美國(guó)應(yīng)急管理體制

1、美國(guó)應(yīng)急管理體制協(xié)調(diào)美國(guó)龐大應(yīng)急管理體系是法制、體制和機(jī)制。法制上，美國(guó)1976年就通過(guò)了全國(guó)緊急狀態(tài)法，對(duì)緊急狀態(tài)的過(guò)程、期限以及權(quán)力，都有詳細(xì)規(guī)定。比如，緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)可頒布一些法規(guī)，還可對(duì)外匯進(jìn)行管制。除全國(guó)緊急狀態(tài)法總體法案外，還有地震、洪災(zāi)、建筑物安全等相關(guān)問(wèn)題的專項(xiàng)法案?！?11”之后，又有了使用軍事力量授權(quán)法、航空運(yùn)輸安全法、國(guó)土安全法等相關(guān)法律，形成了一個(gè)體系。體制上，美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦政府、州和地方的三級(jí)反應(yīng)機(jī)制。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA雙聯(lián)邦政府應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，2003年3月被劃撥給新成立的國(guó)土安全部，其下屬的“緊急事務(wù)預(yù)備與應(yīng)對(duì)辦公室”，就有約2500名專職

2、雇員和5000名后備人員。機(jī)制上，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA商務(wù)部、國(guó)防部等27個(gè)部門及機(jī)構(gòu)在1992年簽署了聯(lián)邦緊急反應(yīng)計(jì)劃，綜合了各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的措施，通過(guò)全國(guó)突發(fā)事件管理系統(tǒng)，為各州和地方政府應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、災(zāi)難事故和其他突發(fā)事件提供指導(dǎo)。FEMA勺應(yīng)急管理和田玉籽料美國(guó)國(guó)土安全部聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA/勺工作主要是改善國(guó)家的防備及加強(qiáng)各種類型應(yīng)急反應(yīng)的能力，全面負(fù)責(zé)國(guó)家的減災(zāi)規(guī)劃與實(shí)施。其職責(zé)包括：在國(guó)家遭受攻擊時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)急工作；在國(guó)家安全遭受危險(xiǎn)的緊急時(shí)期保障政府功能的連續(xù)性和協(xié)調(diào)資源的動(dòng)員工作；在災(zāi)害規(guī)劃、預(yù)防、減輕、反應(yīng)和恢復(fù)行動(dòng)的各階段全面支持州和地方政府

3、；在總統(tǒng)宣布的災(zāi)害和緊急事件中協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的援助；促進(jìn)有關(guān)災(zāi)害破壞效應(yīng)的研究成果的實(shí)際應(yīng)用；和平時(shí)期出現(xiàn)放射性污染事件時(shí)的應(yīng)急民防協(xié)調(diào)工作；提供培訓(xùn)、教育與實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)聯(lián)邦、州與地方應(yīng)急官員的職業(yè)訓(xùn)練；減輕國(guó)家遭受火災(zāi)的損失；實(shí)施國(guó)家火災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃中的保險(xiǎn)，減輕火災(zāi)損失及其危險(xiǎn)評(píng)估工作；負(fù)責(zé)執(zhí)行地震災(zāi)害減輕計(jì)劃；領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家應(yīng)急食品和防洪委員會(huì)；實(shí)施有關(guān)災(zāi)害天氣應(yīng)急和家庭安全的社會(huì)公眾教育計(jì)劃等。美國(guó)FEMAU艮據(jù)美國(guó)政府管理部門分擔(dān)的緊急突發(fā)事件反應(yīng)的職責(zé)，把美國(guó)劃分成十個(gè)應(yīng)急管理區(qū)。這些應(yīng)急事務(wù)管理區(qū)是聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局的派出機(jī)構(gòu)，其職能就是聯(lián)邦政府規(guī)定的職責(zé)。這些地區(qū)的州政府設(shè)置應(yīng)急管理辦公

4、室，經(jīng)管洪水、颶風(fēng)、火山噴發(fā)、地質(zhì)滑波等災(zāi)害及人為技術(shù)災(zāi)害的協(xié)調(diào)、管理、應(yīng)急反應(yīng)與救援、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)工作的全面管理。每個(gè)辦公室也都有內(nèi)定的災(zāi)種和界定重點(diǎn)防災(zāi)區(qū)，其標(biāo)準(zhǔn)有災(zāi)種和災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，社會(huì)管理特點(diǎn)、生態(tài)或古跡保護(hù)、基礎(chǔ)沒(méi)施和人口、財(cái)產(chǎn)的分布等。在區(qū)域緊急事務(wù)管理辦公室協(xié)調(diào)下，各州都有緊急事務(wù)管理部門，稱為州長(zhǎng)緊急事務(wù)辦公室（OES）,主任由州長(zhǎng)來(lái)任命。在OES之下，還有更低層次的管理區(qū)和互助區(qū)。美國(guó)聯(lián)邦政府1987年通過(guò)的“對(duì)災(zāi)害性地震的反應(yīng)計(jì)劃”，對(duì)災(zāi)害性地震的支援政策、實(shí)施原則、組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍防御以及反應(yīng)協(xié)調(diào)職能做了明確的規(guī)定。它是具有約束力的政府規(guī)范性文件，是災(zāi)害性地震發(fā)生后美國(guó)社

5、會(huì)各界地震應(yīng)急的藍(lán)圖。2004年11月美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了FEMA&織編制的一個(gè)提升美國(guó)10個(gè)重點(diǎn)地震活動(dòng)監(jiān)視區(qū)地震預(yù)防能力的計(jì)劃，撥款總額為8.25億美元。該計(jì)劃要求用三年時(shí)間完成。該計(jì)劃主要由三個(gè)部分組成：第一部分是在美國(guó)加州、田納西州、紐約州的高地震危險(xiǎn)監(jiān)視區(qū)和中等地震危險(xiǎn)的堪薩斯州，建立試驗(yàn)性地震早期警報(bào)系統(tǒng)。第二部分是大力加強(qiáng)地震災(zāi)害減輕研究項(xiàng)目及其將研究成果用于地震工程。第三部分是建立和完善大城市地震應(yīng)急響應(yīng)的全功能人機(jī)決策軟件硬件指揮系統(tǒng)。這里重點(diǎn)介紹第三部分，它的作用在于，為在突發(fā)地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作中，能夠快速及時(shí)準(zhǔn)確地收集應(yīng)急指揮所需的信息，并為應(yīng)急救援提供科學(xué)的輔助決策

6、與指揮調(diào)度支持。因此要求這個(gè)全功能系統(tǒng)能夠在地震發(fā)生發(fā)展過(guò)程中應(yīng)急指揮部能夠及時(shí)掌握所出現(xiàn)的各種情況，通過(guò)專家知識(shí)庫(kù)建立起應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，同時(shí)充分了解掌握應(yīng)急救援物資、機(jī)構(gòu)、人員情況，實(shí)現(xiàn)最有效的指揮和調(diào)度。這樣的全功能應(yīng)急指揮系統(tǒng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、應(yīng)急輔助決策支持、應(yīng)急指揮調(diào)度三個(gè)主要層次。三個(gè)層次的主要內(nèi)容是：應(yīng)急指揮調(diào)度：包括指揮調(diào)度會(huì)商系統(tǒng)、應(yīng)急車輛GPSSM度指揮系統(tǒng)、應(yīng)急避險(xiǎn)管理系統(tǒng)、事件緊急通知發(fā)布系統(tǒng)、緊急物資調(diào)度系統(tǒng)、相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)等。輔助決策支持系統(tǒng)：包括輔助決策系統(tǒng)的信息報(bào)送系統(tǒng)、專家預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)案啟動(dòng)與切換、物資調(diào)動(dòng)系統(tǒng)；災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、人員管

7、理系統(tǒng)、GIS分析系統(tǒng)、法律法規(guī)查詢系統(tǒng)。數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)：包括專家?guī)臁㈩A(yù)案方法庫(kù)、相關(guān)單位庫(kù)、重要物資庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。FEMA勺主要作用FEMA1一個(gè)從中央到地方，統(tǒng)合政、軍、警、消防、醫(yī)療、民間組織及市民等一體化指揮、調(diào)度，并能夠動(dòng)員一切資源進(jìn)行法治管理的體系。美國(guó)的這種災(zāi)害危機(jī)管理體系主要通過(guò)對(duì)政府、非政府以及危機(jī)信息等方面進(jìn)行規(guī)范，來(lái)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害危機(jī)管理目的的。規(guī)范政府行為。在美國(guó)的災(zāi)害危機(jī)管理中，政府主要發(fā)揮提供法律和協(xié)調(diào)災(zāi)害危機(jī)管理主體間關(guān)系的作用。首先，通過(guò)法律規(guī)范災(zāi)害危機(jī)管理主體職責(zé)并保證它們運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)的緊急狀態(tài)管理法對(duì)政府功能的定位是指揮系統(tǒng)、危機(jī)處理和全民動(dòng)員.除此之外，對(duì)公共部門

8、如警察、消防、氣象、醫(yī)療和軍方也作了具體的規(guī)范。如軍方是動(dòng)員國(guó)防部搜救中心，將受過(guò)各種特種訓(xùn)練的官兵投入第一線的救災(zāi)工作，投入通訊交通資源，打通災(zāi)區(qū)的對(duì)外聯(lián)系渠道，提供軍事醫(yī)療資源，成立野戰(zhàn)醫(yī)院，就地救助傷者，爭(zhēng)取救治時(shí)效，調(diào)集糧食，迅速安頓災(zāi)民。警察消防進(jìn)行第一時(shí)間的搜救，維護(hù)災(zāi)區(qū)的通訊、治安、嚴(yán)防趁火打劫，動(dòng)員義警、義交警實(shí)施交通與道路管制。通過(guò)法律，既規(guī)范了政府和公共部門在危機(jī)中的職能，又保證了秩序和機(jī)構(gòu)的自運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，協(xié)調(diào)管理主體間關(guān)系，在統(tǒng)一的政府指揮體系下，進(jìn)行人力、物力及財(cái)力有效協(xié)調(diào)，使損失與危害狀況降到最低。美國(guó)危機(jī)管理體系分為聯(lián)邦與州兩級(jí)制，這與美國(guó)中央（聯(lián)邦）與地方（州）政

9、治分權(quán)體制有關(guān)。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，F(xiàn)EMA必須有充分的設(shè)備、人員及時(shí)待命。當(dāng)危機(jī)的嚴(yán)重性超出地方處理能力時(shí)，州可請(qǐng)求總統(tǒng)與聯(lián)邦支持，依據(jù)史丹福法案（RobertT.StaffordAct）編列特別經(jīng)費(fèi)，經(jīng)FEMAH古鑒定后，由總統(tǒng)宣布為國(guó)家級(jí)危機(jī)。FEMA1就危機(jī)狀況做出決策，編組聯(lián)邦救援團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提供救災(zāi)資源，隨時(shí)通告大眾化災(zāi)情變化，并在應(yīng)變救災(zāi)的同時(shí)，規(guī)劃修正未來(lái)防災(zāi)方向及策略。規(guī)范非政府組織以及市民參與危機(jī)管理。建立非政府組織以及市民參與的危機(jī)管理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。如以市民和所在社區(qū)為單位組織民間自主救援團(tuán)體，建立民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系，并動(dòng)員民間慈善團(tuán)體和民間宗教系統(tǒng)一起建立危機(jī)管理非政府

10、組織網(wǎng)絡(luò)。第三，開(kāi)展危機(jī)自救。建立訓(xùn)練裝備較佳的緊急自救隊(duì)伍，并對(duì)他們每年進(jìn)行數(shù)天或數(shù)周的實(shí)戰(zhàn)演練，使人們熟悉各種危機(jī)狀況。動(dòng)員全民參與危機(jī)管理。美國(guó)危機(jī)管理是由FEMA聯(lián)邦部會(huì)、州政府、地方縣市、志愿義務(wù)組織、民間團(tuán)體、私人企業(yè)等組成，但FEMAS強(qiáng)調(diào)全民的參與。在個(gè)人層面，F(xiàn)EMAf別強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)，提供基本應(yīng)急常識(shí)、協(xié)助設(shè)計(jì)家庭應(yīng)急計(jì)劃、購(gòu)買合適的災(zāi)難保險(xiǎn)（洪水、地震等），并呼吁災(zāi)害時(shí)對(duì)老弱病殘的扶助等。在社會(huì)層面，建立完善的捐募系統(tǒng)，讓有心投入救災(zāi)賑災(zāi)的社會(huì)各階層人士可以方便地找到捐贈(zèng)途徑，以有效匯集救災(zāi)資源，并將賑災(zāi)物質(zhì)及時(shí)送達(dá)災(zāi)民手中，同時(shí)對(duì)救災(zāi)資源做最有效的統(tǒng)籌分配。規(guī)范危

11、機(jī)信息工作。美國(guó)對(duì)災(zāi)情匯集、災(zāi)情研判、救援指揮，乃至個(gè)人親友安危等信息系統(tǒng)作了具體的規(guī)定，由于危機(jī)往往伴隨商業(yè)通訊系統(tǒng)失靈，F(xiàn)EMA便與聯(lián)勤總部（JointChiefofStaffs）達(dá)成特別協(xié)議，以全套電子化的波音747飛機(jī)為空中指揮通訊中心。同時(shí)，開(kāi)發(fā)提供各種計(jì)算機(jī)軟件，并積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等最新科技，評(píng)估預(yù)測(cè)災(zāi)害損失。止匕外，還強(qiáng)化對(duì)危機(jī)的研究，加強(qiáng)危機(jī)中媒體的導(dǎo)向作用等等。美國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急管理是建立在國(guó)家聯(lián)邦政府和州政府兩級(jí)管理基礎(chǔ)之上的。面對(duì)特別重大的突發(fā)性災(zāi)害，聯(lián)邦政府在應(yīng)急救援中發(fā)揮著主導(dǎo)作用；但在一般性災(zāi)害事件上，地方政府完全能夠發(fā)揮自身能力減輕災(zāi)害，特別是地方通過(guò)立法設(shè)立的減災(zāi)防

12、御措施發(fā)揮關(guān)鍵的作用。在以緊急狀態(tài)法要求和危機(jī)管理責(zé)任為指導(dǎo)思想部署防御、抗災(zāi)、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建各方面工作中，地方政府的作用都是無(wú)法替代的。同時(shí)，美國(guó)建立的應(yīng)急責(zé)任共擔(dān)機(jī)制也在應(yīng)急救援中發(fā)揮主要作用。（資料來(lái)源上海應(yīng)急管理網(wǎng)站）3、通過(guò)活動(dòng)，使學(xué)生養(yǎng)成博覽群書的好卜習(xí)慣。B比率分析法和比較分析法不能測(cè)算出各因素的影響程度。VC采用約當(dāng)產(chǎn)量比例法，分配原材料費(fèi)用與分配加工費(fèi)用所用的完工率都是一致的。XC采用直接分配法分配輔助生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)考慮各輔助生產(chǎn)車間之間相互提供產(chǎn)品或勞務(wù)的情況。錯(cuò)C產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)成本包括廢品損失和停工損失。VC成本報(bào)表是對(duì)外報(bào)告的會(huì)計(jì)報(bào)表。XC成本分析的首要程序是發(fā)現(xiàn)問(wèn)

13、題、分析原因。xC成本會(huì)計(jì)的對(duì)象是指成本核算。xC成本計(jì)算的輔助方法一般應(yīng)與基本方法結(jié)合使用而不單獨(dú)使用。VC成本計(jì)算方法中的最基本的方法是分步法。XD當(dāng)車間生產(chǎn)多種產(chǎn)品時(shí)，“廢品損失”、“停工損失”的借方余額，月末均直接記入該產(chǎn)品的產(chǎn)品成本中。xD定額法是為了簡(jiǎn)化成本計(jì)算而采用的一種成本計(jì)算方法。xF“廢品損失”賬戶月末沒(méi)有余額。VF廢品損失是指在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和入庫(kù)后發(fā)現(xiàn)的不可修復(fù)廢品的生產(chǎn)成本和可修復(fù)廢品的修復(fù)費(fèi)用。XF分步法的一個(gè)重要特點(diǎn)是各步驟之間要進(jìn)行成本結(jié)轉(zhuǎn)。（V）G各月末在產(chǎn)品數(shù)量變化不大的產(chǎn)品，可不計(jì)算月末在產(chǎn)品成本。錯(cuò)G工資費(fèi)用就是成本項(xiàng)目。（乂）G歸集在基本生產(chǎn)車間的制造

14、費(fèi)用最后均應(yīng)分配計(jì)入產(chǎn)品成本中。對(duì)J計(jì)算計(jì)時(shí)工資費(fèi)用，應(yīng)以考勤記錄中的工作時(shí)間記錄為依據(jù)。（V）J簡(jiǎn)化的分批法就是不計(jì)算在產(chǎn)品成本的分批法。（X）J簡(jiǎn)化分批法是不分批計(jì)算在產(chǎn)品成本的方法。對(duì)J加班加點(diǎn)工資既可能是直接計(jì)人費(fèi)用，又可能是間接計(jì)人費(fèi)用。VJ接生產(chǎn)工藝過(guò)程的特點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)可分為大量生產(chǎn)、成批生產(chǎn)和單件生產(chǎn)三種，XK可修復(fù)廢品是指技術(shù)上可以修復(fù)使用的廢品。錯(cuò)K可修復(fù)廢品是指經(jīng)過(guò)修理可以使用，而不管修復(fù)費(fèi)用在經(jīng)濟(jì)上是否合算的廢品。XP品種法只適用于大量大批的單步驟生產(chǎn)的企業(yè)。XQ企業(yè)的制造費(fèi)用一定要通過(guò)“制造費(fèi)用”科目核算。XQ企業(yè)職工的醫(yī)藥費(fèi)、醫(yī)務(wù)部門、職工浴室等部門職工的工資，均應(yīng)通過(guò)“應(yīng)付工資”科目核算。XS生產(chǎn)車間耗用的材料，全部計(jì)入“直接材料”成本項(xiàng)目。XS適應(yīng)生產(chǎn)特點(diǎn)和管理要求，采用適當(dāng)?shù)某杀居?jì)算方法，是成本核算的基礎(chǔ)工作。（X）W完工產(chǎn)品費(fèi)用等于月初在產(chǎn)品費(fèi)用加本月生產(chǎn)費(fèi)用減月末在產(chǎn)品費(fèi)用。對(duì)Y“預(yù)提費(fèi)用”可能出現(xiàn)借方余額，其性質(zhì)屬于資產(chǎn)，實(shí)際上是待攤費(fèi)用。對(duì)Y引起資產(chǎn)和負(fù)債同時(shí)減少的支出是費(fèi)用性支出。X丫以應(yīng)付票據(jù)去償付購(gòu)買材料的費(fèi)用，是成本性支出。XY原材料分工序一次投入與原材料在每道工序陸續(xù)投入，其完工率的計(jì)算方法是完全一致的。XY