政府審計(jì)在環(huán)境審計(jì)中的主導(dǎo)作用

1、政府審計(jì)在環(huán)境審計(jì)中的主導(dǎo)作用摘要:我國審計(jì)監(jiān)視制度可促進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金的有效使用,促進(jìn)政府環(huán)境政策的落實(shí)和完善;根據(jù)政府審計(jì)與環(huán)境審計(jì)的關(guān)系,改革促進(jìn)環(huán)境審計(jì)的方式以及政府審計(jì)對(duì)社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)作用。政府審計(jì)在環(huán)境審計(jì)過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用,政府審計(jì)部門是環(huán)境審計(jì)各項(xiàng)法規(guī)的制定者,排污收費(fèi)制度改革可促進(jìn)環(huán)境審計(jì)的 開展 ,政府環(huán)境審計(jì)應(yīng)實(shí)行“綠色審計(jì),政府審計(jì)對(duì)社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)具有指導(dǎo)作用等。關(guān)鍵詞:政府審計(jì);環(huán)境審計(jì);主導(dǎo)作用1 引言與許多開展 中國 家一樣,中國在協(xié)調(diào)環(huán)境與開展的關(guān)系方面面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),中國的環(huán)境狀況不容樂觀。一方面,中國的 自然 環(huán)境決定了中國的生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻

2、繁;另一方面,一些地區(qū)存在的不合理消費(fèi)活動(dòng)和消費(fèi)方式,加劇了中國生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。近年來,中國政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入逐年增加,巨額資金的投入使用的合理性與效益均需獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)加以監(jiān)視。此外,國家環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況,環(huán)保管理體系的運(yùn)行情況,大氣污染、水污染、有害廢物控制與治理情況及自然資源保護(hù)狀況等,也都需要有審計(jì)部門進(jìn)展監(jiān)視。2政府環(huán)境審計(jì)作用的不可替代性政府審計(jì)在環(huán)境審計(jì)過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用,這是由我國的根本國情決定的,自審計(jì)機(jī)關(guān)成立以后產(chǎn)生并開展了多項(xiàng)政府專項(xiàng)審計(jì),政府環(huán)境審計(jì)具備了其他專項(xiàng)審計(jì)沒有的功能,政府環(huán)境審計(jì)必須發(fā)揮環(huán)境保護(hù)主管部門所沒有的作用,才能在環(huán)境保護(hù)工作中具有獨(dú)立

3、地位而不是這些部門工作的重復(fù)。(1)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金的有效使用。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的監(jiān)視檢查,為實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的管理、使用情況的客觀評(píng)價(jià),就必須突出對(duì)環(huán)境因素的考慮,這正是環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)不同于其他資金審計(jì)的地方,也正表達(dá)了政府環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)資金的監(jiān)視檢查上的不可替代性。(2)促進(jìn)政府環(huán)境政策的落實(shí)和完善。政府強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的措施、行動(dòng)是通過一系列的環(huán)境政策、法規(guī)表達(dá)的。一方面,環(huán)境政策、法規(guī)的執(zhí)行情況直接影響著環(huán)境保護(hù)的效果,首先必須確保環(huán)保政策的執(zhí)行,審計(jì)通過對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,運(yùn)用審計(jì)的監(jiān)視處理予以糾正,促進(jìn)環(huán)境政策的落實(shí)。另一方面,在我國,部分現(xiàn)行的環(huán)境管理

4、制度已不能滿足環(huán)境保護(hù)的需要,改革、完善這些管理制度勢(shì)在必行。此外,目前我國政府的一些環(huán)境政策首先是以試點(diǎn)的方式在部分地區(qū)施行的,對(duì)這些試點(diǎn)政策的進(jìn)一步完善同樣需要審計(jì)機(jī)關(guān)以獨(dú)立的身份提供分析材料及建議。3政府審計(jì)部門是環(huán)境審計(jì)各項(xiàng)法規(guī)的制定者環(huán)境審計(jì)工作要依法審計(jì),就要有審計(jì)根據(jù)。假設(shè)環(huán)境審計(jì) 法律 法規(guī)不完備、不配套,那么審計(jì)監(jiān)視難以實(shí)現(xiàn)。近30年來,我國雖然公布了一系列環(huán)保方面的法律法規(guī),但缺乏詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境審計(jì)工作的法規(guī)。目前已公布的?審計(jì)法?、?中國獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)那么?等法規(guī)中,都沒有環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和詳細(xì)施行方法,使環(huán)境審計(jì)的施行缺少法律根據(jù)。隨著我國 政治 經(jīng)濟(jì) 體制改革的深化開展,審計(jì)

5、的領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?環(huán)境審計(jì)成為一種現(xiàn)實(shí)需要,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后的矛盾將日益突出。因此,建立和完善相關(guān)的審計(jì)準(zhǔn)那么,做到有法可依,有章可循,是政府審計(jì)開展的一個(gè)必然趨勢(shì)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)的首要任務(wù)是盡快制定出環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)那么和開展環(huán)境審計(jì)的詳細(xì)方法,為開展環(huán)境審計(jì)提供實(shí)在的根據(jù)。(1)對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計(jì),重點(diǎn)揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、國有資源收益流失、危害資源平安等重大問題,從體制、機(jī)制和制度上分析原因,提出建議,促進(jìn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。(2)對(duì)水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)保護(hù)等方面的審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注環(huán)保資金投入、管理、使用情況和環(huán)保政策落實(shí)、環(huán)保目的實(shí)現(xiàn)情況,揭露和查

6、處破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體安康的重大環(huán)境問題,提出進(jìn)步資金使用效益和完善環(huán)保政策措施的建議。(3)對(duì)土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計(jì),總體掌握和評(píng)價(jià)地方政府執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、施行土地開發(fā)整理的情況,關(guān)注、查處違法違規(guī)問題,提出進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和政策措施的建議,促進(jìn)國家土地有償使用制度和耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)。(4)對(duì) 企業(yè) 執(zhí)行國家節(jié)能減排相關(guān)政策及采取詳細(xì)措施情況進(jìn)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)理解企業(yè)節(jié)能減排工作所獲得的成效,關(guān)注各項(xiàng)措施的落實(shí)情況,查找存在的主要問題并分析原因,提出完善節(jié)能減排的政策意見及建議,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí),自覺履行社

7、會(huì)責(zé)任。(5)著力構(gòu)建符合我國國情的資源環(huán)境審計(jì)形式,2021年初步建立起資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系;認(rèn)真履行亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)主席國職責(zé),積極開展環(huán)境審計(jì)國際交流,借鑒國際做法和經(jīng)歷,強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境審計(jì)經(jīng)歷和案例的 總結(jié) 提煉,推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)用技術(shù)方法的研究和推廣運(yùn)用,促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量和程度不斷進(jìn)步。 4排污收費(fèi)制度改革促進(jìn)環(huán)境審計(jì)的 開展5政府環(huán)境審計(jì)應(yīng)實(shí)行“綠色審計(jì)綠色審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)從可持續(xù)開展的角度出發(fā),依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的 會(huì)計(jì) 憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),監(jiān)視財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為,確保綠色會(huì)計(jì)制度的

8、科學(xué) 性和順利施行。它是對(duì)如實(shí)披露其資源、環(huán)境情況以及環(huán)境 經(jīng)濟(jì) 責(zé)任鑒證的特殊審計(jì),用以證實(shí)其真實(shí)性、合法性。目前,我國政府審計(jì)的管理體制是,省以下審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重指導(dǎo),業(yè)務(wù)上以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為主。如何在這種松散型的體制下,調(diào)動(dòng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)和環(huán)境審計(jì)人員的積極性,最好的方法是盡快實(shí)行綠色審計(jì)制度。國家根據(jù)各省、市、地區(qū)的不同情況,分別將草原、林地、綠化、江河污染等內(nèi)容作為評(píng)價(jià)指標(biāo),審計(jì)地方指導(dǎo)所出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)決策和所謂“政績(jī)是否以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),樹立綠色GDP社會(huì)可持續(xù)開展觀,開展資源3R原那么(減量化、再使用、再循環(huán))的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)人與 自然 的和諧,在審計(jì)界積極推行綠色審計(jì)監(jiān)視,加強(qiáng)綠色生態(tài)資源監(jiān)管。6政府審計(jì)對(duì)