施工企業(yè)如何應(yīng)對BOT浪潮_工程管理

1、施工企業(yè)如何應(yīng)對BOT浪潮BOT是英文建設(shè)-運營-移交的縮寫。但它不僅僅包含了建設(shè)、運營和移交的過程，更為重要的是它是項目融資的一種方式，具有有限追索和表外融資的特點。該融資模式有很多優(yōu)點。對政府而言，能減輕政府財政負擔，加快進展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。對企業(yè)而言，能削減資本金支出，實現(xiàn)“小投入做大項目”;能利用有限追索權(quán)的特點，合理安排風險，加強對項目收益的掌握和保留較高的投資回報率;能提高綜合競爭力，制造較多商業(yè)機會，等等。因此，隨著我國對該模式熟悉的深化，該模式也漸漸為大中型項目融資的主要流行方式，也漸漸成為我國承包工程市場近年來的重要承包模式?？梢哉f，BOT浪潮已經(jīng)洶涌而至。施工企業(yè)如何應(yīng)

2、對BOT浪潮?一、施工企業(yè)參加BOT項目的兩種方式施工企業(yè)參加BOT項目主要有兩種方式。第一種就是傳統(tǒng)的建設(shè)工程承攬，通過施工承包合同方式來承接工程的施工工作(以下稱“承攬方式”)。在這種方式中，施工企業(yè)并不參加到項目的設(shè)計、融資和運營過程中。其次種是施工企業(yè)作為項目投資人參加BOT項目(以下稱“投資方式”)。在這種方式中，施工企業(yè)就不僅僅擔當施工的角色，更作為整個項目的投資者和組織者，對整個項目的實施負責。這就意味著施工企業(yè)不僅需要擔當起工程施工的任務(wù)，還需要擔當起項目的設(shè)計、融資、協(xié)調(diào)以及隨后項目的運營等任務(wù)。這對施工企業(yè)來講不僅要求對工作內(nèi)容有新的熟悉，更需要實現(xiàn)角色的巨大轉(zhuǎn)變，需要由單

3、純的施工人變成總承包人，變成投資人，變成“業(yè)主”。由于上述兩種參加BOT的方式對施工企業(yè)的要求存在重大區(qū)分，因此，施工企業(yè)的應(yīng)對策略也應(yīng)不同。二、承攬方式的應(yīng)對策略就承攬方式而言，BOT項目與非BOT項目對施工企業(yè)來說，區(qū)分主要在于BOT項目多為基礎(chǔ)設(shè)施項目，如大路、地鐵、隧道、電站、市政設(shè)施等。這些項目存在環(huán)境簡單，工期較長，施工難度較大的特點。施工企業(yè)在長期的實踐中也積累了較多的閱歷，這里就簡要說一下。(1)樹立全過程風險意識。由于目前建筑市場處于買方市場，承發(fā)包交易中過度向發(fā)包人傾斜，承包人處于不利地位，擔當過多的風險，對施工企業(yè)的進展造成嚴峻影響，因此，盡可能有效地防范和掌握施工合同的

4、風險是每個施工企業(yè)面臨的問題。必需樹立全過程風險掌握意識。通過討論發(fā)覺，施工企業(yè)的風險可以劃分為四個階段：投標風險、合同風險、施工風險和完工后風險。這四個階段也就是施工企業(yè)應(yīng)當重點關(guān)注的風險掌握點。(2)在投標階段，施工企業(yè)在進行投標前的調(diào)查和現(xiàn)場考察時就必需仔細，做到心中有數(shù)，尤其是對地質(zhì)條件或招標文件的其它描述存有懷疑的地方應(yīng)當要求澄清，在投標中加以考慮，從而避開風險。(3)在合同階段，我們可以通過合同談判，將對我們不利的因素放入特別條款中，如遇地質(zhì)風險，準許設(shè)計變更和索賠。由于這不是承包商的緣由造成的，是項目公司供應(yīng)的資料不精確引起的，項目公司應(yīng)當擔當這個風險。(4)在施工階段，加強施工

5、掌握管理，完善合同管理制度。施工過程細心支配，科學(xué)施工，加強對質(zhì)量、工期、成本管理掌握，通過管理產(chǎn)生效益。同時，制定完善的合同管理制度，各種洽商、變更、往來函件等現(xiàn)場記錄要清晰，手續(xù)要齊全，從而避開合同糾紛，防范風險。(5)科學(xué)索賠，轉(zhuǎn)移風險?！爸袠丝康蛢r，盈利靠索賠”，講的就是索賠的重要性。索賠是合同給予施工企業(yè)的權(quán)力，在買方市場中，施工企業(yè)生存空間受壓縮的狀況下，科學(xué)的索賠就成為施工企業(yè)贏得生存和進展的重要武器。科學(xué)的索賠在于承包人必需熟識索賠業(yè)務(wù)，留意索賠策略和方法，嚴格要求按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，努力促進索賠制度得到健康地開展，把開展索賠工作成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風險的主要手段。

6、(6)在完工階段，準時結(jié)算，樂觀回款，避開風險。在目前的建筑市場中，拖欠是常見的問題，對施工企業(yè)造成很大的損害。施工企業(yè)應(yīng)當樹立緊迫意識，在完工后準時結(jié)算，以免給拖欠供應(yīng)理由。在發(fā)生拖欠后應(yīng)準時追討，態(tài)度要堅決，必要時堅決實行法律措施，以避開風險。由于對于欠款，存在拖延時間越長，回款可能性越低的客觀規(guī)律，同時這也是法律上關(guān)于訴訟時效規(guī)定的必定要求。三、投資方式的應(yīng)對策略(一)施工企業(yè)以投資方式參加BOT項目已經(jīng)成為一種潮流1、從專業(yè)承包商到系統(tǒng)總承包商。經(jīng)過幾十年的激烈競爭，同時伴隨著中國加入WTO，國際知名建筑巨頭紛紛搶灘中國，建筑市場的競 爭模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的專業(yè)承包商向以各種“交鑰匙”工程

7、為代表的系統(tǒng)總承包商模式轉(zhuǎn)換，而且這種模式隨著國際競爭的加劇而不斷進展，BOT模式的消失和迅猛進展就是典型的表現(xiàn)。“交鑰匙”工程模式將企業(yè)的利潤源泉從簡潔的工程承包環(huán)節(jié)擴展到從設(shè)計、施工，到工程的總體設(shè)置的全部過程，使快速建立這種力量的企業(yè)獲得了競爭的有利地位。而BOT模式更是將企業(yè)放置于一個遠超出競爭對手范圍的大環(huán)境，將企業(yè)的客戶、供應(yīng)商、金融機構(gòu)，以至于客戶的客戶都納入企業(yè)的一個框架，通過企業(yè)自身價值鏈與這些親密關(guān)聯(lián)的外部群體的價值鏈更有效的耦合，制造新的價值。總承包商占據(jù)建筑市場主導(dǎo)地位的趨勢還在不斷加強。放眼國際建筑市場，這種趨勢就更加明顯：如1980年，全球前250家大承包商合同成交

8、額約為全部成交額的70%，到了1990年，這一比例進一步提高到82%左右。2、從現(xiàn)資到墊資我國是個進展中國家，國內(nèi)資金特別短缺。而我國又急需建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，以改善國內(nèi)的生活水平，提高國家的國際競爭力。這是一種沖突，為緩解這種沖突，BOT方式應(yīng)運而生。在競爭日益激烈的建筑市場，資金實力成為影響企業(yè)競爭力的重要因素，帶資承包已經(jīng)成為時尚，并已經(jīng)得到國內(nèi)法院認可。工程承包招標和投標的過程中，往往規(guī)定企業(yè)供應(yīng)一部分自有資金，因而墊付資金的多少成為發(fā)包商決策的重要依據(jù)。發(fā)包商常常將工程包給那些報價較高但墊付資金較多的公司。這種狀況下，具備較強資金融通力量的建筑承包商就占有了相對的比較優(yōu)勢。3、 從單

9、一競爭到綜合競爭隨著政府職能由掌握向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，對于大路、水利等大型公共工程項目，作為發(fā)包方的政府越來越傾向于由系統(tǒng)總承包來擔當包括了勘測、設(shè)計、投標、施工和運營的任務(wù)，這樣不僅有利于減輕政府負擔，還有利于加強管理，削減政府失效和腐敗的發(fā)生。在這種背景下，隨著由于施工企業(yè)在項目融資和經(jīng)營方面參加程度的提高，建筑市場的區(qū)域化、全球化進程和建筑市場競爭的加劇，建筑市場上的競爭已逐步成為承包商之間融資、運營和管理等綜合力量的競爭。(二)更新思想，轉(zhuǎn)變角色，樂觀應(yīng)對英雄順勢而動，面對洶涌而至的BOT浪潮，富有戰(zhàn)略眼光的施工企業(yè)應(yīng)當樂觀行動起來，在滔滔大浪中贏得企業(yè)的壯大和進展。必需熟悉到，作為系統(tǒng)總承

10、包方與傳統(tǒng)的專業(yè)承包商存在的巨大的差別。系統(tǒng)總承包商擔負著更大的職責，需要更多的力量，需要更多的協(xié)調(diào)。也必需熟悉到，作為系統(tǒng)總承包商所面臨的風險與作為傳統(tǒng)的專業(yè)承包商時有很大的不同，無論性質(zhì)和規(guī)模，必需仔細地加以討論。同時，還必需熟悉到，系統(tǒng)總承包商能夠為企業(yè)帶來更多的利益，能更有利于增加企業(yè)的競爭力。作為系統(tǒng)總承包商，這種角色為企業(yè)提高管理水平，從管理中取得效益供應(yīng)了更為寬闊的舞臺。(三)應(yīng)對策略1、仔細討論BOT的內(nèi)涵和操作方式。BOT具有豐富的內(nèi)涵，但它是個建設(shè)、運營和移交的過程，更為重要的是它是項目融資的一種方式，具有有限追索和表外融資的特點。這種特點能夠有效發(fā)揮杠杠作用，為公司快速成

11、長供應(yīng)了可能。尤其是BOT派生出來的BT方式，更由于其獨特的優(yōu)勢，為施工企業(yè)的成長供應(yīng)了寬闊的空間。同時，BOT運作是一個簡單的過程，其間牽涉到的主體包括政府、銀行、業(yè)主、總承包商、專業(yè)承包商、保險公司、中介機構(gòu)(律師、會計師等)等，其中的合同支配也錯綜簡單，其操作具有很強的專業(yè)性。因此，施工企業(yè)在參加BOT時，應(yīng)當仔細了解其中的運作程序，從而可以妥當支配。2、認清BOT投資方式的風險，樂觀防范和掌握。BOT投資方式的風險在于工程項目所需的全部資金由企業(yè)自行負責，而投資回報則需要通過項目自身的盈利來收取。這種資金需在短期內(nèi)大量投入，而回報則需長期方能收回并取決于項目能否順當運營的沖突就成為BO

12、T項目的主要風險來源。即使是以BT方式進行，也面臨著至少要經(jīng)過較長時間的建設(shè)期后才能經(jīng)由政府回購而收回投資。而投入大，時間長，牽涉面廣，不確定因素多，使得BOT項目運作存在著巨大的風險。因此，如何回避和掌握這些風險就是BOT項目最為關(guān)鍵的內(nèi)容。BOT項目風險可以分為政治風險、商業(yè)風險和不行抗力風險。政治風險包括法律變更、國有化征收、征用、政府強制措施以及政府違反承諾等;商業(yè)風險包括完工風險、運營風險、收入風險等;不行抗力風險則是指由于自然和社會因素導(dǎo)致項目損失甚至失敗的風險。依據(jù)BOT項目運作慣例，在安排風險擔當上，誰最有力量擔當和掌握該等風險，該等風險由誰擔當。依據(jù)這種原則，政治風險應(yīng)由政府

13、擔當，商業(yè)風險應(yīng)由企業(yè)擔當，不行抗力風險由雙方各自擔當。在上述風 險中，企業(yè)最應(yīng)當關(guān)注的風險是政治風險，即由政府信用導(dǎo)致的風險。由于在我國“大政府” 的背景下，政府信用往往成為企業(yè)的難言之痛，不少企業(yè)因此折戟沉沙。因此，必需了解那些屬于政治風險，這些風險政府是否已經(jīng)擔當，有沒有轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。而在整個項目運作過程中，企業(yè)最應(yīng)當重視的就是企業(yè)與政府簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議不僅是企業(yè)有權(quán)實施BOT項目的合法依據(jù);而且特許經(jīng)營協(xié)議完整的對項目風險進行了安排，支配了掌握措施;同時，特許經(jīng)營協(xié)議還是企業(yè)對抗政府，愛護自己的最重要的武器。因此，必需充分重視特許經(jīng)營協(xié)議的談判、起草和簽署工作，應(yīng)當把

14、對該協(xié)議的性質(zhì)、風險安排、爭議解決在協(xié)議中完整表述，以期防范風險。3、合理借用外腦，有效掌握風險正由于BOT項目操作簡單，風險巨大，施工企業(yè)在參加BOT項目過程中，尤其是初次涉足的，應(yīng)樂觀借用外腦，聘請專業(yè)人士出謀劃策，以降低風險。如聘請律師參加項目談判，書寫特許經(jīng)營協(xié)議，可以利用律師良好的專業(yè)技能揭示風險因素，支配風險掌握措施，從而有效降低風險;聘請會計師進行經(jīng)濟分析，可以實現(xiàn)良好的經(jīng)濟預(yù)期，也可以為融資供應(yīng)關(guān)心;聘請其他專業(yè)人士，在專業(yè)技術(shù)、操作方法上供應(yīng)關(guān)心。這些專業(yè)人士的工作能夠為企業(yè)規(guī)避風險，也有利于企業(yè)更加深化得了解BOT項目運作，積累閱歷，為今后進展奠定堅實的基礎(chǔ)。而BOT項目一個很重要的環(huán)節(jié)就是這個“O”，即“Operate”，就是運營階段。項目設(shè)施建設(shè)完成后能否順當運營是企業(yè)能否收回投資并最