指標(biāo)限制等原因,影響了我區(qū)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。(2指標(biāo)體系剛性有余,彈性不足規(guī)劃基于當(dāng)時(shí)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì),對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的耕地保有量、新增建設(shè)用地占用耕地量、基本農(nóng)田保護(hù)面積做出硬性規(guī)定,確定南匯區(qū)到2010年耕地總量達(dá)到37716公頃,基本農(nóng)田保持量不得少于29520公頃,規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)及工業(yè)用地嚴(yán)格控制在6500公頃之內(nèi)。這些硬性指標(biāo)不僅給我區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置了人為限制,也給規(guī)劃自身留下了彈性不足的缺陷。

14、此外,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在地理空間的硬性規(guī)定也加劇了這一問(wèn)題嚴(yán)重性。(3同南匯區(qū)城市總體規(guī)劃及其城鎮(zhèn)體系規(guī)劃銜接不夠緊密由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃兩個(gè)不同編制部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不夠,使土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃及其下屬城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接不夠緊密。城市總體規(guī)劃重點(diǎn)在于如何為城鎮(zhèn)發(fā)展留有足夠的預(yù)留地,并盡量節(jié)約建設(shè)投資。而土地利用總體規(guī)劃恰恰是為了從宏觀角度保護(hù)耕地,控制城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模,尤其是嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的規(guī)模,因而二者表現(xiàn)的不夠協(xié)調(diào)。此外,二者之間城市人口統(tǒng)計(jì)口徑和城市土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的不一致也加大了它們之間的差距。(4規(guī)劃?rùn)?quán)威性不強(qiáng),法律地位未得到應(yīng)有的尊重中華人民共和國(guó)土地管理法雖

15、然規(guī)定了各級(jí)人民政府要編制土地利用總體規(guī)劃,但由于沒(méi)有與之相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃法,因而規(guī)劃缺乏法律地位和應(yīng)有的權(quán)威。尤其是在與城市規(guī)劃的關(guān)系上界定不清,致使規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有取得應(yīng)有的重視。盡管土地管理部門(mén)強(qiáng)烈查處,有的地方仍然出于各種原因,隨意對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改,還有些地方在項(xiàng)目選址方面隨意性較強(qiáng),不按規(guī)劃布局,造成新的布局分散,破壞了土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的思路(一規(guī)劃修編的重要性1. 實(shí)現(xiàn)我區(qū)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。新土地管理法實(shí)施以來(lái),土地利用管理日益加強(qiáng),而現(xiàn)有的規(guī)劃巳越來(lái)越不適應(yīng)我區(qū)新形勢(shì)下土地管理的要求,因此,有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)定建設(shè)用

16、地規(guī)模、范圍,預(yù)留必要的發(fā)展用地,把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊,使有限的土地資源得到最優(yōu)配置。2. 適應(yīng)我區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的客觀要求。我區(qū)的行政鎮(zhèn)數(shù)量發(fā)生了很大變化,從1996年的26個(gè)減少到現(xiàn)在的14個(gè),行政區(qū)劃調(diào)整后,中心鎮(zhèn)、中心村的管轄范圍、數(shù)量和布局都進(jìn)行了全面的調(diào)整,人口分布和資源需求也隨之發(fā)生了較大的變化,有必要對(duì)原土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編。3. 保障我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常高速運(yùn)行的必要手段。上一輪土地利用總體規(guī)劃編制以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,規(guī)劃制訂的各項(xiàng)用地指標(biāo)數(shù)量、布局等已在很大程度上不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要。如我區(qū)原有大小工業(yè)園區(qū)24個(gè),規(guī)劃工業(yè)用地指標(biāo)大部分分散布局

17、其中,而近段時(shí)期工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整,對(duì)這些工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了清理整頓,并確定我區(qū)將著重發(fā)展“1+5園區(qū)”,因此,原有分散在各個(gè)園區(qū)的工業(yè)用地指標(biāo)將重新整合,并主要用于這六大園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行,急需對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行修編。(二規(guī)劃修編的基本思路1. 確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性在土地利用總體規(guī)劃修編前,建議開(kāi)展土地更新調(diào)查,實(shí)事求是地確定準(zhǔn)確可靠的規(guī)劃基數(shù),并嚴(yán)格保證圖、數(shù)、實(shí)地相一致。在編制過(guò)程中,應(yīng)盡量使用客觀性數(shù)據(jù)(如通過(guò)SPOT、TM等衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段獲取的國(guó)土資源數(shù)據(jù),以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí),在對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的過(guò)程中,應(yīng)采取多種預(yù)測(cè)方法,以提高預(yù)測(cè)

18、數(shù)據(jù)的可信度。2. 確保土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性首先,要充分利用各種媒種及“625”國(guó)土宣傳日等多種形式,廣泛宣傳土地利用總體規(guī)劃的目的意義,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、廣大人民群眾了解土地利用總體規(guī)劃的作用和地位、監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施;其次,應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍的建設(shè),提高編制隊(duì)伍綜合素質(zhì),加大投入,提高規(guī)劃的編制質(zhì)量;再次,進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整的程序,從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),從全局出發(fā),確保土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位,不能僅僅由于短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目需要而隨意進(jìn)行調(diào)整。3. 推進(jìn)“三個(gè)集中”,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地特別是工業(yè)用地,要正確處理好保障、集約、管理三者關(guān)系,努力提高工業(yè)用地

19、的集約化程度。合理布局工業(yè)園區(qū),鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,提高投資密度和土地產(chǎn)出效益,嚴(yán)格用途管制,嚴(yán)防假借項(xiàng)目圈地、閑置浪費(fèi)土地資源。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備,確保工業(yè)用地。引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和村民聚居點(diǎn)集中修建住宅,按照一戶(hù)只能有一處宅基地原則,建新必須拆舊,退宅還耕,集約利用土地。各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)引導(dǎo),做好動(dòng)員。4. 重視規(guī)劃的公眾參與土地利用總體規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策,要充分考慮不同群體利益的協(xié)調(diào),在編制過(guò)程中應(yīng)充分征求農(nóng)村集體和農(nóng)民的意見(jiàn),尊重他們的建議,使規(guī)劃既體現(xiàn)政府意志和專(zhuān)業(yè)理念,還能反映社會(huì)各階層的意愿。因而,在土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中,首先應(yīng)組織“問(wèn)題研究與協(xié)調(diào)會(huì)”,由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)相關(guān)利益主體針對(duì)預(yù)計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究,共同討論解決方案;其次應(yīng)組織“通報(bào)會(huì)”及“公眾聽(tīng)證會(huì)”,向公眾通報(bào)規(guī)劃編制情況、政策和技術(shù)要求,并允許公眾就關(guān)心的問(wèn)題向主管部門(mén)代表咨詢(xún)和質(zhì)疑;再次由于各利益主體和社會(huì)公眾所提意見(jiàn)往往帶有局限性,所以應(yīng)組織“專(zhuān)家