精準扶貧工作中識別貧困對象過程中存在的問題

1、 州雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題與對策探究摘要：貧困問題始終是困擾人類社會進步的一個重大問題,而貧困對象的準確識別是開展精準扶貧工作的第一步,也是最終達成減貧目標的關鍵所在。因此能否準確的識別貧困對象,就直接關系到今后我國扶貧工作的績效。實施精準扶貧，全面落實扶貧對象精準舉措，是新時期扶貧工作的根本要求，是黨中央、國務院對扶貧工作的重要指示。2015年1月，在考察時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務?，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有四年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾沒有得到幫扶。關鍵詞：精準扶

2、貧、雙柏縣、貧困對象前言精準確定貧困對象，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，真正把貧困居民識別出來，就要充分發(fā)揚公平的原則，以保證貧困戶認定的透明、公開，真正的實現(xiàn)精準扶貧的目的。雙柏縣是國家貧困縣，貧困程度比較嚴重，存在較多的貧困人口，在政府開展精準扶貧工作中貧困對象識別存在較大的問題。因此，找出精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題，采取積極有效措施，加強雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象的精準確定刻不容緩。一、雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象確定的現(xiàn)狀隨著社會的發(fā)展，特別是改革開放以來，我國的貧富差距越來越大，國家也不斷的在加大扶貧力度，扶貧方式也是不斷的發(fā)生著變化。就目前的情況來看，州雙柏

3、縣在精準扶貧方面也取得了一定的成效，2015年省根據(jù)黨中央國務院的要求，在全省實行精準扶貧政策，就目前的情況看，州雙柏縣在扶貧方面取得了一定的成效，但在貧困對象確定方面還存在一些問題，雙柏縣必須總結2015年的精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題，提高為后的精準扶貧工作的成效。（一）雙柏縣簡介雙柏縣地跨東經(jīng)101°03'至102°02'，北緯24°13'至24°55'，東西橫距95公里，南北縱距76公里，總面積4045平方公里。雙柏縣位于州南部，哀牢山以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側，地處、普洱三州市交界處，東與易門、祿豐

4、毗鄰，南與新平、峨山交界，西與景東、鎮(zhèn)沅相連，北與接壤。雙柏縣無一平方公里完整的平壩，山區(qū)面積占國土面積的99.7%。境最高海拔2946米，最低海拔556米，相對高差2390米。雙柏縣自然條件惡劣，特別是以大庒鎮(zhèn)屬于山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞。由于經(jīng)濟落后，雙柏縣一直被納入國家貧困重點縣。距離我國建成小康社會的時間越來越近，然而雙柏縣擺脫貧困帽子卻是很遙遠。雙柏縣應該緊跟全國的步伐，必須加快實現(xiàn)精準扶貧工作中的精準識別貧困對象，對貧困對象給予真正的幫助。（二）雙柏縣確定精準扶貧對象的方式1、貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息雙柏縣圍繞“十三五”扶貧重點專項規(guī)劃，進村、進戶實地考察，根據(jù)人們的實

5、際生活現(xiàn)狀，通過有效手段、合規(guī)程序，把誰是貧困戶識別出來?？偟脑瓌t是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，由縣扶貧辦工作人員帶隊，各鄉(xiāng)政府與村委會工作人員協(xié)調(diào)，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查，統(tǒng)計各個家庭的經(jīng)濟情況，收集貧困信息。2、根據(jù)貧困信息分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的扶貧人數(shù)雙柏縣人民政府根據(jù)收集的貧困信息，根據(jù)雙柏縣總人口155251人的情況，鎖定兩個貧困鄉(xiāng)，22個貧困行政村和有貧困人口的7個非貧困行政村，467個貧困自然村。確定全縣精準扶貧的對象為5412戶20194人。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分配各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準扶貧人數(shù)，其莊鎮(zhèn)為6234人、安龍堡鄉(xiāng)為2874人、妥甸鎮(zhèn)為3223人、鄂嘉鎮(zhèn)為3172人、法脿鎮(zhèn)為2730人

6、、愛尼山鄉(xiāng)為1409人、大麥地鎮(zhèn)為371人、獨田鄉(xiāng)181人。3、村民根據(jù)自身條件自由申請村委會在當?shù)匦麄骶珳史鲐氄?，讓農(nóng)民知道精準扶貧的容，了解精準扶貧的申請程序與申請條件。村民根據(jù)自家的家庭經(jīng)濟情況，向村委會提出書面的申請書，需要寫明自家的年收入與年支出，家庭貧困的主要原因等信息。4、各級政府評議，建檔立卡（1）村委會評議。通過入戶調(diào)查、召開村民小組評審會，對申請家庭的基本情況進行核實；采取適當形式，在村務公開欄對申請的家庭基本情況進行公示，征求群眾意見；提出具體意見后，從中選出最貧困、最需要幫扶的村民，其中選出的人數(shù)與分配到的名額一致，將材料轉交鄉(xiāng)政府。（2）鄉(xiāng)政府評議。鄉(xiāng)政府核實上報的

7、申請材料，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問與信函索證等，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行核查，對不滿足申請條件的村民進行更換。鄉(xiāng)政府領導在申請材料上簽屬意見后上報縣扶貧辦。不符合條件的通知申請人并告知理由。（3）縣政府評議。縣扶貧辦核實上報的申請材料，根據(jù)雙柏縣精準扶貧工作實施方案入戶審核，經(jīng)分管領導和主要領導簽字后。對不符合申請條件家庭，委托鄉(xiāng)政府通知申請人，并告知理由進行更換，對符合申請條件的家庭，進行建檔立卡，確定為精準扶貧工作的貧困對象。二、雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題(一)貧困對象確定不準確的現(xiàn)象一方面雙柏縣各級政府工作人員在宣傳精準扶貧政策時不到位，只是通過簡單的下發(fā)文件到

8、村委會，村長處，導致符合精準扶貧條件的村民不了解精準扶貧政策、精準扶貧申請的條件和程序，很多家庭存在嚴重經(jīng)濟困難卻不知道如何去申請、何時申請而錯失應該享受到的幫扶。另一方面雙柏縣有些村委會干部。鄉(xiāng)政府工作人員沒有認真貫徹精準扶貧的方針，責任心不強，工作意識淡薄，傳統(tǒng)人情關系思想根深蒂固，沒有按照精準扶貧標準認真核定家庭經(jīng)濟情況，而是幫助親朋好友上報，導致存在“人情對象、關系對象”的精準扶貧貧困對象，在雙柏縣這個問題比較突出。（二）工作人員操作欠規(guī)、欠透明現(xiàn)象雙柏縣政府工作人員在審核精準扶貧對象時責任意識不強，態(tài)度不端正，過于追求簡單化，造成扶貧對象確定操作欠規(guī)、欠透明。主要表現(xiàn)在：一、不通過評

9、議的程序，而是由個別村委會、政府干部直接決定精準扶貧對象；二、有些精準扶貧對象確定后未公示或公示時間不夠就上報，導致好多村民對精準扶貧對象存在歧義；三、有些村干部在貧困對象確定過程中怕得罪人，將村里有一定勢力的人直接上報，違反精準扶貧政策和申報條件規(guī)定，將不符合條件的人員上報；四、政府為平衡精準扶貧指標，搞“輪流”、“拆戶”報；五、有些村干部不參照扶貧條件規(guī)定，直接將鄰村的數(shù)據(jù)當做標準，根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定本村的貧困對象。（三）選舉貧困對象時村民不參與現(xiàn)象雙柏縣居住環(huán)境惡劣，各村居民居住相對分散,加之很多青少年都外出務工，在家的都是些老人小孩，根本不關心精準扶貧這一政策，認為扶貧不可能扶到自己頭上

10、來。從而出現(xiàn)工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時候，出現(xiàn)村民回避逃避現(xiàn)象，詢問的時候發(fā)現(xiàn)不正面回答現(xiàn)象。召開村民小組評審會的時候好多村民直接不參與，根本不關心精準扶貧對象是誰。（四）各家的家庭經(jīng)濟情況難以精準衡量的問題工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時候根本不能準確的衡量貧困對象的收入，只能看看他家的房子，存款來決定他家的貧困程度。導致無法精準的收集到各家的家庭經(jīng)濟情況，只能聽取村民的描述來判斷他家的經(jīng)濟情況。村民在申請精準扶貧對象的時候，他家的經(jīng)濟情況只能由他自己所寫為準，無法去真實的去計算他家的經(jīng)濟情況，只好與其他村民、村委會工作人員交流，來大概的猜測申請人的經(jīng)濟情況與貧困程度，

11、從而存在較多的貧困對象并不是最困難，最需要去幫扶的。三、 精準扶貧對象確定不精準的原因（一）確定貧困對象機制不夠完善1、貧困對象確定標準界定指標單一雙柏縣2015年精準扶貧的對象的要人均可支配收入在2800元以下，只看收入不看支出，是現(xiàn)在雙柏縣確定貧困對象的一個方式，但這不能科學衡量貧困戶的貧困程度。有些家庭在重大疾病、子女上學或其他重大支出指標的影響下，家庭的可支配資源急劇減少，家庭經(jīng)濟急劇縮水，人均實際生活可支出嚴重下降，家庭經(jīng)濟情況急劇下降，需要得到精準扶貧幫助。很大部分精準扶貧邊緣戶存在實際需求，急需通過幫扶來度過難關，卻因為人均收入略高于當?shù)鼐珳史鲐殬藴识痪芙^納入。2、精準扶貧界定

12、標準模糊化雙柏縣精準扶貧主要針對的是農(nóng)村人口，與城市精準扶貧對象家庭收入測算核定相比，雙柏縣農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營活動形式多樣，家庭收入難以準確核算。其一農(nóng)村居民的家庭收入，除外出打工等貨幣收入外，其主要的收入組成部分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實物收入。農(nóng)業(yè)實物收入受自然災害、季節(jié)等因素的影響非常大，產(chǎn)量也不穩(wěn)定。其二農(nóng)村居民實物收入難以貨幣化，由于種植、養(yǎng)殖等具體項目品種不同，產(chǎn)值、投入與價格也不一樣，這些收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標準，且農(nóng)產(chǎn)品的價格受市場行情的影響波動較大。3、核查手段落后，難以把握真實信息各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在精準扶貧實際操作中多數(shù)采用“評議為主、測算為輔”的辦法進行

13、計算，主要成誰上支持的人最多，誰就是最困難。這樣存在一定的主觀隨意性和局限性，容易出現(xiàn)人情對象、關系對象、拆戶對象等問題。4、監(jiān)督不到位，不定期公示精準扶貧是一個民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭，政府在確定貧困對象的時候應該做到定期公示，而在雙柏縣好多貧困村連村委公開欄都沒有，無法做到對貧困對象信息的公示。目前，精準扶貧工作中貧困對象確定的主要人員是村委會工作者，但是雙柏縣存在監(jiān)督主體缺位，對農(nóng)村黨員干部廉政監(jiān)督的外部主體主要是鎮(zhèn)紀委，但對作為村民自治組織的村民委員會與其非共產(chǎn)黨員的村委干部，鎮(zhèn)紀委監(jiān)督?jīng)]有法規(guī)、政策依據(jù)，同時雙柏縣扶貧辦由于近幾年扶貧工作重，單位人員少，監(jiān)督環(huán)節(jié)跟

14、不上。（二）扶貧工作執(zhí)行主體素質偏低1、扶貧工作者不負責任當前一些精準扶貧工作者覺得扶貧是一件吃力不討好的工作，做得好，自己得不到實際的利益，坦白說就是拿不到扶貧資金，做的不好則受到上級的批評，種種原因導致他們對扶貧工作積極性不高，從而不重視扶貧工作。由縣鄉(xiāng)安排的精準扶貧工作者思想覺悟不高，存在渾水摸魚現(xiàn)象，不把自己的工作重心放在精準扶貧工作中來，心里存在著扶貧對象識別出來的時候家庭經(jīng)濟情況越好越好，到時候脫貧的時間短，就可以體現(xiàn)出自己幫扶的作用效果好，自己工作能力也就體現(xiàn)出來。2、扶貧工作者能力低下當前，一些精準扶貧工作者工作方式方法不能適應新形勢的扶貧要求，作風不，對貧困人口認識存在偏差，

15、精準扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺悟不高，業(yè)務工作能力不強等缺點。（三）農(nóng)民文化程度與素質偏低1、農(nóng)民文化程度低由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，現(xiàn)在農(nóng)民中存在許多文盲，導致農(nóng)民的文化素質相對較低，思想覺悟低，政策界限把握不準等因素。面對利益之爭時，互不相讓，有的農(nóng)民還直接虛報自家的家庭經(jīng)濟情況，去爭取精準扶貧的名額，有些村民心里以得到扶貧為榮，為獲得這個名額與其他村民掙得頭破血流，這些給精準識別貧困戶增加了難度。而又有的家庭由于從來沒有得到過扶貧的好處，認為扶貧絕對不會扶到自己頭上來，從而直接不參與，也不關心精準扶貧。2、農(nóng)村家族勢力嚴重影響與干擾一些地區(qū)農(nóng)村基層難以實行。村級組織在精準扶貧確定貧困對象

16、過程中，理應實行選舉、決策、管理、監(jiān)督。而現(xiàn)實情況卻是，由于一些農(nóng)村宗派家族勢力嚴重，一些人員“強行”進入村民委員會，要扶貧的名額，個別人員通過非法手段拉選票，選舉貧困對象被嚴重扭曲；個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。（四）經(jīng)濟轉型增加家庭經(jīng)濟情況估算難度改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準確調(diào)查核實農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群

17、眾的一些隱性收入較難掌握。四、推進精準扶貧工作中貧困對象確定精準性的對策（一）提高精準扶貧對象瞄準機制的科學性，完善精準扶貧管理制度1、提高精準扶貧對象瞄準機制的科學性完善精準扶貧目標瞄準機制就是要在政府原有工作的基礎上，立足新形勢繼續(xù)完善精準扶貧目標瞄準機制，做好精準扶貧統(tǒng)計工作，健全監(jiān)測的同時準確地識別和定位貧困人口。確定精準扶貧人口數(shù)量和規(guī)模，這樣有利于增強精準扶貧工作的科學性和有效性。在實行新的精準扶貧標準以來，政府擴大對農(nóng)村低收入人口扶貧力度，從農(nóng)村基層實際情況出發(fā)科學、全面地提高扶貧力度。雙柏縣的貧困人口比較多，因此精準扶貧政策覆蓋圍廣、規(guī)模大，就會大大增加了貧困人口的測定工作，需

18、要加大力度準確摸清雙柏縣的數(shù)量與規(guī)模，不斷完善精準扶貧工作中貧困對象識別程序，逐步努力地做到“應精準扶貧盡精準扶貧”，以保障貧困人口生活。事實上，由于在我國農(nóng)村扶貧的工作中摻入了很多難以預料和控制主觀因素，使得我國的貧困監(jiān)測制度并不是非常科學與完善，在一定程上也導致我國在貧困人口和地區(qū)確定上的不公平，同時也導致了一些地區(qū)貧困對象確定上存在“錯、漏”等現(xiàn)象。當前雙柏縣要根據(jù)國務院、省、州扶貧辦的相關規(guī)定和具體要求，從雙柏縣的實際情況出發(fā)，借鑒其他省經(jīng)驗，努力完善精準扶貧貧困對象識別制度。具體做法有：第一，要加強政府的領導，從實際出發(fā)大力推廣“建檔立卡”制度的成功經(jīng)驗，不斷細化和完善具體實施辦法在

19、全縣圍盡早實現(xiàn)這種監(jiān)測制度的施實。第二，要科學合理地確定事實上扶對象，不僅包括還能溫飽的絕對貧困人口，也應該包括收入不穩(wěn)定、家庭狀況差的相對貧困人口。2、完善精準扶貧管理制度對在精準扶貧工作中貧困對象識別上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和分管領導進行組織調(diào)整或問責，對精準扶貧工作中確定貧困對象弄虛作假的領導干部給與嚴肅處理，對掛職鍛煉考核不稱職的干部不能重用并進行批評教育。加強貧困對象確定結果的審查，對嚴重損害國家和群眾利益、嚴重浪費資源，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)給與組織處理或黨紀政紀處分，觸犯法律的依法追究責任。（二）提高精準扶貧

20、執(zhí)行主體的素質，促進精準扶貧工作實效政策執(zhí)行主體作為政策執(zhí)行所需要的最基本資源之一，是不言而喻的。 任何一項政策最終總是要優(yōu)秀的執(zhí)行者來貫徹實施。政策執(zhí)行者除了能夠熟練地運用正確的政策執(zhí)行能力之外，他至少還應該具有高度思想政治覺悟，積極地工作態(tài)度，較高的知識與能力。1、加強培訓提高政策執(zhí)行者的能力當前，精準扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺悟不高，業(yè)務工作能力不強等缺點，精準扶貧工作中貧困對象確定，迫切需要執(zhí)行者積極工作態(tài)度、優(yōu)良的服務意識。提高政策執(zhí)行主體的能力方法有：把執(zhí)行者自身專業(yè)優(yōu)勢與精準扶貧政策的執(zhí)行結合起來，大力推進人員業(yè)務能力培訓，以提高扶貧部門與其他單位的扶貧工作成員執(zhí)行能力。要達到上

21、述求，從這幾個方面著手，首先是必須把好考試核這一關，嚴格挑選人才，讓更多優(yōu)秀的人才充實扶貧政策執(zhí)行的人力資源庫；其次是要通過自學、交流培訓等手段，提高扶貧政行人員的工作能力，豐富他們執(zhí)技；再次辭退扶貧政策執(zhí)行能力低下的人員，讓不能適應扶貧政策執(zhí)行工作的人員離開單位。再次定期組織人員脫產(chǎn)去學校學習，或者行政院黨校接受現(xiàn)代行政管理新的方法和觀念熏，同也要利用社會團體等加強精準扶貧政策的教育，保持思想和技能與時俱進。最后是要加強實踐鍛煉，讓他們跟著貧困戶確定人員一起培訓和學習。2、建設精準扶貧政策執(zhí)行機構的執(zhí)行文化首先，以行政倫理建設為突破口建立一支高效、廉潔勤的精準扶貧隊伍，讓精準扶貧政策執(zhí)行者真

22、正以“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而提高服務意識。第一，領導者應該發(fā)揮模帶頭作用以身作則，努力提高工作效率，與時與下級和同領導溝通交流，同時要遵守各項制度，對決策提出看法，形成氛圍，增強組織凝聚力。第二，下級精準扶貧政策執(zhí)行者要遵守規(guī)章制度的習慣，依法辦事以保證組織權威性。政策執(zhí)行人員要以上級領導為榜樣，在平時的工作中銘記效率優(yōu)先執(zhí)法理念。依照法定的職權，嚴格遵守程序來執(zhí)行公務，以規(guī)定的條文為準則衡量自己的工作。其次，各級精準扶貧開發(fā)領導小組如果不能為廣大的政策執(zhí)行者端正工作，指明扶貧發(fā)展方向，增強帶動，那么他們就無法認清精準扶貧工作的周期，從而導致政策執(zhí)行者工作態(tài)度的消極。因此，

23、要讓精準扶貧政策執(zhí)行者充分了解本地區(qū)扶貧工作開展的形式、未來所面對的困難和可能取得發(fā)展，認清扶貧工作重要性。另外理順思路，合理安排扶政策執(zhí)行者的工作任務。因為如果有積極向上思想覺悟和必勝的執(zhí)行信念，就會為扶貧政策高效打好了基礎。要確保執(zhí)行者認同本組織，這樣才能建立起具有凝聚力和團隊精神隊伍，這樣的隊伍即使在面對扶貧政策執(zhí)行諸多困難時也會毫不退縮。（三）提高村民的政策參與度，加強政府與村民的互動關系精準扶貧政策的執(zhí)行資源主要由政府來提供，精準扶貧工作也主要是由政府來開展、實施、落實，政府在精準扶貧工作中貧困對象確定過程中，發(fā)揮著執(zhí)行主體的作用。但是，政府并不能因此而忽略村委會和貧困人口等對貧困對

24、象確定的作用，精準扶貧的實施目的主要是為了村民，因此政府應該本著從群眾中來到群眾中去的理念，充分調(diào)動村民的積極性，發(fā)揮其在貧困對象確定過程中的作用。在貧困對象確定中，首先要加強政府的工作力度，同時也要重視村民的參與力度，把兩者有機地結合起來。政府在確定貧困對象工作中，應該建立在加強貧困人口自力更生的基礎上，因此要把村民從過去被動地、動員型的參與向主動參與轉型。精準扶貧工作過程中必須加強政府和村民之間的互動性，加強村動參與貧困對象確定的意識。雙柏縣政府應進行廣泛的宣傳使農(nóng)民克服僵化保守的舊觀念，摒棄只有有關系才能得到幫扶的意識，與此同時動員貧困人口主動參與開發(fā)精準扶貧項目建設的積極性，提高他們的能力。各級政府應該采取統(tǒng)一的行政手段，采取相應的措施，讓貧困地區(qū)建設項目中能有貧困人口參與策計，讓貧困群眾取得一定的經(jīng)濟收入同時，也享受到了為國家精準扶貧政策的幫扶和對家鄉(xiāng)經(jīng)濟做出貢獻的榮譽感。貧困群眾積極參與是精準扶貧項目成功的保證。只有貧困人口積極參與精準扶貧工作中的貧困對象確定過程，才能