非稅收入管理現(xiàn)狀問題及建議

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上非稅收入管理問題及建議 一、非稅收入征管工作非稅收入與稅收一樣是我國財政收入的重要來源和組成部分。按照非稅收入的來源可分為：(1)行政事業(yè)性收費25項：居民身份證工本費、訴訟費、公證費、社會撫養(yǎng)費、人防費、不動產登記費、城鎮(zhèn)垃圾處理費、環(huán)境監(jiān)測服務費、測繪費、河道采砂管理費、衛(wèi)生監(jiān)測費、預防性體檢費、殯葬收費、婚姻登記證書工本費、職業(yè)技能鑒定費、考試考務費、公路路產損壞賠償收費、水資源補償費、非刑事案件財務價格鑒定費、水土保持補償費、非刑事案件物證鑒定費、計量收費、委托性衛(wèi)生防疫服務費、機動車駕駛人道路交通安全教育培訓費、機關事業(yè)單位工人技術等級崗位培訓考核收費；(2

2、)政府性基金4項：公共租賃住房資金收入、土地出讓價款收入、城市基礎設施配套費收入、污水處理費收入 ；(3)國有資源（資產）有償使用收入6項：利息收入、行政單位國有資產出租出借收入、行政單位國有資產處置收入、事業(yè)單位國有資產出租出借收入、事業(yè)單位國有資產處置收入、其他國有資源（資產）有償使用收入；(4)專項收入8項：排污費收入、森林植被恢復費、水資源費收入、草原植被恢復費收入、采礦權使用收入、采礦權價款收入、廣告收入、育林基金收入； (5)罰沒收入8項：公安罰沒收入、法院罰沒收入、工商罰沒收入、食品藥品監(jiān)督罰沒收入、衛(wèi)生罰沒收入、交通罰沒收入、審計罰沒收入、其他一般罰沒收入。另外，還有納入財政專

3、戶管理的經營服務性收費、教育收費及醫(yī)療收入，總計涉及收費單位117家。2016年，嚴格執(zhí)行“限量領購、核舊領新”和票據臺賬制度，嚴把非稅收入票據購領、使用、核銷等關口，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。對新申請辦理財政票據準購證的單位，嚴把審核關口，嚴格票據供給制度。完善票據管理制度，建立票據登記臺賬，實行領購票據“雙向簽字制”。全年手工開具一般繳款書17000張，預算撥款憑證465張，辦理現(xiàn)金業(yè)務102筆。從省財政廳領回農村合作醫(yī)療收費票據11萬份，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險票據6萬份，居民養(yǎng)老保險票據10萬份；去市局領取門診收費票據100萬份，手工住院票據1000本，機打票據6萬份，統(tǒng)一收費票據

4、7000本，行政往來結算票據7000本，住宅維修票據3000本，車輛規(guī)費票據10000份，罰沒票據1000本，村鎮(zhèn)往來票據10000本，領票的時候親自裝卸，同時核銷這些票據，交舊領新。換發(fā)新版票據準購證195本。 二、非稅收入工作中存在的問題 （一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4 %，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”演變?yōu)檎紦鞍氡诮健背蔀榕c預算內收入、稅收收入并駕齊驅的財力資源。現(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、城建、環(huán)保、教

5、育等管理部門。每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權分散，存在一方委托另一方代為收費現(xiàn)象。（二）個別部門票據管理有漏洞。政府非稅收入實行收支兩條線管理已有時日，至今仍有部分資金游離于財政監(jiān)管之外，其主要的原因就是票據管理不規(guī)范。非稅收入票據主要使用的是財政部門統(tǒng)一印制的票據，且通過縣級財政部門統(tǒng)一管理。但國土等一些部門的專用票據則是由上級主管部門管理，這些單位在上級主管部門領取票據后，不到財政部門登記、核銷，直接使用這些票據收取非稅收入，雖然要求到財政部門備案，但往往備案不及時，財政部門又缺乏有效的監(jiān)督手段，使這部分資金游離于財政監(jiān)管之外。2016年，縣婦幼保健院上繳非稅

6、專戶的醫(yī)療收入11.47萬元，根據領購的3萬份門診收費票據和住院票據來分析，沒有做到應收盡收?？h醫(yī)院與中醫(yī)院涉及的醫(yī)療收費數(shù)額較大，每次申領的門診收費和住院票據數(shù)量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫(yī)療收入，但是無法確定是否做到票款同行。 三、完善非稅收入征管的建議 （一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項目多，覆蓋面廣。由于存在對非稅收入概念認識不到位，對非稅收入的財政性質缺乏理解，導致非稅收入征繳管理中問題時有發(fā)生。因此建議，加大對非稅收入征繳制度的宣傳和培訓，發(fā)揮電視、報紙、互聯(lián)網等現(xiàn)代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規(guī)和制度內容，著力提高各部門、各單位及普通大眾的關注度和認知度，明

7、確非稅收入是與稅收收入同等重要的國家財政收入重要組成部分。非稅收入所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政。由此提升各級各部門各單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。(二)提高預算編制質量，強化“收支兩條線”管理。一是建立科學的非稅收入測算機制。財政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標準、范圍及其變化的前提下對本級非稅收入進行科學測算，制定切合實際的預算任務在預算編制環(huán)節(jié)上實現(xiàn)政府非稅收入“應收盡收”。近日，通過與各單位財務人員溝通交流，對2017年非稅收入收繳情況進行了預算，估計今年非稅收入有9704.52萬元，比2016年3.41億元減少2.43億元，下降 166.5 %，主要

8、是土地出讓金、公安罰沒收入、人防費等有所減少。 (三)嚴格非稅收入收繳程序，完善相關制度。全面推行非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務部門代為征收，收入數(shù)額大或征收對象在城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到非稅收入專戶。同時，在非稅收入征收過程中必須嚴格加強票據管理，健全財政票據監(jiān)管制度，實行票款分離、罰繳分離，嚴禁白條收費和無票收費，真正實現(xiàn)以票控

9、費的目標。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。目前，非稅收入征繳已逐步實現(xiàn)業(yè)務監(jiān)管網絡化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財政、執(zhí)收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個浩大的工程，嚴重制約了非稅收入績效管理的開展。因此建議，逐步建立執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網絡建設，開發(fā)數(shù)據平臺，開放導入接口，建立動態(tài)監(jiān)管模式，以便執(zhí)收單位隨時掌握征收基數(shù)、應征數(shù)、入庫數(shù)、欠繳數(shù)等基本信息，實現(xiàn)業(yè)務管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。(四)加強對非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理年度稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據使用、賬戶設立以及“票款分離”的實施、資金收取和使用等情況進行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。二是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據收費、罰款的當事人可持違規(guī)收費票據到財政部門上訴并要求退款；對丟失票據的要嚴格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據