工程施工掛靠的認(rèn)定與糾紛處理

1、工程施工掛靠的認(rèn)定與糾紛處理黃強(qiáng)光律師一、問題的提出在建筑市場(chǎng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等領(lǐng)域,廣泛存在被人們形象地稱之為“掛靠的行為.深入探討掛靠行為的法律特征、法律性質(zhì)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等問題,已為查處該行為及正確處理其糾紛所必需.二、掛靠的定義何謂掛靠,至今并無法律規(guī)定、行政法規(guī)或司法解釋予以明確,但其根本含義幾近俗成.人們一般將掛靠理解為他人以某單位的名義開辦企業(yè),或者以某單位的名義承攬業(yè)務(wù),進(jìn)行贏利活動(dòng).從字面上理解,“掛靠有掛名、依靠之義.從這個(gè)角度,我們可以將建筑活動(dòng)中的掛靠行為定義為：所謂掛靠,是指單位或個(gè)人以贏利為目的,以某一勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名義承攬勘察、設(shè)計(jì)、施

2、工、監(jiān)理任務(wù)的行為.在上述領(lǐng)域中,施工掛靠現(xiàn)象最為嚴(yán)重.有鑒于此,筆者謹(jǐn)以施工掛靠為對(duì)象,力求把握掛靠行為的法律特征、法律性質(zhì)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等問題.三、掛靠的法律特征一般而言,施工領(lǐng)域的掛靠行為具有如下法律特征：一掛靠人沒有從事建筑活動(dòng)的主體資格,或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格但沒有具備與建設(shè)工程的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)掛靠人沒有從事建筑活動(dòng)的主體資格；或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格但沒有具備與建設(shè)工程的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格也有具備與建設(shè)工程的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),但缺乏良好的業(yè)績(jī),這是掛靠人尋求以他人名義承攬業(yè)務(wù)的外在主因.但缺乏承攬?jiān)摱粧炜康氖┕て髽I(yè)具有與建設(shè)工程

3、的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書,工程工程的水平和手段由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制陳舊僵化、資金缺乏以及建設(shè)領(lǐng)域存在較為嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象等原因,很多企業(yè)特別是老國(guó)企缺乏承攬?jiān)摴こ坦こ痰乃胶褪侄?為了維持企業(yè)生存和運(yùn)轉(zhuǎn),有的被掛靠施工企業(yè)被迫允許他人以其名義承攬業(yè)務(wù).也有的施工企業(yè)系由于對(duì)掛靠的性質(zhì)和危害認(rèn)識(shí)缺乏,認(rèn)為通過允許他人以其名義承攬業(yè)務(wù)可擴(kuò)大市場(chǎng)占有率而同意掛靠.三掛靠人以被掛靠施工企業(yè)的名義訂立及履行合同掛靠人以被掛靠的施工企業(yè)的名義訂立及履行合同,這是掛靠行為最重要的法律特征.通常,掛靠人以被掛靠的施工企業(yè)的名義承攬到施工任務(wù)后,自行組織施工,并向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“治理費(fèi)；而該被掛靠的施工

4、企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項(xiàng)手續(xù),收取“治理費(fèi)而不實(shí)施治理,或者所謂“治理僅僅停留在形式上,不承當(dāng)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)和平安生產(chǎn)責(zé)任.近年來,隨著國(guó)家增強(qiáng)了對(duì)建筑工程質(zhì)量、平安生產(chǎn)的治理力度,出于對(duì)建筑工程在質(zhì)量、平安生產(chǎn)等方面可能出現(xiàn)嚴(yán)重問題而被追究法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的擔(dān)憂,有的被掛靠施工企業(yè)不得不組織技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)和平安生產(chǎn)方面的治理人員,進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施治理.在此情形下,掛靠人與被掛靠的施工企業(yè)一般都會(huì)約定進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施治理人員的報(bào)酬及相關(guān)費(fèi)用由掛靠人承當(dāng)；“治理費(fèi)仍需向被掛靠施工企業(yè)交付且盈虧均歸屬于掛靠人.由此可見,即使在這種情況下,掛靠人與被掛靠的施工企業(yè)的權(quán)利義務(wù)較常

5、態(tài)掛靠有所差異而已,雙方的關(guān)系為掛靠關(guān)系的本質(zhì)并未改變.四、掛靠的法律性質(zhì)?建筑法?第二十六條第二款規(guī)定,“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程.禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程.本條可以理解為系針對(duì)掛靠行為而作出的規(guī)定.從行政法的角度而言,掛靠是一種違反行政治理規(guī)定,擾亂建筑市場(chǎng)治理秩序、應(yīng)承受行政處分的行為.從民法的角度而言,掛靠是一種掛靠者與被掛靠者惡意串通,欺詐招標(biāo)人發(fā)包人并損害其利益的行為；也是違反法律強(qiáng)制性規(guī)定依法應(yīng)屬無效的民事行為.五、掛靠的認(rèn)定掛靠者與被

6、掛靠者為躲避建設(shè)行政主管部門的查處,在締約建立掛靠關(guān)系時(shí)通常十分隱蔽,外人不易察悉,更難以取證.至今并無法律、行政法規(guī)或司法解釋對(duì)何謂“掛靠作出規(guī)定,也是難以認(rèn)定及查處“掛靠行為的重要原因.“掛靠作為一種具備特定含義的法律名詞,較早前出現(xiàn)于建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)性文件?1999年整頓和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)的意見?中.該意見指出,“躲避工程招標(biāo)投標(biāo),同體監(jiān)理,轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為得到有效遏制或根本消除是通過整頓和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)之一；而“取締無證、越級(jí)、超范圍和掛靠承接工程任務(wù)的行為,嚴(yán)格實(shí)行資質(zhì)治理制度那么是整頓和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容之一.該?意見?之附件?關(guān)于假設(shè)干違法違

7、規(guī)行為的判定?對(duì)“掛靠行為的判定條件有如下規(guī)定：“根據(jù)?建筑法?第二十六條的規(guī)定,凡轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的,均屬掛靠承接工程任務(wù),包括無資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位,通過種種途徑和方式,利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承接工程任務(wù).其判定條件是：一有無資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等連系,即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位,并經(jīng)公證；二有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)治理,不能以承包等名義搞變相的獨(dú)立核算；三有無嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的人事任免和調(diào)動(dòng)、聘用手續(xù).凡不具備上述條件之一的,定為掛靠行為.應(yīng)當(dāng)說,?關(guān)于假設(shè)干違法違規(guī)行為的判定?為判定掛靠行為

8、提供了參考依據(jù),但是,該?判定?在如下兩個(gè)層面上仍然存在有待商榷或進(jìn)一步明確的問題：一是如果具備上述條件之一的,就不定為掛靠行為？二是何謂產(chǎn)權(quán)連系？何謂統(tǒng)一的財(cái)務(wù)治理？何謂嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的人事任免和調(diào)動(dòng)、聘用手續(xù)？關(guān)于第一個(gè)層面,如果具備上述條件之一的就不定為掛靠行為,欠缺嚴(yán)謹(jǐn).比方,關(guān)于有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)治理問題,從實(shí)踐來看,不少被掛靠者為減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),一般都會(huì)與掛靠者約定由其統(tǒng)一向發(fā)包人收取工程款然后代掛靠者列支材料款等費(fèi)用,并在扣除稅金和“治理費(fèi)后再將余款付給掛靠者一一從其種意義上講,這種掛靠情形下的收支處理模式未償不是一種“統(tǒng)一的財(cái)務(wù)治理,換言之,以“有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)治理為標(biāo)準(zhǔn),難以將掛靠行為與

9、合法的分包或內(nèi)部承包區(qū)別開來.關(guān)于第二個(gè)層面,有關(guān)用語(yǔ)的含義需進(jìn)一步明確.比方,“嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的人事任免和調(diào)動(dòng)、聘用手續(xù)假設(shè)進(jìn)一步解釋為“依法與施工企業(yè)訂立有勞動(dòng)合同,其相應(yīng)的資質(zhì)證書上載明的所屬單位與中標(biāo)的施工企業(yè)一致,且該施工企業(yè)已在社會(huì)保險(xiǎn)治理機(jī)構(gòu)依法為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)等保險(xiǎn),其含義才是明確的.因此,筆者認(rèn)為,正確認(rèn)定掛靠行為,應(yīng)把握如下兩點(diǎn)：一實(shí)際施工的單位或個(gè)人與工程中標(biāo)人是否屬于非平等主體之間的隸屬關(guān)系1、實(shí)際施工者是單位的,應(yīng)考察其是否屬于工程中標(biāo)人依法出資設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu).如是,該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式屬于企業(yè)法人內(nèi)部的一種生產(chǎn)形式,為法律所允許；如其與工程中標(biāo)人為平等主體

10、之間的關(guān)系,它們之間的關(guān)系可能是掛靠,也有可能是聯(lián)營(yíng)、或轉(zhuǎn)包、或合法分包、或非法分包等其他關(guān)系.至于其與工程中標(biāo)人之間的關(guān)系是否屬于掛靠關(guān)系,可逐一論證排除.2、實(shí)際施工者是自然人的,應(yīng)考察該自然人是否屬于工程中標(biāo)人的職工,即該自然人與工程中標(biāo)人是否建立有合法、嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同關(guān)系.該自然人依法與工程中標(biāo)人訂立有勞動(dòng)合同,其相應(yīng)的資質(zhì)證書上載明的所屬單位與工程中標(biāo)人一致,且該工程中標(biāo)人已在社會(huì)保險(xiǎn)治理機(jī)構(gòu)依法為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)等保險(xiǎn)的,方能認(rèn)定為工程中標(biāo)人的職工.如該自然人是工程中標(biāo)人的職工,該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式也屬于企業(yè)法人內(nèi)部的一種生產(chǎn)形式,并非掛靠,至于職工個(gè)人承包是否為法律所

11、允許,暫且不管；如其并非工程中標(biāo)人的職工,他們之間的關(guān)系可能是掛靠,也有可能是不合法的聯(lián)營(yíng)、或轉(zhuǎn)包、或非法分包等其他關(guān)系.同理,至于其與工程中標(biāo)人之間的關(guān)系是否屬于掛靠關(guān)系,可逐一論證排除.二應(yīng)特別注意將掛靠與轉(zhuǎn)包區(qū)別開來掛靠與轉(zhuǎn)包有許多特征是相同的,如：在兩種情形下,與發(fā)包人訂立承包合同的建筑企業(yè)都沒有親自履約；與發(fā)包人訂立承包合同的建筑企業(yè)通常會(huì)向?qū)嶋H施工者收取一定數(shù)額的“治理費(fèi)；都會(huì)約定質(zhì)量責(zé)任、平安生產(chǎn)責(zé)任特別是工程盈虧等均歸屬于實(shí)際施工者；都違反了法律的禁止性規(guī)定,等等.司法實(shí)踐中,掛靠者與被掛靠者為掩人耳目,通常以諸如“合作協(xié)議、“內(nèi)部承包協(xié)議或“勞務(wù)分包合同等形式來約定雙方的責(zé)、

12、權(quán)、禾L在締約雙方?jīng)]有成認(rèn)通過這些合同形式行掛靠之實(shí)的情形下,這些外表證據(jù)所反映的締約雙方的關(guān)系通常會(huì)被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包關(guān)系.但掛靠與轉(zhuǎn)包還是有區(qū)別的：1、是否為施工任務(wù)承接者的區(qū)別.在掛靠的情形下,一般而言,從接觸招標(biāo)人報(bào)名投標(biāo)、參與投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂合同直至辦理工程竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算手續(xù)等,整個(gè)過程的實(shí)際操作人都是實(shí)際施工者即掛靠人,與發(fā)包人簽訂合同的施工企業(yè)并非施工任務(wù)的實(shí)際承接者,也不是施工任務(wù)的實(shí)際完成者.在轉(zhuǎn)包的情形下,從接觸招標(biāo)人報(bào)名投標(biāo)、參與投標(biāo)直至取得工程承包權(quán)甚至還局部履行了合同的,是施工企業(yè),轉(zhuǎn)包關(guān)系的建立至早不早于施工企業(yè)中標(biāo)或簽訂合同之前,轉(zhuǎn)包之承包人只是施工任務(wù)全部或局部

13、的實(shí)際完成者,而非實(shí)際承接者.2、承當(dāng)民事責(zé)任的區(qū)別,主要表現(xiàn)為：1應(yīng)向發(fā)包人承當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任性質(zhì)有可能不同.在掛靠的情形下,施工企業(yè)被掛靠者與發(fā)包人訂立的承包合同為無效合同,施工企業(yè)被掛靠者應(yīng)向發(fā)包人承當(dāng)締約過失責(zé)任.在轉(zhuǎn)包的情形下,施工企業(yè)與發(fā)包人訂立的承包合同有可能是無效合同,也有可能是有效合同在合法承接施工任務(wù)的情形下.承包合同為有效合同的,該施工企業(yè)應(yīng)就轉(zhuǎn)包行為向發(fā)包人承當(dāng)違約責(zé)任.2是否應(yīng)向?qū)嶋H施工人承當(dāng)支付工程款的責(zé)任,有所區(qū)別略,詳見本節(jié)下文之“九.六、常見的掛靠形式一以掛靠的主體為劃分標(biāo)準(zhǔn),掛靠有如下形式：1、不具有從事建筑活動(dòng)資格的自然人、其他組織或法人單位等以具備從事建筑活

14、動(dòng)資格的施工企業(yè)的名義承攬工程.2、不具備總包資格的非等級(jí)施工企業(yè)以等級(jí)施工企業(yè)的名義承攬工程.3、資質(zhì)等級(jí)低的施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的施工企業(yè)的名義承攬工程.4、實(shí)力較弱的施工企業(yè)以實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)的名義承攬工程.5、負(fù)有不良記錄,無法進(jìn)入工程所在地建筑市場(chǎng)的施工企業(yè)以其他適格施工企業(yè)的名義參與投標(biāo)承攬工程.6、境外施工企業(yè)未依法取得在工程所在地承攬工程的許可而以有權(quán)在當(dāng)?shù)爻袛埞こ痰氖┕て髽I(yè)的名義承攬工程.二以掛靠的外在表現(xiàn)形式為標(biāo)準(zhǔn),掛靠有如下形式:1、“聯(lián)營(yíng)形式的掛靠.在所謂“聯(lián)營(yíng)合同中,與建設(shè)單位簽訂承包合同的一方只負(fù)責(zé)以本企業(yè)的名義辦理投標(biāo)、簽訂合同、辦理竣工驗(yàn)收及結(jié)算等手續(xù),而不同

15、意承當(dāng)包括技術(shù)、質(zhì)量、平安、經(jīng)濟(jì)等任何責(zé)任,只收取固定的“聯(lián)營(yíng)利潤(rùn),不承當(dāng)“聯(lián)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn).2、“分包形式的掛靠.在所謂“分包合同中,發(fā)包一方發(fā)包的工程范圍與其同建設(shè)單位所承包的工程范圍是一致的,由“分包合同中承包的一方實(shí)際履行合同.“分包合同中對(duì)承發(fā)包雙方的責(zé)、權(quán)、利的約定與上述“聯(lián)營(yíng)形式的掛靠沒有質(zhì)的區(qū)別,只是將“固定利潤(rùn)等的文字表現(xiàn)形式改稱“治理費(fèi)等而已.3、“內(nèi)部承包形式的掛靠.掛靠的一方通常是自然人,被掛靠的一方就是以其名義與建設(shè)單位簽訂工程承包合同的施工企業(yè).所謂的“內(nèi)部承包,系由被掛靠的施工企業(yè)任命或聘任掛靠的自然人為其職員,并委以職務(wù),然后由該個(gè)人與企業(yè)再簽訂“內(nèi)部承包合同,由“承包

16、者承當(dāng)該工程的人、財(cái)、物、施工、平安治理責(zé)任,由發(fā)包者負(fù)責(zé)處理“對(duì)外事務(wù),并在此根底上收取“內(nèi)部承包治理費(fèi).這種形式的掛靠較之其他形式更具隱蔽性,是查處的難點(diǎn).三以實(shí)施掛靠的具體方法為劃分標(biāo)準(zhǔn),掛靠有如下形式:1、臨時(shí)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)證書而實(shí)施的掛靠.2、臨時(shí)出借業(yè)務(wù)介紹信聯(lián)系業(yè)務(wù),使用公章或合同專用章訂立合同而實(shí)施的掛靠.3、通過設(shè)立“分公司、“工程處實(shí)施的掛靠.在這種掛靠形式下,掛靠者可能是與施工企業(yè)沒有依法建立勞動(dòng)合同關(guān)系的自然人,也有可能是不具有從事建筑活動(dòng)資格的其他組織或法人單位；由施工企業(yè)出面設(shè)立“分公司或“工程處,但有關(guān)設(shè)立“分公司或“工程處所需的注冊(cè)資金、開辦經(jīng)費(fèi)由掛靠者承當(dāng)；該

17、“分公司或“工程處由掛靠者承包經(jīng)營(yíng),按營(yíng)業(yè)額的一定比例或固定數(shù)額向施工企業(yè)交納治理費(fèi),而“分公司或“工程處的業(yè)務(wù)承接、本錢開支、債權(quán)債務(wù)及盈虧、風(fēng)險(xiǎn)等,那么全部由掛靠者享有或承當(dāng).4、其他形式的掛靠.近幾年來,由于國(guó)家打擊建筑市場(chǎng)違法行為的力度不斷加大,掛靠合同的當(dāng)事人為躲避法律規(guī)定,到達(dá)以合法的形式掩蓋違法行為的目的,在合同中增加了一些貌似合法的文字內(nèi)容,如：將合同中的當(dāng)事人均更換成有承包施工任務(wù)資格的施工企業(yè),即實(shí)際負(fù)責(zé)施工的個(gè)人或單位以第三人具有施工承包資格的建筑企業(yè)的名義與同建設(shè)單位簽訂承包合同的施工單位簽訂“聯(lián)營(yíng)合同或“分包合同；也約定以其名義承攬工程的一方要派出工程質(zhì)量、平安生產(chǎn)、

18、財(cái)務(wù)、技術(shù)等治理人員進(jìn)駐工地,負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的監(jiān)督檢查等,但這些規(guī)定事實(shí)上并不執(zhí)行,等等.一掛靠者與被掛靠者訂立的合同?建筑法?第二十六條規(guī)定,“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程.禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程.禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程.第六十六條規(guī)定,“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處分款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的

19、,撤消資質(zhì)證書.對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承當(dāng)連帶賠償責(zé)任.顯然,掛靠者與被掛靠者訂立的旨在建立掛靠關(guān)系的合同由于違反法律禁止性規(guī)定而無效.二被掛靠者與發(fā)包人訂立的合同在掛靠情形下,由于掛靠者在承攬工程施工任務(wù)過程中,一直在使用被掛靠者的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)務(wù)介紹信和印章等手續(xù)并以被掛靠者的名義從事有關(guān)活動(dòng),往往會(huì)致使發(fā)包人招標(biāo)人因此而相信工程的承包人確系被掛靠者.而這也正是掛靠者與被掛靠者惡意串通欺詐發(fā)包人招標(biāo)人,以合法的形式掩蓋非法目的的結(jié)果.最高人民法院?關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?第四條即明確此類

20、合同無效,并可收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得.應(yīng)當(dāng)說,司法機(jī)關(guān)將此類合同確認(rèn)為無效合同,立場(chǎng)是一貫的,早在1987年7月,?最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件中具體適用經(jīng)濟(jì)合同法的假設(shè)干問題的解答?1就明確規(guī)定：“單位的業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章和合同書是單位對(duì)外進(jìn)行活動(dòng)的重要憑證,不得借用,更不得借此非法牟利.對(duì)借用其他單位的業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章或者蓋有公章的空白合同書簽訂的經(jīng)濟(jì)合同,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效合同.出借單位與借用人對(duì)無效合同的法律后果負(fù)連帶責(zé)任.出借單位收取的手續(xù)費(fèi)、治理費(fèi),應(yīng)作為非法所得予以追繳,上交國(guó)庫(kù).三掛靠者以被掛靠者的名義與分包人訂立的分包合同掛靠者以被掛靠者的名義與發(fā)包人簽

21、訂工程承包合同后,有的是自行完成施工任務(wù),有的是將局部專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)予以分包.那么,掛靠者以被掛靠者的名義與分包人訂立的分包合同是否合法有效呢？筆者認(rèn)為,分包合同是否有效應(yīng)當(dāng)取決于總包合同的法律效力.如上所述,掛靠者以被掛靠者的名義與發(fā)包人招標(biāo)人訂立的工程承包合同應(yīng)為無效合同,在這種情況下,分包合同的發(fā)包人并非合法的總包人,因此,掛靠者以被掛靠者的名義與分包承包人訂立的分包合同應(yīng)屬無效合同.實(shí)踐中,分包承包人或勞務(wù)作業(yè)承包人往往是善意的即其并不知道發(fā)包人存在掛靠的違法行為,但這并不能成為可使分包合同合法有效的理由或原因.當(dāng)然,在這種情況下,分包承包人可請(qǐng)求發(fā)包人承當(dāng)全部賠償責(zé)任.掛靠行為

22、雖然不受法律保護(hù),但掛靠情形下假設(shè)掛靠者實(shí)施了施工行為產(chǎn)生了一定的工程量,仍然要面對(duì)工程價(jià)款應(yīng)如何確定的問題.有觀點(diǎn)認(rèn)為,最高人民法院?關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?第二條規(guī)定,建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的,應(yīng)予支持.故在掛靠情形下亦應(yīng)按該條規(guī)定處理此類工程價(jià)款糾紛.筆者以為不妥.其一,所謂“參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款,在結(jié)果上與“根據(jù)合同約定結(jié)算工程價(jià)款并無區(qū)別,掛靠與轉(zhuǎn)包、違法分包等是當(dāng)前建筑市場(chǎng)性質(zhì)最為嚴(yán)重的違法行為,假設(shè)允許當(dāng)事人參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款且該工程價(jià)款中包含了相應(yīng)利潤(rùn)的,意味著支持了當(dāng)事人根據(jù)違法行

23、為取得利益的請(qǐng)求,顯然,該觀點(diǎn)在法理上難以成立.其二,事實(shí)上,最高法院上述司法解釋第四條也同時(shí)規(guī)定,“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效.人民法院可以根據(jù)民法通那么第一百三十四條規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得.據(jù)此,可得出在轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠情況下當(dāng)事人不能取得利潤(rùn)的結(jié)論,當(dāng)事人僅應(yīng)取得合同價(jià)款中的本錢直接費(fèi)、間接費(fèi)和稅金.九、掛靠情形下相關(guān)債務(wù)的承當(dāng)在掛靠的情形下,主要涉及到掛靠者與被掛靠者應(yīng)如何向發(fā)包人業(yè)主承當(dāng)民事法律責(zé)任、被掛靠者應(yīng)否對(duì)掛靠者的債務(wù)承當(dāng)責(zé)任,以及掛靠者與被掛靠者之間的糾紛應(yīng)如何處理

24、等問題.一掛靠者與被掛靠者應(yīng)向發(fā)包人承當(dāng)?shù)拿袷路韶?zé)任如上所述,掛靠者以被掛靠者的名義與發(fā)包人業(yè)主簽訂的建設(shè)工程承包合同應(yīng)屬無效合同,故前兩者對(duì)發(fā)包人承當(dāng)?shù)呢?zé)任應(yīng)為締約過失責(zé)任.?建筑法?第六十六條規(guī)定,“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處分款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的,撤消資質(zhì)證書.對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承當(dāng)連帶賠償責(zé)任.從法理上講,被掛靠者與掛靠者之所以須就工程質(zhì)量損失承當(dāng)連帶賠償責(zé)任,源于該質(zhì)量問題乃被掛靠者與掛靠者的共同過錯(cuò)而造成

25、.應(yīng)注意的是,掛靠者與被掛靠者給發(fā)包人造成的損失不僅包括質(zhì)量損失,也包括或需重新招標(biāo)選擇合法承包人而產(chǎn)生的費(fèi)用、以及工程未能在預(yù)定時(shí)間內(nèi)竣工投產(chǎn)而給發(fā)包人造成的損失.同理,掛靠者與被掛靠者對(duì)此也應(yīng)承當(dāng)連帶賠償責(zé)任.二關(guān)于被掛靠者應(yīng)否對(duì)掛靠者的債務(wù)承當(dāng)清償責(zé)任掛靠者為完成施工任務(wù)而產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)否由被掛靠者承當(dāng),司法實(shí)踐中有不同的見解,有的法院以構(gòu)成表見代理為理由直接判決被掛靠者對(duì)掛靠者的債務(wù)承當(dāng)清償責(zé)任這樣的判決在設(shè)備材料采購(gòu)方面尤多；有的法院那么判決被掛靠者對(duì)掛靠者的債務(wù)承當(dāng)連帶清償責(zé)任.筆者認(rèn)為：1、假設(shè)能查明兩被告確系掛靠關(guān)系,應(yīng)認(rèn)定被掛靠者與掛靠者對(duì)債權(quán)人的損失負(fù)有共同過錯(cuò),判決被掛靠者

26、對(duì)掛靠者的債務(wù)承當(dāng)連帶清償責(zé)任.2、假設(shè)掛靠者持有被掛靠者的介紹信或委托書等手續(xù)而對(duì)外負(fù)債,應(yīng)認(rèn)定被掛靠者與掛靠者為授權(quán)委托關(guān)系,直接判決施工單位承當(dāng)債務(wù).3、假設(shè)掛靠者雖無介紹信或委托書等手續(xù),但構(gòu)成表見代理的,被掛靠者也應(yīng)對(duì)掛靠者的債務(wù)承當(dāng)清償責(zé)任.4、假設(shè)無法認(rèn)定兩被告確系掛靠關(guān)系,也無法認(rèn)定兩被告確系授權(quán)委托關(guān)系,亦無法認(rèn)定已構(gòu)成表見代理,應(yīng)判決債務(wù)人自行清償債務(wù),而不應(yīng)追及與發(fā)包人簽訂合同的施工單位.(三)掛靠者與被掛靠者之間的糾紛應(yīng)的處理1、關(guān)于“治理費(fèi)糾紛.如上所述,掛靠行為乃違法行為,當(dāng)事人請(qǐng)求依掛靠協(xié)議的約定取得利益的,依法不予支持.被掛靠者已經(jīng)收取的“治理費(fèi),可依法予以沒收

27、.2、關(guān)于對(duì)外債務(wù)糾紛.如上所述,在掛靠的情形下,掛靠者即實(shí)際施工人,因施工行為而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù),最終均應(yīng)由掛靠者享有或承當(dāng),但被掛靠者應(yīng)對(duì)掛靠者的債務(wù)承當(dāng)連帶清償責(zé)任,由于被掛靠者與掛靠者對(duì)債權(quán)人的損失負(fù)有共同過錯(cuò).當(dāng)然,由于被掛靠者并非工程款的權(quán)利人,其對(duì)第三人履行了債務(wù)后,可向掛靠者追償.3、關(guān)于掛靠者工程款債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)的糾紛.實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)見到由于建設(shè)單位即發(fā)包人的原因而使掛靠者未能收取相應(yīng)工程款的情況.對(duì)此,掛靠者能否對(duì)被掛靠者行使工程款請(qǐng)求權(quán)？筆者認(rèn)為：(1)假設(shè)能認(rèn)定兩者的關(guān)系為掛靠關(guān)系且被掛靠者沒有收到發(fā)包人工程款的,掛靠者不能對(duì)被掛靠者行使工程款請(qǐng)求權(quán).這是由于,從掛靠關(guān)系的

28、內(nèi)涵來看,被掛靠者的義務(wù)是允許掛靠者以其名義承攬工程施工任務(wù)、簽訂及履行合同,并提供所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)務(wù)介紹信、印章和銀行帳號(hào)等相關(guān)手續(xù),其權(quán)利便是可向掛靠者收取一定的“治理費(fèi)等費(fèi)用；而掛靠者的權(quán)利和義務(wù)那么正好相反.由此可見,雙方的權(quán)利和義務(wù)指向的對(duì)象并不是工程工程,而是企業(yè)資質(zhì)證書及相應(yīng)的行為便利,換言之,工程施工任務(wù)的發(fā)包人是建設(shè)單位,而不是被掛靠者,掛靠者請(qǐng)求被掛靠者支付工程款,并無法律依據(jù).(2)假設(shè)能認(rèn)定兩者的關(guān)系為掛靠關(guān)系且被掛靠者已收到發(fā)包人相應(yīng)工程款的,掛靠者可在被掛靠者已收工程款的范圍內(nèi)對(duì)其行使工程款請(qǐng)求權(quán).如上所述,在掛靠情形下被掛靠者與發(fā)包人訂立的合同無效,被

29、掛靠者向發(fā)包人收取的工程款,屬不當(dāng)?shù)美再|(zhì),本應(yīng)予以返還給發(fā)包人,掛靠者應(yīng)得的工程款需另行向發(fā)包人追討,但為減少訟累,可判決由被掛靠者直接轉(zhuǎn)付給掛靠者.(1)該?解答?已被?最高人民法院予以廢止的1999年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋目錄(第三批)?(發(fā)布日期：2000年7月13日實(shí)施日期：2000年7月25日)廢止原因：1999年3月15日全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)通過并公布了?中華人民共和國(guó)合同法?,原依據(jù)?中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法?有關(guān)規(guī)定作出的該司法解釋不再適用.同、收回房屋：1.承租人擅自將房屋轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借的；登鸛雀樓唐代：王之渙白日依山盡,黃河入海流.欲窮千里目,更上一層樓.譯文及注釋譯文夕

30、陽(yáng)依傍著西山慢慢地漂浮,滔滔黃河朝著東海洶涌奔流.假設(shè)想把千里的風(fēng)光景物看夠,那就要登上更高的一層城樓.注釋鸛雀樓：舊址在山西永濟(jì)縣,樓高三層,前對(duì)中條山,下臨黃河.傳說常有鸛雀在此停留,故有此名.白日：太陽(yáng).依：依傍.盡：消失.這句話是說太陽(yáng)依傍山巒沉落.欲：想要得到某種東西或到達(dá)某種目的的愿望,但也有希望、想要的意思.窮：盡,使到達(dá)極點(diǎn).千里目：眼界寬闊.更：替、換.不是通常理解的“再的意思這首詩(shī)寫詩(shī)人在登高望遠(yuǎn)中表現(xiàn)出來的非凡的胸襟抱負(fù),反映了盛唐時(shí)期人們積極向上的進(jìn)取精神.其中,前兩句寫所見.“白日依山盡寫遠(yuǎn)景,寫山,寫的是登樓望見的景色,“黃河入海流寫近景,寫水寫得景象壯觀,氣勢(shì)磅礴.這里,詩(shī)人運(yùn)用極其樸素、極其淺顯的語(yǔ)言,既高度形象又高度概括地把進(jìn)入廣闊視野的萬(wàn)里河山,收入短短十個(gè)字中；而后人在千載之下讀到這十個(gè)字時(shí),也如臨其地,如見其景,感到胸襟為之一開.首句寫遙望一輪落日向著樓前一望無際、連綿起伏的群山西沉,在視野的盡頭冉冉而沒.這是天空景、遠(yuǎn)方景、西望景.次句寫目送流經(jīng)樓前下方的黃河奔騰咆哮、滾滾南來,又在遠(yuǎn)處折而東向,流歸大海.這是由地面望到天邊,由近望到遠(yuǎn),由西望到東.這兩句詩(shī)合起來,就把上下、遠(yuǎn)近、東西的景物,全都容納進(jìn)詩(shī)筆之下,使畫面顯得特別寬廣,特別遼遠(yuǎn).就次句詩(shī)而言,詩(shī)人身在鸛雀樓上,不可能望見黃河入海,句中寫的是詩(shī)人目送黃河遠(yuǎn)去天邊而