司考《行政訴訟法》重點(diǎn)法條記憶筆記

1、司考行政訴訟法重點(diǎn)法條記憶筆記概述第一章總則第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)按照本法向人民法院提起訴訟。有關(guān)法條行訴講明第97條。意思分解具體行政行為的特點(diǎn)能夠歸納為五點(diǎn)：(1) 具體行政行為是擁有行政治理職權(quán)的組織所實(shí)施的行為。(2) 具體行政行為是具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織在行使職權(quán)過程中作出的行為。(3) 具體行政行為是針對特定對象即特定的事和特定人作出的行為。(4) 具體行政行為是有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)益義務(wù)的行為。(5)具體行政行為是行政主體作出的行為，不僅指單方行為，還包括雙方行為和多方行為。不要混淆依行訴講明第

2、97條，注意行政訴訟法與民事訴訟法適用的參照關(guān)系。重點(diǎn)法條第五條人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。有關(guān)法條本法第54條第(四)項(xiàng)。意思分解與刑事訴訟和民事訴訟相比，具體行政行為合法性審查原則是行政訴訟法最有特色的差不多原則。從內(nèi)容上看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外，這一例外即體現(xiàn)在第54條第1款第(四)項(xiàng)變更判決的規(guī)定上。人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括:行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)；（2）具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分；（3）具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法；（4）具體行政行為程序是否合法；（5）具體行政行為的目的是否合法

3、。不要混淆行政復(fù)議不僅實(shí)行合法性審查原則，也實(shí)行合理性審查原則，這是與行政訴訟的不同所在。第二章受案范疇重點(diǎn)法條第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對限制人身白由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營白主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請行政機(jī)關(guān)履行愛護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行

4、政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定能夠提起訴訟的其他行政案件。第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、公布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。有關(guān)法條行訴講明第15條；行政復(fù)議法第6條,行政復(fù)議法第7條。意思分解行政訴訟的受案范疇一直是司法考試重點(diǎn)，年均必考3分以上，務(wù)求準(zhǔn)確把握。1熟練識(shí)記第11、12條各項(xiàng)所列的行為。2重點(diǎn)把握行訴講

5、明第1條第2款不屬于行政訴訟受案范疇的六類行為，專門是第（三八（四）項(xiàng)所列行為。不要混淆聯(lián)系行政復(fù)議法第6條、第7條，比較行政訴訟與行政復(fù)議受案范疇的相同與不同。第三章管轄重點(diǎn)法條第十四條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（二）對國務(wù)院各部門或者省、白治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。有關(guān)法條行訴講明第6、8條。意思分解有關(guān)行政訴訟案件的級(jí)不管轄，司法考試的切入點(diǎn)一樣差不多上考查中級(jí)人民法院的管轄范疇，且每年必考。應(yīng)注意：1準(zhǔn)確把握第14條所列3類案件。2專門把握行訴講明第8條對第14條第（三）項(xiàng)

6、的具體講明，專門是第8條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，注意其必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件時(shí)，方為中級(jí)人民法院管轄。這兩個(gè)條件是：（1）被告是縣級(jí)以上人民政府；（2）基層人民法院不宜審理。3按照2002年最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干咨詢題的規(guī)定第5條，第一審國際貿(mào)易行政案件由中級(jí)人民法院審理。此為最新規(guī)定。不要混淆1注意行訴講明第6條，專門人民法院和人民法庭不具有對行政訴訟案件的管轄權(quán)。2專門注意第14條第（一）項(xiàng)，并非所有有關(guān)專利的行政訴訟案件都?xì)w中級(jí)人民法院管轄，而是限于“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件”。重點(diǎn)法條第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原

7、具體行政行為的，也能夠由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。有關(guān)法條行訴講明第7條。意思分解本條一直是司法考試熱點(diǎn)，應(yīng)注意者有：1行政訴訟的地域管轄的差不多原則是原告就被告原則：以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。2經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)未改變原具體行政行為，仍以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。3經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，仍能夠最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院，也能夠復(fù)議機(jī)關(guān)所在法院為管轄法院。換言之，現(xiàn)在存在兩個(gè)管轄法院，而非一個(gè)。4至于何為“改變原具體行政行為”，務(wù)請參見行訴講明第7條所列舉的3類情形：（1）改變

8、所認(rèn)定的要緊事實(shí)和依據(jù)的；（2）改變所適用的規(guī)范依據(jù)并對定性產(chǎn)生阻礙的；（3）撤銷、部分撤銷或變更原處理結(jié)果的。注意：第（2）種情形強(qiáng)調(diào)“對定性產(chǎn)生了阻礙”。重點(diǎn)法條第十八條對限制人身白由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。第十九條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。有關(guān)法條行訴講明第9條。意思分解第18條也一直是司法考試熱點(diǎn)，再加上行訴講明第9條的擴(kuò)張講明，愈使這一條文顯得復(fù)雜和重要。應(yīng)重點(diǎn)注意：1行訴講明第9條第1款對“原告所在地”的擴(kuò)張講明。依此，原告所在地包括：（1）戶籍所在地；（2）經(jīng)常居住地；（3）被限制人身白由地。這一擴(kuò)張性講明，

9、是司法考試多選題命題的好素材。2行訴講明第9條第2款的擴(kuò)張講明，類似于民事訴訟的牽連管轄。3另外，注意了解第19條關(guān)于專屬管轄的規(guī)定。重點(diǎn)法條第二十條兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告能夠選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。有關(guān)法條本法第2123條；民事訴訟法第35條；刑事訴訟法第25條；行訴講明第10條。意思分解1兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)時(shí)的沖突解決方法，三大訴訟法的規(guī)定都不一致。行政訴訟法采“最先收到起訴狀”的立法例，民事訴訟法米“最先立案”的立法例，刑事訴訟法則米“最先受理”的立法例。2注意行訴講明第10條。3第

10、2123條規(guī)定的移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)爭議、管轄權(quán)移送與民事訴訟法相同。第四章訴訟參加人重點(diǎn)法條第二十四條按照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬能夠提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承擔(dān)其權(quán)益的法人或者其他組織能夠提起訴訟。有關(guān)法條行訴講明第1118條。意思分解行訴講明第1118條詳細(xì)地規(guī)定了各種情形下的原告資格咨詢題，是有待于以后司法考試逐年挖掘的“試題寶藏”。須重點(diǎn)把握：1行訴講明第11條對“近親屬”作了擴(kuò)張講明，使之包括了“其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。2合伙企業(yè)等不具備法人資格的其他組織的原告資格咨詢題（行訴講明第14條）。3

11、行訴講明第15條。4行訴講明第18條。重點(diǎn)法條第二十五條公民、法人或者其他組織直截了當(dāng)向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定堅(jiān)持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一個(gè)體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)托付的組織所作的具體行政行為，托付的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，連續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。有關(guān)法條行訴講明第1923條。意思分解第25條一直是司法考試重頭，此次行訴講明

12、用了5個(gè)條文加以具體規(guī)定，估量在以后的司法考試中，有關(guān)第25條內(nèi)容的知識(shí)點(diǎn)一一行政訴訟被告的確定，更會(huì)炙手可熱。1總結(jié)以上規(guī)定，行政訴訟被告的確定可分為十種情形：(1)直截了當(dāng)起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。(2)經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。(3) 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一個(gè)體行政行為的，各行政機(jī)關(guān)是共同被告。經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。(5)經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。(6)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。(7)未取得合法授權(quán)的行政

13、機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機(jī)關(guān)為被告。(8)由行政機(jī)關(guān)托付的組織所作的具體行政行為，托付的行政機(jī)關(guān)是被告。(9)行政機(jī)關(guān)被撤銷的，連續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。(10)應(yīng)當(dāng)履行愛護(hù)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機(jī)關(guān)是被告。2行訴講明第23條對追加被告和變更被告的不同規(guī)定：應(yīng)變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴；(2)應(yīng)追加被告，原告不同意的，應(yīng)通知其以第三人身份參訴。重點(diǎn)法條第二十七條同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，能夠作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。有關(guān)法條行訴講明第2

14、4條。意思分解1把握第27條及行訴講明第24條關(guān)于確定第三人的規(guī)定：(1)判定第三人的標(biāo)準(zhǔn)是其是否與被訴具體行政行為有利害關(guān)系；(1) 若利害關(guān)系人為2人以上，其中一部分人起訴的，法院應(yīng)通知其他利害關(guān)系人作為第三人參訴。2注意行訴講明第24條第2款第三人的上訴權(quán)，與民事訴訟法規(guī)定不同。第五章證據(jù)重點(diǎn)法條第三十二條被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第三十三條在訴訟過程中，被告不得白行向原告和證人收集證據(jù)。第三十四條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。有關(guān)法條最高人民法院關(guān)于行政訴訟

15、證據(jù)若干咨詢題的規(guī)定第18、2223、52、5961條。意思分解行政訴訟法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定比較原則，行政訴訟法講明關(guān)于證據(jù)的講明，也相當(dāng)少。2002年最高人民法院頒布了最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干咨詢題的規(guī)定(以下簡稱行政訴訟證據(jù)規(guī)定)。此必為司法考試重要考點(diǎn)，我們在此不惜筆墨詳析之。1被告的舉證責(zé)任被告為證明其行為的合法性，必須“提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。而且一樣僅限于作出具體行政行為時(shí)差不多收集的、并作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。因此：(1) 在行政程序中，被告能夠收集到而沒有收集的證據(jù)，在行政程序終結(jié)后，專門是在訴訟程序中收集的證據(jù)，不能作為具體行政行

16、為合法性的依據(jù)。 在訴訟過程中，被告及其代理人不得白行向原告和證人收集證據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。在行政程序中差不多收集，但沒有作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，也不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。2原告的舉證責(zé)任下列屬于原告的舉證責(zé)任范疇，如果原告對下列事項(xiàng)舉證不力，會(huì)導(dǎo)致一定法律后果的產(chǎn)生(例如，法院裁定不予

17、受理或者駁回起訴、判決駁回訴訟要求或者判決駁回行政賠償要求)：(1)起訴條件然而如果被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，則由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。也確實(shí)是講，如果被告不能證明原告的起訴超過法定的起訴期限，則推定原告的起訴符合法定的起訴期限。(2)起訴不作為在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外： 被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的。原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供有關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理講明的3行政賠償訴訟在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)，也確實(shí)是講，原告必須對行為的存在、損害的存在以及行為與

18、損害之間的因果關(guān)系予以證明。4原告的舉證權(quán)益原告提供證據(jù)證明被訴具體行政行為違法，屬于原告的舉證“權(quán)益”，而非其“責(zé)任”，原告不能證明被訴行為違法的，被訴行為并不因此而具有“合法性”。(1) 原告提供的證據(jù)，按照在行政程序中是否差不多提供，能夠分為以下幾種情形：原告提供其在行政程序中差不多提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的，能夠作為具體行政行為違法性的依據(jù)。原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)的，能夠作為具體行政行為違法性的依據(jù)；但被告為對抗這種“新證據(jù)”，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，能夠在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。 原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中被告按照法定程序要求原告提供，然而原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供的，該類證據(jù)人民法院一樣不予采納，不能作為具體行政行為違法性的依據(jù)。5被告的舉證期限(1)一樣規(guī)定被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。(2)延期提供被告延期提供的證據(jù)能夠作為“定案的按照”必須滿足以下條件： 被告因不可抗力或者客觀上不能操縱的其他正當(dāng)事由，不能在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供。 被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴