新形勢下推進黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作研究

1、新形勢下推進黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作研究安兆禎2021-3-12 13:33:21來源：?西伯利亞研究?2021年第6期(黑龍江省社會科學(xué)院 俄羅斯研究所，哈爾濱 150018) 摘 要：近年來，我省對俄經(jīng)貿(mào)合作已成為拉動全省經(jīng)濟增長的重要力量，對俄開放“橋頭堡和“樞紐站地位進一步加強。面對新形勢，對俄經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)抓住加快開展機遇，克服不利挑戰(zhàn)，以大工程為牽動，調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，強化機制，實現(xiàn)更好更快開展。關(guān)鍵詞：黑龍江省; 俄羅斯; 經(jīng)濟貿(mào)易中圖分類號：F752835; F7527512 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008 0961(2021) 06 0005 04作者簡介：安兆禎(1966 ) ，男

2、，黑龍江孫吳人，副研究員，碩士，主要從事俄羅斯經(jīng)濟和國際貿(mào)易問題研究。 一、我省對俄經(jīng)貿(mào)合作根本態(tài)勢(一) 對俄貿(mào)易高速開展2021 年以來，我省對俄貿(mào)易進入高速開展階段，對俄進出口額創(chuàng)歷史最好水平，全國對俄貿(mào)易大省地位進一步穩(wěn)固。2021 年 18 月，對俄進出口 1223 億美元，同比增長 166%，占全省外貿(mào)及全國對俄貿(mào)易比重分別為 458% 和 241%。其中，對俄出口 289 億美元，同比增長 65%，占全省出口額的 208%; 從俄進口 934 億美元，同比增長 4 倍，占全省進口額的 735%。一是開展和培育了一大批拳頭商品。2021年，全省對俄出口商品 2 615 種

3、，自俄進口商品 252 種。其中，出口超億美元的商品 6 種，超千萬美元的商品 19 種，進口超億美元的商品 7 種，超千萬美元的商品 14 種。在進出口商品結(jié)構(gòu)上，形成了出口商品以輕紡、農(nóng)副和機電產(chǎn)品為主，進口商品以原木、化肥、原油、紙漿等資源產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主的格局。二是形成了多種貿(mào)易方式并存的局面。2021年，對俄貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易和民間貿(mào)易為輔，加工貿(mào)易正在興起的多種貿(mào)易并存、共同開展局面。2021 年對俄邊境小額貿(mào)易 501億美元，同比增長 462%; 一般貿(mào)易 173 億美元，同比增長 074%; 其他貿(mào)易 56 億美元，同比增長 886%; 加工貿(mào)易 12

4、 億美元，同比增長5. 3% 。三是對俄貿(mào)易主體進一步開展壯大。截至2021 年底，全省注冊對俄邊貿(mào)企業(yè) 3 316 家，形成了以私營企業(yè)為主，國有、集體企業(yè)和外資企業(yè)為輔的格局。2021 年全省私營企業(yè)對俄貿(mào)易 62. 6億美元，占全省對俄進出口額的 837%，已成為全省對俄貿(mào)易開展的主導(dǎo)。對俄進出口額超億美元的企業(yè)達 13 家，同比增加 6 家，貿(mào)易額增長706% 。對俄進出口額超千萬美元的企業(yè)達 118家，同比增加 21 家，貿(mào)易額增長 436%。四是形成了口岸牽動型貿(mào)易格局。2021 年，綏芬河對俄進出口完成 263 億美元，東寧完成165 億美元，黑河完成 53 億美元，同江完成 4

5、1億美元，這四大口岸共完成對俄貿(mào)易 522 億美元，占全省對俄進出口額的 696%。撫遠、饒河、密山、虎林四大輔助口岸對俄貿(mào)易額分別為 21億、2 億、32 億、05 億美元，合計完成 78 億美元，占全省對俄進出口額的 10. 4%。(二) 對俄經(jīng)濟合作成效顯著2021 年 18 月，全省新增對俄投資企業(yè) 32家，投資額 228 億美元，同比增長 9%; 其中中方投資額 178 億美元，同比增長 96%。對俄工程承包和勞務(wù)合作完成營業(yè)額 2 100 萬美元，同比增長 40%; 新增工程 28 個，合同額 4 649 萬美元，同比增長 48%。新增林業(yè)合作工程 35 個，合同額 2 億美元。截

6、至 2021 年底，經(jīng)國家批準(zhǔn)的我省在俄投資工程 856 個，總投資額 2935 億美元; 對俄承包工程和勞務(wù)合作工程 2 536 個，涉及建筑、采伐、農(nóng)業(yè)種植和制造等產(chǎn)業(yè)，合同額 365 億美元，營業(yè)額 212 億美元，派出人數(shù) 1503 萬人。一是對俄投資大工程增勢迅猛。20052021年，全省在俄新增投資工程 347 個，協(xié)議總投資額266 億美元，中方協(xié)議投資額 227 億美元; 其中1 000 萬 5 000 萬美元工程 25 個，5 000 萬美元以上工程 6 個。投資工程涉及石油和天然氣開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林采伐和木材深加工、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)城建設(shè)、輕工產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)種植等領(lǐng)域

7、。二是境外能源原材料投資進展順利。截至2021 年底，經(jīng)國家批準(zhǔn)正在實施的對俄森林采伐和木材加工工程 169 個，設(shè)計采伐能力 2 021 萬立方米，設(shè)計加工能力 653 萬立方米; 實施農(nóng)業(yè)開發(fā)工程 25 個，累計開發(fā)土地 246 萬畝，投入資金6 億多元; 礦產(chǎn)開發(fā)全面展開，目前已有 5 個工程開始生產(chǎn)或試生產(chǎn)，13 個工程進入勘探階段; 利用俄電帶動新材料產(chǎn)業(yè)開展，2021 年 1 月組成黑龍江對俄電力合作聯(lián)盟; 地區(qū)間油氣資源合作取得積極進展，阿穆爾黑河邊境油品儲運與煉化綜合體工程正在推進。三是重點園區(qū)工程建設(shè)有序推進。哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)以建設(shè) 18 個特色園區(qū)為根底，以打造“五個

8、中心為重點，積極培育特色產(chǎn)業(yè)群。2021 年哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值 4 447億元，占全省 GDP 的 434%; 實現(xiàn)財政收入 498億元，占全省財政收入的 464%; 實際利用外資829 億美元，占全省利用外資總量的 301% ; 實現(xiàn)對俄貿(mào)易 454 億美元，占全省對俄貿(mào)易的60. 1% 。2021 年 18 月，加工區(qū)招商引資又取得新成績，新增工程方案投資 964 億元; 綏芬河綜合保稅區(qū)實現(xiàn)封關(guān)運營，9 家企業(yè)開工建設(shè)。四是境外合作園區(qū)建設(shè)已見成效。目前，我省在俄境內(nèi)共有 11 個園區(qū)，總規(guī)劃面積 3 296 萬平方米，方案投資 2377 億美元，截至 2021 年 8月累計

9、完成投資 603 億美元。其中，烏蘇里斯克、華宇、躍進和莫戈伊圖伊 4 個園區(qū)已引進企業(yè)64 戶。烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)總投資 312億美元，累計完成投資 218 億美元，入園企業(yè) 20家，投資金額 103 億美元，銷售收入 13 億美元。二、存在的問題及原因(一) 主要問題1對俄大通道建設(shè)相對滯后目前，由于黑龍江沒有界江大橋，口岸通道作用被大大削弱。黑河口岸夏季船舶倒裝次數(shù)多、冬季冰上汽車運輸受冰面影響大，兩個流冰期貨運停運三個多月，嚴(yán)重影響貨物運輸。牡丹江綏芬河鐵路擴能改造工程已全面開工，但綏芬河至格羅杰科沃區(qū)間鐵路運能僅 1 000 萬噸，已成為制約雙方擴大經(jīng)貿(mào)合作的“瓶頸。綏芬河經(jīng)俄

10、遠東港口的陸海聯(lián)運大通道，由于操作難度大，運輸本錢高，尚處于前期運作階段。2對俄經(jīng)貿(mào)合作融資困難由于俄羅斯貸款利率相對較高，我省對俄合作企業(yè)多希望在國內(nèi)取得貸款。但在國內(nèi)貸款時境外資產(chǎn)無法作為抵押物，而我省對俄合作企業(yè)境內(nèi)資產(chǎn)又比較少，致使企業(yè)無法獲得必要的資金支持，嚴(yán)重制約了對俄合作開展。烏蘇里斯克對俄經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)是國家重點支持的首批 8 個境外園區(qū)之一，也是目前我國在俄建設(shè)的最大工業(yè)園區(qū)，其建設(shè)資金短缺問題也比較突出，僅根底設(shè)施建設(shè)資金缺口就達 3 億元左右。3轉(zhuǎn)移支付資金撥付緩慢國函202192 號實施后，從省財政預(yù)撥轉(zhuǎn)移支付資金增幅遠遠落后于進口貿(mào)易增幅，二者不同步，具體表達在年度內(nèi)

11、實際進口 1 美元平均享 受省預(yù)撥轉(zhuǎn)移支付數(shù)逐年遞減，由 2021 年的0. 56 元減少到 2021 年的 019 元。由于省預(yù)撥額度缺乏，地方財力有限，企業(yè)占用周轉(zhuǎn)資金較大，致使局部沿邊地市進口企業(yè)經(jīng)營困難。4俄貿(mào)易壁壘影響較大近年來，俄方貿(mào)易政策不穩(wěn)定，不定期整頓貿(mào)易秩序、提高進出口商品關(guān)稅、對進口商品實行限制性措施。2021 年以來，俄方共出臺二十多項貿(mào)易保護政策，對出口原木、石油及其產(chǎn)品、銅及鎳等產(chǎn)品實行連續(xù)的上調(diào)關(guān)稅; 對進口肉類商品、機電產(chǎn)品、服裝、鞋等實行限制和提高進口關(guān)稅措施。俄政府目前仍然沒有恢復(fù)布拉戈維申斯克口岸木材出口報送權(quán)。俄方嚴(yán)格限制入境勞務(wù)人員數(shù)量和工作種類，主要

12、針對中方削減勞務(wù)配額等。5對俄合作缺少綜合效勞平臺在對俄合作不斷深化的大背景下，對俄合作領(lǐng)域正不斷擴大，合作方式也面臨創(chuàng)新開展。目前我省面向企業(yè)效勞的綜合性信息平臺開展不夠，無法滿足對俄合作加快開展的需要，企業(yè)希望能夠獲得更多俄方政策法規(guī)、市場供應(yīng)、合作工程、中俄合作成功案例等信息，加強對俄合作企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。(二) 問題產(chǎn)生原因分析1俄羅斯對中國崛起仍有疑慮受“中國威協(xié)論影響，俄羅斯仍然擔(dān)憂中國的強大會對俄構(gòu)成威脅。俄羅斯人既害怕中國 “掠奪俄羅斯資源，同時也害怕中國的崛起進一步拉大兩國的開展差距。這種顧慮在中俄雙方合作中產(chǎn)生了消極影響，在中俄大通道建設(shè)、能源合作、勞務(wù)配額以及通關(guān)效率等諸

13、多方面都有表達。2對俄出口高科技產(chǎn)品較少我省對俄出口商品以服裝、輕紡、鞋帽、農(nóng)產(chǎn)品為主，向高科技、高附加值、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化不夠，高科技產(chǎn)品出口數(shù)量不多，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高科技出口商品更少，亟須擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模和檔次，增大機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口對經(jīng)濟增長的拉動作用，加大哈牡綏東對俄出口加工區(qū)建設(shè)中高科技工程扶持力度。3國內(nèi)政策影響一些產(chǎn)品進出口目前，我國對俄羅斯奶粉、色拉油進口有限制，企業(yè)無法進口。黑河利源達公司自 2006 年起從事中國重型汽車對俄出口業(yè)務(wù)，現(xiàn)如今由于受許可證的制約，所有汽車邊貿(mào)出口企業(yè)只能套用國內(nèi)改裝車企業(yè)的授權(quán)，增加了企業(yè)出口本錢。綏芬河口岸果菜出口必須五

14、種混裝，也制約了企業(yè)出口。此外，局部領(lǐng)域私企進入受限，企業(yè)購俄電必須入國電網(wǎng)政策也不利于擴大俄電進口。三、機遇與挑戰(zhàn)(一) 面臨的機遇1中俄關(guān)系不斷深化為雙方合作帶來機遇目前，中俄關(guān)系進一步深化，政治互信不斷增 強，為務(wù)實合作穩(wěn)步擴大提供了可能。雙方繼續(xù)擴大相互投資，拓寬合作渠道，為實現(xiàn)雙方合作的跨越式開展創(chuàng)造了良好條件。按照兩國提出的2021 年雙邊貿(mào)易額到達 2 000 億美元的目標(biāo)，屆時我省對俄貿(mào)易額應(yīng)到達 600 億美元以上，比2021 年貿(mào)易額增長 7 倍，具有廣闊的增長空間。2?合作綱要?落實為雙方合作帶來機遇2021 年，?中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要?正

15、式批準(zhǔn)實施，一批大工程正在推進，對于深化中俄毗鄰地區(qū)合作具有重要戰(zhàn)略意義。隨著規(guī)劃工程的分階段落實，必將全面帶動雙方能源、科技、人文、金融、環(huán)保等領(lǐng)域的全方位合作，推進雙方貿(mào)易步入健康有序開展軌道，也為我省投資參與俄羅斯更多大工程提供了時機和可能。3?俄遠東規(guī)劃?實施為雙方合作帶來機遇俄羅斯?遠東和貝加爾地區(qū)2025 年前社會經(jīng)濟開展戰(zhàn)略?已正式批準(zhǔn)實施，意味著俄遠東地區(qū)進入新一輪大開發(fā)階段。由于俄羅斯遠東戰(zhàn)略優(yōu)先考慮與中國的合作，中俄合作特別是中俄毗鄰地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作很可能由此進入一個新階段，為我省推進對俄合作提供了機遇。42021 年 APEC 會議為雙方合作帶來機遇2021 年亞太經(jīng)合

16、組織(APEC) 峰會將在符拉迪沃斯托克舉辦，俄政府已決定投資 10 億美元，修建一條世界上最長的跨海懸索橋，長度約為 2英里。還將在俄羅斯島投入約 60 億美元，興建大規(guī)模的配套設(shè)施。峰會期間，各國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚這里，是宣傳推介我省境外園區(qū)建設(shè)的大好時機，也成為康吉工業(yè)園區(qū)爭取國家支持加快建設(shè)的最好契機。(二) 主要挑戰(zhàn)1不確定因素易導(dǎo)致俄羅斯政策多變最近，歐洲國家債務(wù)危機形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了國際經(jīng)濟提振，也使俄羅斯經(jīng)濟面臨復(fù)雜考驗。如果國際油價繼續(xù)走低，將嚴(yán)重沖擊俄羅斯經(jīng)濟，使其國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)調(diào)低至 1% 3%。俄羅斯為應(yīng)對危機將會不斷進行政策調(diào)整，必然對我省對俄合作產(chǎn)生不利影響。2對俄

17、大工程合作仍然面臨法律風(fēng)險近年來，俄羅斯投資環(huán)境有了積極變化，但目前對俄投資合作仍然面臨諸多不可預(yù)測的法律風(fēng)險。其表現(xiàn)是，俄外國投資法具有外表性，許多法律規(guī)那么沒有實際具體的措施，造成法院處理投資糾紛時出現(xiàn)判決困難。因俄羅斯法律條文難以準(zhǔn)確識別，導(dǎo)致俄法律適用的原那么以及俄外貿(mào)政策方針具有最大不可預(yù)料性、不透明性。3對俄投資合作面臨劇烈的國際競爭目前，我省對俄投資主要面臨歐盟、日本和韓 國的競爭。截至 2021 年 7 月底，俄利用外資規(guī)模達 3 14989 億美元，其中來自中國的投資為271. 02 億美元，占 86% ，居第五位，缺乏歐盟國家投資的 1/71。2021 年上半年，俄羅斯利用

18、外資 877 億 美 元，同 比 增 長 19 倍，我 國 僅 占1. 1%2。對俄遠東地區(qū)投資面臨日本、韓國的競爭壓力較大。4對俄合作面臨國內(nèi)其他省市的競爭近年來，我國其他省市對俄合作開展態(tài)勢良好，對我省形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對俄貿(mào)易方面，2021年上半年，廣東對俄進出口 404 億美元，同比增長 411%; 上海對俄進出口 359 億美元，同比增長 752%。對俄投資方面，2021 年，浙江、山東對俄直接投資企業(yè)數(shù)量比上一年分別增長 636%和 308%。其他省市的華為公司、上實集團、中建公司等經(jīng)營實力較強。四、對俄經(jīng)貿(mào)合作的對策建議針對我省對俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與問題，結(jié)合新一輪對俄合作面臨的機遇與挑

19、戰(zhàn)，我們認(rèn)為，下一步我省對俄經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)以大工程為牽動，強化機制，調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，推動對俄經(jīng)貿(mào)合作加快開展。(一) 健全對俄合作機制今后一個時期，應(yīng)進一步健全強化我省對俄合作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)雙方合作中遇到的問題，對已達成意向的合作工程進行督辦落實。各地市應(yīng)分工負(fù)責(zé)，完善地方會晤機制，解決制約開展的“瓶頸，把推進對俄合作作為一項重要工作長抓不懈。利用政府間定期會晤機制，加快啟動中俄綏波互市貿(mào)易區(qū)運行。(二) 加強對俄大通道建設(shè)要加快口岸根底設(shè)施、界江公路、鐵路大橋及空中航線建設(shè)，重點完善口岸設(shè)施，建設(shè)港鐵專用線，提高連接口岸的公路等級。加強與俄方協(xié)調(diào)，加快升級綏芬河公路口岸、格羅杰科沃公路口岸建設(shè)，共同推進公路口岸實行 24 小時通關(guān)。爭取綏芬河至格羅杰科沃之間鐵路改造為準(zhǔn)軌、寬軌并設(shè)，并早日開通洛古河波科洛夫卡臨時過貨 口岸。(三) 推進園區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)進一步穩(wěn)固和加強境外園區(qū)建設(shè)，爭取將烏蘇里斯