輸變電工程施工安全風險識別評估及預控措施管理辦法

1、輸變電工程施工安全風險識別評估及預控措施管理辦法第一章總則第一條 為堅持安全發(fā)展理念，貫徹落實“安全第一、 預防為主、綜合治理”的安全工作方針，規(guī)范國家電網(wǎng)公司 （以下簡稱“公司”）輸變電工程施工安全風險過程管理， 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn) 管理條例等國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以及國家電 網(wǎng)公司安全風險管理工作基本規(guī)范、生產(chǎn)作業(yè)風險管控 工作規(guī)范等公司有關規(guī)章制度、標準，制定本辦法。第二條 輸變電工程施工安全風險，是指在輸變電工程 施工作業(yè)中，對某種可預見的風險情況發(fā)生的可能性、后果 嚴重程度和事故發(fā)生頻度三個指標的綜合描述。第三條 本辦法按照初步識別、復測評估、分級控

2、制的 原則，對輸變電工程施工安全風險進行管理。第四條 本辦法對輸變電工程施工安全風險采用半定量 LEC安全風險評價法，根據(jù)評價后風險值的大小及所對應的 風險危害程度，將風險從小到大分為五級，一到五級分別對 應：稍有風險、一般風險、顯著風險、高度風險、極高風險第五條施工單位是輸變電工程施工安全風險管理的責 任主體，建設、監(jiān)理單位履行安全風險管理監(jiān)管責任，工程 建設應全面執(zhí)行輸變電工程施工安全風險管理流程，保證風險始終處于可控、在控狀態(tài)第六條 本辦法適用于公司系統(tǒng)投資建設的35kV及以上輸變電工程施工過程的安全風險管理，其它輸變電工程參照 執(zhí)行。第二章管理職責第七條國網(wǎng)基建部管理職責（一）制訂輸變

3、電工程施工安全風險識別、評估及預控 措施管理辦法，根據(jù)實施情況適時組織修訂。（二）指導省公司級單位（包括省、自治區(qū)、直轄市電 力公司和公司直屬建設公司，下同）基建管理部門開展輸變 電工程施工安全風險管理工作，檢查、評價、考核省公司級 單位風險管理工作。（三）掌握公司系統(tǒng)輸變電工程四級風險信息，適時開 展督導檢查。第八條 省公司級單位（?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公 司及直屬建設公司）基建管理部門管理職責（一）貫徹落實本辦法，按要求開展施工安全風險管理 工作。（二）檢查、評價、考核建設管理單位和所屬施工、監(jiān) 理單位風險管理工作。（三）掌握管轄范圍內(nèi)的三級及以上風險信息，建立風 險值班機制，監(jiān)督三級及

4、以上風險許可備案，按要求到崗到位（最低要求見附件 1:輸變電工程三級及以上施工安全風險管理人員到崗到位最低要求，下同）。（四）通過信息化管理渠道，按要求及時、準確上報四 級風險作業(yè)管理信息。第九條建設管理單位管理職責（一）建設管理的輸變電工程， 負責指導、檢查、評價、 考核施工、監(jiān)理單位風險管理工作，按要求開展施工安全風 險管理工作。（二）掌握建設管理的三級及以上作業(yè)風險，建立風險值班機制，監(jiān)督三級及以上風險許可備案，按要求到崗到位。（三）通過信息化管理渠道，按時、準確上報三級及以 上風險作業(yè)管理信息。第十條 業(yè)主項目部管理職責（一）落實風險管理要求，組織監(jiān)理、施工項目部嚴格按照“風險識別、評

5、估清冊”（見附件3,下同）開展風險過程管理工作。（二）工程開工前，組織項目設計單位對施工、監(jiān)理項 目部進行作業(yè)風險交底。（三）組織施工、監(jiān)理項目部專題會審“風險識別、評 估清冊”的三級及以上風險作業(yè)。（四）監(jiān)督檢查風險識別、復測評估和預控措施編制及 落實工作，按要求到崗到位。（五）通過信息化管理渠道，按時、準確上報三級及以 上風險作業(yè)信息和風險許可備案材料。第十一條設計單位管理職責（一）負責將項目環(huán)境（海拔、地質、邊坡、交通等）、 工程主要特點（高支模、深基坑、線路工程重要跨越、臨近 電情況等）等納入設計文件，向監(jiān)理、施工項目部交底施工 安全作業(yè)風險。（二）配合施工過程安全風險管理工作，優(yōu)化設

6、計方案 和論證重要交叉跨越等需專家論證的專項施工方案，提出降 低施工安全風險的措施建議。（三）按要求到崗到位。第十二條監(jiān)理單位職責（一）貫徹落實本辦法，按要求開展施工安全風險管理 工作。（二）負責組織本單位員工開展施工安全風險管理技能 培訓，確保監(jiān)理人員熟悉施工安全風險管理流程。（三）檢查、評價、考核監(jiān)理項目部施工安全風險管理 工作，及時掌握監(jiān)理項目部安全風險管理情況，對發(fā)現(xiàn)的問 題提出整改要求，監(jiān)督整改閉環(huán)。（四）掌握承攬項目的三級及以上作業(yè)風險，按要求到 崗到位。第十三條 監(jiān)理項目部職責（一）工程開工前，參與項目安全風險交底及風險初勘， 審核“風險識別、評估清冊”。（二）監(jiān)督檢查輸變電工程

7、施工作業(yè)票（見附件4）開具和執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，監(jiān)督整改閉環(huán)。（三）檢查核實安全施工作業(yè)必備條件（見附件 5,下同）、安全施工作業(yè)風險控制關鍵因素（見附件6,下同）滿足要求，監(jiān)督檢查風險作業(yè)措施落實。（四）按要求到崗到位。（五）通過信息化管理渠道，按時上報“風險識別、評 估清冊”、復測評估情況復核結果，監(jiān)督施工項目部按時、 準確填報風險作業(yè)信息。第十四條施工單位職責（一）貫徹落實本辦法，按要求開展施工安全風險管理 工作。（二）履行施工安全風險管理主體責任，指導、檢查、 評價、考核所承攬項目各施工項目部施工安全風險管理工 作。（三）建立健全輸變電工程施工安全風險識別、評估及 控制體系

8、，組織本單位員工開展風險管理技能培訓，確保施 工人員熟悉施工安全風險管理流程。（四）建立所有承攬項目三級及以上施工安全風險總臺 帳，制定檢查計劃，對所承攬工程，建設過程中開展不少于 一次的風險評估和現(xiàn)場落實情況檢查。（五）掌握所有承攬項目三級及以上作業(yè)風險，按要求 到崗到位。第十五條 施工項目部職責（一）組織所有參建人員學習掌握本辦法，熟悉施工安 全風險管理流程及相關工作，按要求開展施工安全風險管理工作。（二）開展現(xiàn)場初勘，檢查落實安全施工作業(yè)必備條件 是否滿足要求。（三）通過信息化管理渠道，建立輸變電工程“風險識 別、評估清冊”，及時、準確上報作業(yè)風險及控制情況信息。（四）從“風險識別、評估

9、清冊”提取三級及以上風險， 作為施工安全管控措施附表。（五）組織分層辦理“輸變電工程施工作業(yè) A票和B票”， 執(zhí)行“輸變電工程三級及以上施工安全風險管理人員到崗到位要求”。（六）每月組織分析總結風險控制工作，開展作業(yè)風險 管理常態(tài)化檢查，確保作業(yè)現(xiàn)場風險控制措施落實。（七）依據(jù)現(xiàn)場作業(yè)條件，向監(jiān)理項目部提出降低施工 安全風險的措施，報業(yè)主項目部審批。第十五條作業(yè)層班組職責（一）負責組織班組及現(xiàn)場所有施工人員學習本辦法， 熟悉施工作業(yè)安全風險預控流程，按要求開展現(xiàn)場施工安全 風險管控工作。（二）執(zhí)行“輸變電工程三級及以上施工安全風險管理 人員到崗到位要求”，落實施工現(xiàn)場風險管控職責。（三）負責辦

10、理“輸變電工程施工作業(yè)A票和B票”，落實作業(yè)票安全管控措施。（四）通過信息化管理渠道，按時上報現(xiàn)場風險復測評 估情況，及時向施工項目部報送相關風險作業(yè)信息。（五）依據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時向施工項目部提出降低 施工安全風險的措施，報現(xiàn)場監(jiān)理復核。如遇突發(fā)風險等特 殊情況，可立即暫停施工作業(yè)。第三章施工安全風險等級識別與評估第十六條施工安全風險作業(yè)識別與評估（一）施工項目部根據(jù)項目交底及風險初勘結果篩選、 識別、評估與本工程相關的風險作業(yè)，形成“風險識別、評 估清冊”，報監(jiān)理項目部審核。（二）施工項目部從“風險識別、評估清冊”提取三級 及以上風險，作為施工安全管控措施附表。（三）“風險識別、評估清冊

11、”中的風險編號具有唯一 性，不得變更。第十七條施工安全風險作業(yè)復測評估（一）施工項目部在每項作業(yè)開始前，根據(jù)風險控制關 鍵因素評估該項作業(yè)的各項條件，任一條件不滿足時，應將 風險提升一級管控或停止作業(yè)，待條件滿足時方可施工。（二）施工項目部根據(jù)工程進度，針對已建立的“風險 識別、評估清冊”，對即將開始的三級及以上作業(yè)風險提前 開展復核。重點關注地形、地貌、土質、交通、周邊環(huán)境、 臨邊、臨近帶電體或跨越等情況，初步確定現(xiàn)場施工布置形 式、可采用的施工方法，將復測結果和采取的安全措施填入“輸變電工程施工作業(yè) B票”，作為作業(yè)票執(zhí)行過程中的補充措施。（三）現(xiàn)場實際作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)必備條件和風險控制關鍵 因素發(fā)生明顯變化時，應立即停止作業(yè)，將變化情況報施工 項目部。施工項目部重新組織復測評估作業(yè)的安全風險等 級，并報監(jiān)理項目部審核。第四章 施工安全風險控制第十八條 依據(jù)“風險識別、評估清冊”，在相應的施 工方案中制定具體風險控制措施。第十九條風險預警（一）作業(yè)開展前七天，施工項目部將三級及以上風險 作業(yè)計劃報業(yè)主、監(jiān)理項目部及本單位；業(yè)主、監(jiān)理項目部收到作業(yè)計劃后分別報上級主管單位（見附件2 : XX公司在建工程安全管理情況周報表）。（二）建設管理單位收到風險信息，和現(xiàn)場實際情況