電力工程造價管理現(xiàn)狀及對策

1、電力工程造價管理現(xiàn)狀及對策摘要隨著我國電力建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，與建設(shè)事業(yè)緊密相關(guān)的電力工程造價管理工作也越發(fā)顯示出重要作用。如何做好電力工程投資決策、優(yōu)化電力工程設(shè)計、合理確定輸變電造價、有效控制電力工程造價是電力工程造價管理所要解決的主要問題。本文歸納了電力工程造價管理的四個階段，針對四個不同造價管理階段，分析了影響電力工程造價的主要因素以及當前電力工程造價管理現(xiàn)狀問題，并針對所存在的問題，提出了電力工程四個階段造價管理的改進措施，從而達到合理有效控制電力工程造價的管理效果。關(guān)鍵詞：電力工程；全過程周期；造價控制 目錄1緒論11.1課題背景11.2工程造價管理發(fā)展概況11.3本文主要研究內(nèi)容

2、22電力工程造價管理存在的問題32.1 決策階段32.2設(shè)計階段32.3施工階段52.4竣工結(jié)算63電力工程造價管理的改進措施73.1決策階段73.2設(shè)計階段73.3施工階段83.4竣工結(jié)算94結(jié)論11參考文獻121緒論1.1課題背景當前，各級供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造項目投資越來越大，項目越來越多。過去，我們過分偏重于項目的技術(shù)可行性，而對投資造價等問題關(guān)心不夠，尤其是在保電網(wǎng)安全的旗幟下，經(jīng)常出現(xiàn)不計投資、損失浪費等不合理開支，極大地影響了資金的使用效益，也反過來影響了電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造的進程，使得當年該建設(shè)和改造的項目不得不推遲到以后年度，這樣又加重了電網(wǎng)安全的隱患。因此，必須要加強對

3、電網(wǎng)項目和技術(shù)改造造價的控制研究，促使電網(wǎng)企業(yè)管理部門重視電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造的成本控制，節(jié)約建設(shè)資金，改善建設(shè)效果，提高建設(shè)效率。工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。工程造價的合理確定和有效控制是工程造價管理中兩個并行的、各有側(cè)重又互相聯(lián)系、互相重疊的工作過程。工程造價控制不是單一目標的控制，而是與工程質(zhì)量控制和進度控制同時進行的。只有在可行性研究的基礎(chǔ)上，對決策階段、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收等全過程的一系列活動進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評價，才能保證工程項目的順利完成。1.2工程造價管理發(fā)展概況我國工程造價管理制度的建立始于1950年，我國政府引進了前蘇聯(lián)的概預算定額

4、管理制度，長期以來采用的是定額計價法，它強調(diào)在社會主義計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的供求關(guān)系和分配制度的計劃性。此方法在幾十年來的國家經(jīng)濟建設(shè)中起到了不可替代的作用，經(jīng)逐步的探索和完善已自成一體。這種方法確定工程造價主要是由國家有關(guān)部門確定造價定額、規(guī)定費用構(gòu)成和頒布價格及費率標準來完成的。1985年成立了中國工程建設(shè)概預算定額管理委員會，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設(shè)部逐步建立了注冊建筑工程師制度，2006年建設(shè)部頒布了注冊造價工程師管理辦法和注冊造價工程師繼續(xù)教育實施辦法，使得造價管理走上正規(guī)和職業(yè)化道路。目前，我國工程造價管理正在從過去的概預算管理向全過

5、程全方位的工程造價控制轉(zhuǎn)變。我國電網(wǎng)建設(shè)造價管理體系也同漸成熟，各地電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過多年的摸索，取得了許多好的經(jīng)驗，提出了許多有益的設(shè)想。2002年國家頒布了電力工業(yè)基本建設(shè)預算管理制度及規(guī)定和電力建設(shè)工程預算定額。為指導各地各類電力工程設(shè)計概算和預算編制提供了基礎(chǔ)依據(jù)。新的電力建設(shè)工程建筑概算定額已將原有的定價定額改為量價分離的定量定額，工程量可以靈活調(diào)整，價格方面也定期通過一些調(diào)整系數(shù)或補差來盡量適應(yīng)當前的市場價格。但由于目前的工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們需要建立

6、一套科學、合理的工程造價管理制度，工程造價管理改革最終目標應(yīng)該是建立市場經(jīng)濟的計價模式。工程造價管理將不再是單一的概、預、結(jié)算、定額管理，它將逐步向建設(shè)工程全方位、全過程的方向發(fā)展，由以往的靜態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)為動態(tài)管理。1.3本文主要研究內(nèi)容本文共分為四個部分。第一部分是緒論，主要介紹本文的寫作背景、工程造價管理發(fā)展概況；第二部分從投資決策、工程設(shè)計、工程施工、工程階段這四個電力工程造價管理階段來分析各個階段的現(xiàn)狀及存在的主要問題；第三部分對各階段中電力工程造價管理提出改進和控制措施。第四部分為對電力工程造價管理的總結(jié)。2電力工程造價管理存在的問題電力工程造價管理就是有效地使用專業(yè)知識和專門技術(shù)去

7、計劃和控制資源、造價、盈利和風險。電力工程造價管理包括合理的確定和有效的控制工程造價。電力工程造價合理的確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，如項目建議書階段、項目可行性研究階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。在建設(shè)程序的各個階段，應(yīng)及時檢查項目是否按預先確定的工程造價和資金使用計劃進行,發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、及時糾正，以確保項目建設(shè)目標的實現(xiàn)。下面就電力工程造價管理的全過程：投資決策、設(shè)計階段、施工階段、工程結(jié)算，進行現(xiàn)狀分析并找出存在問題。2.1 決策階段在決策階段，工程造價管理人員，應(yīng)了解影響造價的主要因素，掌握控制造價的主要方法，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上

8、，編制出高質(zhì)量的項目投資估算，使其真正起到控制建設(shè)項目總造價的作用。根據(jù)不完全統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：決策階段75%-95%；設(shè)計階段35%-75%；施工階段5%-35%，可見，控制工程造價的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段，而是決策階段和設(shè)計階段。決策階段是決定電建工程諸多指標水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如項目的比選，工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義?，F(xiàn)狀決策階段存在問題總結(jié)如下：（1）可行性研究缺乏科學嚴密的論證2009年以來，為了保持經(jīng)濟快速發(fā)展、滿足電力負荷需求，國務(wù)院加大了電源及電網(wǎng)建設(shè)的投資力度，我國

9、電源及電網(wǎng)電力建設(shè)保持飛速的增長。電力工程建設(shè)只求建設(shè)速度，對可研階段建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，缺乏充分科學的、嚴密的論證，增加了電力工程造價水平。（2）可行性研究的內(nèi)容和深度達不到要求電力市場預測的數(shù)據(jù)較少，缺乏充分的定量分析，主管臆斷較多；有時為了上項目，夸大電力電量和負荷增長，導致不少項目竣工后負荷上不去，造成可信度差。并缺少對擬建項目的規(guī)模、方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟指標的比較和分析的論述。（3）投資估算精度不足，導致不能滿足控制概算的要求，或超出通用造價、工程限額設(shè)計控制指標。2.2設(shè)計階段電力工程項目的造價控制是建設(shè)決策、設(shè)計、工程實施、工程竣工的全過程

10、控制，雖然每個階段的造價控制都很重要，但是設(shè)計階段的造價控制和管理是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一個良好的設(shè)計是既能滿足工作要求而又節(jié)省的設(shè)計，設(shè)計人員應(yīng)在眾多的設(shè)計方案中，運用技術(shù)經(jīng)濟方法加以權(quán)衡，依據(jù)限額設(shè)計、標準設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計等先進理念和手段，確定擬建項目的最佳設(shè)計。然而，近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，電力工程項目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項目建設(shè)過程中，造成投資浪費和項目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項目很多，都存在著忽視工程造價控制和管理的現(xiàn)象，尤其是對于投資效益影響較大的項目設(shè)計階段，在工程造價控制環(huán)節(jié)上還存在著不少的問和不完善之處，甚至有些項目由于設(shè)計上的原

11、因還出現(xiàn)了投資失控的現(xiàn)象。歸納設(shè)計階段造價管理存在問題如下。（1）設(shè)計深度不夠，設(shè)計復制現(xiàn)象嚴重近兩年來，由于社會用電量的大幅度增加，電力工程的建設(shè)也在加快進行，各級電力勘測設(shè)計單位承擔的設(shè)計任務(wù)也同益增多。為了規(guī)范設(shè)計市場和滿足電力設(shè)計項目的需要，國家和相關(guān)部門對一批勘測設(shè)計單位的資質(zhì)進行了審查和升級，其中一些設(shè)計單位資質(zhì)上雖然升了一個等級，但人員配備方面還存在不足，主要是專業(yè)技術(shù)人員和造價專業(yè)人員缺乏，在遇到設(shè)計任務(wù)重、時間緊的時候則造成了項目設(shè)計成果粗糙、設(shè)計深度不夠、概預算缺項和漏項的情況，使工程造價得不到有效控制。（2）勘測與設(shè)計協(xié)調(diào)不夠勘測與設(shè)計脫節(jié)現(xiàn)象的存在也造成了一些項目的投資

12、浪費或投資增加，其中的主要原因是由于工程勘測人員與設(shè)計人員配合不緊密造成的。例如某市供電局投資興建一條輸電線路，建設(shè)單位委托了不同的兩個設(shè)計單位分別進行項目的勘測和設(shè)計，由于兩單位沒有合作合同，雙方的責權(quán)利不明確，加上建設(shè)方協(xié)調(diào)力度不夠以及三方為了各自的利益，在實際工作時設(shè)計方?jīng)]有派人參加工程的勘測工作，導致線路選線方案的不合理和設(shè)計圖紙資料的不完善，不僅使設(shè)計和概預算工作產(chǎn)生了較大的偏差，而且在后來施工過程中不得不對方案進行了調(diào)整和設(shè)計圖紙資料的完善，其結(jié)果是造成了勘測設(shè)計費用的浪費和工程投資費用的突破。（3）勘測設(shè)計單位收費激勵機制不健全目前存在的普遍現(xiàn)狀是：一方面，電力工程設(shè)計人員在工作

13、中要作到對技術(shù)方案的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，除了要受到收費不合理情況的限制和要耗費很多的時間和精力外，又很少得到表彰和獎勵，甚至還要承擔更多的風險。而另一方面，設(shè)計人員對設(shè)計中造成的浪費現(xiàn)象有關(guān)部門又缺少監(jiān)管力度和控制措施，對設(shè)計應(yīng)負的經(jīng)濟責任又沒有明確的劃分界限，這就造成設(shè)計人員寧愿設(shè)計保守而不愿在工程造價方面多下工夫，使工程造價得不到有效控制。不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，打擊了設(shè)計人員的優(yōu)化設(shè)計的積極性。（4）設(shè)計與造價人員配合不緊密工程設(shè)計和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價得不到有效控制的一種表現(xiàn)。一提到設(shè)計，大家必然想到是設(shè)計人員的責任，一提到造價控制，想當然是造價人員的職責。在實際工作中，由于電力工程

14、專業(yè)技術(shù)性強的特點，一般都是勘測設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查、勘測和方案比較，造價人員根據(jù)提供的條件進行估算或概算。造價人員由于與設(shè)計人員結(jié)合不夠和對工程勘測過程、現(xiàn)場情況了解不透徹，無法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差。（5）缺乏信息反饋和項目后評價程序項目完成后由于缺乏造價成本信息反饋和缺少項目的后評價程序使設(shè)計單位缺少機會了解實際發(fā)生的工程成本，無法進行事后分析，在以后工作當中又有可能將問題帶入下一個項目中，不能進一步提高造價控制工作的質(zhì)量。2.3施工階段電力建設(shè)項目施工階段是項目實體形成的階段。在這個階段，工作量大，涉及面廣,施工周期長，影響工程造價的因素多。（1

15、）在施工階段，不能嚴格執(zhí)行基建程序以及不能認真履行合同等問題經(jīng)常發(fā)生。施工階段的特點是可控周期長，控制面廣、費用支付劃分點多，造價是動態(tài)控制。在這個階段，建設(shè)單位與施工單位圍繞著合同開展工程建設(shè)工作，在合同范圍內(nèi)明確工程設(shè)計變更和工程索賠界限和內(nèi)容。由于電力工程施工條件復雜，影響因素較多，工程變更難以避免。工程變更既有建設(shè)單位原因造成，如建設(shè)單位要求對設(shè)計的修改、工程的縮短等；也有監(jiān)理和設(shè)計單位造成的工程變更，如監(jiān)理對施工順序提出改變、設(shè)計對設(shè)計圖紙的改變等；也有承包單位造成的工程變更；還有自然因素造成的工程變更。一般情況下，工程變更都會帶來合同價的調(diào)整，而合同價的調(diào)整又是雙方利益的焦點。合理

16、處理好工程變更可以減少不必要糾紛、保證合同的順利實施,也是有利于保護承包雙方的利益。（2）另外受到水文氣象、地質(zhì)條件的變化影響，以及規(guī)劃設(shè)計變更和人為因素干擾，在電力工程項目的工期、造價管理方面都存在變化因素，超出合同規(guī)定的事項時有發(fā)生；同時，業(yè)主和承包商對工程技術(shù)要求和有關(guān)合同文件的解釋也不可能始終一致。因此，不可避免地會發(fā)生工程索賠和造價糾紛。（3）設(shè)計變更管理不規(guī)范設(shè)計變更可以因設(shè)計或非設(shè)計原因引起的對設(shè)計文件的改變。設(shè)計原因是指設(shè)計單位施工圖成品文件中存在的問題和錯誤；非設(shè)計原因是指工程建設(shè)施工現(xiàn)場、外部條件發(fā)生了改變，或建設(shè)管理單位、項目法人單位的要求發(fā)生了改變。設(shè)計變更管理存在以下

17、問題：1）關(guān)于設(shè)計變更的內(nèi)部控制不健全，沒有針對因過失而造成設(shè)計變更的責任追究制度，以及該制度得不到有效執(zhí)行；2）設(shè)計接口部位的管理與協(xié)調(diào)措施不力，造成設(shè)計缺陷；3）沒有及時簽發(fā)與審批設(shè)計變更通知單，存在影響建設(shè)進度的風險；4）設(shè)計變更的內(nèi)容不符合經(jīng)批準的初步設(shè)計方案；5）沒有檢查設(shè)計交更對工程造價和建設(shè)進度的影響，大量存在工程量只增不減從而提高工程造價的風險；6）設(shè)計變更的文件部規(guī)范、完整。2.4竣工結(jié)算工程施工過程中，建設(shè)單位或監(jiān)理單位按照合同文件規(guī)定的工程量計算規(guī)則，按期對承包人已經(jīng)完成的、經(jīng)驗收或初驗合格的工程量進行計量，建設(shè)單位按合同約定的相應(yīng)單價和計量結(jié)果支付工程進度款。工程價款的

18、結(jié)算環(huán)節(jié)是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)嚴加控制?，F(xiàn)狀工程結(jié)算存在問題如下：（1）財務(wù)部門沒有核實工程數(shù)量，工程量所依據(jù)的竣工圖、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證、隱蔽驗收記錄等沒有經(jīng)監(jiān)理工程師的簽證確認，變更的工程量與竣工圖和現(xiàn)場不相符；（2）結(jié)算方式不符合合同約定，不能合理地控制工程造價；（3）單價沒有按合同約定的價格條款進行調(diào)整；（4）工程結(jié)算取費與投標報價取費原則不相符；（5）工程量清單項目中的清單費用與清單外費用不合理；（6）存在超付工程款現(xiàn)象，沒有認真按照工程進度支付工程款。按照規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按不低于工程價款的60、不高于工程價款的90向承包人支付工程進度款；（7）存在由于工程進度款支付

19、滯后可能引起索賠和支付利息的情況，包括工程預付款沒有按照建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法的規(guī)定時間，及時劃轉(zhuǎn)給施工單位，可能引起的停工或索賠；（8）變更價款的確定不合理。材料價差沒有按合同規(guī)定的方式進行調(diào)整，原合同清單中有相應(yīng)項目和單價的，沒有按其相應(yīng)項目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。該部分計價有三種套用方式：直接套用。即用工程量清單報價中的單價計算；間接套用。即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；部分套用。即依據(jù)工程量清單，取其價格中的某一部分使用。原合同清單中無相應(yīng)計價項目，變更工程定價不合理。對于這種情況，我們可以采用三種方式進行定價：以計時工為依據(jù)的定價；經(jīng)協(xié)商確定新單價，包括以合同單價為基礎(chǔ)

20、，按照與合同單價水平相一致的原則確定新的單價或價格，或以概預算方法為基礎(chǔ)，重新編制工程項目報價單，采用現(xiàn)行的概預算定額，用綜合單價分析表的形式，比照投標報價的編制原則進行編制。3電力工程造價管理的改進措施上文總結(jié)了電力工程建設(shè)的全過程周期：決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段，四個階段中工程造價管理存在的問題，現(xiàn)對各階段提出造價管理的改進措施。3.1決策階段項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定工程總投資的限額，其準確性直接影響到項目的投資決策、基建規(guī)模、建設(shè)方案等。因此，建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面加強此階段的造價管理工作。（1）客觀準確地編制可行性研究報告積極配合科研單位做好項目前期準備工

21、作，認真搜集資料，客觀、準確地編制可行性研究報告，確保報告的嚴肅性、客觀性、真實性、科學性和可靠性。（2）可行性研究的內(nèi)容和深度要達到規(guī)定的要求要進行技術(shù)經(jīng)濟比較，對關(guān)系到造價的因素，如電力建設(shè)工程廠址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進行方案比較，對建站外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進行比較，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上最優(yōu)的建設(shè)方案。 （3）要細致、全面地編制投資估算。既要充分考慮到項目實施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要與同時期類似工程造價相比較，避免高估冒算，真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用，為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。 3.2設(shè)計階段設(shè)計階段電力工程造價應(yīng)從執(zhí)

22、行限額設(shè)計、保證設(shè)計深度，提高設(shè)計質(zhì)量、開展“兩型一化”變電站和“兩型三新”線路工程等幾方面進行加強管理。（1）嚴格執(zhí)行限額設(shè)計 限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段，限額設(shè)計的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算，所以必須要保證投資估算的質(zhì)量，這樣才能將其作為限額設(shè)計的“額度”，控制設(shè)計概算和施工圖預算。項目法人和設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行限額設(shè)計，要將限額設(shè)計的內(nèi)容寫入委托設(shè)計合同，以對設(shè)計人員起到約束作用。對于設(shè)計超出限額的部分，要進行嚴格審查，如果屬于設(shè)計單位主觀上的問題而非工程上的客觀原因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設(shè)計費。另外，限額設(shè)計工作要做細，對各個專業(yè)都要提出相應(yīng)的細化限額，以便

23、在設(shè)計過程中實施具體的控制。要定期對限額設(shè)計進行考評，實施主動控制。 限額設(shè)計要求提高設(shè)計的合理性，要嚴格按照規(guī)范標準設(shè)計，減少不必要的超標準設(shè)計，另外要鼓勵優(yōu)化設(shè)計，對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟對比和分析，在滿足設(shè)計要求和使用功能的前提下，采用更節(jié)省的工程規(guī)模和標準，保證設(shè)計方案的先進適用，經(jīng)濟合理。 （2）保證設(shè)計深度，提高設(shè)計質(zhì)量 雖然控制工程造價要求進行限額設(shè)計，但這與保證設(shè)計的深度并不矛盾，如果工程設(shè)計沒有足夠的深度，得出的工程概算就會失去意義。比如，如果在電力工程勘測過程中對地形地貌的勘察不夠深入準確，就會在施工的時候遇到麻煩，造成設(shè)計過程中沒有考慮到的成本支出而提高了工程造價。同時，要

24、完善設(shè)計貫標工作，狠抓設(shè)計質(zhì)量，以保證后續(xù)工作的順利進行，避免產(chǎn)生不必要的損失。要切實加強施工組織設(shè)計，認真編制施工預算，預算受設(shè)計概算的制約，同時也要考慮實際施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，這些都會對工程造價產(chǎn)生重要的影響，要做到全面、準確。 在設(shè)計工作結(jié)束后，項目法人要組織各專業(yè)專家對設(shè)計階段的工作成果進行審查，即對設(shè)計報告、圖紙，設(shè)計概算和施工預算等進行嚴格的審查，通過審查，及時發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計質(zhì)量和工程造價中存在的問題，以對設(shè)計和預算進行修正，對于問題較大的，要視情況追究相關(guān)單位的責任或?qū)椖繘Q策進行調(diào)整。（3）全面開展“兩型一化”變電站和“兩型三新”線路工程項目的建設(shè)水平和技術(shù)，對控制工程

25、造價有很大影響。裝備項目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標準、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標準。建設(shè)標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標準應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術(shù)標準，不利于技術(shù)進步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標準，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠效益。技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟效益。而建設(shè)“兩型一化”變電站和“兩

26、型三新”線路是加快兩個轉(zhuǎn)變提高電力工程建設(shè)效益和效率的有效途徑。3.3施工階段工程項目的實工工階段是按照設(shè)計成果建設(shè)工程實體的全過程，雖然這一階段的工程造價受施工預算的控制，但這一階段的工作工程量大，涉及面廣，影響因素復雜，特別是費用投入在幾個階段工作中最多，因而造價控制所需的力度也是最大的。這一階段基本上是工程造價的實際形成階段，如果在項目的實施過程中對諸多影響因素控制不利，那么設(shè)計概算，施工預算的質(zhì)量再高也是沒有意義的，決算必然會超過預算，出現(xiàn)工程造價失控。所以，必須做好以下工作： （1）落實招投標工作，實行工程量清單計價 項目的實施過程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇，必

27、須全面地做好招投標工作來引入競爭，從中選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量，同時降低工程費用。項目法人要按照相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化的招標文件，此外仍要特別注意不能一味選擇報價低的施工單位，防止因施工質(zhì)量不過關(guān)而造成更大的損失。 （2）加強設(shè)計變更管理 設(shè)計變更存在不同原因，有的是因為項目法人對工程項目的功能、規(guī)模、標準等進行調(diào)整，有的是因為設(shè)計單位的設(shè)計存在不完善或錯漏的地方，還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實際問題等等。設(shè)計變更一旦發(fā)生，對工程的施工進度、質(zhì)量、成本控制都會帶來一定的影響。 對設(shè)計變更的管理，首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個階段以及施工準備期間的工作質(zhì)

28、量開始，即盡量減少設(shè)計變更的數(shù)量。對于可能存在設(shè)計變更的問題，要盡早研究決定，變更越晚，困難越多，損失也就越大。對于設(shè)計變更，要嚴格按照相關(guān)程序來進行，也要算好經(jīng)濟賬，爭取把變更的成本降到最低，同時還要加強審查，嚴肅查處諸如為盲目擴大規(guī)模、提高標準，旨在爭取更多投資撥款的設(shè)計變更的發(fā)生。 處理設(shè)計變更的另一重點是加強合同管理，工程承包合同是約定了工程發(fā)包和承包雙方權(quán)利和義務(wù)的契約性文件，對于項目的實施和管理，以及工程造價的控制都有重要作用。就造價來說，合同中應(yīng)對影響工程項目造價的變動因素進行詳細的約定，特別要對工程設(shè)計變更和索賠做出明確規(guī)定，防止在施工過程中出現(xiàn)糾紛卻沒有依據(jù)而發(fā)生“扯皮”現(xiàn)象

29、。 （3）加強設(shè)備和材料的采購管理在電力建設(shè)工程造價中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設(shè)備、材料采購管理。對于設(shè)備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格；做好主設(shè)備和大型輔助設(shè)備的招投標工作并嚴格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設(shè)備儲備時間。加強建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買

30、，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間。3.4竣工結(jié)算工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益。這個階段的造價控制作為建設(shè)單位可重點從以下幾個方面控制：（1）嚴格審核工程量根據(jù)施工合同要求，認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)，核實工程量，不能多算或不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調(diào)增量，卻不計調(diào)減量，甲方完成了“三通一平”，乙方仍計場地平整等現(xiàn)象，這就要求建設(shè)單位要全面了解和掌握施工圖紙和現(xiàn)場情況。（2）審查定額套用要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復等。例如，挖土方本是普通土，套用定額就不能套用三類土；定額中已包含的工作內(nèi)容，不能再次重復套用定額等。（3）嚴格審核各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結(jié)算中卻列入許多機械費用。有些工程根本不需要搶時間進度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。這些情況如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效