我國土地資源利用現(xiàn)狀及存在的問題講課稿

1、我國土地資源利用現(xiàn)狀及存在的問題我國土地利用存在的問題（1）土地資源退化主要表現(xiàn)在大面積的土壤侵蝕、土地沙化和鹽堿化不斷發(fā)展，還有分布在工業(yè) 比較集中的城鎮(zhèn)附近的大片土地遭到固體廢物和污水的污染。首先表現(xiàn)在水土流失愈益嚴重。據(jù)粗略估計，建國之初全國水土流失面積約為 116萬平方公里，到90年代初擴展到180萬平方公里，幾占全國土地面積的 1/6。平均每年增加流失面積500600萬畝。全國受水土流失危害的耕地超過 6億畝，相當于耕地總面積的1/3。據(jù)估計，全國每年流失土壤達 50億噸，約 占世界總流失量600億噸的1/12，其中注入海洋的泥沙量約 20億噸，亦占世 界陸地每年入海泥沙總量240億

2、噸的1/12。比較肥沃的表土及其所含大量氮、 磷、鉀等營養(yǎng)元素均隨之流失。情況最嚴重的是黃土高原和長江中上游，其次 是北方石山區(qū)、華南紅壤丘陵區(qū)和東北黑土區(qū)。黃土高原水土流失面積43萬平方公里，占高原總面積的70%，每年土壤侵蝕量高達16.3億噸，其中在侵蝕 最嚴重的溝壑區(qū)的侵蝕模數(shù)可達每年每平方公里5000噸。近十多年來開展小流域綜合治理，情況有所緩和。長江流域水土流失面積在50年代為36萬平方公里，到80年代擴展達74萬平方公里，占全流域總面積的41%，創(chuàng)年侵蝕量達 30億噸的驚人記錄。所以益趨嚴重的原因，一是開墾陡坡，二是超量伐木，三 是過度放牧，四是大型基本建設缺乏水保措施?，F(xiàn)已引起注

3、意，加強了防護林 和水土保持林的營建。其次是沙漠化面積不斷擴大。中國是沙漠化危害嚴重的國家之一。全國沙漠化 土地面積約33.4萬平方公里，其中在人類史前早已存在的沙漠化土地約占12萬平方公里，近50年來形成的現(xiàn)代沙漠化土地有 5萬平方公里，還有潛在沙化 危險的土地約16萬平方公里。若和沙漠、戈壁合計，則有153.3萬平方公里，占到全國土地面積的15.9 %。至今，沙漠化危害在繼續(xù)發(fā)展之中，5070年代沙漠化土地每年平均擴大1560平方公里，到了 80年代增加到每年2100平方公 里。在西北、華北和東北11個省區(qū)有5900萬畝耕地和7395萬畝草場經(jīng)常處在 沙漠化威脅之下。沙漠化之形成，自然因素

4、（氣候干旱，植被稀少，地表組成 物質(zhì)松散等）只是提供了可能，而人為的強度活動和不合理利用方式（過度開 墾、過度放牧、過度樵采等），則是主要促成因素。近年來著力營造“三北” 防護林，開始調(diào)整半農(nóng)半牧地帶的產(chǎn)業(yè)結構和改進土地利用方式，以求遏制沙 漠化的惡性蔓延。鹽堿化也是影響土質(zhì)的重要問題。全國鹽漬化土地約有 14.87億畝（包括現(xiàn)代 鹽漬土壤5.54億畝和潛在鹽漬化土壤2.6億畝）。全國耕地中受鹽漬化制約的 有1億多畝，占5%強。隨著城市規(guī)模的擴大、工業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起以及大量施用農(nóng)藥等原 因，土地污染問題日益嚴重。據(jù)估計，全國受大工礦業(yè)“三廢”物質(zhì)污染的耕 地達6000萬畝，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污

5、染的耕地有 2800萬畝，受農(nóng)藥嚴重污染的農(nóng)田 有2.4億畝，三者合計達3.28億畝。若不及早采取措施，土地污染問題將造成嚴重后果(2) 耕地嚴重流失作為一個農(nóng)業(yè)大國，中國自古以來有“惜土如金”的傳統(tǒng)，這是因為“有土斯 有糧”，要滿足人民吃糧，必須愛惜耕地。但改革開放以來，由于開發(fā)建設需 要和受市場經(jīng)濟驅動影響，各行各業(yè)都伸手要地，在這股洪流沖擊下，全國各 地區(qū)的大量耕地紛紛被轉作他用。耕地銳減直接削弱了糧食生產(chǎn)能力。據(jù)調(diào) 查，19801985年間平均每年減少 738萬畝；19861990年間平均每年流失耕 地353萬畝；1990年以后由于土地審批權層層下放，多頭批地，造成管理失 控，以致19

6、911995年間每年流失量上升到500萬畝，主要發(fā)生在東南沿海各 省市?？傆?，自19801995年間共流失耕地約8100萬畝，如按75%的耕地用 于種糧，畝產(chǎn)以400公斤計，則相當于每年削減糧食生產(chǎn)能力250億公斤之多。耕地減少的原因，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部是由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和災害損毀。改革開放以來 轉入到以經(jīng)濟建設為中心的新時期，改變了過去“以糧為綱”的單一經(jīng)營思 想，而根據(jù)市場要求調(diào)整農(nóng)業(yè)的結構，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)全 面發(fā)展，促使了土地利用分配的調(diào)整，普遍壓縮種糧用地。這方面，雖然取得 了一些經(jīng)濟效益，但由于忽視社會和生態(tài)效益，又缺乏宏觀控制和管理，也出 現(xiàn)了一些新問題，如在耕地上挖漁塘

7、、種果樹，過多地擠掉了糧田面積。據(jù)估 計，19861995年間由于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、占用和災害毀地共約 7000多萬畝, 所幸同期全國開荒和復墾的耕地大體能抵上這方面的流失量。另一類是非農(nóng)業(yè)建設占地造成耕地的永久性流失。當然建設需要用地，但很多 開發(fā)建設帶有很大的盲目性。例如城市無限制外擴，盲目圈地建設開發(fā)區(qū)，農(nóng) 村宅基地嚴重超標，修建豪華墓地，亂取土燒磚瓦，以及露天采礦等等。1978年時全國僅有城市161座，集鎮(zhèn)不及2900個，而到1995年全國設市的城 市發(fā)展到640座，建制鎮(zhèn)猛增至16992個。城鎮(zhèn)急劇擴張，包圍郊區(qū)農(nóng)村，占 用了大片良田、菜園。如珠江三角洲自開放以來截至1995年，城鎮(zhèn)建成

8、區(qū)規(guī)劃共占地9500平方公里，可以容納1億城鎮(zhèn)人口，而事實上廣東全省城鎮(zhèn)人口不 過1000萬，即使全部集中到珠江三角洲的城鎮(zhèn)中，其占用地也綽綽有余?？梢?偏大的城市建設規(guī)模浪費了過多的良田和菜園。90年代初期全國各地掀起了興建開發(fā)區(qū)之風，紛紛跑馬圈地，筑巢引鳳。不少 地方以地為代價來招商引資，集聚“地財”，不顧國家大局，亂上項目、濫占 耕地，甚至肆意抄賣地皮，從中牟利。1992年全國省、市、縣、鄉(xiāng)各類開發(fā)區(qū) 達到了 9000多處，共占地2400多萬畝，而且80%是耕地。其中絕大多數(shù)開發(fā) 區(qū)圈地規(guī)模過大，而實際開發(fā)滯后，于是出現(xiàn)圈而不用，造成大片耕地拋荒現(xiàn) 象。據(jù)1995年初調(diào)查，全國征而未用閑

9、置撂荒的土地近200萬畝，有的耕地已被嚴重破壞，難以恢復，致使眾多農(nóng)民生產(chǎn)生活都無著落。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圈 大院和沿公路亂建“路邊店”，也占用了大量耕地。農(nóng)村居民點建設分散，用地普遍超標。目前全國農(nóng)村居民點人均用地已高達190多平方米，超過規(guī)定最高標準150平方米27%，共多占地5100萬畝修墳占用耕地的現(xiàn)象也值得注意。例如，江蘇全省批準的經(jīng)營性公墓53個，公益性公墓7611個，此外，非法公墓不計其數(shù)，每年約建 30多萬個新墳。又如 浙江溫州市素來講究修墳，每年平均建新墳1.5萬個，占地100萬平方米。有些地方的基層政府甚至提出“若要富，建公墓”，以此作為發(fā)展地方經(jīng)濟的蹊 徑，于是一些地方公園也

10、改成了公墓。尤其值得注意的是，近年來我國耕地減少中，城鎮(zhèn)周圍和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地 被占多，南方地區(qū)水田被占多，這些耕地的損失，很難靠開墾荒地來補償?？?之，國家面臨保護耕地的形勢十分嚴峻。(3) 人口和耕地供需矛盾突出中國人口占世界22%，而耕地占世界7%,是人口大國而相對來說耕地偏少 特別是隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地增加，耕地逐年減少，與此同時人口 則逐年增加，于是人口和耕地供需之間的矛盾加劇。中國從70年代以來實行計劃生育，嚴格控制人口增長，收效顯著，年增長率有 所下降，但由于人口基數(shù)大，每年仍增加 12001500萬人。自1987年頒布土地管理法以來，耕地減少略有緩和，但每年斷續(xù)減少

11、幾百萬畝的趨勢仍 難以逆轉。展望遠景，人口與耕地平衡問題將更趨嚴重。部分原因是由于中國的耕地后備資源缺乏。根據(jù)農(nóng)墾部80年代資料和中國科學院組織的歷次邊遠地區(qū)綜合考察報告匯總情況，開發(fā)條件較好、質(zhì)量又較高的 宜農(nóng)荒地將近5000萬畝，主要分布在黑龍江和內(nèi)蒙古東部；開發(fā)條件有一定限 制而質(zhì)量中等的宜農(nóng)荒地約1.2億畝；尚有數(shù)量較多但質(zhì)量較次的宜農(nóng)荒地， 則因分布偏僻開發(fā)不便，或者開發(fā)條件困難，一時難以利用。還有一些分布在 農(nóng)牧交錯區(qū)或農(nóng)林交錯區(qū)，如果妄加開墾將破壞牧用草場或林用坡地，甚至破 壞生態(tài)平衡。由此可見，我國實際宜耕荒地充其量不過2億畝，按開墾系數(shù)0.5計算，開墾凈得耕地不過1億畝，耕地

12、后備資源不足，而且開拓新耕地， 將受到資金投入、技術可行性和荒地資源本身特征等等的限制，開發(fā)進度也不 可能很快，難以及時適應需求。目前全國已有1/3的省區(qū)人均耕地不及1畝，東南部的上海、浙江、福建、廣 東、湖南等省市人均耕地不及0.6畝。按聯(lián)合國糧農(nóng)組織的規(guī)定，要滿足一個 人的生存，至少要有0.8畝耕地來生產(chǎn)糧食。低于此數(shù)即不能安全保證糧食供 應。而中國已有666個縣的人均耕地低于0.8畝警戒線，主要分布在人口稠密 的東南部各省。東南部糧食不足要依靠華北和東北的支援，過去南糧北調(diào)的形 勢，現(xiàn)已倒轉為北糧南調(diào)。土地的人口承載力是人地關系中一個重要問題。它一方面直接和土地資源所能 供應的食物總量有

13、關，另一方面又與人口的消費水平和生活質(zhì)量相聯(lián)系。一般而論，耕地生產(chǎn)糧食的能力決定于許多因素，包括土地的質(zhì)量和肥力、播種面 積和復種指數(shù)、作物結構與品種、耕作技術與管理、科技的應用、以及人力、 財力、物力的投入等。據(jù)一般估計，到 2000年時，中國人口將接近13億，如 人均糧食消費400公斤，共需糧食5200億公斤，大致可以平衡。全國土地的最 大人口承載量在1516億人。如果到21世紀中葉人口達到16億，加上預計屆 時由于生活水平的提高，人均糧食年消費可能提高到450公斤，則共需糧食7200億公斤。由2000年的5200億公斤提高到2050年的7200億公斤，平均年 需增產(chǎn)44億公斤，任務艱巨。

14、如影響糧食增產(chǎn)的各種有關因素中稍有變化或失 誤，勢必造成糧食缺口，前景不容樂觀。為此必須千方百計更好利用土地增產(chǎn) 糧食，同時嚴格控制人口增長。對策：我國開發(fā)利用土地資源對策(1) 切實保護現(xiàn)有耕地針對耕地不斷縮減、人地矛盾日趨尖銳的情況，必須大力宣傳認真貫徹“十分 珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，應用法律和經(jīng)濟手 段，全面推進耕地的保護、開發(fā)和整治。為了加強土地法制建設，深化土地管 理體制改革，加大對耕地保護執(zhí)法力度，堅決制止亂占耕地行為，全國人大常 委會在80年代先后審議頒發(fā)了中華人民共和國土地管理法和基本農(nóng)田保 護條例，完善了其農(nóng)田保護制度，全國劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)，建立

15、了耕地 保護的制約和獎懲機制。1997年5月18日中共中央、國務院又發(fā)出“進一步 加強土地管理，切實保護耕地”的通知，要求加強土地的宏觀管理，進一步嚴 格建設用地的審批管理，嚴格控制城市建設用地規(guī)模，加強農(nóng)村集體土地的管 理，加強對國有土地資產(chǎn)的管理，加強土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強土地管 理工作的組織領導。這些法制措施，已起到了一定作用，還應不斷深入宣傳， 切實保護好耕地。(2) 實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡保證耕地盡可能少減，并設法增加，是一項艱巨的任務，但這是實行社會經(jīng)濟 持續(xù)發(fā)展的要求。解決耕地不足的辦法不外乎外延性開發(fā)，即開荒擴大耕地，和內(nèi)涵式挖掘潛 力。如上所述，中國的耕地后備資源不多，因

16、而就不可能主要依靠擴耕來增產(chǎn) 糧食，而主要應在切實保護既有耕地的基礎上，致力于充分挖掘土地潛力，即 將利用土地資源的方式由粗放型轉化為集約型。據(jù)國家土地管理局全國土地 利用總體規(guī)劃研究匯集1980年典型調(diào)查資料，開墾1畝荒地的投資，最少的 是東北沼澤地為158元，最高的是東南沿海灘涂需 360元；而改造治理中低產(chǎn) 田，每畝最少的如黃土高原僅需14元，最高的如西北干旱區(qū)需235元。可見, 在現(xiàn)實條件下改造治理中低產(chǎn)田挖掘潛力比開墾荒地擴大耕種面積的代價要低 得多，因而也是更為可行的辦法。目前，平均畝產(chǎn)不及400公斤的中低產(chǎn)田約占全部耕地的83.2 %，可見潛力極大。其中中產(chǎn)田大都為有輕度洪澇或輕

17、度鹽堿的平地，或輕度水土流失的緩坡地，一經(jīng)采取改良措施，消除其限制因素, 較易達到增產(chǎn)效果。在投入資金容許的情況下，還應改造較為費工的低產(chǎn)田, 特別是貧困地區(qū)的低產(chǎn)田，有利于扶貧工作的實施。提高耕地的復種指數(shù)是挖潛的另一重要措施。最大可行性是在水分條件較好的 暖溫帶（如黃淮海平原南部）和亞熱帶（如南方淺丘）地區(qū)。目前全國平均復種指數(shù)為155%，如能提高1個百分點，即無異于擴大播種面積 2000萬畝，如 能將全國平均復種指數(shù)提高到160%，則將可增加播種面積1億畝，相當于開 發(fā)所有條件較好的宜耕荒地，可見其效果之大。挖掘土地利用潛力，還有其他一些途徑。例如分散的農(nóng)村居民點用地目前占到 城鎮(zhèn)農(nóng)村居民占總用地量的87%以上，而且近年農(nóng)民擴展宅基地成為普遍現(xiàn) 象，如加強整理，適當集中建設新農(nóng)村，實施退宅還田，大有潛力。又如現(xiàn)有 2000多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%散布在小型自然村，既擴大了污染源，又不利于基礎 設施的統(tǒng)一建設，如加以適當集中布局并與小城鎮(zhèn)的建設結合起來，則可促進 農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，便于管理和企業(yè)之間的協(xié)作，還可節(jié)約大量用地。再如 復墾各類廢棄地，整治被破壞的土地，或將零碎不規(guī)整的土地加以平整改造， 提高其利用率，盤活存量土地也有潛力可挖。（3）因地制宜合理利用土地 制定土地利用規(guī)劃，加強宏觀控制和管理。通過規(guī)