國有資產(chǎn)論述題

1、1. 試述經(jīng)營性國有資產(chǎn)的基本特征 。答：（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有可經(jīng)營性。這是經(jīng)營性國有資產(chǎn)區(qū)別于其他類型國有資產(chǎn)的重要方面，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的可經(jīng)營性不僅表現(xiàn)在分布的領(lǐng)域是生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域， 而且更重要的是經(jīng)營性國有資產(chǎn)以資本形態(tài)而存在。（ 2）經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有運(yùn)動性。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運(yùn)動性是與經(jīng)營性聯(lián)系在一起的，由于具有經(jīng)營性才具有運(yùn)動性，因?yàn)檫\(yùn)動是資本存在的基本形式經(jīng)營性國有資產(chǎn)既然作為國有資本而存在，那么它就只有通過不斷的運(yùn)動才能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和增值。 （ 3）經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有增值性。這是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的本質(zhì)所在，資本是以增值為目的的，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資本性質(zhì)，決定了其在運(yùn)動

2、中的不斷增值。 （4）經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有經(jīng)營方式的多樣性。隨著經(jīng)濟(jì)多樣性的發(fā)展，特別是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在的環(huán)境發(fā)生重大變化，這就是要求其經(jīng)營方式也必須與之相適應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營方式包括了直接經(jīng)營、間接經(jīng)營、委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等多種經(jīng)營方式。2. 論國有資產(chǎn)管理體制改革的原則 。答：（1）國家統(tǒng)一所有的原則。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于全體人民，由代表全體人民利益的國家統(tǒng)一行使所有權(quán)。 國家統(tǒng)一所有主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，最終處分權(quán)；第二，引導(dǎo)規(guī)范權(quán)。（ 2）中央和地方政府分別代表國家行使出資人職責(zé)的原則。在國家統(tǒng)一所有的前提下

3、，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。分級履行出資人職責(zé)的原則確立了各級政府的出資人地位和身份，進(jìn)一步明確了各級政府管理國有資產(chǎn)的范圍和對所管理國有資產(chǎn)的管理、處置、收益的權(quán)限。（ 3）政府的社會公共管理職能和出資人職能由不同部門、機(jī)構(gòu)行使的原則。政府有關(guān)部門既作為國有資產(chǎn)出資人代表履行出資人職能，同時(shí)又兼有社會公共管理職能。（ 4）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的原則。權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一是國有資產(chǎn)管理體制能夠有效運(yùn)行的根本性法則。作為國有資產(chǎn)出資人代表的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既享有出資人的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利；又要履行出資人義務(wù)，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營

4、自主權(quán)；還要承擔(dān)代表人民、代表國家履行出資人職責(zé)，監(jiān)管好國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。3. 試論在國有資產(chǎn)管理體制改革中設(shè)立企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營或托管公司的意義 。答： 在我國國有資產(chǎn)管理體制改革過程中，設(shè)立企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營或托管公司具有重要的意義。第一，有利于解決困難企業(yè)經(jīng)營者重組脫困動力不足的問題，避免企業(yè)內(nèi)部人控制，分清原企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任，切實(shí)保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。第二，有利于企業(yè)重組的統(tǒng)籌規(guī)劃，對企業(yè)分類處置，形成重組脫困工作的規(guī)模效應(yīng)，并可焦距與有關(guān)債權(quán)人談判。第三，有利于拓寬融資渠道，可以通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)、變現(xiàn)有效資產(chǎn)、直接融資等多種方式，有效籌

5、措重組資金。第四，有利于對困難企業(yè)的治理整頓。對一些困難企業(yè)先治理、后重組，可提高企業(yè)重組價(jià)值。第五，有利于保證項(xiàng)目操作者責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，避免事權(quán)分割，提高效率。第六，有利于明確操作主體的法人地位，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，為國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)起到防火墻作用。4. 試論國有企業(yè)主輔分離注意的問題 。答：（1）要理順分離企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于改制分流的輔業(yè)單位，要改革國有資產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，通過吸收各類非國有投資，變過去的單一投資主體為多元化投資主體，建立以產(chǎn)權(quán)清晰為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，成為一個(gè)合格的市場競爭主體。（ 2）要理順分流安置富余人員的勞動關(guān)系。國家有關(guān)文件明確提出，根據(jù)分離企

6、業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，對國有企業(yè)分流安置的富余人員可以采取變更勞動關(guān)系或者解除勞動關(guān)系兩種處置辦法。 （3）要理喃改制分離企業(yè)與原主體企業(yè)的隸屬關(guān)系。在原國有企業(yè)內(nèi)部，主體企業(yè)與輔業(yè)之間，往往不是按資產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行管理，而是按行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理，許多國有企業(yè)也習(xí)慣于對所屬企業(yè)進(jìn)行行政化的直接管理，如同過去政府管理企業(yè)一樣。通過輔業(yè)改制，要徹底改變這種傳統(tǒng)的、落后的、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理方式，建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的母子公司的管理模式。對改制后的輔業(yè)，要按照出資額大小派出國有法人產(chǎn)權(quán)的股東代表，通過法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)管理。（4）要理順補(bǔ)償金的合理發(fā)放與提高分流人員再就業(yè)水平的關(guān)系。對于主輔分離過程中分流人

7、員的補(bǔ)償，要立足于提高再就業(yè)水平，把有限的資金通過多種形式再投入生產(chǎn)運(yùn)營，形成對員工的長遠(yuǎn)的持續(xù)性補(bǔ)償。5. 論公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢 。答：（1）公司治理面臨的挑戰(zhàn)。由于各種公司治理模式本來就利弊互見，如美英模式雖然以證券市場“用腳投票”的約束機(jī)制見長，能夠?qū)I(yè)績不良的經(jīng)營者產(chǎn)生持續(xù)的替代威脅，但同時(shí)也存在著由于缺乏內(nèi)部約束而導(dǎo)致經(jīng)營者追求企業(yè)規(guī)模過度擴(kuò)張和短期行為問題。而德日模式則以強(qiáng)化內(nèi)部約束的“用手投票”為最，可以通過公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制及時(shí)有效糾正管理失誤，但同時(shí)抑制了外部市場的發(fā)展，弱化了外部籌資能力，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率普遍較高。至于家族主導(dǎo)型模式和國有企業(yè)治理模式本身就存在改革和完

8、善的問題。因此，在全球市場競爭日趨激烈的情況下，公司治理結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)在所難免。（ 2）公司治理的變化。一是美英模式為了克服短期行為和缺乏內(nèi)部直接監(jiān)督約束等缺陷，開始借鑒德日模式，注重“用手投票”的監(jiān)控作用。二是德日模式也為了克服自身的缺陷，尋求對美英模式的借鑒。三是家族治理模式的發(fā)展趨勢。四是國有企業(yè)治理模式。（ 3）歐洲公司的治理變革。一向以傳統(tǒng)而著稱的歐洲大陸，在日趨激勵的市場競爭中，公司治理面臨全新的挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的是公司治理的透明度、股東權(quán)利和董事會的作用。（ 4）跨國公司治理模式的產(chǎn)生。隨著企業(yè)跨國經(jīng)營規(guī)模增長，“跨國公司現(xiàn)象”成為現(xiàn)代企業(yè)競爭和發(fā)展的重要趨勢。相應(yīng)跨國公司治理問題突

9、出出來，跨國公司組織邊界的擴(kuò)大，也擴(kuò)展了公司的治理邊界。9. 論國有資產(chǎn)管理體制中的政府定位 。答：（1）要區(qū)分政府國有資產(chǎn)所有者職能和資產(chǎn)監(jiān)管者職能。這是國有資產(chǎn)管理體制改革的核心所在，也就是要真正實(shí)現(xiàn)政資分開、政府的國有資產(chǎn)所有者職能與資產(chǎn)監(jiān)管者職能分開是國有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重要原則，也是解決政府資產(chǎn)所有者職能與資產(chǎn)監(jiān)管者職能相互掣肘、出資人職能不能很好履行的關(guān)鍵。 （2）要區(qū)分政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)管理職能。在政資分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要把政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)的專門監(jiān)管職能分開，使政府部門專注于公共管理和服務(wù)，使國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門于國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。 （3）要區(qū)分

10、宏觀管理職能與出資人的監(jiān)管職能。政府宏觀管理部門負(fù)有對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理職能，但要區(qū)別于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“管資產(chǎn)、管人和管事”的職能，這些職能是有區(qū)別的，是不能相互替代的。（ 4）要區(qū)分授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。政府對機(jī)構(gòu)的授權(quán)要法定化，被授權(quán)機(jī)構(gòu)只能在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)。8. 論資產(chǎn)價(jià)值重估應(yīng)遵循的基本原則 。答：（1）獨(dú)立性原則。獨(dú)立性原則是指資產(chǎn)價(jià)值評估要由具有行業(yè)管理機(jī)構(gòu)授予資產(chǎn)評估資格的社會公正性評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行操作，不受被評估資產(chǎn)各方當(dāng)事人利益的影響，評估機(jī)構(gòu)及操作人員與被評估各方當(dāng)事人沒有利害關(guān)系。 （ 2）客觀性原則?？陀^性原則是指評估人員要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，在掌

11、握翔實(shí)可靠資料的基礎(chǔ)上，采用符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和方法，得出合理、可信、公正的評估結(jié)論。（ 3）科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是指在具體評估過程中，根據(jù)特定目的，制定科學(xué)的評估方案，采用科學(xué)的評估程序和方法，用資產(chǎn)評估基本原理指導(dǎo)評估操作。 （4）產(chǎn)權(quán)利益主體變動原則。 （5）持續(xù)經(jīng)營原則。 （6）替代性原則。（ 7）公開市場原則。6. 試論如何完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu) 。答：（1）國有資產(chǎn)管理體制與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。A 法人治理結(jié)構(gòu)與所有者結(jié)構(gòu)的致性。首先，要明確委托人即所有者是誰。其次，所有者必須明確到位。第三，所有者結(jié)構(gòu)是完整的。 B 國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。（2）完善國有企業(yè)公司治理

12、的原則。一要以黨的理論、方針、政策為指導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序地進(jìn)行，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。二要充分借鑒國內(nèi)外公司治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)治理的規(guī)范化作為深化改革的重點(diǎn)。三要充分考慮到中國的國情和特點(diǎn)，在規(guī)范的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地解決公司治理中存在的問題。（ 3）實(shí)現(xiàn)股權(quán)分散化、多元化、合理化。（ 4）完善股東會制度。首先，沒有股東會制度。其次，建立對大股東的制衡機(jī)制。第三，完善小股東保護(hù)制度。第四，充分利用信息技術(shù)保障股東權(quán)益。（ 5）完善董事會制度。首先，建立科學(xué)合理的董事會組織構(gòu)架。其次，科學(xué)合理界定董事會職權(quán)。第三，完善董事會議規(guī)則。第四，強(qiáng)化董事義務(wù)和責(zé)任。第五，加強(qiáng)對董事會成員的培

13、訓(xùn)。（6）完善監(jiān)事會制度。首先，確保監(jiān)事會的地位。其次，優(yōu)選監(jiān)事會成員。第三，明確監(jiān)更好義務(wù)。（ 7）完善經(jīng)營班子的選拔、激勵與約束機(jī)制。（ 8）堅(jiān)持黨組織的政治核心作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的改革事業(yè)。其次，領(lǐng)導(dǎo)代表國有股份的董事、監(jiān)事的選任工作。第三，探索參與公司治理的途徑。第四，落實(shí)全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的指導(dǎo)思想。 （9）培育外部治理環(huán)境。首先，發(fā)展公司控制權(quán)市場。其次，發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中的積極作用。第三，健全債權(quán)人治理機(jī)制。第四，促進(jìn)經(jīng)理人市場迅速成長。第五，進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和自律組織的作用。第六，完善信息披露制度環(huán)境與實(shí)施機(jī)制。第七，加大社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督力度。7

14、. 論產(chǎn)權(quán)的主要功能 。答：（1）界定功能，是指其界定產(chǎn)權(quán)的權(quán)利區(qū)間的機(jī)制和作用。產(chǎn)權(quán)的界定功能是產(chǎn)權(quán)的排他性的體現(xiàn)。這種功能在于財(cái)產(chǎn)權(quán)利有明確界定的歸屬范圍，使產(chǎn)權(quán)主體對自己經(jīng)濟(jì)活動的一切后果享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)，減少經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的不確定性。（2）激勵功能，一般是脂激發(fā)動機(jī)、鼓勵行為、調(diào)動積極性以形成動力的機(jī)制和作用。產(chǎn)權(quán)的核心是收益權(quán)，產(chǎn)權(quán)規(guī)定了產(chǎn)權(quán)主體從財(cái)產(chǎn)本身或產(chǎn)權(quán)契約關(guān)系中獲取與其努力程度相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收益，因而對于產(chǎn)權(quán)契約關(guān)系中獲取與其努力程度相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收益。（3）約束功能，激勵與約束是一組對立統(tǒng)一、互相制約、共生聯(lián)動的功能。產(chǎn)權(quán)具有激勵其主體追求更多產(chǎn)權(quán)收益的積極性和動

15、力的功能，同時(shí)也具有主動追求目的的實(shí)現(xiàn)和不遭損失而規(guī)范這種積極性和動力的功能。 （4）資源配置功能，產(chǎn)權(quán)具有優(yōu)化資源配置的功能。產(chǎn)權(quán)主體出于對自己經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)心，為了獲得更多的收益，總是要把資產(chǎn)使用到在社會資源配置格局中有利的方位。10. 論國有資產(chǎn)出資人制度的內(nèi)涵 。答：（1）通過委托代理關(guān)系落實(shí)國有資產(chǎn)的責(zé)任主體，明確國有資產(chǎn)的人格化代表，并按公司法人制度保證所有者真實(shí)到位。 （2）所有權(quán)與所有權(quán)的管理相對分離，以企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心形成法人治理結(jié)構(gòu)，并在法人治理的框架內(nèi)組織運(yùn)作。 （3）國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任契約化。以契約的形式確定各行為主體的財(cái)務(wù)責(zé)任，包括政府出資人代表在資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方

16、面的責(zé)任；經(jīng)營層在經(jīng)營國有資產(chǎn)中的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)責(zé)任；企業(yè)對于投入國有資本在資產(chǎn)與財(cái)務(wù)方面的責(zé)任。 （4）建立與財(cái)務(wù)責(zé)任相應(yīng)的考核和評價(jià)體系。明確具體的考核辦法，并且與激勵和約束有機(jī)結(jié)合起來。（ 5）建立有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)重組中的產(chǎn)權(quán)變動及其財(cái)務(wù)情況，推動國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，建立國有資產(chǎn)的進(jìn)入與退出機(jī)制。（ 6）規(guī)范國有資產(chǎn)收益處置。 探索國有預(yù)算與國有資產(chǎn)預(yù)算相分離的模式， 加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范收益分配，促進(jìn)國有資本合理布局與戰(zhàn)略投資。11. 試述世界各國國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對我們的啟示。答：（1）一切從實(shí)際出發(fā)。改革一定要從本國國情出發(fā)，任何操之過急或似是而非的做法終將招致失

17、敗。中國的國情是國有經(jīng)濟(jì)都占有舉足輕重的地位。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，切忌一刀切。（2）實(shí)行政企分開。實(shí)現(xiàn)政企分開以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離， 將國有企業(yè)真正和徹底推向市場，是國有資產(chǎn)管理改革的首要目標(biāo)。（ 3）加大公開監(jiān)督力度。國有企業(yè)無論上市與否，其經(jīng)營狀況都應(yīng)當(dāng)公開。與此同時(shí)，媒體和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是重要且有效的方式，由于記者的無孔不入，任何違規(guī)的冒險(xiǎn)都將付出很高的成本和代價(jià)。 （ 4）加快培育和完善企業(yè)家市場。一般來說，企業(yè)家的能力和素質(zhì)直接決定著企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞。美國通用公司成功的一大秘訣，就是它有一個(gè)好的董事會并因此有一個(gè)有效的CEO選拔機(jī)制，從而保證所選的CEO總是非常優(yōu)秀的。 CEO的選擇要向全社會開放，這樣有助于提高候選者的素質(zhì)。通過公開的競爭