廢標原因剖析及其防范措施

1、廢標原因剖析及其防范措施所謂廢標，說得通俗一點就是因政府招標采購項目不合符政府采購法規(guī)定，應宣布作廢的政府招標采購項目。它無論是對于采購人，供應商，還是對于集中采購機構(gòu)或社會采購代理機構(gòu)來說，都應當說是很痛心的，因為它至少有三大害處：一是使各方前一階段所作出的努力和勞動白費，每一方都發(fā)生了一定的人力、物力損失，無形增加了采購成本；二是延長了招標采購時間，本來可以結(jié)束的，不得不重新進行招標采購，進而導致采購效率下降；三是使造成廢標的責任方大傷信譽，甚至會失去再參加政府采購的資格。因此，筆者認為，很有必要對廢標的原因進行剖析，并對其防范措施作一粗淺的探討，以期求引起政府采購當事人各方的高度重視，進

2、一步有效地防范廢標。原因剖析概括起來講，政府采購項目廢標的原因主要有四方面：招標文件制作不規(guī)范。一種情形是招標文件門檻設(shè)置高。有些招標文件不是要求投標人資格（如注冊資金、專業(yè)資質(zhì)、合同業(yè)績、單位規(guī)模等）偏高，如一些政府小工程采購項目也要求項目經(jīng)理押證或要求常駐施工現(xiàn)場等；就是要求標的的技術(shù)要求或售后服務等較高，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應商因資質(zhì)不夠、技術(shù)能力有限等望而生畏，而無法參與競爭，經(jīng)營規(guī)模稍大的供應商又由于項目的標的額不大而對投標不感興趣，結(jié)果是：高不成，低不就，想做的進不來，符合條件的又不愿參加，最終導致有效投標人不足三家而廢標。第二種情形是采購人制作的標底不規(guī)范。就是在編制招標文件時考

3、慮不周，沒有考慮資金成本，以及交通、天氣、地理條件等因素對成本的影響，以致于“標底”制作太低。而投標人報價均超過采購項目預算，采購代理機構(gòu)及政府采購監(jiān)管部門采取各種措施后，問題仍然無法解決，只能作廢標處理。第三種情形是內(nèi)容表述不清楚，主要表現(xiàn)在對標的的規(guī)格、型號、運輸、安裝、評標標準、售后服務、驗收要求等實質(zhì)性內(nèi)容表述不清楚，不是內(nèi)容含糊其辭，就是內(nèi)容不完整，令人費解，同樣導致多數(shù)供應商不敢投標，投標人寥寥無幾。第四種情形是招標文件中對設(shè)備的型號和配置要求不盡合理，往往存在指定品牌或限定一個品牌范圍的現(xiàn)象，這在一定程度上也就排斥了其他品牌供應商的投標，由于在一個地區(qū)同一品牌的代理供應商本來就不

4、多。止匕外，還有招標文件確定的采購期限過短，按正常情形難以按時完成，所有這些，都同樣會導致有效投標人不足三家而出現(xiàn)廢標現(xiàn)象。付款條件不理想。在這方面常有三種情況使投標人不想投標，以致于大家都不愿投標而造成廢標。付款條件苛刻，不是要求投標人墊資50%以上，就是要等到完工后才逐年歸還，且每年還款比例較低，只有10%左右，供應商如期履約后，一時不能收回或在很長時間才能收回全部合同價款，這種情況極大地挫傷了供應商特別是外地供應商的投標積極性。首期付款比例偏低。這主要發(fā)生在政府工程采購中，首付款只占項目總造價的10%-20%,不足以應付工程的前期費用，且很多項目由于一時貸不到款，資金籌款困難，加之項目要

5、求施工期緊，還要參加投標競標，這讓一些供應商失去了投標的積極性。付款條件不理想，不是直接支付。一些從總項目分出來的采購項目（包括暫定價和甲購項目），由于付款人是總承包商，不是招標人，總承包商難以保證按招標文件進行付款；且分包人辦理取款手續(xù)復雜，加之有些招標人或總承包商資信不高，這讓一些分包供應商在收回資金上更是憂心月中月中，擔心難以及時回款，沒有投標積極性，從而，也導致投標人不足三家而出現(xiàn)廢標。采購機構(gòu)操作不深入。在招標采購過程中，如果集中采購機構(gòu)、社會招標代理機構(gòu)中的經(jīng)辦人工作質(zhì)量不高，操作不深入，或者采購機構(gòu)本身對采購人就存有一種不負責任的偏心，有意不細致，也會造成廢標。其表現(xiàn)：一是未及時

6、發(fā)布招標采購信息。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不足政府采購法規(guī)定的二十天時間；甚至于有的未在所有的指定媒體上發(fā)布，或者未與指定媒體協(xié)調(diào)好，刊載在偏僻的地方，不容易被人看到，影響了眾多供應商的投標，以致于使本次采購發(fā)生“流產(chǎn)”。二是采購機構(gòu)編制的采購預算不準確，由于本身測算粗枝大葉，或者未實行三級復核，導致采購預算偏低，以致于投標人的報價均超過了采購預算而廢標。三是該提醒投標人注意的未提醒。如，沒有及時提醒投標人認真閱讀招標文件中對投標資質(zhì)、投標保證金、采購項目內(nèi)容、付款條件、合同條款、具體參數(shù)等內(nèi)容。沒有提醒投標人在“細小項目”上莫大意。這些細小項目是：投標書未按照

7、招標文件的有關(guān)要求封記的；未全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的，如未在投標書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標價旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標書中；投標人單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符的；未在投標書上填寫法定注冊地址的；投標書的附件資料不全，如設(shè)計圖紙有漏頁，有關(guān)表格填寫有漏項等；投標書字跡不端正，無法辨認的；投標書裝訂不整齊，或投標書上沒有目錄，沒有頁碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。以致于使投標人在沒有認真研究招標文件的前提下投標，或者在沒有認真復核上述細小項目的情況下就投標，不是不能充分響應招標文件的要求，就是制作的投標書不合要求而造成廢標。投標書制作不細致。盡管發(fā)生此類情況不多

8、，或者如上一段所述因采購操作機構(gòu)未提醒，但作為投標人來說，不應推卸責任，不應不引起重視。故再寫一段，重中一下。第一種情況是投標書與投標須知有差錯。如某投標人將“近三年”，理解為“近年”。將“成功交易業(yè)務記錄”理解為“內(nèi)部機構(gòu)成功開發(fā)記錄”，以致于使形成的投標書違背了“招標須知”，成為廢紙一張。第二種情況是“實質(zhì)要求”有遺漏。如某次招標中有四家投標人都遺漏了“投標人必須取得對所投設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)文件”這一要求，都因未提供相關(guān)授權(quán)文件而被淘汰，導致本次招標廢標。第三種情況是“重要部分”被忽視。“標函”、”項目實施方案”、“技術(shù)措施”、“售后服務承諾”等都是投標書的重要部分，也是體現(xiàn)投標人是否具有

9、競爭實力的具體表現(xiàn)。倘若，投標人對這些“重要部分”不重視，不進行認真、詳盡、完美的表述，就會使投標者在商務標、技術(shù)標、信譽標等方面失分，以至于最后落榜，造成該項目合格投標人不足三家而廢標。止匕外，還有一些情況，上一段中已經(jīng)述及，如忽視“細小項目”，導致制作的投標書不合要求而廢標，因此，這里不再累贅。除上述原因外，采購人配合不夠也會造成廢標。如采購人在采購項目啟動前沒有積極進行市場調(diào)研，不能提供詳細、可操作的技術(shù)參數(shù)，以致于使采購操作機構(gòu)制作的技術(shù)參數(shù)有缺陷，投標人無法投標和報價，造成政府采購項目廢標。另外，若采購程序違法違規(guī)也會造成廢標，因下文有所述及，加之篇幅關(guān)系，故這里不再詳細說明。防范措

10、施針對上述廢標原因，筆者認為應當采取以下六項措施來防范廢標：加強政府采購法規(guī)的學習和宣傳。政府采購法第三十六條明確規(guī)定，在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的應予廢標：符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不是三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務取消的。2004年9月11日實施的政府采購貨物和服務招標管理辦法（以下簡稱管理辦法），也對如何防范廢標作出了許多比較詳細的規(guī)定。作為政府采購的各方當事人來說，如果，大家都能加強對上述這些政府采購法規(guī)的學習和宣傳，就會從思想上重視招標采購，增強防范廢標意識，就會熟知哪些環(huán)

11、節(jié)容易發(fā)生廢標，哪些環(huán)節(jié)應當謹慎操作，從而不會人為地發(fā)生廢標的情形，所以，加強政府采購法規(guī)的學習和宣傳，應當成為我們時刻堅持的一項工作任務，尤其是在每次舉行招標采購前，由集中采購機構(gòu)組織采購人和投標的供應商一起學習上述法律法規(guī)，以及對應注意的一些細節(jié)進行提醒或培訓非常重要，這等于為采購當事人各方注射了一劑“預防針”。規(guī)范招標信息發(fā)布。這是保證符合專業(yè)條件的供應商都能充分參加投標，防范招標文件制作不規(guī)范，使投標的供應商不少于三家的必要手段?？梢栽O(shè)想，僅僅在一家指定的新聞媒介或在集中采購機構(gòu)門前公告欄上發(fā)布的招標信息，是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應商及時掌握招標信息的，因此，規(guī)范招標信息發(fā)布也是從

12、源頭上防范廢標的一個重要方面。這就要求我們，一要規(guī)范地方財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體的數(shù)量，應規(guī)定達到三家（含三家）以上，盡快改變只指定一至二家政府采購信息發(fā)布媒體，使信息發(fā)布不充分的現(xiàn)象；二要克服招標信息發(fā)布不當?shù)膯栴}。現(xiàn)實中，仍有不少招標采購單位認為，所有招標信息只須在同級財政部門指定的政府采購新聞媒體上發(fā)布，這是片面的。管理辦法規(guī)定，采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上，發(fā)布資格預審公告，公布投標人的資格條件。資格預審公告的期限不得少于七個工作日。在實際操作中，不少招標采購單位就忘記了上述規(guī)定，只在本級指定的信息發(fā)布媒體上公布資

13、格預審公告；三要規(guī)定地方上凡有大數(shù)額的（一股指500萬元以上）的招標公告，還須在中國政府采購網(wǎng)等財政部指定的信息發(fā)布媒體上公布，以提高政府采購信息發(fā)布的覆蓋面，確保一些特殊項目的招標采購，能滿足符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供應商不少于三家的法定條件。四要保證自招標文件開始發(fā)布之日起至投標人提交投標文件截止之日起，不得少于二十日。細心領(lǐng)會招標文件。實踐告訴我們，只要招標文件達不到政府采購法和管理辦法的規(guī)定要求，就容易出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供應商不足三家。例如，許多事實證明，只要招標文件明確的評標方法或評標標

14、準不具體，不恰當，就會被人混水摸魚，容易出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，以至于被依法宣布廢標。因此，細心制作招標文件十分必要。就是在實際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯”。在“不漏”方面，要避免遺漏投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標報價要求（包括投標保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務時間等的詳細說明，避免遺漏省級以上財政部門規(guī)定的其他事項的敘述。在“不粗”方面，要詳細明確投標人應交的各種資料、如資信證明的種類和名稱；詳細明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細明確投標文件的實質(zhì)性要求和條件。在“不錯”方面，就是要

15、保證制作的紙質(zhì)招標文件和在指定的網(wǎng)絡媒體上發(fā)布的電子招標文件應當保持兩者的一致，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應當符合國家強制性標準，明確的廢標條款不能超過政府采購法和管理辦法等法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。認真編制投標書。政府采購法、招標投標法、管理辦法等法律法規(guī)都規(guī)定，投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出響應。這意味著所有參加的投標人，如果大家對招標文件中所明確的實質(zhì)性要求和條件未能作出全部響應，你遺漏這一條，他遺漏哪一條，就有可能使作出實質(zhì)性響應的、符合專業(yè)條件的供應商不足三家，從而導致廢標。這就要求投標人必須認認真真編制，來不得半點馬虎。除了對招標文件所要求的實質(zhì)性要求和條件作出全部響應、

16、一條也不能遺漏外，還必須注意兩方面：一方面是“招標須知”莫弄錯，弄錯了就是無效標，倘若大家都是無效標，豈不就成了廢標。例如某招標文件要求投標者在投標文件中提供近三年的“成功交易記錄”，結(jié)果參加投標的五家符合專業(yè)條件的供應商中有三家將“近三年”理解為近年，只提供了近年的“成功交易記錄”，結(jié)果使本次招標成了廢標；另一方面是“細小項目”莫大意。如未在投標書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有匯總標價旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標書中，或投標者填寫的法人姓名與注冊證書上的法人姓名不一致，將“王有余”錯寫成“王有余”等等不一一列舉，其結(jié)果也造成了廢標。所以，在編制投標書前要反復學習“招標須知”，投標書制

17、成后要認真校對，萬無一失后再投出，否則就有可能導致全盤皆輸。精心測算采購預算。按照政府采購法規(guī)定，當出現(xiàn)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付時，就應予廢標。這就提醒我們，無論是采購人還是采購操作機構(gòu)，測算采購預算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有余地，一定要精心測算。首先，測算采購預算要全面考慮，要著眼于采購項目的全過程測算，決不能把采購項目的運輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應商的免費售后服務上；其次，預算價格不能低于市場價太大。要把預算價格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的起點上，決不能把預算價格一味確定在低價格的起點上；再次,備足采購資金，防止市場行情發(fā)生變化。一方面向財政部門申請資

18、金時，要先征求有關(guān)專家的意見，使采購資金數(shù)額比較準確，另一方面本單位也應準備一定數(shù)額的自有資金，從而不管市場行情發(fā)生多大變化，都能保證不會發(fā)生采購人不能支付的情形。嚴格執(zhí)行招標采購程序規(guī)定。由于政府采購法等法律法規(guī)明確規(guī)定，當出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，就應予廢標，而在政府采購實務中，影響采購公正的違法、違規(guī)行為，大多發(fā)生在各道招標采購程序中，并且許多是因未嚴格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定被人鉆空子造成的。這些未嚴格執(zhí)行的條款，概括起來，主要表現(xiàn)在下列方面：在招標程序中，招標采購單位未根據(jù)需要就招標文件征詢有關(guān)專家或者供應商的意見；未針對招標采購項目的特殊情況，組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前

19、答疑會，且未嚴格執(zhí)行不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現(xiàn)場考察的規(guī)定；對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，未在提交投標文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。在投標程序中，一種情況是投標人之間未嚴格執(zhí)行“不得相互串通投標，不得妨礙其他投標人公開競爭，不得損害其他投標人合法權(quán)益”的規(guī)定；另一種情況是以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方之間未按規(guī)定簽訂共同投標協(xié)議，或未詳細明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任。在開標程序中，未嚴格執(zhí)行開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點的規(guī)定；未嚴格執(zhí)行開標過程應當由招標采

20、購單位指定專人負責記錄，并存檔備案的規(guī)定。在評標程序中，未執(zhí)行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規(guī)定；要求投標人作出必要澄清的書面形式，未嚴格執(zhí)行應當由評標委員會專家簽字的規(guī)定；采購代理機構(gòu)未嚴格執(zhí)行應當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)，將評標報告送采購人的規(guī)定；招標采購單位未認真執(zhí)行應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行的規(guī)定，因此，我們務必要嚴格執(zhí)行這些招標采購程序規(guī)定。為防范廢標筑起“防火墻”廢標原因及對策分析招標采購活動中，廢標通常是由于投標供應商數(shù)量不足而造成的，但數(shù)量不足并非惟一原因。筆者在此就政府采購項目的廢標原因進行分析，并提出改進的建議和對策。廢標原因分析付款方式不理想部分政

21、府采購項目招標投標文件中的首付款比例太低，很多項目由于資金籌款困難，上級要求施工期緊，但又必須進行政府集中采購，手續(xù)相對復雜，這讓一些供應商失去了投標的積極性。另外，還有些采購人資信不高，投標人擔心難以及時回款，也降低了對投標的興趣?！皹说住敝谱鞑灰?guī)范很多采購項目最終被廢標處理，原因之一是“標底”制作太低。在編制招標文件時沒有考慮資金成本，或者考慮不夠，而投標人報價均超過采購項目預算，采購代理機構(gòu)及政府采購監(jiān)管部門采取各種措施后，問題仍然無法解決，只能做廢標處理。投標人理解偏差因為投標人理解存在偏差，導致實質(zhì)性響應不足三家而廢標的情況時有發(fā)生，理解存在偏差的表現(xiàn)形式多樣。如，投標供應商沒有認真

22、閱讀招標公告中的投標資質(zhì)要求。招標文件要求投標供應商提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本和企業(yè)資質(zhì)等級副本原件或加蓋公章的復印件，但投標供應商提供的卻是沒有加蓋公章的復印件，由此導致投標無效，因?qū)嵸|(zhì)性響應不足三家，采購代理機構(gòu)只能宣布本次采購項目做廢標處理。采購代理機構(gòu)工作不夠細致如，沒有及時提醒投標人認真閱讀招標文件中對投標資質(zhì)、投標保證金、采購項目內(nèi)容、付款條件、合同條款、具體參數(shù)等內(nèi)容。投標供應商在沒有認真研究招標文件的前提下投標，不能充分響應招標文件的要求，造成廢標。采購人配合不夠采購人在采購項目啟動前沒有積極進行市場調(diào)研，不能提供詳細、可操作的技術(shù)參數(shù)，因技術(shù)參數(shù)有缺陷，投標人無法投標和報價，造成政

23、府采購項目廢標。對策及建議確定合理的采購預算“標底”招標采購單位首先必須做好招標文件的審核把關(guān)工作，落實資金來源后才予以立項；同時，更改不合理的付款方式，或者在不更改付款方式的前提下，充分考慮資金成本，制作科學合理的“標底”，以保證在付款期較長的情況下，大部分供應商的報價均合理有效。實行“合議定標制”具體操作為，對招標文件中操作規(guī)范、金額在50萬元以下的招標項目，若投標人不足三家，通過政府采購監(jiān)督部門審批，可就兩家或一家繼續(xù)開評標。做好項目前期的準備工作招標采購單位尤其是采購人，對于大型工程項目或大型貨物類項目的政府采購，要實地考察論證，參數(shù)的制作要符合實際，避免因參數(shù)設(shè)置問題廢標。加強對采購

24、代理機構(gòu)的監(jiān)管政府采購監(jiān)管部門應加強對政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員的教育和培訓，提高他們的工作能力和操作技能，增強工作責任心，加強考核和管理。完善政府采購供應商庫供應商實質(zhì)性響應不足三家有時是由于項目的潛在供應商數(shù)本來就不足三家造成的。對于這部分采購項目，一方面政府采購監(jiān)管部門應確定恰當?shù)牟少彿绞?，另一方面，增加供應商庫的?shù)量和領(lǐng)域也是解決的辦法之一。當?shù)卣少彵O(jiān)管部門應按照政府采購目錄的要求，分類劃分供應商庫。如，工程類供應商庫進一步細化為新建、擴建、裝修、水利、電力工程等供應商庫；貨物類供應商庫進一步細化為辦公自動化、辦公家具、教學設(shè)備、體育器材、電梯、鍋爐、機電設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保監(jiān)控設(shè)備

25、等供應商庫；服務類供應商庫新增工程監(jiān)理供應商庫等。另外，一些經(jīng)常參加投標的供應商，一定要吸納到供應商庫中來。廢標原因詳實是對投標供應商的尊重廢標是在政府采購過程中，各方都不愿意看見的結(jié)果。供應商和政府采購代理機構(gòu)都“白忙活”了一場，采購人也沒能采購到自己所需要的東西。但是，為了保證政府采購工作公平、公開和公正的原則，廢標也是不可避免出現(xiàn)的。然后，在出現(xiàn)廢標的情況后，政府采購代理機構(gòu)一定要注意做好“善后”工作，這樣才能保證后續(xù)工作的順利進行。近日，某市政府采購代理機構(gòu)在代理一個采購項目時，在資格性審查階段，發(fā)現(xiàn)符合條件的投標供應商只有兩家。于是，該采購項目由于符合專業(yè)條件的供應商不足三家而廢標。廢標之后，由于采購人急需設(shè)備，該政府采購機構(gòu)便一心撲