中國石化物資采購招標管理辦法

1、中國石化物資采購招標管理辦法1基本要求1.1總則本辦法依據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例等相關(guān)法律法規(guī)以及中國石化相關(guān)制度制定。1.2范圍1.2.1本辦法適用于集團公司各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司（含合資、控股企業(yè)，以下統(tǒng)稱“各單位）生產(chǎn)建設所需的國內(nèi)外物資采購招標。1.2.2符合下列條件之一的，必須進行招標：1.2.2.1國家發(fā)展改革委工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定中規(guī)定的工程建設項目所需設備材料，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。1.2.2.2商務部機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法規(guī)定招標的機電產(chǎn)品。1.2.2.3具備招標條件的框架協(xié)議采購物資。1

2、.2.2.4其他依照國家法律法規(guī)和中國石化相關(guān)制度規(guī)定需要招標采購的物資。1.2.3有下列情形之一的，可不進行招標：1.2.3.1需要采用不可替代的特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的產(chǎn)品。1.2.3.2需要向原中標人采購，否則將影響施工或者功能配套要求的。1.2.3.3產(chǎn)品特殊且能滿足采購要求的供應商不足3家的。1.2.3.4涉及國家安全、國家秘密或搶險救災物資，不適宜招標的。1.2.3.5采購人依法能夠自行生產(chǎn)的。1.2.3.6其他法律法規(guī)規(guī)定可不招標的。1.2.4必須招標的物資因特殊情況不進行招標的，要經(jīng)各單位分管物資供應的領(lǐng)導審批。如需履行其他審批程序的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。1.3招標管理原則1.3.1

3、公開、公平、公正、誠實信用。1.3.2依法合規(guī)、過程受控、全程在案。1.3.3安全供應、及時供應、經(jīng)濟供應。1.3.4統(tǒng)一管理、分層操作、網(wǎng)上運行。1.4招標方式1.4.1國家法律法規(guī)規(guī)定必須招標的，原則上應公開招標。1.4.2有下列情形的，可以邀請招標：1.4.2.1招標物資技術(shù)復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。1.4.2.2采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大。1.5招標實現(xiàn)方式1.5.1國內(nèi)招標采購通過中國石化物資采購電子商務網(wǎng)實施。1.5.2國際招標采購通過中國國際招標網(wǎng)實施。2組織機構(gòu)與職責2.1總部物資裝備部職責2.1.1負責中國石化物資

4、采購招標的管理、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。2.1.2負責中國石化物資采購招標管理制度體系建設。2.1.3負責制定統(tǒng)一的招標流程，建立統(tǒng)一的電子招標平臺；推進招標文件、評標辦法的標準化建設。2.1.4負責培訓招標管理人員和操作人員。2.1.5負責監(jiān)督和考核中國石化物資采購招標評標專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q評標專家?guī)欤┑慕M建及使用情況。2.1.6各單位委托中國石化以外的招標代理機構(gòu)進行招標時，須經(jīng)總部物資裝備部批準。2.2中國石化國際事業(yè)有限公司職責2.2.1中國石化國際事業(yè)有限公司具有國家級招標代理資質(zhì)，下設招標中心。主要承擔集團化物資采購招標，并為各單位提供物資采購招標的代理服務。2.2.2負責招標工作的具體組

5、織實施。2.2.3負責組建和管理評標專家?guī)臁?.2.4負責協(xié)助各單位開展招標工作。2.3各單位職責2.3.1負責貫徹實施中國石化物資采購招標管理規(guī)章制度，制定本單位物資采購招標實施細則。2.3.2負責評標專家?guī)熘斜締挝辉u標專家的管理和信息維護工作。2.3.3負責組織本單位自行采購物資及部分集團化采購物資的招標工作。2.3.4負責將估算金額在1000萬元人民幣以上的自采物資，提報總部物資裝備部委托招標。3管理內(nèi)容與方法3.1招標準備工作3.1.1總部物資裝備部每年統(tǒng)一在公開的媒體上發(fā)布資格預審公告。經(jīng)審查合格的潛在投標人，吸收為中國石化供應商網(wǎng)絡成員。3.1.2招標人應按規(guī)定辦理招標委托，并完成

6、項目審批手續(xù)，落實資金來源，提出物資技術(shù)要求。招標項目的委托時間比預計開標時間至少提前25日。3.1.3需要技術(shù)交流的必須在開標前進行；需簽訂技術(shù)協(xié)議的，應簽訂技術(shù)協(xié)議。3.1.4招標人或招標代理機構(gòu)按規(guī)定的要求依法組建評標委員會。3.1.5開標前，招標人、投標人須簽訂書面承諾書。3.2招標文件編制及發(fā)布3.2.1招標人或招標代理機構(gòu)根據(jù)招標項目的特點和需要，按照標準模板編制招標文件，經(jīng)審核后發(fā)布。3.2.2招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標辦法以及擬簽訂合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件。評標辦法須從評標辦法庫中選取。3.2.3國內(nèi)招標在中國石化物資

7、采購電子商務網(wǎng)發(fā)售招標文件，國際招標現(xiàn)場發(fā)售招標文件。3.3投標3.3.1投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應。3.3.2投標人應當在招標文件確定的投標截止時間前，將投標文件按照招標文件的密封或加密要求送達招標文件指定地點或電子招標投標交易平臺。3.3.3未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，應當拒收。3.4評標委員會3.4.1評標委員會由5人以上單數(shù)組成。國際招標評標委員會成員三分之二以上從商務部專家?guī)熘谐槿。瑖鴥?nèi)招標評標委員會成員三分之二以上從評標專家?guī)熘谐槿　?.4.2對于技術(shù)

8、復雜、專業(yè)性強的招標項目，采取隨機抽取方式確定專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。3.4.3評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前必須保密。3.4.4法律法規(guī)規(guī)定不得擔任評標委員會成員的，不得進入評標委員會。3.4.5評標委員會成員須在評標前簽訂保證公平公正評標的書面承諾書。3.5開標3.5.1參加開標的人員包括招標人代表、投標人代表、招標代理機構(gòu)人員及有關(guān)工作人員。3.5.2開標應當按照招標文件確定的時間和地點進行。3.6評標3.6.1評標原則及方法3.6.1.1評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較。3.6.1.2評標方法包括綜合評標法和經(jīng)評審的最低投標價

9、法。3.6.1.3采用綜合評標法時，原則上應先評技術(shù)標，再評商務標。如評標復雜，可技術(shù)標、商務標同時評審，但需保證技術(shù)、商務評審人員的有效隔離。3.6.1.4在評標過程中執(zhí)行業(yè)績引導訂貨機制，由評標委員會對投標人業(yè)績進行評分。3.6.1.5評標委員會在評標過程中對投標技術(shù)文件和商務文件有疑義的，可以要求投標人作必要的澄清。澄清必須以書面方式進行。3.6.2未對招標文件作出實質(zhì)性響應的投標文件及其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形，評標委員會應否決其投標。3.6.3評標委員會完成評標后，應當提出書面評標報告并推薦合格的中標候選人。3.7定標和中標依法必須進行招標的項目,招標代理機構(gòu)或招標人應當自收到評標

10、報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人,公示期不得少于3日。公示期滿無異議后發(fā)出中標通知書。3.8合同簽訂3.8.1招標人和中標人應當在投標有效期內(nèi)以及中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同；不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。3.8.2招標文件要求中標人交納合同履約保證金的,中標人必須在合同簽訂前交納。3.8.3中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標合同。3.9異常管理3.9.1招標人或招標代理機構(gòu)應建立異常管理臺賬，對招標工作中出現(xiàn)的異常事項制定應對措施并實行跟蹤管理。3.9.2招標人或招標代理機構(gòu)對招標異常實行報告制度，出現(xiàn)重大異常應在24小時內(nèi)報告總部物資裝備部。3.10招標資料管理3.10.1招標過程

11、必須書面記錄，存檔備查。3.10.2招標資料必須按規(guī)范進行管理，注意保密。4監(jiān)督檢查與考核總部物資裝備部負責對各單位招標管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查和考核，考核結(jié)果納入物資供應績效考核。中國石化物資采購招標評標方法管理規(guī)定1 范圍及定義1.1 本規(guī)定適用于集團公司各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司（含合資、控股企業(yè)，以下統(tǒng)稱“各單位”）生產(chǎn)建設所需的國內(nèi)外物資采購招標。1.2 本規(guī)定所指評標辦法是指在評標方法的指引下制定的具體操作辦法及標準。1.3 本規(guī)定所指評標方法包括綜合評標法和經(jīng)評審的最低投標價法。1.3.1 綜合評標法適用于技術(shù)復雜、性能標準要求高、制造難度大及無法精確擬定技術(shù)規(guī)格

12、的物資。1.3.2 經(jīng)評審的最低投標價法適用于技術(shù)通用、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的物資。1.4 中國石化建立評標辦法庫，由總部直接集中采購、總部組織集中采購物資評標辦法和企業(yè)自采物資評標辦法兩部分組成，在中國石化企業(yè)內(nèi)共享。2 職責2.1 總部物資裝備部負責組建統(tǒng)一的評標辦法庫，組織制定總部直接集中采購、總部組織集中采購評標辦法，指導各單位制定企業(yè)自采物資評標辦法，監(jiān)督檢查評標辦法的使用及執(zhí)行情況。2.2 各單位負責制定企業(yè)自采物資評標辦法。2.3 評標辦法制定單位應對其科學性、合理性、嚴密性、系統(tǒng)性負責。3 管理內(nèi)容與方法3.1 評標辦法按照物資編碼類型分類。3.2 評標

13、辦法的內(nèi)容3.2.1 評標辦法的主要內(nèi)容包括評標標準、分值分配等。3.2.2 經(jīng)評審的最低投標價法評標標準3.2.2.1 投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求。3.2.2.2 根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的投標價以及投標文件的商務偏離進行必要的價格調(diào)整，作為評標價。3.2.2.3 投標價應不低于成本，且不高于最高限價（如有），以評標價從低到高的順序作為確定中標候選人排序的依據(jù)。 3.2.3 綜合評標法的評標標準3.2.3.1 評標標準包括技術(shù)部分和商務部分。3.2.3.2 技術(shù)部分評標標準需設定實際評審內(nèi)容，并對相應內(nèi)容進行量化計分，商務部分得分要明確計算方法。3.2.3

14、.3 需明確技術(shù)部分和商務部分權(quán)重比例，原則上技術(shù)部分權(quán)重不高于60%。3.2.3.4 評標標準原則上由投標文件情況、投標人資信、技術(shù)響應、業(yè)績質(zhì)量服務等方面評價標準及商務分計算標準等部分構(gòu)成。3.2.3.5 投標文件情況應包括投標文件是否整潔、規(guī)范、標識頁碼、分冊等內(nèi)容的評價標準。3.2.3.6 投標人資信情況應包括相關(guān)資格證書及適用于本次招標物資的相關(guān)資質(zhì)證書等內(nèi)容的評價標準。如對證書的發(fā)證機構(gòu)、證書等級、有效期等內(nèi)容有要求的，應在招標文件中注明。3.2.2.7 技術(shù)響應情況應包括外購件清單、裝備能力、偏離表、技術(shù)方案等內(nèi)容的評價標準，招標文件中未注明的，不應作為評標依據(jù)。3.2.2.8

15、業(yè)績質(zhì)量服務情況應包括中國石化內(nèi)部及外部業(yè)績、質(zhì)量、售后服務措施等內(nèi)容的評價標準。3.2.2.9 商務分計算方法原則上指最低價得分法和基準價得分法兩種。對于確因招標物資技術(shù)、成本構(gòu)成復雜的，可由各單位或總部物資裝備部專業(yè)管理處將認為合適的商務分計算方法提交審核通過后啟用。3.3 評標辦法的編制與審批3.3.1 建立評標辦法基本模板3.3.1.1 總部物資裝備部組織編制評標辦法基本模板，作為評標辦法編制的統(tǒng)一格式。3.3.1.2 模板中規(guī)定特定物資評標辦法的選用以及選用條件；規(guī)定評標標準的的主要指標及內(nèi)容、各分項指標及分值設置等基本要求。3.3.1.3 模板由固化部分和非固化部分組成，固化內(nèi)容不

16、得更改。3.3.2 總部直接集中采購、總部組織集中采購物資評標辦法3.3.2.1 總部物資裝備部或各單位根據(jù)招標工作需要，按照基本模板的格式組織編制總部直接集中采購、總部組織集中采購物資評標辦法。3.3.2.2 總部物資裝備部專業(yè)管理處對各單位提報的評標辦法的科學性、合理性、嚴密性、系統(tǒng)性進行審核；招標處對所有總部直接集中采購、總部組織集中采購物資評標辦法進行合規(guī)性審核。3.3.3 企業(yè)自采物資評標辦法3.3.3.1 各單位根據(jù)招標工作需要，組織編制企業(yè)自采物資評標辦法。3.3.3.2 各單位相關(guān)部門按要求對評標辦法進行審核。3.3.3.3 對委托國際事業(yè)公司招標的企業(yè)自采物資評標辦法，需經(jīng)總部物資