支持以小微企業(yè)為主的行業(yè)建立行業(yè)商會(huì)

1、支持以小微企業(yè)為主的行業(yè)建立行業(yè)商會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 社會(huì)運(yùn)行體系非常復(fù)雜， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈， 企業(yè)特別是小微企業(yè)能力有限， 需要一個(gè)組織來(lái)協(xié)調(diào)行業(yè)與行業(yè)、 行業(yè)與政府、行業(yè)與企業(yè)及企業(yè)間的關(guān)系，為此建議：支持引導(dǎo)以小微企業(yè)為主的行業(yè)建立行業(yè)商會(huì)。目前我國(guó)的行業(yè)商會(huì)大部分為全國(guó)性或省級(jí)協(xié)會(huì)，主要由大企業(yè)組成， 對(duì)于以小微企業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，很多行業(yè)沒(méi)有行業(yè)商會(huì)，或者雖建立但名存實(shí)亡， 無(wú)法發(fā)揮其職能作用，解決行業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題。建議政府鼓勵(lì)以第三產(chǎn)業(yè)為主的小微企業(yè)逐步建立各行業(yè)的商會(huì)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。推進(jìn)政府職能部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)分設(shè)， 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

2、不得與國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公。二是加快人員脫鉤， 現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職。三是推進(jìn)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立， 讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)擁有財(cái)務(wù)自主權(quán)，獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)與國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分開(kāi)。四是促進(jìn)職能分離，將政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情剝離給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，讓協(xié)會(huì)商會(huì)自主性地開(kāi)展工作。明確行業(yè)商會(huì)及中小企業(yè)維權(quán)中心的責(zé)任權(quán)利。一是建立訴前咨詢(xún)機(jī)制。訴前充分了解企業(yè)訴求， 依據(jù)法律和事實(shí)做出判斷， 支持企業(yè)的訴求或建議企業(yè)修正訴求，對(duì)于沒(méi)有法律依據(jù)的不合理訴求， 應(yīng)給企業(yè)做出放棄的建議。二是建立維權(quán)服務(wù)機(jī)制，建立完善的協(xié)調(diào)處理機(jī)制， 在企業(yè)受到侵權(quán)， 通過(guò)行業(yè)

3、商會(huì)或中小企業(yè)維權(quán)中心維權(quán)時(shí)，應(yīng)要求被訴行政執(zhí)法部門(mén)必須答復(fù)。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。一是在制定行業(yè)政策及處理行業(yè)問(wèn)題時(shí)，問(wèn)政行業(yè)商會(huì)。 二是對(duì)行規(guī)行約制定、 行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)及執(zhí)業(yè)資格評(píng)定、行檢行評(píng)等職能，依法賦予商會(huì)組織履行。三是行業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、培訓(xùn)、考核等工作，行業(yè)內(nèi)重大投資、 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性前期論證， 依法委托商會(huì)組織完成。 四是行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、名牌產(chǎn)品評(píng)定等活動(dòng)，依法授權(quán)商會(huì)組織開(kāi)展。五是逐步實(shí)現(xiàn)政府職能部門(mén)與商會(huì)組織對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、公共服務(wù)等職能的協(xié)同管理。構(gòu)建行業(yè)服務(wù)與交流平臺(tái)。搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)， 依托工商聯(lián)及行業(yè)商會(huì)，邀請(qǐng)各方面專(zhuān)家，免費(fèi)

4、為企業(yè)主提供協(xié)調(diào)員工權(quán)益、勞動(dòng)保險(xiǎn)、稅務(wù)及國(guó)家相關(guān)政策、法律的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理技能； 建立融資服務(wù)平臺(tái)。 建立行業(yè)聯(lián)保體系， 在條件成熟的行業(yè)商會(huì)，依托商會(huì)建立僅限于服務(wù)會(huì)員的金融性股份擔(dān)保公司，解決嚴(yán)重制約中小企業(yè)融資難的行業(yè)內(nèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題； 建立人才流動(dòng)平臺(tái)， 支持行業(yè)商會(huì)建立人才庫(kù)，以供會(huì)員企業(yè)、 員工雙向選擇。不要頭痛醫(yī)頭扶助小微企業(yè)需精確定位當(dāng)前中小企業(yè)在許多方面的負(fù)擔(dān)和壓力越來(lái)越大， 面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。 緩解小微企業(yè)的困難，不能就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。通過(guò)對(duì)小微企業(yè)的認(rèn)真調(diào)查，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，如何把這些問(wèn)題集中起來(lái)分析、思考、解決，就要用系統(tǒng)工程的方法，分清主要

5、矛盾和次要矛盾，抓源頭，治根治本。相關(guān)部門(mén)必須統(tǒng)籌小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)化優(yōu)先配置資源的基本方向，堅(jiān)持金融業(yè)服務(wù)服從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求， 堅(jiān)持創(chuàng)造外部環(huán)境和提供外部服務(wù)的工作定位，堅(jiān)持克服信息不對(duì)稱(chēng)的技術(shù)原則， 牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源宏觀(guān)層面分配嚴(yán)重失衡這個(gè)主要矛盾及矛盾的主要方面， 采用系統(tǒng)工程的方法， 統(tǒng)籌、 全面考慮來(lái)解決當(dāng)前的矛盾和問(wèn)題。要加快房地產(chǎn)價(jià)格合理回歸，給制造泡沫者予以精確打擊，并以此為契機(jī)進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源在宏觀(guān)層面的合理分配。堅(jiān)決限制金融業(yè)過(guò)高利潤(rùn)，打破金融壟斷，金融業(yè)應(yīng)該作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體出現(xiàn)。金融業(yè)過(guò)高利潤(rùn)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源宏觀(guān)層面上的

6、嚴(yán)重錯(cuò)配，不利于小、 微企業(yè)的發(fā)展和融資，而且“勞者少得 ”，沒(méi)有體現(xiàn)多勞多得的分配原則。繼續(xù)深化政策性扶持體系建設(shè)。小、微企業(yè)與國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)，社會(huì)功能突出， 應(yīng)該繼續(xù)深化政策性扶持體系建設(shè)，引導(dǎo)集群發(fā)展，細(xì)化財(cái)稅金融支持，側(cè)重提高精準(zhǔn)度，小微企業(yè)的自然或必須淘汰政策是不應(yīng)該得到政策性扶持，所以全面 “救火 ”很危險(xiǎn)， 銀行貸款資金用于小微企業(yè)高原料、高工資、高福利、高費(fèi)用等支出，或小微企業(yè)投入房產(chǎn)，加大金融風(fēng)險(xiǎn)，必須淘汰一部分產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后等污染環(huán)境的小微企業(yè)。最后是要徹底清費(fèi)。調(diào)查顯示，“多如牛毛 ”的政府收費(fèi)，使小微企業(yè)的成本徒然增加，不堪重負(fù)。 五花八門(mén)的收費(fèi)包括衛(wèi)生費(fèi)、勞動(dòng)用

7、工年檢費(fèi)、 高額的檢測(cè)費(fèi)、 不合理的公證費(fèi)、殘疾人分?jǐn)傎M(fèi)、土地發(fā)放費(fèi)、耕地占補(bǔ)開(kāi)發(fā)費(fèi)、出外經(jīng)營(yíng)手續(xù)費(fèi)、工商年鑒公告費(fèi)、造地專(zhuān)項(xiàng)基金、發(fā)票結(jié)報(bào)費(fèi)、市政押金、電腦票據(jù)工本費(fèi)等各項(xiàng)政府征收稅費(fèi)和基金多達(dá)300 種。而這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會(huì)收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)和非生產(chǎn)性招待費(fèi)用。鑒于此，政府應(yīng)排除各種干擾，盡快組織職能部門(mén)，把不合理的數(shù)百項(xiàng)雜費(fèi)，徹底清除干凈。破融資難題還需多方多措并舉緩解當(dāng)前中小企業(yè)面臨信貸政策的制約、政府服務(wù)不到位、小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱(chēng)、 融資渠道相對(duì)狹窄等難題，是一項(xiàng)涉及面廣、 系統(tǒng)性強(qiáng)的工程， 需要政府、 銀行、企業(yè)和社會(huì)各方面的相互配合、通力協(xié)作和共同努力。對(duì)

8、此建議相關(guān)部門(mén)，一是加大金融創(chuàng)新力度。進(jìn)一步創(chuàng)新貸款模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新抵押擔(dān)保的產(chǎn)品和方式。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融資和商圈融資，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行向小微企業(yè)發(fā)放信用貸款；積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)全面提供開(kāi)戶(hù)、結(jié)算、理財(cái)、咨詢(xún)等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)；探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，解決小微企業(yè)融資難等瓶頸問(wèn)題。二是建立信貸投放激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策扶持力度。鼓勵(lì)由地方財(cái)政注資政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金，不斷完善經(jīng)營(yíng)激勵(lì)制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度， 為更多的小微企業(yè)提供扶持性的擔(dān)保增信服務(wù)。建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制， 進(jìn)一

9、步優(yōu)化小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，完善政府性存款與信貸投放掛鉤的考核機(jī)制。三是多措并舉， 降低小微企業(yè)社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本。在這方面希望能夠清理規(guī)范涉及企業(yè)的基本銀行服務(wù)費(fèi)用，完善銀行收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行收費(fèi)的監(jiān)管，徹查違規(guī)行為，整肅經(jīng)營(yíng)環(huán)境， 切實(shí)降低小微企業(yè)實(shí)際融資成本。加強(qiáng)對(duì)民間準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合理投融資，設(shè)立中小微企業(yè)過(guò)橋還貸周轉(zhuǎn)金，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。四是培育壯大金融市場(chǎng)主體。大力發(fā)展股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、 小額貸款公司等專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，提高金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，增加中小規(guī)模的信貸供給者數(shù)量；各大銀行要組建專(zhuān)門(mén)的中小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持發(fā)展民營(yíng)銀行。五是加快

10、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比重。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度安排，加快推廣新三板。擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券區(qū)域集優(yōu)債的發(fā)行規(guī)模，在交易所市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)建立服務(wù)小微企業(yè)的小額、快速、 靈活的融資機(jī)制。大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，將區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)納入多層次資本市場(chǎng)體系。六是健全社會(huì)信用體系。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，加快企業(yè)信用體系建設(shè)步伐。 打破目前分散在各個(gè)領(lǐng)域的各種企業(yè)信用信息的信息孤島狀態(tài)，對(duì)所有信用信息進(jìn)行整合， 打造公眾信用數(shù)據(jù)庫(kù)， 實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通， 有效解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，提高銀行的貸款審批效率，緩解小微企業(yè)融資難，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。出師表兩漢

11、：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱(chēng)之曰愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以?xún)A頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書(shū)、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂(yōu)嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，