行政法期末考試的練習(xí)題哦!!!

1、綜合練習(xí)題（一）（一）名詞區(qū)別與聯(lián)系（15分）1 .行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系2 .行政授權(quán)與行政委托3 .行政賠償與行政補(bǔ)償1 .行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行2. 行政機(jī)關(guān)與行政主體（二）填空題（10分）1 .美國(guó)行政法學(xué)家 F.J.古德諾認(rèn)為政治就是國(guó)家意志的 ,行政則是國(guó)家意志 的。2 .行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)， 行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān) 的組織3 .行政處分包括警告、記過、記大過、 、開除等六種。4 .行政合同的履行主要應(yīng)遵循實(shí)際履行、 、三原則。3. 對(duì)縣級(jí)以上的地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由管轄。對(duì)人民政府的工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章

2、規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由 管轄。（三）單項(xiàng)選擇題（5分）1、行政法的基本原則是。（）A.合法性原則B.合理性原則C.應(yīng)急性原則D.行政法治原則2、區(qū)公所的設(shè)立要經(jīng) 批準(zhǔn)。（）A.縣級(jí)人民政府B.省級(jí)人大常委會(huì)C.縣級(jí)人大常委會(huì)D.省級(jí)人民政府3.治安管理處罰條例屬于 。（）A.憲法B.法律C.行政法規(guī)D.地方性法規(guī)4、省環(huán)保局的賠償費(fèi)用由 財(cái)政支出。（）A.中央政府B.省人民政府C.省環(huán)保局D.國(guó)家環(huán)保局5、下列屬于行政復(fù)議受案范圍的是。（）A.行政機(jī)關(guān)處理離婚糾紛的調(diào)解書B.行政機(jī)關(guān)任命其工作人員擔(dān)任某職務(wù)的決定C.行政機(jī)關(guān)頒布禁止燃放爆竹的決定D.行政機(jī)關(guān)對(duì)森林

3、資源所有權(quán)歸屬的處理決定（四）多項(xiàng)選擇題（10分）1 .行政主體可能是下列。 （ABD ）A.國(guó)家行政機(jī)關(guān)B.行政監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)C.行政相對(duì)方D.法律、法規(guī)授權(quán)的組織2 .下列 可以參加國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。（BC ）A.各部部長(zhǎng)、委員會(huì)主任B.國(guó)務(wù)委員C.秘書長(zhǎng)D.國(guó)務(wù)院辦公廳主任3 .下列合同中 屬于行政合同。（ABC ）A.科研合同B.征購(gòu)糧油合同C.公用征收合同D.訂購(gòu)行政辦公用品的訂貨合同4,下列 屬于行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式。（ACDA.通報(bào)批評(píng)B.行政處分C.行政賠償D.撤銷違法的行政行為5.行政復(fù)議法中的派出機(jī)構(gòu)是指 。 （BCDA.區(qū)公所、街道辦事處B.公安派出所C.工商所D.稅務(wù)

4、所（五）簡(jiǎn)答題（16分）1 .簡(jiǎn)述行政主體的概念及其特征。2 .簡(jiǎn)述行政行為的一般效力。3 .簡(jiǎn)述行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的幾種情形。4 .簡(jiǎn)述行政復(fù)議不能受理的案件范圍。（六）論述題（24分）1 .論行政法的基本原則。2 .論行政立法的原則。3 .論制定其他規(guī)范性文件的作用。4 .論行政復(fù)議原則。（七）案例分析題（20分）1.個(gè)體工商戶甲持工商局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，租賃一商亭經(jīng)營(yíng)水果類商品。某日，甲與顧客乙 因斤兩問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，甲推乙，并打了乙一拳，但未造成傷害。當(dāng)時(shí)，派出所警察內(nèi)路過商亭看 到上述情景，對(duì)甲作出拘留 5日的處罰決定，并吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。甲不服，向區(qū)法院提起行政訴 訟，要求撤銷被告派出所的

5、處罰決定。法院立案后開始進(jìn)行調(diào)查。內(nèi)對(duì)此深感不安，便找到甲要 求其撤回起訴，聲明若撤回一切好說，否則以后走著瞧。甲面對(duì)丙的威脅利誘，向區(qū)法院申請(qǐng)撤 訴。區(qū)法院作出裁定不予批準(zhǔn)撤訴，繼續(xù)受案審理。經(jīng)審理，區(qū)法院作出如下判決：（1）撤銷被告作出的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；（2）將被告作出的對(duì)原告拘留5日的處罰變更為警告處罰。問：（1）在行政訴訟期間，原告可否自行撤訴？我國(guó)行政訴訟法對(duì)此有何規(guī)定？甲申請(qǐng)撤訴為何 未獲法院準(zhǔn)許？（2）法院為何撤銷被告作出的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰 ？（3）司法審查中，人民法院能否變更被訴具體行政行為 ？本案中法院為何變更被告作出的行政 拘留為警告？2.甲經(jīng)區(qū)工商局注冊(cè)登記，開

6、設(shè)了一個(gè)雜貨店，經(jīng)營(yíng)煙酒、日用百貨等商品。某日區(qū)工商局 找到甲，說有人反映他銷售假煙。甲說自己近期所售出的香煙系從廠家直接購(gòu)得， 不可能是假的。 而工商局則堅(jiān)持認(rèn)定其銷售假煙， 對(duì)其進(jìn)行罰款。甲對(duì)處罰決定不服，并拒絕繳納罰款。第二天， 工商局又對(duì)甲作出責(zé)令停業(yè)的處罰決定。甲向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷工商局的罰款 決定和責(zé)令停業(yè)的處罰決定。法院受理此案后，要求被告提供作出處罰行為的依據(jù)。區(qū)工商局接 到應(yīng)訴通知后，覺得處罰材料不充分，可能敗訴，立刻派人進(jìn)行調(diào)查，向原告和證人收集證據(jù)。 法庭對(duì)這些證據(jù)不予承認(rèn)。法院還根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定停止執(zhí)行被告作出的處罰決定。問：（1） 法院在審理本案中

7、，誰(shuí)負(fù)有舉證責(zé)任 ？（2） 區(qū)工商局能否向原告和證人收集證據(jù)？（3） 法院能否作出停止執(zhí)行的裁定？綜合練習(xí)題（一）參考答案（一）名詞區(qū)別與聯(lián)系1 .行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。監(jiān)督行政法 律關(guān)系，是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)調(diào)整的 各種關(guān)系。行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的區(qū)別是：（1）在行政法律關(guān)系中，行政主體處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位。（2）在行政法律關(guān)系中，行政主體與公民、法入或其他組織構(gòu)成對(duì)應(yīng)雙方主體，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，行政主體與監(jiān)督主體構(gòu)成對(duì)

8、應(yīng)主體。（3）行政法律關(guān)系的客體，是指雙方主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和行為等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要，是指行政 主體的行政行為。行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的聯(lián)系主要有：（1）行政法律關(guān)系是監(jiān)督行政法律關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，沒有行政法律關(guān)系也就沒有了監(jiān)督行政法律關(guān)系。（2）行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系之間可以相互影響。行政主體的行政行為，可能導(dǎo)致監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、 變更或消失。反之，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化也可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消失。（3）相對(duì)行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的。2 .行政授權(quán)，是指法律、

9、法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過法定方式 授予某個(gè)組織的法律行為。行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或 個(gè)人來行使的法律行為。行政授權(quán)與行政委托是兩種不同的法律行為，其區(qū)別如下：（1）依據(jù)要求不同。行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)，而行政委托雖然也 必須依法進(jìn)行，但是有些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)的委托無(wú)須有法律明文規(guī)定，只要不違背法律的精神和 目的即可。（2）法定的方式不同。行政授權(quán)必須以法律、法規(guī)直接授予職權(quán)方式或法律、法規(guī)規(guī) 定由特定行政機(jī)關(guān)授權(quán)的方式來進(jìn)行，而行政委托必須以較具體的委托決定方式來進(jìn)行。（3）法律后果不同。行政授權(quán)的結(jié)果發(fā)生職權(quán)職

10、責(zé)轉(zhuǎn)移，使被授權(quán)者獲得該項(xiàng)職權(quán)職責(zé)，或者取得行政 主體資格，或者增加和擴(kuò)大了行政職權(quán)。（4）對(duì)象不同。行政授權(quán)的對(duì)象只能是一定的組織，而行政委托的對(duì)象可以是組織也可以是個(gè)人。3 .行政賠償，是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損害承擔(dān)的賠償責(zé)任，其賠 償義務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，賠償范圍特定，賠償途徑是多渠道的。行政補(bǔ) 償，是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為造成的損失給予的補(bǔ)償，如土地征用補(bǔ)償，財(cái) 產(chǎn)國(guó)有化補(bǔ)償?shù)?。行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別在于：（1）二者引發(fā)的原因不同。賠償是違法行為引起，而補(bǔ)償 是合法行為引起。（2）性質(zhì)不同。賠償是普通的違法行政行為引起的法律責(zé)

11、任，而補(bǔ)償是例外的 特定民事責(zé)任。（3）依據(jù)不同。行政賠償適用國(guó)家賠償法規(guī)定，行政補(bǔ)償在我國(guó)沒有法律明確規(guī) 定。（4）二者賠償?shù)倪m用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式也存在不同。4 .行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政主體為了保證行政管理活動(dòng)的正常執(zhí)行，對(duì)不履行國(guó)家行政機(jī)關(guān) 或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政處理決定或科以的行政義務(wù)的相對(duì)方依法采取各種強(qiáng)制手段， 以迫使其執(zhí)行行政處理決定、履行行政義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)行為的發(fā)生，依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn) 和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行都屬于行政強(qiáng)制，帶

12、有強(qiáng)制性，這是他們的共同點(diǎn)。兩者的不 同之處在于：（1）前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)，但行政強(qiáng)制措施并 不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提，而是以可能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為為前提。（2）目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施 的目的在于預(yù)防、制止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。（3）起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強(qiáng)制措施的 原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。（4）行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)必須有單行法律的特別授權(quán)。5 .行政機(jī)關(guān)，是指國(guó)家根據(jù)其

13、統(tǒng)治意志，按照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用 國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政主體，是 指依法享有國(guó)家行政職權(quán)，代表國(guó)家獨(dú)立進(jìn)行管理并獨(dú)立參加行政訴訟的組織。行政機(jī)關(guān)與行政主體之間的關(guān)系：行政機(jī)關(guān)必定是行政主體，而且是最重要的行政主體，因 為行政機(jī)關(guān)是國(guó)家專設(shè)的行使行政權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，而且自設(shè)立時(shí)起就具有獨(dú)立的法律地位和主體 資格；行政機(jī)關(guān)并非在任何情況下都是行政主體，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，行政機(jī)關(guān)可以在行政法律關(guān)系中是行政主體，也可以是行政相對(duì)方，還可以是民事法律關(guān)系主體； 行政主體不僅僅指行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的行

14、政機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織。（二）填空題1 .表達(dá)執(zhí)行2 .能以自己的名義 因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任3 .降職撤職4 .自己履行全面適當(dāng)履行5 .設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的人民政府設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門（三）單項(xiàng)選擇題1. D 2. D 3. B 4. B 5. D（四）多項(xiàng)選擇題1. ABD 2, BC 3. ABC 4. ACD 5, BCD-（五）簡(jiǎn)答題1 .行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生 的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。其具有以下特征：（1）它是享有行政權(quán)的組織。依法享有行政權(quán)是行政主體所必定具有的特征。（2）行政主體能夠以自己的名義行使行政權(quán)。能夠以自己的名義行使

15、依 法擁有的行政權(quán)是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。（3）行政主體能獨(dú)立承擔(dān)因以自己的名義行使行政權(quán)所產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任，某組織僅僅行使國(guó)家行政權(quán)，實(shí)施國(guó)家 行政管理活動(dòng)，如不承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任，則不是行政主體。2 .行政行為一旦成立便對(duì)行政相對(duì)方和行政主體等產(chǎn)生法律上的約束力。每項(xiàng)行政行為的法 律效力，視其行為所依據(jù)的法律規(guī)范、所針對(duì)的行政事項(xiàng)及其內(nèi)容等方面的不同而不盡相同。但 一般來看，行政行為都具有以下效力：（1）公定力，即行政主體作出的行政行為不論合法還是違 法都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)予以遵守和服從。（2）拘束力，包括對(duì)行政相對(duì)方和行政主體等方面

16、均受其拘束。（3）確定力，即有效成立的行政行為具有不可變更力和不可爭(zhēng)辯力。（4）執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí) 現(xiàn)的效力，行政行為所具有的上述效力，是根據(jù)其性質(zhì)從理論上對(duì)其所作的概括。3 .行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指依法履行賠償義務(wù)，接受行政賠償請(qǐng)求、支付賠償費(fèi)用、參加賠 償訴訟程序的行政機(jī)關(guān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主要有以下幾種情形：（1）行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人 或其他組織合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)或該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（2）共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施違法行政

17、行為造成行政相對(duì)方合法權(quán)益 損害的，共同實(shí)施違法行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)連帶行政 賠償責(zé)任，賠償請(qǐng)求人可向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù) 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使被授予的行政職權(quán)時(shí)， 侵犯公民、 法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，該被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（4）委托的行政機(jī)關(guān)。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力侵犯公民、法 人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（5）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷后的責(zé)任承擔(dān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行

18、政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（6）經(jīng)復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義 務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。4.根據(jù)行政復(fù)議條例的規(guī)定，公民、法人和其他組織對(duì)下列事項(xiàng)不服，不能申請(qǐng)復(fù)議，即不 屬于行政復(fù)議受案范圍的事項(xiàng)有：（1）對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不服的；（2）對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不服的；（3）對(duì)民事糾紛的仲裁、調(diào)解或者處理不服的（但是行政機(jī)關(guān)對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林等資源所有權(quán)或使用權(quán)歸屬的處理決定除外）；（

19、4）對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的。（六）論述題1 .行政法的基本原則即行政法治原則，它是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的制定與實(shí) 施的根本原理或基本準(zhǔn)則，具有不可替代的非常重要的作用。行政法治原則作為法治原則在行政 法上的反映，涵蓋了對(duì)行政法主體的所有要求，對(duì)行政主體的要求可概括為依法行政，對(duì)其他行 政法主體的要求則是必須守法，依法監(jiān)督行政行為等。行政法治原則可具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，它 是行政法治原則的重要組成部分，其具體內(nèi)容和要求是：（1）行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，任

20、何沒有法律根據(jù)的職權(quán)都不應(yīng)存在。（2）行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，即要求行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)既不能違反實(shí)體行政法規(guī)范，也不能違反程序行政法規(guī)范，不履行或拖延履行 法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨， 依法定程序進(jìn)行。（4）要依法對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督。以上四方面的內(nèi)容與要求構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一 體，不可分離。行政合法性原則在行政法中具有不可替代的作用，可以說，任何一個(gè)推行法治的 國(guó)家，合法性原則都是其行政法律制度的重要原則。行政合理性原則是行政法治原則的又一重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合 乎理性，它產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的

21、存在。合理性原則作為一個(gè)普遍適用的行政 法原則，有以下具體內(nèi)容和要求：（1）行政行為的動(dòng)機(jī)應(yīng)符合立法目的；（2）行政行為應(yīng)建立在 正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮相關(guān)因素；（3）平等適用行政法規(guī)范，不因時(shí)因地因人而變；（4）符合自然規(guī)律，如符合法定的“合理采伐林木”、“合理利用土地”等；（5）符合社會(huì)道德，如職 業(yè)道德、社會(huì)公德等。合理性原則既有利于保障行政權(quán)的合法行使，又有利于維護(hù)公民、法人或 其他組織的利益。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要而又特殊的內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，如 戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、自然災(zāi)害等，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有 法律依據(jù)或與法律相抵觸

22、的措施。它是合法性原則的例外，但是，它并非排斥法律控制。不受任 何限制的行政應(yīng)急權(quán)力是同樣為行政法治原則所不容許的。一般來說，行政應(yīng)急權(quán)力的行使必須 符合下列條件：（1）存在明確無(wú)誤的已經(jīng)發(fā)生的緊急危險(xiǎn)；（2）非法定機(jī)關(guān)一般不得行使，除非 有權(quán)機(jī)關(guān)事后予以追認(rèn)；（3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，將負(fù)面損害控制在最小的程度與范圍內(nèi)。可見，行政應(yīng)急性原則并沒有脫離行政 法治原則，而是行政法治原則的特殊的重要的內(nèi)容。2 .行政立法原則是貫穿行政立法的始終，對(duì)行政立法起指導(dǎo)作用的基本原則。根據(jù)我國(guó)法律 理論并結(jié)合行政立法實(shí)踐，行政立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：第一

23、，依法立法原則?！耙婪ā敝械姆ㄖ饕笐椃?、法律，但也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、 自治條例、單行條例?？傊?，低層級(jí)的立法不得與高層級(jí)的立法相抵觸。依法立法包含以下含義： （1）依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的權(quán)限立法，且享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能在其職權(quán)管轄范圍內(nèi) 的事務(wù)或在權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的特定范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行立法；（2）行政立法的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸；（3）依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法；（4）行政緊急立法權(quán)的行使必須符合 憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。第二，民主立法原則，是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)通過各種方式聽取各方面 的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法。它包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

24、（1）行政立法草案應(yīng)提前公布，或通過其他途徑讓人民群眾尤其是利害關(guān)系人了解并發(fā)表意見；（2）行政立法機(jī)關(guān)必須聽取人民群眾的意見；（3）對(duì)群眾意見認(rèn)真對(duì)待，并將處理結(jié)果公布于眾；（4）設(shè)置專門的行政立法咨詢程序，對(duì)特別重要的行政立法進(jìn)行專門咨詢，并作為必經(jīng)程序；（5）違反民主立法原則的行政立法應(yīng)視為無(wú)效。第三，加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則或日平衡原則。行政立法的實(shí)質(zhì)就是對(duì)權(quán)力（利）的 分配，每一次進(jìn)行行政立法時(shí)，要平衡好各方面的利益，其中最重要的是正確處理好行政權(quán)與公 民權(quán)利的關(guān)系，既要為國(guó)家行政管理活動(dòng)提供具體的有效的法律依據(jù)，保障行政權(quán)能合法有效行 使，又要注意保護(hù)公民的合法權(quán)益，力爭(zhēng)達(dá)到二

25、者在立法上的平衡。3 .制定其他規(guī)范性文件的活動(dòng)在實(shí)踐中大量存在，從加強(qiáng)和健全行政法制的角度來看，有其 合理性和必然性。無(wú)論是過去還是現(xiàn)在，行政機(jī)關(guān)制定的其他規(guī)范性文件都已經(jīng)和正在發(fā)揮著不 可忽視的作用。這些作用主要體現(xiàn)在：（1）有利于規(guī)范政府行為，加強(qiáng)和完善我國(guó)各級(jí)政府的行 政法制工作。制定其他規(guī)范性文件就其作用而言，實(shí)際上是為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章而制定，同 時(shí)它又是有權(quán)行政機(jī)關(guān)作出的一種抽象行政行為，各級(jí)人民政府都必須同時(shí)采取抽象行政行為與 具體行政行為兩種手段，缺一不可。（2）有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，及時(shí)解決行政管理過 程中出現(xiàn)的新問題。其他規(guī)范性文件靈敏度高、針對(duì)性強(qiáng)，是能夠及時(shí)

26、適應(yīng)新環(huán)境、新問題，以 彌補(bǔ)行政法規(guī)、規(guī)章欠缺的更為詳細(xì)的辦法與手段，從而提高行政效率，據(jù)以解決新問題。（3）有利于完善和促進(jìn)我國(guó)行政立法工作。 現(xiàn)代社會(huì)的急速發(fā)展可能隨時(shí)出現(xiàn)新的行政關(guān)系亟待調(diào)整， 制定其他規(guī)范性文件便非常適應(yīng)，待這種關(guān)系穩(wěn)定成熟后，其他規(guī)范性文件便上升為行政法規(guī)或 規(guī)章，既能適應(yīng)法制社會(huì)的發(fā)展需要又能起到拾遺補(bǔ)缺的作用。（4）有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方各級(jí)人民政府及其所屬部門的積極性。國(guó)家行政機(jī)關(guān)依其法定職權(quán)和程序制定其他規(guī)范性文件，可以“因地制宜，因時(shí)制宜”，挖掘潛力，采取靈活、多樣的辦法進(jìn)行行政管理，依“法”行政。4 .根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議的原則主要有：第一，行政復(fù)

27、議應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。該原則是貫穿于行政復(fù)議的全過程和 各個(gè)方面的基本原則，它包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）合法原則。即履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格地按照憲法和法律所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)事實(shí)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的 具體行政行為，按法定程序進(jìn)行審查，并根據(jù)審查的不同情況依法作出不同的復(fù)議決定。（2）及時(shí)原則。即履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理應(yīng)該受理的復(fù)議中請(qǐng)，抓緊進(jìn)行審理復(fù)議 案件的各項(xiàng)工作，從而及時(shí)作出復(fù)議決定，并對(duì)復(fù)議當(dāng)事人不服復(fù)議裁決的情況及時(shí)予以處理。 及時(shí)原則是提高行政效率的保證。（3）準(zhǔn)確原則。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確 地查明作出具

28、體行政行為的事實(shí)真相和對(duì)相對(duì)方合法權(quán)益的侵犯情況，對(duì)事實(shí)作出準(zhǔn)確的定性， 并準(zhǔn)確地適用相應(yīng)的法律。（4）便民原則，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地為申請(qǐng)人提供便利條件， 使其在盡量節(jié)省費(fèi)用、時(shí)間與精力的情況下充分地行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。第二，除此之外，行政復(fù)議還應(yīng)遵守以下原則：（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)的原則。該原則包括以下三個(gè)方面要求：行政 復(fù)議權(quán)只能由法律、法規(guī)規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)專門享有，其他機(jī)關(guān)不享有行政復(fù)議權(quán)；行政復(fù) 議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使行政復(fù)議權(quán)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)， 依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)，不受任何非法干涉。（2） 一級(jí)復(fù)議原則。由于在通常情況下行政

29、復(fù)議并非最后的行政救濟(jì)手段，因此，行政復(fù)議 采取一級(jí)復(fù)議制，即對(duì)具體行政行為的復(fù)議，以上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定，復(fù) 議決定書下達(dá)后申請(qǐng)人不得再向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。（3）對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查的原則。在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)既要對(duì)具體 行政行為的合法性進(jìn)行審查，又要對(duì)它的適當(dāng)性（合理性）進(jìn)行審查，兩方面同時(shí)進(jìn)行，從而達(dá) 到監(jiān)督作出具體行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的目的。（4）不適用調(diào)解原則。在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合法性與適當(dāng)性只作出肯 定的或否定的判斷，不能讓行政爭(zhēng)議雙方自行協(xié)商解決，也不能在爭(zhēng)議雙方之間進(jìn)行調(diào)解。（5）書面復(fù)議原則。這是行政復(fù)議區(qū)別于其他行政法律糾紛處理手段的一個(gè)顯著特點(diǎn)，即在 行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)一般只對(duì)復(fù)議案件的書面材料進(jìn)行審理，從而簡(jiǎn)化程序，減輕行政爭(zhēng)議雙 方當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。但行政復(fù)議條例規(guī)定在某些情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件。(七)案例分析題1. (1)在司法審查中，并非原告想撤訴就能撤訴。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，人民法院對(duì)行政案 件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申 請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許撤訴，由人民法院裁定?？梢?，在司法審查中，原告若想撤訴，應(yīng)先向法院 申請(qǐng)；是否準(zhǔn)許撤訴則由法院審查撤訴理由和案件的具