進行公務員薪酬水平調查中期報告書—職位檢視程序的工作方案

1、進行公務員薪酬水平調查中期報告書進行公務員薪酬水平調查中期報告書職位檢視程序職位檢視程序的工作方案的工作方案 -Page 1- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 進行公務員薪酬水平調查 中期報告書 職位檢視程序的工作方案 2005 年 12 月 呈交公務員事務局 由華信惠悅參謀撰寫 香港港灣道 30 號新鴻基中心二十七及二十九樓 - 1 - -Page 2- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 目錄 章 頁 I II 公務員比擬職位列表 6 III 搜集公務員比擬職位資料 14 IV 選取在職者代表參與職位檢視會面 18 VII有關進行薪酬水平調查的其他意見 30 附件 A 報告所用的詞匯 B

2、就職位檢視工作方案所進行的諮詢所搜集的主要 意見摘要及參謀的回應 C 教育界別醫(yī)護界別及社會福利界別中參與樣本 調查并同意披露其機構名稱的非政府機構名單 D 公務員比擬職位修訂列表 E 公務員比擬職位工作分析問卷問題說明 F 選取具代表性崗位和在職者代表的指引 - 2 - -Page 3- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 I 引言 背景 11 在政府現(xiàn)正制定的更完備的公務員薪酬調整機制下將主要透過定期進 行薪酬水平調查以確定公務員薪酬是否與私營機構薪酬保持大致相 假設 12 政府於二零零三年十一月委聘參謀公司制定薪酬水平調查的調查方法 第一階段參謀工作第一階段參謀經考慮各有關方面的意見后於

3、二零零四年十一月提交了?公務員薪酬水平調查方法最后報告書?第 一階段參謀的建議納入公務員事務局於二零零四年十一月發(fā)表的?有關 薪酬水平調查方法及調查結果應用事宜的建議的諮詢文件?諮詢文 件內文件的諮詢期至二零零五年一月完結第一階段參謀經考慮在 諮詢期內收到的回應就其建議的薪酬水平調查方法作出修訂有關的 修訂載於二零零五年三月發(fā)表的?公務員薪酬水平調查方法修訂建議報 告?內 第二階段參謀工作的指導原那么 13 公務員事務局於二零零五年六月委聘參謀第二階段參謀進行薪酬水 平調查的實際調查工作以及整合和分析調查搜集所得的數(shù)據(jù) 14 在進行第二階段參謀的各項工作時我們會依循以下的原那么 a 依照由第一

4、階段參謀制定及經政府采納的調查方法 b 以專業(yè)和不偏不倚的方式進行實際的調查工作 c 在不同工作階段沿用業(yè)界的一貫做法如適用的話 以確保調查結果 在公眾眼中具公信力 d 在不影響上文指導原那么 b 的大前題下在調查的不同階段諮詢以及讓 相關員工團體和員工代表參與有關工作以確保調查結果在公務員眼 中具公信力及 e 確保公眾人士會明白調查結果并認同調查的專業(yè)性及可信性 職位檢視程序 15 政府采納了第一階段參謀的建議以廣義界定的職位屬系法進行薪酬水 平調查雖然公務員和私營機構兩者之間在本質上存有差異這方法讓 我們能透過按較易明白的工作特性把公務員職位與私營機構職位進行 配對 16 按這調查方法我們

5、將進行一項詳細的職位檢視程序搜集有關公務員 比擬職位與工作相關的范疇包括工作內容工作性質須承當責任的 - 3 - -Page 4- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 輕重以及一般資歷和經驗要求等詳情這些資料將用以制備職責說明 書以找出私營機構配對職位我們在進行這項工作的過程中會與職 系部門管理人員部門協(xié)商委員會員工工會協(xié)會和在職者代表緊 密聯(lián)系這有助確保職位配對工作將基於有關公務員比擬職位的詳細資 料妥善進行本中期報告書集中闡述進行職位檢視程序的方案 17 首先我們根據(jù)第一階段參謀所制定的調查方法和參考業(yè)界進行類似調 查的做法擬訂職位檢視程序的工作方案二零零五年九月二日和十四 1 日我們與公務

6、員薪酬調整機制諮詢小組諮詢小組職方成員 進行了 兩次技術性討論向成員簡介職位檢視程序的工作方案和聽取成員意 見此外我們亦分別在二零零五年九月二十八日和二十九日為部門協(xié) 商委員會和員工工會協(xié)會舉辦了兩個類似的簡介會并邀請員工團體 代表在二零零五年十月中前就有關工作方案提出意見 18 諮詢工作完結后我們共收到 46 份書面意見當中 5 份來自職系部門 管理人員 16 份來自部門協(xié)商委員會職方 25 份來自員工工會協(xié)會 所收到的意見摘要及我們的回應載於附件 B 我們分別於二零零五年十一 月二十四日和十一月三十日向諮詢小組職方成員提交所收到的意見摘 要以及我們的回應在敲定這報告所載有關進行職位檢視的方

7、案時 我們已考慮過在諮詢過程中從諮詢小組各員工團體和代表搜集所得的 意見 19 我們會在以下章節(jié)中詳細說明職位檢視程序三個主要階段的工作 a 在進行職位檢視會面前 - 覆檢第一階段參謀所擬備的公務員比擬職位初步列表包括就教 育界別醫(yī)護界別和社會福利界別進行樣本調查以厘清這些界 別的薪酬安排是否深受公務員薪酬安排的影響見第 II 章 - 搜集公務員比擬職位的最新工作相關資料見第 III 章 - 就公務員比擬職位選取在職者代表參與職位檢視會面見第 IV 章 b 職位檢視會面 - 與在職者代表進行職位檢視會面見第 V 章及 c 職位檢視會面的文件 - 根據(jù)職位檢視得出的結果制備有關公務員比擬職位的各

8、項文件 見第 VI 章 1 公務員薪酬調整機制諮詢小組的成員包括四個中央評議會職方和四個主要跨部門工會 的代表 - 4 - -Page 5- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 下一步工作 110 職位檢視程序完成后我們會開展下一階段的工作從私營機構搜集薪 酬數(shù)據(jù)和其他相關的資料以及按已獲采納的調查方法整合和分析搜集 所得的數(shù)據(jù)在開始準備下一階段工作時我們會就各相關事宜制定詳 細方案向有關各方作進一步的諮詢然而由於在二零零五年九月至 十月就職位檢視工作方案進行諮詢的期間收到了一些對日后工作的意 見我們在本報告書第 VII 章對某些主要事項作出了初步回應 - 5 - -Page 6- 進行公務員薪

9、酬水平調查中期報告書 II 公務員比擬職位列表 21 為確保選取的公務員比擬職位能合理地代表公務員職位并能在私營機 構中找到大致相假設的配對職位第一階段參謀建議了一套選取公務員比 2 較職位的準那么 詳列如下 a 公務員比擬職位應在很多間私營機構內找到可作合理配對的職位 而這些職位在工作性質技能資歷和經驗要求各方面大致相假設 b 公務員比擬職位在公務員隊伍中應具代表性每個公務員比擬職系 的編制不應少於 100 個職位 c 整體來說被選取的比擬職位應能涵蓋不同公務員薪級表不同職 業(yè)范疇不同的職位級別及不同政府部門 d 應能就各職位級別選取足夠數(shù)目的比擬職位以確保調查結果的可 靠性及 e 用作配對

10、和搜集私營機構薪酬數(shù)據(jù)的比擬職位的數(shù)目對參與調查的 私營機構來說應該是合理和應付得來的一方面可確保比擬的完整 性而另一方面可防止這些機構對於參與薪酬水平調查卻步 22 根據(jù)上述的選取準那么第一階段參謀擬備了一份公務員比擬職位初步列 3 表 除了一些在私營機構沒有大致相假設的配對職位的職系外例如紀律 部隊職系初步列表亦不包括教育界別醫(yī)護界別和社會福利界別的 公務員職系因為這些界別的雇主大局部都是以公務員薪級表或薪酬調 整作為厘定員工薪酬水平或調整薪酬的主要因素 23 第二階段參謀工作包括以下工作 a 覆檢上文第 21 段有關選取公務員比擬職位的準那么并研究是否須要 作出修訂 b 根據(jù)第一階段參謀

11、經二零零四年十一月至二零零五年一月期間進行 的諮詢后所發(fā)表的修訂建議報告的建議為教育界別醫(yī)護界別和 4 進行一項樣本調查以確定在這些界別 社會福利界別的非政府機構 中是否有相當比例的主要非政府機構在薪酬安排方面仍深受公務 員薪酬安排影響 c 根據(jù)上文 b 項的樣本調查的調查結果建議調查范圍是否不應包括 這三個界別的公務員職位假設否的話建議可作比擬的機構以及 在這些界別中選取適宜的公務員比擬職位納入是次的調查范圍 d 覆檢第一階段參謀擬備的公務員比擬職位初步列表 2 見第一階段參謀的?公務員薪酬水平調查方法最后報告書?第242 段 3 初步列表載於第一階段參謀的?公務員薪酬水平調查方法最后報告書

12、?的附件 C 內 4 在本報告書中非政府機構指所有不屬於政府的機構包括私營機構和由政府擁有或 資助的機構 - 6 - -Page 7- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 覆檢選取公務員比擬職位的準那么 24 我們已覆檢第一階段參謀所建議有關選取公務員比擬職位的準那么我們 認為這些準那么有助確保選取的比擬職位能合理地代表公務員職位并能 在私營機構中找到大致相假設的配對職位這兩點是薪酬水平調查方法的 要素這些準那么亦充分顧及到進行一項可靠和專業(yè)的薪酬水平調查的技 術性要求我們對於選取公務員比擬職位的準那么并無進一步的修訂建 議 為教育界別醫(yī)護界別和社會福利界別進行的樣本調查 25 第一階段參謀建議

13、不應把教育界別醫(yī)護界別和社會福利界別的公務員 職位納入是次的調查范圍這是由於假設某界別的大局部雇主都參照公務 員薪酬來厘定員工的薪酬水平從該界別搜集所得的薪酬數(shù)據(jù)將難以提 供一些有意義的數(shù)據(jù)用以比擬公務員和私營機構雇員的薪酬值得注 意的是在教育界別中約有 89 的中小學教師是在政府或政府資助的 學校工作在醫(yī)護界別中有超過 85 的醫(yī)院病床由公營醫(yī)療機構提 供而在社會福利界別中雖然一些獲政府撥款的社會效勞機構的員工 的薪酬或已和公務員薪級表脫鉤但這只不過是近期出現(xiàn)的情況而他 們實際的薪酬水平可能仍然反映公務員的薪酬安排 26 然而因應員工在二零零四年十一月至二零零五年一月期間的諮詢中 對於不把三

14、個界別的公務員職位納入是次調查所表示的關注第一階段 參謀建議我們從這些界別中選取一些具代表性的非政府機構作為樣本進 行調查以確定在這些界別中是否有相當比例的主要非政府機構在薪 5 酬安排方面仍深受公務員薪酬安排影響 以下章節(jié)將詳細說明進行樣本 調查的程序 樣本調查的范疇 27 樣本調查的工作是調查在教育界別醫(yī)護界別和社會福利界別中是否 有相當比例的主要非政府機構在薪酬安排方面仍深受公務員薪酬安排影 響假設并非如此在這些界別中選取公務員比擬職位納入調查范圍內 選取非政府機構樣本的準那么 28 經考慮樣本調查的目的第一階段參謀的修訂建議報告以及其他政策 考慮后我們采納以下選取樣本準那么抽選非政府機

15、構進行樣本調查 5 見第一階段參謀於二零零四年十一月至二零零五年一月進行廣泛諮詢后發(fā)表的?公務 員薪酬水平調查方法修訂建議報告?第 317 段 - 7 - -Page 8- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 a 樣本不應包括那些悉跟從公務員薪酬安排的非政府機構例如 6 7 屬於醫(yī)護界別的醫(yī)院管理局 屬於教育界別的資助學校 b 在每個界別即教育界別醫(yī)護界別及社會福利界別分別抽選 15 至 30 個主要非政府機構作為樣本 c 被抽選的非政府機構一般應雇用 100 名或以上的員工及 d 整體來說在每個界別中被抽選的機構應為該界別中具代表性的 主要非政府機構 調查過程 29 我們先聯(lián)絡相關的政府政策局

16、部門索取三個界別中的非政府機構名 單我們以取得的非政府機構名單為根底根據(jù)上文第 28 段列出的選 取樣本準那么抽選出非政府機構邀請它們參與樣本調查結果我們從三 個界別中一共選取了 88 個非政府機構邀請它們參與樣本調查在這些 非政府機構中19 個來自教育界別34 個來自醫(yī)護界別35 個來自社 會福利界別 210 我們然后向被選取的非政府機構寄上由公務員事務局發(fā)出的邀請函件 此外我們又以 跟進邀請他們參與是次調查及答復他們的問 題 211 該 88 個非政府機構被邀請?zhí)顚懸环輪柧韱柧戆▋蓚€局部第一局部 是向接受調查的非政府機構索取根本資料目的是確定這些機構是否符 合選取樣本的準那么例如是否雇用

17、 100 名或以上的員工第二局部共有 七條問題內容涉及參與調查的非政府機構的薪酬安排以及這些安排 與公務員薪酬安排的關系這七條問題出自第一階段參謀的修訂建議報 8 告 內容如下 問題 1 貴機構采用的薪級表是否與相應的公務員薪級表相同或極為相 近或涵蓋相假設的薪幅 問題 2 貴機構是否有政策根據(jù)公務員薪酬調整的百分比同樣地向上 和向下調整薪酬 問題 3 假設貴機構所采用的薪級表 薪幅明顯參照公務員薪級表而厘定 是否有意在未來三年內更改這政策 問題 4 a 假設所采用的薪級表并非與相應的公務員薪級表相同或相 近以前是否曾采用過近似的薪級表采取與公務員不同的薪 級表薪幅已有多久 b 舊有薪級表薪幅

18、是否仍然適用於某些類別的雇員如屬實 的話這些雇員占總體雇員的百分比為何 6 醫(yī)院管理局醫(yī)管局一直按公務員薪級表每年的調整來調整醫(yī)管局薪級表 7 根據(jù)資助守那么資助學校教師的薪酬一般依循公務員教師的薪酬 8 見第一階段參謀的?公務員薪酬水平調查方法修訂建議報告?第318 段 - 8 - -Page 9- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 問題 5 a 機構的薪酬制度是否包括現(xiàn)金津貼該項津貼現(xiàn)在或以前是 否曾經按照公務員可享津貼或附帶福利的估算價值厘定 b 現(xiàn)金津貼中是否有附帶福利成分例如房屋福利教育福 利旅費福利等 c 該項津貼是否有任何局部如公務員方面的安排般受到防止享 有雙重福利的規(guī)那么規(guī)管

19、例如假設員工的配偶享有其雇主提供 的房屋福利該員工便不符合資格領取現(xiàn)金津貼中有關房屋福 利這局部 問題 6 貴機構在雇主和雇員關系方面是否有任何其他獨特之處例如 醫(yī)院內的兼職醫(yī)護人員 問題 7 有沒有其他相關資料可顯示貴機構是否受公務員薪酬安排影 響 212 從一共 88 個被邀請參與調查的非政府機構中我們共收回 50 個非政府 9 機構的問卷 當中 11 份來自教育界別 16 份來自醫(yī)護界別和 23 份來 自社會福利界別參與的非政府機構中局部同意披露他們的名稱名單 見附件 C 樣本調查的整體回應率達 57 以業(yè)界標準來說是令人滿意 的 樣本調查結果 213 從有關的非政府機構的回應中發(fā)現(xiàn)這三

20、個界別大局部非政府機構的專 業(yè)員工假設非采用近似公務員的薪級表便是不符合參與是次調查的準 那么詳情如下 表 21 教育界別醫(yī)護界別和社會福利界別樣本調查的結果摘要 其專業(yè)員工采用近似公務員的 有交回問卷的非政府 界別 薪級表或不符合參與是次調 機構數(shù)目 查準那么的非政府機構數(shù)目 教 育 界 別 11 11100 醫(yī) 護 界 別 16 1488 社 會 福 利 23 1983 界別 214 在教育界別的 11 個受訪機構中 5 間本地學校表示其教師薪酬是采用近 似公務員的薪級表 6 間國際學校那么表示其專業(yè)員工的薪酬并非跟從近 似公務員的薪級表在 6 間國際學校中有 5 間表示一直根據(jù)公務員每

21、9 根據(jù)樣本調查前搜集到的資料這 50 個非政府機構全部都聘用超過 100 名雇員但根 據(jù)收回的問卷的資料我們發(fā)現(xiàn)只有 48 間聘用超過 100 名員工有 2 間那么并非如此 不過考慮到這兩間機構所聘用的員工數(shù)目與要求的 100 名相差不遠故此我們并沒 有把他們從樣本機構的名單中除去 - 9 - -Page 10- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 年的薪酬調整來調整其專業(yè)員工的薪酬而余下的 1 間那么表示他們主要 是參照香港以外地區(qū)的因素而厘定其員工薪酬 215 醫(yī)護界別的 16 個受訪機構包括 7 間私家醫(yī)院 7 間安老院和 2 間護養(yǎng) 院在回應的 7 間私家醫(yī)院中 3 間表示其醫(yī)生的薪酬

22、是采用近似公務 員的薪級表其余 4 間醫(yī)院表示他們大局部的醫(yī)生都不是駐院醫(yī)生并 10 11 不是醫(yī)院的雇員 至於其他的專業(yè)員工 在回應的 7 間私家醫(yī)院中 5 間表示他們的薪酬采用近似公務員的薪級表至於對是次調查作出回 應的 9 間安老院和護養(yǎng)院那么全部表示他們的護士的薪酬采用近似公務 員的薪級表 12 216 在社會福利界別 23 個作出回應的機構中 19 個表示其專業(yè)員工 的薪 酬采用近似公務員的薪級表在這 19 個機構中 7 個表示雖然在過去數(shù) 年對其薪級表已作出一些改動但新的薪級表仍然深受公務員薪級表影 響例如他們采用一個較窄薪幅或以公務員薪酬的中間點作為薪酬的 上限 從樣本調查得出的

23、建議 217 根據(jù)樣本調查的結果我們發(fā)現(xiàn) a 在教育界別中絕大多數(shù)的中小學教師在政府學校或資助學校工 作他們按照公務員薪級表支薪雖然有小局部的教師在私立學校 直接資助學校或國際學校工作他們的薪酬假設非采用近似公務員的薪 級表便是根據(jù)公務員薪酬調整而調整或主要參考香港以外地區(qū)的因 素而厘定 b 在醫(yī)護界別中醫(yī)院效勞大局部是由公營機構提供這些醫(yī)院的專業(yè) 員工的薪酬參照公務員薪級表每年的調整而調整至於在私營醫(yī)院工 作的醫(yī)生大局部都不是這些醫(yī)院的雇員大局部私家安老院和護養(yǎng) 院的護理員工的薪酬采用近似公務員的薪級表至於這界別內非政府 機構中其他有著雇主雇員關系的專業(yè)員工他們大局部的薪酬采用近 似公務員的

24、薪級表 c 在社會福利界別中接受調查的大局部非政府機構仍采用近似公務員 的薪級表即使有些機構在過去數(shù)年已對其薪級表作出一些改動但 新的薪級表仍然深受公務員薪級表影響 218 經考慮以上的情況我們同意第一階段參謀的建議即使把上述三個界 別的公務員職位納入是次的調查范圍也不能提供有意義的數(shù)據(jù)以比 較公務員和私營機構的薪酬因此教育界別醫(yī)護界別和社會福利界 別中相關的公務員職位不應納入是次的調查范圍 10 樣本調查顯示在受訪的私家醫(yī)院中受聘於每間私家醫(yī)院的駐院醫(yī)生數(shù)目少於 15 名占這些醫(yī)院的醫(yī)生總數(shù)一個很少的比例少於 10 11 包括護士放射治療師藥劑師配藥員牙醫(yī)實驗室技術員等 12 包括社工注冊護

25、士登記護士心理醫(yī)生看護私人看護和物理治療師 - 10 - -Page 11- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 員工的意見和我們的回應 219 在二零零五年九月為諮詢小組部門協(xié)商委員會以及其他員工團體舉行 的技術性簡報會中及會議之后我們收到以下的意見 a 有意見要求提供更詳細的資料例如受訪的非政府機構名單和厘清 樣本調查的某些事項例如在各界別選取 15 至 30 個樣本機構的準那么 是如何定出的及 b 有一意見認為假設不把這些界別的職位包括在調查范圍內調查結果 便會有所偏差 220 就上文 219a 段而言我們已在附件 B 內詳細列出所要求的樣本調查資 料及作出有關的澄清一份受訪的非政府機構名

26、單同意公開其名稱 者載於附件 C 221 就第 219b 段而言根據(jù)第一階段參謀所建議有關選取私營機構納入調 查范圍的選取準那么有關機構不應或在過去五年并非以公務員薪級表或 薪酬調整作為厘定員工薪酬水平或調整員工薪酬的主要因素我們同 意這項準那么并認為當三個有關界別的非政府機構實際上是采用近似公 務員的薪級表便不應把該三個界別的機構的薪酬資料當作私營機構薪 酬資料來處理否那么便會有違進行調查用以比擬公務員和私營機構薪酬 這目的因此我們的意見是不應把該三個界別中有關的公務員職位納 入調查范圍內 覆檢公務員比擬職位初步列表 222 第一階段參謀擬備了一份公務員比擬職位初步列表這列表載於二零零 四年

27、十一月發(fā)表的?公務員薪酬水平調查方法最后報告書?的附件 C 內在二零零四年十一月至二零零五年一月進行的廣泛諮詢期間當局 收到一些關於比擬職位初步列表的意見經與諮詢小組進行技術性討論 會及為部門協(xié)商委員會和所有員工工會協(xié)會舉行簡報會后我們收到 對公務員比擬職位初步列表的進一步意見 223 經考慮對列表作出修訂的建議后我們已覆檢第一階段參謀所制訂的比 較職位初步列表覆檢按照上文第 21 段所述有關選取公務員比擬職位 的準那么進行 新增的名單 224 就增加名單的建議有意見認為郵務員郵差和銀行審查主任職系應有 足夠的私營機構職位作配對因此應把它們納入公務員比擬職位列表 內我們并不反對把郵務員和郵差職

28、系納入公務員比擬職位列表內在 職位檢視程序中作進一步研究如果在完成職位檢視程序后我們認為 這兩個職系有足夠的私營機構職位可作配對便會將之納入比擬職位列 表內作為與私營機構職位比擬的基準 - 11 - -Page 12- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 225 至於銀行審查主任職系由於該職系的崗位缺乏 100 個因此未能符合 選取公務員比擬職位的相關準那么 刪除的名單 226 我們把收到的意見分類如下 a 最新編制數(shù)字顯示有關職系的崗位數(shù)目缺乏 100 個 13 我們建議有關職系即訓練主任職系 應從列表中刪除 b 有關職系職級或未能在眾多私營機構內找到大致相假設的職位作配 對 基於我們對私營機

29、構就業(yè)市場的專業(yè)知識我們建議把有關職系 14 14 15 職級即環(huán)境保護主任 環(huán)境保護督察 和康樂助理員 從列表 中刪除 c 某些職系職級的某些職務例如執(zhí)法和規(guī)管工作等并不存在於 私營機構的相類職位 我們必須澄清根據(jù)所采用的調查方法薪酬水平調查將比擬公務 員和私營機構的整體薪酬安排而非對兩個界別的個別職位的薪酬 水平作精確比擬薪酬比擬會以在工作內容工作性質須承當責 任的輕重和一般的資歷及經驗要求各方面大致相假設的職位組別作為 根底而并非把極之相類的配對職位作比擬然而調查不會忽略 兩個界別的職位在本質上的差異公務員事務局已在二零零四年 16 十一月發(fā)表的諮詢文件羅列這些差異 而這些差異亦會透過職

30、位 檢視程序予以確定薪酬水平調查完成后這些差異會作為政府考 慮對公務員薪酬作出所需調整時的相關考慮因素 職位檢視程序的目的旨在確定比擬職位列表內所載職位的工作相 關資料以便我們經專業(yè)判斷后決定私營機構內是否有大致相假設的 職位可與這些職系職級配對我們建議列表內的有關職系職 級即水務督察律政書記總技術主任屋宇管工房屋事 務主任職業(yè)平安主任聯(lián)絡主任文書助理和工人予以保存 以便在職位檢視程序中詳加研究 227 我們從一些員工團體例如技工收到一項意見就是制訂公務員比擬 職位列表時缺乏諮詢我們知悉載於第一階段參謀的最后報告書內的公 務員比擬職位初步列表已在二零零四年十一月連同公務員事務局的諮詢 13 訓

31、練主任職系的編制已由二零零三年十二月三十一日的 101 人減至二零零五年九月 三十日的 78 人 14 預計可與環(huán)境保護主任和環(huán)境保護督察職系作配對的私營機構職位只能在少數(shù)參謀公 司和公共事務機構中找到前者大局部不符合聘用至少 100 名雇員的準那么而后者那么 只有很少數(shù)可作配對的職位 15 雖然康樂助理員職系的某些職務或可在私營機構中找到但要物色足夠數(shù)目聘用不少 於 100 人并有職能與該職系的大局部職務作配對的私營機構那么有困難 16 見二零零四年十一月發(fā)表的?有關薪酬水平調查方法及調查結果應用事宜的建議的諮 詢文件?第 23 段 - 12 - -Page 13- 進行公務員薪酬水平調查中

32、期報告書 文件一并發(fā)表雖然第一階段參謀的最后報告書為期兩個月的諮詢期已 在二零零五年一月結束但在這輪截至二零零五年十月中的諮詢中員 工工會協(xié)會亦再被邀請就公務員比擬職位的初步列表提出意見除非 具有力理據(jù)作出刪除例如上文 226a 和 b 段所示我們建議這些 在列表內的職系職級應予以保存以作進一步研究透過職位檢視程 序我們會進一步徵詢職系部門管理人員相關的員工團體及在職者 代表的意見確定有關比擬職位的詳情然后決定是否須要對用以和私 營機構作配對的比擬職位列表再作修訂 228 因應上文第 224 至 227 段的考慮我們擬備了經修訂的公務員比擬職 位列表見附件 D 列表涵蓋 61 個公務員職系內共

33、 193 個公務員職 級列表上的職系職級共占整體公務員編制約 46 相比來說第一 階段參謀建議的初步列表上的職系職級那么占整體編制的 44如果撇 除明顯沒有可配對的私營機構職位的公務員職位例如紀律部隊和屬首 長級薪級表的公務員職級以及那些雖然有私營機構配對職位但有 關職位乃一般參照公務員薪酬厘定薪酬水平的公務員職位包括教育界 別醫(yī)護界別和社會福利界別的公務員職級經修訂的列表上的職系 職級那么占余下的公務員編制的 77 相比於初步列表的 73 我 們認為經修訂的比擬職位列表的代表性在統(tǒng)計上足以到達薪酬水平調 查的目的 229 我們認為應在職位檢視程序中詳加研究上文所述附件 D 的列表所載的職 系

34、職級待職位檢視程序完成后我們會檢討是否須要對列表作進一 步修訂 - 13 - -Page 14- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 III 搜集公務員比擬職位資料 31 為準備職位檢視會面我們會首先搜集各公務員比擬職位的工作相關資 料搜集這些資料有助我們?yōu)楦鞴珓諉T比擬職位擬備一份工作簡介派 發(fā)給在職者代表讓他們在出席職位檢視會面前先行參閱 32 我們會聯(lián)絡各公務員比擬職位的職系及或部門管理人員要求他們提 供比擬職位的一些根本資料包括工作內容工作性質須承當責任的 輕重和一般資歷和經驗的要求我們會要求有關的職系和部門管理人員 向我們提供這些資料前先考慮相關的部門協(xié)商委員會及或有關的員 工工會協(xié)會的

35、意見這個做法是為了確保職方的意見在職位檢視程序 的前期已獲得充分考慮 需搜集的資料 17 33 根據(jù)第一階段參謀的建議 我們將會搜集和分析以下的公務員比擬職 位資料 i 一般資歷和經驗要求 ii 主要職責和工作性質 iii 工作分配安排 iv 崗位調派情況例如被調派執(zhí)行不同職能的職系人員的分布情 況 v 該職系與其他職系的工作關系以及 vi 該職系的其他相關特點 34 我們同意第一階段參謀的建議以上為擬備公務員比擬職位工作簡介所 需要搜集的主要資料 員工代表的意見 35 員工代表中有建議表示在職位檢視程序中不應只搜集有關公務員比擬 職位的主要職責的資料而應該搜集所有有關職責方面的資料我們要 澄

36、清職位檢視程序的目的旨在搜集和確定比擬職位的工作相關資 料用作擬備工作簡介以合理反映有關比擬職位的工作內容工作性 質須承當責任的輕重以及一般資歷和經驗要求就搜集有關職責的資 料而言我們認為搜集有關主要職責的資料應足以到達這目的不過 鑒於員工代表提出的建議我們會邀請職系部門管理人員提供那些雖 然不涉及主要或一般職務職責但仍被認為有其重要性的資料甚或 任何其他關乎職位相關特點的資料以加深我們對這些比擬職位的認 識 17 見第一階段參謀的?公務員薪酬水平調查方法最后報告書?附件 E 第三段 - 14 - -Page 15- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 工作分析問卷 36 因應上文第 33 至

37、35 段所述的考慮我們擬備了一份工作分析問卷 用以向有關的職系部門管理人員搜集意見該份問卷的問題說明連同 一份已填寫的問卷樣本載於附件 E 37 工作分析問卷格式的設計是為方便把搜集所得的資料轉化成各公務員 比擬職位的工作簡介這個做法的用意是只須在格式上作輕微的改動 以及注明那些公務員比擬職位獨有而可能無法在私營機構配對職位中找 到的職務工作簡介就能轉為一份用以選取私營機構比擬職位的職責說 明書 為管理人員而設的研討會 38 我們?yōu)槁毾导安块T管理人員舉行了工作坊向他們簡介職位檢視程序的 細節(jié)特別是有關搜集比擬職位資料的程序我們已在適當之處將職系 部門管理人員的意見納入載於附件 E 的工作分析問

38、卷和指引中 諮詢員工團體 39 為方便職系部門管理人員就填寫工作分析問卷諮詢員工團體的意見 我們在下文第 310 至 313 段制定了一些指引供他們參考 指導原那么 310 職系部門管理人員應先就填寫工作分析問卷諮詢相關的員工團體然 后才把填妥的問卷交回給我們?yōu)榇寺毾挡块T管理人員應透過既定 的諮詢渠道搜集相關員工團體的意見如有需要職系部門管理人 員可考慮在既定的諮詢渠道以外為今次工作成立工作小組或安排簡介 會在切實可行的情況下盡可能把諮詢范圍擴大以便向有關職系的 所有員工團體搜集意見 須諮詢的相關員工團體 311 在搜集有關公務員比擬職位的資料時應諮詢以下員工團體 18 a 如比擬職位屬部門職

39、系 部門管理人員應諮詢部門協(xié)商委員會和比 較職系的部門員工工會協(xié)會 18 就是這項工作而言部門職系包括政府律師物業(yè)估價主任物業(yè)估價測量師評 稅主任郵務監(jiān)督郵務員郵差文化工作助理員房屋事務經理勞工事務主 任康樂事務經理聯(lián)絡主任文化工作經理職業(yè)平安主任節(jié)目主任運輸主 任屋宇測量師電子督察水務督察和屋宇事務助理 - 15 - -Page 16- 進行公務員薪酬水平調查中期報告書 19 b 如比擬職位屬共通職系 擁有有關比擬職系職級的部門的管理人 員應根據(jù)既定的諮詢安排視乎情況諮詢所屬部門的部門協(xié)商委 員會有關比擬職系的部門員工工會協(xié)會及或該職系的個別人 員 20 c 如比擬職位屬一般職系 職系管理人

40、員應諮詢比擬職系的員工工會 協(xié)會 d 除了上述a至c項外職系部門管理人員如認為適當和切實可行 的話也可根據(jù)既定的諮詢安排諮詢任何其他員工團體 諮詢安排 312 為方便進行諮詢管理人員應依循以下的諮詢安排 a 如比擬職位屬部門職系或一般職系職系部門管理人員應填寫工 作分析問卷然后將擬稿向有關員工團體傳閱徵詢意見 b 如比擬職位屬共通職系擁有該職系不少於 100 個比擬職位的部門 的管理人員須先行填寫問卷如沒有部門符合這準那么那么由擁有不 少於職系總編制百分之十的部門先行填寫以下簡稱提名部 門提名部門應將其擬稿或如有關管理人員認為適宜的話 經整合的擬稿向有關員工團體傳閱徵詢意見擁有該比擬職位 的其他部門的管理人員應視乎情況根據(jù)提名部門所填寫的問卷作 出所需的修改或另行填寫一份問卷然后向其相關員工團體傳閱 經修訂的擬稿另行制備的擬稿徵詢意見 c 職系部門管理人員應透過既定溝通渠道如電郵信件部門內 聯(lián)網或硬復本將填寫工作分析問卷擬稿向相關員工團體傳閱 徵詢意見 d 除上述a至c項的安排外為擴大諮詢范圍公務員事務局會另行 致函各個員工工會協(xié)會邀請他們向有關職系部門管理人員就 填寫工作分析問卷擬稿提交意見歡送員工直接向管理人員或透過 所屬部門的部門協(xié)商委員會代表及