依法行政工作提高執(zhí)行力調(diào)查報(bào)告

1、依法行政工作提高執(zhí)行力調(diào)查報(bào)告隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，推 進(jìn)政府管理方式改革，建立法治型政府，提高駕馭全 局的能力、執(zhí)行決策的能力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)自我調(diào)節(jié)的能 力已成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。在推動(dòng)依法行政工作中，我縣圍繞五個(gè)主題，營 造五個(gè)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)了和諧 社會(huì)建設(shè)。1. 圍繞制度建設(shè)，營造自覺的學(xué)習(xí)環(huán)境?？h政府 成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了依法行政五 年規(guī)劃，建立了落實(shí)綱要的配套制度，用制度 管人、管事。大力促進(jìn)干部學(xué)法，在縣電視臺(tái)開設(shè)法 律專題節(jié)目，在公共場(chǎng)所設(shè)立法律宣傳點(diǎn)，組織干部 定期到行政學(xué)校培訓(xùn)，把法律作為各類考試的必考內(nèi) 容，把

2、法律素養(yǎng)作為公務(wù)員提高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，努力營 造干部職工自覺學(xué)法律、用法律的環(huán)境，真正讓每位 干部把法律當(dāng)成武器、準(zhǔn)則，當(dāng)成工作中的一種習(xí)慣、 一種信念、一種價(jià)值。2. 圍繞規(guī)范決策，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。依法行 政其核心是依法決策，政府重大決策事項(xiàng)都要依法有 據(jù)，經(jīng)法制辦和法律顧問審核把關(guān)，做到依法無據(jù)不 上會(huì)，與法相悖不決策。我縣修訂了縣人民政府工 作規(guī)則，從調(diào)查研究、聽取意見、專家論證、合法 性審核、集體討論、信息公開等方面，對(duì)政府重大決 策的內(nèi)容和程序作了明確規(guī)定，實(shí)行依法決策、科學(xué) 決策、民主決策。四年來，共有112項(xiàng)政府決策征求 了群眾意見，特別是在做好涉及群眾切身利益的決策 時(shí)，我們及

3、時(shí)公開政府決策信息，傾聽群眾意見，接 受群眾監(jiān)督，努力建設(shè)為民的法治政府。3. 圍繞責(zé)任落實(shí)，營造公正的執(zhí)法環(huán)境。大力推 行行政執(zhí)法責(zé)任制，清理執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，全縣確定45個(gè)行政執(zhí) 法單位，具體執(zhí)法事項(xiàng)294項(xiàng)。先后制定了縣人民 政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法、縣執(zhí)法人員管理 辦法，將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的責(zé)任確定為內(nèi)部 考核目標(biāo)。認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，考評(píng)執(zhí) 法效果，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，營造 了公正的執(zhí)法環(huán)境。4. 圍繞行政審批，營造熱情服務(wù)的環(huán)境。依法清 理行政審批事項(xiàng)，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體 多元化發(fā)展。三年來，共清理行政許可

4、事項(xiàng) 633項(xiàng)， 全縣保留行政許可主體35個(gè)，保留行政許可事項(xiàng)180 項(xiàng)。建立企業(yè)設(shè)立登記、建設(shè)規(guī)劃許可等 8個(gè)并聯(lián)行28政許可制度，簡(jiǎn)化了審批程序，縮短了審批時(shí)間。建 立“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)許可、限時(shí)完成、過 程監(jiān)督、責(zé)任追究"制度，規(guī)范聽證、招標(biāo)、拍賣、 考試、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、登記等制度。全縣已有 個(gè)單位采取“一廳式"辦公模式，精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)， 提高了審批時(shí)效。5. 圍繞機(jī)制創(chuàng)新，營造積極的工作環(huán)境。建立健 全依法行政考評(píng)獎(jiǎng)懲體系，制定了縣依法行政量化 考核辦法，對(duì)獲得考核前三名的發(fā)給流動(dòng)獎(jiǎng)杯，把 成績(jī)記入考核紅皮書，通過獎(jiǎng)懲考核，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部 門依法行政動(dòng)力不

5、足的問題，克服過錯(cuò)難界定、問題 難發(fā)現(xiàn)、追究難到位的問題，由“約之有理”向“裁 之以法”轉(zhuǎn)變。對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行“紅、黃、綠"卡管 理，真正做到人人心中有數(shù)，警鐘長(zhǎng)鳴。我縣作為西部欠發(fā)達(dá)的縣份，依法行政的歷史較 短，許多制度還不成熟，主要存在四個(gè)方面的問題。1. 行政決策的制度建設(shè)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。 主要表現(xiàn)為決策權(quán)的劃分不明晰。目前，縣級(jí)行政決 策主體比較多，縣委、政府在決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也在 決策，甚至科室也在決策，這些決策之間會(huì)不會(huì)出現(xiàn) 沖突，如何關(guān)聯(lián)制約？行政決策權(quán)個(gè)人化傾向嚴(yán)重，“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的現(xiàn)象還第3頁共9頁時(shí)有發(fā)生；對(duì)決策執(zhí)行反饋機(jī)制暢不暢、決策

6、執(zhí)行情 況怎么樣、社會(huì)效果怎么樣、過程評(píng)價(jià)怎么樣等不聞 不問，對(duì)一些本可以糾正的失誤，竟能任其發(fā)生。2. 規(guī)范性文件的質(zhì)量不適應(yīng)政策統(tǒng)一要求。一些 行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件發(fā)布前把關(guān)不嚴(yán)格，不按 程序?qū)徟?，擅自擴(kuò)大權(quán)力，增加群眾的義務(wù)，有的甚 至是“上有政策，下有對(duì)策”。前一段時(shí)間，某鄉(xiāng)發(fā) 文撤銷XX年縣計(jì)生局作出的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定，引 起群眾上訪，媒體報(bào)道，導(dǎo)致我們的工作十分被動(dòng)， 其實(shí)這就是規(guī)范性文件不規(guī)范的問題。3. 行政執(zhí)法的能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 對(duì)縣政府安排部署的行政執(zhí)法事項(xiàng)，沒有依法定條件 和程序?qū)嵤┑轿?，群眾不滿意。例如某將要到期停業(yè) 的石料廠起訴縣政府要求賠償一案就

7、很能說明問題。 石料廠有許多違法行為和問題，沒有得到及時(shí)、有效 地查處，個(gè)別行政執(zhí)法部門在對(duì)其關(guān)停過程中不作為 甚至是濫作為。因?yàn)槿罕娚显L，縣政府只好用變通的 辦法，將石料廠遷址，還沒實(shí)施，卻被起訴要求賠償 226萬元，這種執(zhí)法現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)引起我們的冷靜思考。4. 依法化解社會(huì)矛盾能力不適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的 需要。很多干部重視信訪、害怕信訪，但卻不懂得依 法處理信訪案件，本應(yīng)該走司法渠道的案子拿在自己 手上“和稀泥”，久脫不決。對(duì)行政復(fù)議工作認(rèn)識(shí)不 足，對(duì)依法應(yīng)撤銷的案子，感到“面子"過不去，推 三阻四，為難復(fù)議人員，甚至打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人，導(dǎo)致 少數(shù)社會(huì)矛盾一再升級(jí)，甚至激化了矛盾。這些問題

8、涉及到了我們行政機(jī)制體制的問題，也 反映了我縣轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的主要內(nèi)容和基本 特征。這些問題的存在，主要有以下幾個(gè)方面的原因：1. 權(quán)力本位思想嚴(yán)重。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治 的作用領(lǐng)悟不深，以形式主義的心態(tài)來應(yīng)對(duì)依法行政 的要求，認(rèn)為“軟的不硬”、“弱的不強(qiáng)”、“緩的 不急”，寫在文件上，說在口頭上，真正依法行政是 自己給自己“念緊箍咒”，覺得用法治解決問題不如 用"權(quán)”解決問題管用、有效，法律意識(shí)和法治觀念 動(dòng)搖，甚至認(rèn)為法是用來“牧民”的，常抱怨群眾不 懂法、不守法。2. 政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系失范。怎么評(píng)價(jià)政府、部門的工 作，這是個(gè)導(dǎo)向的問題。前幾年，我們過分強(qiáng)調(diào)以經(jīng) 濟(jì)建設(shè)為中心

9、，片面追求 GDP考察工作以經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 為依據(jù)，靠數(shù)字說話，認(rèn)為這個(gè)"客觀"，因此產(chǎn)生 了急功近利的傾向，大建大進(jìn)，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn) 定，造成了一些發(fā)展不平衡，破壞了一些基本的管理 秩序。而依法行政是依法治國的核心，是糾正失誤的 關(guān)鍵舉措，但因?yàn)橐婪ㄐ姓ぷ鞑缓昧炕?，許多工作 短期難以看到結(jié)果，或結(jié)果隱含在其他工作成績(jī)中， 沒有納入到對(duì)干部和單位工作的評(píng)價(jià)體系中，導(dǎo)致干 部、部門對(duì)依法行政工作積極性不高，“我做了工作 別人看不到，等看到我調(diào)走了”，不如抓些“形象工 程”來得直接、見效快。3. 保障機(jī)制還不完備。首先是人才保障不足，我 縣800多名行政執(zhí)法人員中，具有法律本科

10、以上學(xué)歷 的只有31名，還不到4%許多行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù) 提高靠“師傅傳幫帶”的途徑實(shí)現(xiàn)，對(duì)所執(zhí)行的法律 原則、目的知之甚少，因此，在行使自由裁量權(quán)時(shí)，考慮了許多不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，顯失公正。其次是經(jīng) 費(fèi)保障不足，依法行政是政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需 要一定的投入。如行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)我們還不能完全保障， 個(gè)別執(zhí)法人員還得依靠“執(zhí)法權(quán)”來“養(yǎng)活”，導(dǎo)致 相對(duì)人有意見甚至抗法，破壞了執(zhí)法環(huán)境。4. 依法行政范圍不全。我國是行政管理二元制國 家，黨委和政府共同擔(dān)負(fù)公共行政管理職能，但黨的 機(jī)關(guān)和組織行使公共權(quán)力行為如何納入法治軌道的問 題目前尚未完全解決，在黨的機(jī)關(guān)和組織行使公共權(quán) 力行為違法侵權(quán)時(shí)，相對(duì)人

11、既難以通過人民代表機(jī)關(guān) 質(zhì)詢，追究責(zé)任人的政治責(zé)任，也難以通過行政訴訟 追究責(zé)任機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，從而難以使相對(duì)人獲得相 應(yīng)的救濟(jì)。依法行政是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，要圍繞經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會(huì)和諧這一主題，多策并舉， 做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作：1. 加強(qiáng)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。 深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，要把那些 政府不該管、管不了、也管不好的事情交給企業(yè)和社 會(huì)，不要直接插手企業(yè)事務(wù)，著重把精力用在改善投 資環(huán)境上，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。要擺正行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì) 社會(huì)管理中的位置，將管理寓于服務(wù)之中，對(duì)一些能 通過服務(wù)方式達(dá)到管理目的的，就不要?jiǎng)佑脠?zhí)法手段; 能通過協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等“軟

12、方式”解決問題的，就不要 動(dòng)用處罰、強(qiáng)制等“硬手段”，積極探索和諧執(zhí)法的 新路子。2. 加強(qiáng)行政決策機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變決策方式。 要制定專門的決策制度，合理界定行政決策權(quán)限，重 大問題必須堅(jiān)持集體民主決策。防止"用人一句話、 花錢一支筆、決策一張紙"的問題。要進(jìn)一步完善決 策程序，明確規(guī)定決策的步驟、方式、時(shí)限，尤其是 聽證和聽取意見程序，確保決策公開透明和決策民主。 要完善糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策和執(zhí)行過程中 存在的問題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。建立決策責(zé) 任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處超越法定權(quán)限、違反法定程序 決策行為，對(duì)因決策失誤給國家、集體和公民造成重 大損失的，要依法

13、追究決策者的責(zé)任。3. 加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范作用。要 嚴(yán)格按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，依法發(fā)布各種通 知、決定、命令，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、 行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力。法制機(jī)構(gòu)對(duì)所有的 規(guī)范性文件必須進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查 未通過的，不得發(fā)布施行。加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案工 作，制定規(guī)范性文件必須按時(shí)限向縣政府法制辦備案。 盡快建立規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，凡不帶密級(jí)的規(guī)范性 文件，要通過公眾信息、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)公 布，未經(jīng)公開的，不得作為執(zhí)行依據(jù)。4. 加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法效率。要 切實(shí)加大執(zhí)法力度，特別是要加大環(huán)境保護(hù)、資源開 發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓、食品安全、物價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力 度，打擊侵犯人民群眾切身利益的各種違法行為。進(jìn) 一步完善行政執(zhí)法程序，切實(shí)做到流程清楚、方式正 確、期限合法、案卷完整?？h政府每年都要組織執(zhí)法 案卷質(zhì)量評(píng)查，將結(jié)果計(jì)入年終考核得分。要進(jìn)一步 完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離” 和“收繳分離”制度，嚴(yán)禁分配罰沒任務(wù)，堅(jiān)決杜絕 執(zhí)法機(jī)關(guān)利用職權(quán)搞強(qiáng)制性的有償服務(wù)等違法、違規(guī) 行為。5. 加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)