中澳道路交通安全之我見

1、中澳道路交通安全之我見不久前，我們對澳大利亞的道路交通安全狀況進行了實地考察,考察團先后考察了墨爾本、堪培拉、悉尼、布里斯班等地的聯(lián)邦高速公路及其公路設(shè)施、交通安全檢查站，還與澳大利 亞交通安全局的政府官員、堪培拉國立大學(xué)的部分專家以及I 'I 部分駕駛員進行了座談。| 八 '31 |'| 7 ,/：Z澳大利亞道路交通安全概況 /"',.X 4 / / /, , ,澳洲的大陸面積為770萬平方公里，南北之間的距離約為3,700公里,東西約 4,000公里。而人口相對較少 ，只有1,900 多萬。全國公路通車總里程為818,294公里,其中聯(lián)邦公路18萬

2、公里，四車道以上高速公路 1,200公里,等級以上公路（瀝青 路）32.9萬公里，其他公路47萬公里。澳洲機動車擁有量為 1,24768萬輛，具中小汽車1,000萬輛，大 型運輸車39.4萬輛，小型運輸車172萬輛,摩托車34.9萬輛。2001年因道路交通事故造成的死亡人數(shù)為1,736人,10萬人死亡率為9。（具體數(shù)據(jù)見下表）1995年2001年澳大利亞交通事故統(tǒng)計管理機構(gòu)及管理措施/ I交通安全管理機構(gòu)在澳大利亞聯(lián)邦政府體系下，公路安全的職責(zé)由澳大利亞政府、州政府和特別行政區(qū)政府共同承擔(dān)。政府在公路安全方 面的主要職責(zé)是：維護全國的公路網(wǎng)絡(luò)，制定公路準則，頒發(fā)駕駛證，車輛登記和管理，交通事故

3、調(diào)查處理和違章處罰。從 事澳大利亞道路交通安全管理的機構(gòu)主要有：澳大利亞交通議會、交通常務(wù)委員會、國家公路交通委員會、澳大利亞交 通安全局等。1 .澳大利亞交通議會（ATC ）:主要由負責(zé)交通（包括公路、海上和港口事務(wù)）的部長們組成。議會每年召開兩次。澳大 利亞交通會議關(guān)注的是整個交通方式取得的成就，通常更注重經(jīng)濟效益和聯(lián)合運輸?shù)耐暾浴?ATC同時也對公路運輸政 策、公路安全狀況進行評估、監(jiān)管。 'I2 .交通常務(wù)委員會（SCOT ）:負責(zé)給ATC提交政策性建議。 交通常務(wù)委員會由各個 ATC的代表們組成。主要負責(zé)海外 政策調(diào)整和發(fā)展等事務(wù)。它的作用是闡明、管理并負責(zé)實施/ IATC

4、所確定的戰(zhàn)略日程，其中包括聯(lián)合運輸、政策發(fā)布以及 ! '具體操作中技術(shù)上的重要問題。3 .國家公路交通委員會（NRTC ）是一個獨立的委員會，只 有3名成員，并由聯(lián)邦大臣在州和特別行政區(qū)的同意下任命。委員會的職責(zé)是制定全國性的公路交通收費制度和公路法 規(guī)。它負責(zé)為在所有公路行駛的車輛和公路使用者制定一個 統(tǒng)一的標(biāo)準。大約有 30個全職的員工負責(zé)支持這 3名兼職 的委員。4 .澳大利亞交通安全局：隸屬于國家公路交通委員會并具 體負責(zé)公路安全事務(wù)，主要負責(zé)監(jiān)管和審查國家公路安全戰(zhàn) 略，比較和分析交通安全數(shù)據(jù)和協(xié)調(diào)研究有關(guān)重大安全事項。下設(shè)兩個處：交通法規(guī)處負責(zé)制定新車輛安全準則，并在公路

5、運輸法規(guī)改革程序方面給聯(lián)邦政府提供政策性意見；交通項目處負責(zé)管理聯(lián)邦公路的基金項目，包括國家高速公路、國家重點公路、需要翻新的公路和交通事故多發(fā)公路段等安全項 目的投資規(guī)劃。 | 八 "1 J 7 =/：Z5 .澳大利亞警察部門：在澳大利亞沒有專門的交通警察，所/ I有道路交通事故的現(xiàn)場調(diào)查處理以及責(zé)任認定工作都由警 » 一察負責(zé)，澳大利亞警察同時負責(zé)道路交通安全執(zhí)法,對發(fā)生在道路上的所有違章行為都有權(quán)給予制止并進行處罰。在交通安全方面采取的主要舉措 I澳大利亞的公路安全狀況在過去30年內(nèi)取得了長足進步，主要原因是澳大利亞政府不斷完善在公路安全方面的立法和 增加改善公路安全

6、的投入。同時，也采取了以下具體交通管制 措施1 .強制使用汽車安全帶2 .強制使用自行車以及摩托車頭盔。 'I3 .進行嚴格的血液酒精濃度檢測，特別是對新司機和專業(yè)司 機實行嚴格的酒精零限制 ，同時進行不定期的酒精呼吸檢查 對違章者施以重罰。/ I 4 / / / ,4 .在全國普及速度監(jiān)測儀器和汽車行駛記錄儀的使用，實施嚴格的道路交通速度管制和駕駛時間限制。I ,5 .實行違規(guī)罰分積累制度，達到規(guī)定分數(shù)的駕駛員，將扣留駕 駛執(zhí)照數(shù)月。6 .不斷加大資金投入，改善路面安全狀況，完善道路交通安全 設(shè)施，特別是對交通事故多發(fā)的公路段進行重點排查和維修。7 .努力改善車輛的安全技術(shù)狀況，對在

7、用車輛進行嚴格的車輛技術(shù)檢驗檢測，并不斷提高新生廠車輛的安全技術(shù)水平。8 .開展廣泛的交通安全知識宣傳，特別是在學(xué)校中開設(shè)了公 共安全教育課程，加強了對中小學(xué)生的交通安全知識教育。11上述措施大大改善了澳大利亞的交通狀況，使澳洲交通事故的10萬人死亡率從 1970年的30人降到了 2001年的9人, 同時，個人駕車的死亡風(fēng)險也降到了1925年有記錄以來的歷史最低水平。 了:飛中國的道路交通：問題在哪里 J 從對澳洲道路交通安全狀況的總體分析中不難發(fā)現(xiàn)，澳洲在道路交通安全管理方面采取的一些措施，包括限制車輛超速行駛、嚴禁酒后駕車、治理危險路段、實施違章積分處罰、 開展全民交通安全教育等 ，和我國

8、目前在開展道路交通安全 整治活動中采取的措施和手段大同小異。但是澳洲政府嚴謹科學(xué)的國家公路安全戰(zhàn)略、完善的公路交通安全設(shè)施、嚴厲 的違章處罰手段、先進的安全管理模式以及社會公眾文明禮讓的交通安全理念，在改善澳洲道路交通安全狀況中確確實 實發(fā)揮了主導(dǎo)性作用，這些措施是澳洲政府多年來堅持科學(xué) 規(guī)劃、合理布局和長效管理的總結(jié) ，并非一朝一夕或因時因勢 而采取的臨時性手段，特別是通過加強對公眾的交通安全宣 傳教育，使文明禮讓、安全行車走路的理念深入人心。這些基礎(chǔ)性工作，進一步夯實了澳洲道路交通安全管理工作的基礎(chǔ)，并在歷年的實踐中取得了明顯成效。/ I縱觀我國道路交通安全的形勢 ，近幾年來，黨中央、國務(wù)

9、院和 ,有關(guān)部門先后采取一系列措施，加強道路交通安全管理工作 ， 通過開展專項整治，整治超載、超速等突生違章 ，排查和治理 事故多發(fā)路段等工作，在一定程度上遏制了道路交通事故頻 發(fā)的勢頭。但是，近幾年，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展 ，特別 是在我國工業(yè)化、城市化進程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟成分多元化，經(jīng)營主體多樣化，加之道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 等問題，加劇了道路交通各要素不協(xié)調(diào)和矛盾沖突的程度，增大了道路交通的復(fù)雜性和引發(fā)道路交通事故的可能性，同時也造成了我國道路交通事故多發(fā)的不利局面。分析造成我國道路交通安全形勢嚴峻的深層次原因，有以下幾個方面：機動車駕駛員安全素質(zhì)普遍不高，交通違章嚴重。

10、以 2002年 為例，全國共糾正、查處道路交通違章 259億人次，平均每天 709萬人次，其中機動車駕駛員違章造成 85,916人死亡，占全 部死亡人數(shù)的78.56% o我國機動車總體水平低，不安全隱患多。截至 2002年底，我國機動車保有量為 1億輛左右（公安機關(guān)管理的機動車7,975萬輛，農(nóng)機部門管理的拖拉機 1,405萬輛、農(nóng)用運輸車 869萬 輛），其中汽車2,141萬輛，僅占機動車總數(shù)的1/5，與發(fā)達國家/ I以小汽車為主的車輛結(jié)構(gòu)有很大的差距。 . , 了:飛道路通行條件不適應(yīng)現(xiàn)代交通的需求，安全問題突生。2002年底，全國3級以下低等級公路為1133萬公里，加上不夠等級標(biāo)準的等外

11、路364萬公里，全國共有3級以下公路149.7萬公 里。這些公路是機動車、非機動車和行人混合通行的雙向兩車道公路，建設(shè)標(biāo)準低，有些路段甚至只有四五米寬，基本處于 彎道陡坡無中間分道隔離、危險路段無提示無防護、機動車非機動車和行人無分道通行、交叉路口無交通信號無安全管理設(shè)施的狀態(tài)。加之，我國機動車輛復(fù)雜，行駛速度差別大，車 輛頻繁地超車、會車，相互間干擾大，增加了道路交通的復(fù)雜 性和危險性。全社會沒有一個有效的防范機制，預(yù)防事故沒有合力。預(yù)防道 路交通事故工作還沒有擺到各級黨委、政府正常的工作議事日程上千安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度沒有得到落實。I 'I道路交通管理觀念落后，管理水平低。特別

12、是控制和緩解道路 交通事故多發(fā)的局面，存在管理不到位，措施不落實，管理潛力 沒有完全挖掘由來的問題。x / 1,4 / / /! '廣大社會公眾的交通安全意識較為薄弱。行人不走人行道無視交通信號，橫穿馬路以及與機動車爭道、搶道的違章現(xiàn)象屢禁不絕。 8 -加強我國道路交通安全管理的幾點建議針對上述原因和問題，并充分參考和借鑒澳大利亞政府在交通安全管理上的先進經(jīng)驗和有效做法，對進一步做好我國的道路交通安全管理工作提由以下建議：制定預(yù)防道路交通事故工作長期規(guī)劃，明確職責(zé)任務(wù)，提由奮斗目標(biāo)。預(yù)防道路交通事故工作是一項長期任務(wù)，特別是基礎(chǔ) 建設(shè)、安全設(shè)施以及人們的現(xiàn)代交通觀念，短時間內(nèi)不可能發(fā)生

13、大的變化，必須堅持數(shù)年才能見成效，現(xiàn)行有效政策與措施 也需要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是全國預(yù)防道路交通事故 整體工作更需要全局性和前瞻性的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各地預(yù)防道路交通事故工作逐步向系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展。制定規(guī)劃也 便于各地黨委、政府從長計議，在城市和公路建設(shè)規(guī)劃中能夠 通盤考慮交通安全問題。通過組織實施長期規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上組織專門力量調(diào)研論證，提由具有長遠意義的戰(zhàn)略綱要。解決低等級公路不安全隱志多和公路安全設(shè)施嚴重不足問 I題，改善道路交通壞境。我國低等級公路通行速度低，設(shè)計流量小，工程缺陷多，與以便捷、快速、大流量為特征的現(xiàn)代交 通矛盾突生,這個根本性問題沒有引起重視。 鑒于當(dāng)前預(yù)

14、防道 路交通事故的需要，建議國家有關(guān)部門從財政計劃上每年劃 撥一定數(shù)額的專項資金用于改善以低等級公路為重點的公 路安全狀況及通行條件；制定公路安全設(shè)施建設(shè)計劃，和公路 交通安全設(shè)施設(shè)計及施工技術(shù)規(guī)范，盡快設(shè)置必要的公路交 通安全設(shè)施；制定公路沿線建設(shè)規(guī)范，限制各種影響道路交通 安全的行為。當(dāng)前亟待解決的問題一是進一步完善現(xiàn)有道路上的交通標(biāo)志、交通標(biāo)線。二是將新建、改建、擴建公路建設(shè)項目納入三同時”管理的范疇，在考核公路建設(shè)質(zhì)量的同時 ，還要綜合 考核交通安全問題，對交通安企設(shè)施不完善、事故隱患沒解決 的工程項目不能驗收并投入使用。/ I采取有效措施，加強源頭管理，有效消除公路客運存在的交通 事故隱患。目前，我國縣鄉(xiāng)道路128萬公里，四級和等外公路 占80%以上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 ，農(nóng)民由行迅速增多，縣鄉(xiāng) 道路交通需求旺盛。但是，農(nóng)村害海事業(yè)嚴重滯后，基本處于 無序和自發(fā)狀況，無客運線路和無專門客運車輛的現(xiàn)象非常I I普遍，非客運車輛載客的問題在一些農(nóng)村地區(qū)非常突生，給群眾由行造成重大不