鄭州市旅游發(fā)展存在的問題及對策研究—基于動力機制的視角

1、摘要隨著后工業(yè)時代的到來，使城市具備了旅游管理、接待和輻射中心的功能，城市成為現(xiàn)代旅游的支撐點，但在發(fā)展的過程中出現(xiàn)許多不盡如意之處，城市旅游開發(fā)建設多為零打碎敲、不成體系，城市特色在逐漸缺失，呈現(xiàn)這種情況的關鍵在于城市管理者沒有意識到培育貫穿全局的城市旅游發(fā)展動力機制是城市旅游發(fā)展的基礎性工作。同時，在學術研究領域，見諸于文獻的城市旅游動力機制方面的研究為數(shù)不多，尤其缺乏微觀方面的論述。筆者在借鑒前人研究的基礎上，從微觀角度將城市旅游發(fā)展動力機制的內(nèi)涵解讀為：一是動力源，指依據(jù)城市自身特色而建立的相對優(yōu)勢；二是正反饋機制，指以相對優(yōu)勢為核心而建立的城市旅游發(fā)展系統(tǒng)的具有正效應的運行過程。本研

2、究首先概述了鄭州市旅游的發(fā)展態(tài)勢及存在的問題。盡管近年來鄭州市旅游不管從縱向比較還是橫向比較，都處于全面提升狀態(tài)，然而依舊面臨著許多長期積累下來的問題。根據(jù)課題組的調(diào)查結果采用問卷的方式，所有的問題呈現(xiàn)一個主題特征：古城不古、空有說頭、沒有看頭、名不符實。其次，依據(jù)城市旅游發(fā)展動力機制的內(nèi)涵，對鄭州市旅游發(fā)展的動力機制進行分析并提取。動力機制可概述為：以少林、黃河、黃帝、商都四大特色旅游精品為核心構建國內(nèi)歷史文化名城為動力源，形成以動力源為中心的軟硬環(huán)境建設、經(jīng)濟增長和旅游發(fā)展相互促進的正反饋機制。第三部分從動力機制這一視角對當前鄭州市旅游存在的問題進行成因分析，并提出對策建議。以“黃河文化、

3、少林文化、黃帝文化、商都文化”為核心的歷史文化古城的挖掘深度不夠是問題的根本原因；對承載歷史文化的載體的有效塑造不足是問題形成的直接原因；缺乏對動力機制的整體宏觀把握，其通暢性有待提高是問題形成的綜合原因。在詳盡洞察這些原因的基礎上，對以構建歷史文化名城為核心，培育鄭州市暢通的旅游動力機制提出一系列可供參考的對策和建議。關鍵字：城市旅游動力機制旅游標志物城市旅游形象一、問題的提出隨著后工業(yè)時代的到來，城市綜合實力的增強、環(huán)境的改善，以及各種配套服務設施的完善、齊備，帶來更多商務、會議、國內(nèi)外交流等方面的客人，使城市具有了旅游管理、接待、集散和輻射中心的功能；同時城市能提供非城市所沒有的娛樂、文

4、化設施，提供獨特的旅游體驗，旅游開始城市化Mullins,1991，城市成了旅游目的地和客源地的統(tǒng)一體，Page在1995年提出城市是現(xiàn)代旅游的支撐點，但在發(fā)展的過程中出現(xiàn)許多不盡如意之處，城市旅游開發(fā)建設多為零打碎敲，不成體系、城市特色在逐漸缺失等，關鍵是沒有意識到培育貫穿全局、影響全面的城市旅游發(fā)展動力機制是城市旅游發(fā)展的基礎性工作。在學術研究領域，城市旅游越來越備受關注，成為近年來旅游研究的主要熱點之一，但是見諸于文獻的城市旅游動力機制方面的研究還比較少見，尤其缺乏微觀方面的論述。保繼剛、朱批11999是較早探討城市動力機制的國內(nèi)學者，以珠海為例，認為主題城市型的旅游發(fā)展中城市主題是關鍵

5、；城市周邊環(huán)境對主題城市旅游發(fā)展會產(chǎn)生一定的影響。彭華保繼剛，朱亞.珠海城市旅游發(fā)展J.人文地理，199914.燮華.關于城市旅游發(fā)展驅(qū)動機制的初步思考J .人文地理，20003.保繼剛，劉雪梅.廣東城市旅游發(fā)展動力因子量化分析 J.旅游學刊，20022.41燕娜，石培基.近10年來國內(nèi)城市旅游研究進展J .經(jīng)濟地理，20096.2000對城市旅游發(fā)展驅(qū)動機制進行了初步思考，認為必須根據(jù)現(xiàn)代旅游供求關系，從城市旅游動力組合中，找出推動旅游發(fā)展的主動因素和輔助因素，建立不同類型城市的旅游發(fā)展動力模型，指導旅游與城市經(jīng)濟共同發(fā)展的動力機制培育。保繼剛、劉雪梅32002在給出城市旅游發(fā)展八大動力引子

6、的基礎上，以廣東省14個地級市為例，通過量化的途徑對城市海外旅游發(fā)展的各動力引子做定性與定量相結合的分析，并在揭示現(xiàn)狀的基礎上對將來的變化作出預測4。從這些現(xiàn)有的為數(shù)不多的動力機制方面的研究看，大多學者都是從宏觀角度做定性定量分析，從微觀角度的研究偏少；同時，城市旅游的宏觀研究雖然有利于總體框架的把握，但過于寬泛。因此，筆者認為更有必要從微觀角度探索城市旅游動力機制。筆者以為動力機制應同時包括兩大核心點：一是動力源，指依據(jù)城市自身特色而建立的相對優(yōu)勢；二是正反饋機制，指以相對優(yōu)勢為核心而建立的城市旅游發(fā)展系統(tǒng)的具有正效應的運行過程。從動力機制探討城市旅游是一個從實踐到理論，再用理論指導實踐，并

7、在實踐過程中逐漸完善理論的不斷循環(huán)的科學過程，本文試圖在深入理論探討的基礎上，結合鄭州市旅游的狀況，從個案角度為實際工作的開展提供有價值的參考性建議。二、鄭州市旅游發(fā)展的總體態(tài)勢及存在的問題解讀近幾年來，鄭州市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，堅定不移把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的切入點來抓，堅持做大做強旅游業(yè)。以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，堅持政府推動與市場引路相結合的發(fā)展途徑，堅持開發(fā)、宣傳和服務并重的發(fā)展原則，不斷加大投入，建設精品景區(qū)，打造服務品牌，規(guī)模宣傳促銷，促進了全市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。特別是金融危機以來，鄭州市在省委省政府提出“旅游立省”戰(zhàn)略的基礎上，結合鄭

8、州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出“旅游強市”戰(zhàn)略。全市上下更是對旅游業(yè)的認識不斷深化，初步形成黨政全力推動、部門密切配合的以政府為主導、全社會整體聯(lián)動的發(fā)展大旅游格局。一鄭州市旅游發(fā)展的整體態(tài)勢解讀圖1鄭州市近五年旅游收入結構圖外匯收入（億元）圖2中部六省省會城市近五年旅游收入比照圖口國內(nèi)收入（億元）縱向來說，近五年來，旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)迅猛發(fā)展。旅游接待人數(shù)和旅游收入連年保持了20犯上的增幅全國為12.5%。特別2008年金融危機以來，整個全國的旅游市場處于不景氣狀態(tài)，然而，鄭州市旅游接待游客總數(shù)、旅游收入遠遠超過全國平均水平，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出了積極地奉獻。2008年，國內(nèi)旅游人數(shù)351

9、0.7萬人次，同比增長20.61%;實現(xiàn)旅游收入334.19億元，同比增長20.1%。接待入境游人數(shù)29.15萬人次，同比增長11.31%;實現(xiàn)外匯收入1.1214億美元，同比增長11.8%。旅游總收入341.82億元,同比增長19.62%。今年16月份,鄭州市旅游總收入185.51億元，同比增長14.2%。同時，由圖1可以看出，近年來，鄭州市的旅游收入主要來自國內(nèi)，那就意味著在國外市場，還有較大的市場開拓空間。橫向來說，近五年來，中部六省當中，鄭州市旅游發(fā)展速度最為平穩(wěn)，但旅游收入與武漢還有較大的差距。從圖2可看出，鄭州市旅游的曲線彎曲度較小，可知鄭州市旅游發(fā)展較為平穩(wěn)；鄭州旅游的收入曲線與

10、武漢的近乎平行，可知鄭州市旅游收入的年增長速度與武漢差不多；從鄭州旅游收入曲線與武漢的曲線間距來看，不僅反映了鄭州旅游收入僅次武漢，更說明鄭州市旅游與武漢還有很大的差距1。二鄭州市旅游當前面臨的問題盡管近年來鄭州市旅游不管從縱向比較還是橫向比較，都處于全面提升狀態(tài)。然而依舊面臨著許多長期積累下來的問題。根據(jù)課題組的調(diào)查結果采用問卷的方式，所有的問題呈現(xiàn)一個主題特征：古城不古、空有說頭、沒有看頭、名不符實。雖然鄭州被評為中國八大古都之一，但與中國古都開封和洛陽相比，其古都形象遠未形成，城市的美譽度遠遠不及開封和洛陽。給旅游者留下“古城不古、空有說頭、沒有看頭、名不符實”的旅游體驗。主要表現(xiàn)在以下

11、幾個方面：1、城市旅游形象模糊眾所周知，城市旅游形象就如城市的名片對加強城市吸引力、提升國際競爭力都有著重要的作用。如：“時尚之都”巴黎、“花園城市”新加坡等都有顯示自己鮮明個性的城市形象定位。然而，鄭州市近年來盡管不斷加強對旅游景點的投建，城市旅游形象卻依舊模糊不清，城市旅游形象的定位不夠鮮明。在當今時代，城市旅游的進一步發(fā)展已不能單純依靠孤立的旅游景點，必須推出城市整體的旅游形象，通過旅游形象的定位、主題口號的提出、視覺形象的設計與推廣等形象戰(zhàn)略等全面發(fā)展城市旅游，才能提升城市旅游的綜合競爭力。當前缺乏獨特鮮明的城市形象已經(jīng)成為制約鄭州市旅游業(yè)發(fā)展的最大障礙之一。2、旅游產(chǎn)品開發(fā)與建設具有

12、相當?shù)拿つ啃?，缺乏個性和特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)與建設是發(fā)展城市旅游的基礎，直接影響到后期產(chǎn)品的營銷與價值的實現(xiàn)。當前鄭州市不少景區(qū)由于缺乏科學的規(guī)劃指導和監(jiān)督，只關注眼前經(jīng)1R.山西大學，2008年6月濟利益的增長，無視了對旅游資源內(nèi)在文化含量的整理和挖掘，以至于一些景點和設施建設盲目，內(nèi)容重復、形式雷同現(xiàn)象層出不窮，不僅致使資源的開發(fā)利用率不高，更使旅游產(chǎn)品缺乏個性和特色，因此到過鄭州的游客普遍認為，鄭州市的景點沒有看頭，沒有文化品味。3、核心旅游標志物極度匱乏1旅游標志物是游客從陌生走向熟悉旅游目的地最快捷的方式。而我們抽樣調(diào)查顯示，由于旅游標志物的匱乏，很多游客在旅游之后返回居住地仍然對剛剛

13、訪問過的城市缺少把握的回味感。比方：課題組訪談一個50人的鄭州旅游團時，問及對鄭州哪些景觀印象深亥ij,80%Z上的人提到，跟他們?nèi)ミ^的其他城市比，鄭州沒有什么獨特的標志物像上海的東方明珠，成都的春熙路等，可以讓他們記憶猶新。三、鄭州市旅游動力機制的提取上文詳細談到鄭州市旅游面臨的核心問題，那么要解決這個核心問題，必須于整個城市旅游的運行當中理解。而在這個解讀與分析過程中，旅游的動力機制則是更為核心的內(nèi)容，因此，很有必要先對鄭州市的旅游動力機制作以詳細闡述。我們所定義的城市旅游的動力機制是指參與發(fā)展的眾多要素，如何圍繞核心要素，相互作用的運作過程。在借鑒相關研究與實地調(diào)研經(jīng)驗的基礎上，筆者將城

14、市旅游的動力機制歸結為兩個方面：一是動力源，指依據(jù)城市自身特色而建立的相對優(yōu)勢；二是正反饋機制，指以相對優(yōu)勢為核心而建立的城市旅游發(fā)展系統(tǒng)的具有正效應的運行過程。一動力源的提取一是動力源確實定。首先從鄭州市近年來打造的核心旅游產(chǎn)品說起，近年來，鄭州市重點以少林、黃河、黃帝、商都四大旅游精品為核心構建歷史文化名城，進而使之成為國內(nèi)旅游名城。少林文化旅游區(qū)：依照關于設立河南省文化改革發(fā)展試驗區(qū)的通知豫文2008 195號，不斷整合少林寺旅游資源，突出禪宗祖庭、少林功夫和地質(zhì)奇跡的旅游特色，打造文化旅游共生體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。加快建設禪宗少林音樂大典二期工程、少林功夫文化演藝中心、少林動漫等項目，做大做

15、強集演藝、競技、培訓于一體的武術產(chǎn)業(yè)；加快旅游風景道、旅游步道建設，加強植被撫育、生態(tài)環(huán)境恢復和景觀修復、培育世界級的山地休閑度假旅游精品。1以桂林市為例J.市場論壇，20062黃帝文化旅游區(qū)：加快開發(fā)新鄭黃帝故里、始祖山黃帝文化遺址、石砌建筑群、石巖畫和古城寨遺址、新密黃帝宮等旅游資源，營造景區(qū)周邊環(huán)境，增強中華祖根地的文化氛圍。在此基礎上，進一步組織好黃帝故里拜祖大典系列活動，提升黃帝文化品牌影響力，構建黃帝文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，推動黃帝文化旅游區(qū)成為中華民族的精神紐帶、全球華人的精神家園。黃河文化景觀帶：統(tǒng)籌開發(fā)黃河文化景觀帶，提升黃河風景名勝區(qū)、豐樂農(nóng)莊、富景生態(tài)游樂世界、花園口、杜甫故

16、里、河洛匯流、漢霸二王城等沿黃景區(qū)，形成黃河歷史教育、濕地觀光、科學考察、休閑娛樂等旅游產(chǎn)品體系，并不斷開發(fā)休閑度假、康復療養(yǎng)、汽車營地等旅游新產(chǎn)品。商都文化旅游區(qū)：鄭州市近年來加快商城遺址周圍拆遷整治進度，進一步改善游覽環(huán)境，增強商都文化的展示功能和影響力。對照動力源的兩個特征：一是自身特色，二是依據(jù)自身特色而建立相對優(yōu)勢。黃河文化、黃帝文化、商都文化、少林文化無疑是較為凸顯鄭州旅游特色，而特色就意味著壟斷性，因此依據(jù)特色更容易建立相對優(yōu)勢。再說相對優(yōu)勢。一個城市的旅游發(fā)展主要不是取決于自身的絕對條件，而是取決與相對優(yōu)勢。這是因為一方面隨著經(jīng)濟的發(fā)展，收入的增加，人們對出游的需求會不斷增加，

17、但是一定時期內(nèi)總的需求量又受到經(jīng)濟條件嚴格的限制，也就是說在一定經(jīng)濟發(fā)展水平下，旅游市場總需求是有限的，且在較小的范圍內(nèi)變化，從而使游客在各個目的地之間存在著某種分配；另一方面，旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的城市意識到發(fā)展旅游業(yè)的重要性，新的城市旅游目的地將不斷涌現(xiàn)，從而使城市旅游目的地之間的競爭必將日趨激烈，因此決定競爭勝負的關鍵不在于目的地的絕對條件，而在于相對優(yōu)勢。關于相對優(yōu)勢，需要特別注意的幾點：首先，這里的相對優(yōu)勢是針對某一類型的游客偏好市場而言，由于游客偏好的多樣性，也就決定了旅游目的地某個方面存在相對優(yōu)勢。不同類型游客偏好市場的大小與旅游地相對優(yōu)勢的匹配，共同決定了此旅游地總的游客

18、流量。其次，相對優(yōu)勢只具有時段上的意義，隨著時間的變化，相對優(yōu)勢也會變化。正是相對優(yōu)勢的變化，導致了旅游地的興衰演變。一般來說造成相對優(yōu)勢變化的主要原因有兩個大方面：從需求方講，游客偏好的轉移；從供應方講，針對某一市場，旅游地自身旅游產(chǎn)品質(zhì)量的換位及新旅游地的崛起。第三，相對優(yōu)勢存在著級別，在全球沒有相對優(yōu)勢的旅游地，可能在國內(nèi)具有相對優(yōu)勢；在全國沒有相對優(yōu)勢，可能在省級具有相對優(yōu)勢因此，只有挖掘自身特色，使之具備相對優(yōu)勢，才能吸引游客。依據(jù)動力源的內(nèi)涵以及鄭州市近年來發(fā)展旅游的措施，鄭州市發(fā)展旅游業(yè)的動力源可提取為：以少林、黃河、黃帝、商都四大旅游精品為核心構建國內(nèi)歷史文化名城。二以動力源為

19、中心的正反饋機制1、理論基礎依據(jù)前人歸結的出來的“推一拉”模式，旅游發(fā)展的動力體系一般分為四個部分，即需求體系、中介體系、引力體系、支持體系1。需求體系：由個人偏好、消費觀念、經(jīng)濟能力、閑暇時間等游客需求；中介體系：是一個聯(lián)絡旅游產(chǎn)品供應與需求的中間環(huán)節(jié)。它一方面把產(chǎn)品推向市場，引導消費，將旅游消費轉化為旅游行為；另一方面又將需求信息反饋到旅游管理者和經(jīng)營者，指導其制定城市旅游開發(fā)和促銷戰(zhàn)略。主要包括各種媒體、廣告、旅行社等；引力系統(tǒng)：廣義的說，就是旅游產(chǎn)品體系，由物質(zhì)性與非物質(zhì)性兩部分組成，物質(zhì)性吸引體系有：景觀和環(huán)境吸引、設施吸引；非物質(zhì)性吸引體系有：形象吸引、活動經(jīng)濟、社會、文化等活動吸

20、引、氛圍蘇州的江南風情、大連的現(xiàn)代氣息等吸引和服務旅游信息、接待等服務吸引等；支持體系：主要包括城市旅游發(fā)展的大環(huán)境，具體包括硬件設施城市建設、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共設施等和軟件環(huán)境社會、經(jīng)濟、文化、公共服務、城市管理、旅游政策等。筆者在該“推一拉”模型上做一些稍稍改造，將吸引體系與支持體系合為一體，統(tǒng)稱吸引體系。因為，從支持體系的內(nèi)涵看，它完全可以作為吸引體系的一部分。那么改造后的城市旅游動力系統(tǒng)結構圖如下：圖3城市旅游動力系統(tǒng)結構圖依據(jù)城市動力系統(tǒng)模型可知，要想實現(xiàn)鄭州市旅游的可持續(xù)發(fā)展，必然要求三1J.人文地理，200015.大子體系實現(xiàn)良性循環(huán)?；仡^來分析三大子體系，依據(jù)彭華的理論，驅(qū)動

21、城市旅游發(fā)展的因素歸結為：外部因素和內(nèi)部因素。外部因素主要是消費者需求總量的增長及結構的變化，其他兩個方面的子體系構成內(nèi)部因素，按照唯物論，內(nèi)因起決定作用，因此這些內(nèi)部因素就構成了推動城市旅游發(fā)展的動力源泉，并在相互作用中形成城市旅游的主導驅(qū)動力。同時，從長期來看，隨著需求結構的變化，推動城市旅游發(fā)展的主導因素會發(fā)生變化，即城市的主導驅(qū)動力發(fā)生變化。主導驅(qū)動力的轉變必然改變著旅游目的地的主打吸引力，從而改變著城市之間相對優(yōu)勢，致使城市旅游目的地地位的變化?？傊?，需求結構的變化和城市旅游驅(qū)動力的轉化共同決定了城市旅游目的地地位的變化。但在短時期內(nèi)，一般來說，全國旅游市場發(fā)展的總趨勢不會改變，游客

22、的偏好不發(fā)生大的變化，即消費者需求的總量增長和需求結構較為穩(wěn)定，不會有大的變動。2、鄭州市旅游發(fā)展的動力機制模型的建立表1鄭州市旅游發(fā)展的動力機制模型的主要假設、外部參數(shù)和內(nèi)部變量主要假設需求方面：全國旅游市場發(fā)展的總趨勢沒有改變，游客的偏好不發(fā)生大的變化；供應方面：鄭州市旅游發(fā)展不存在容量的限制，即旅游產(chǎn)品接納游客的能力是完全彈性的。外部參數(shù)其他城市形象、鄭州市的自然歷史景觀、鄭州市其他收支、土地面積等。內(nèi)部參數(shù)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟增長、政府收入、居民素質(zhì)、流入人才/資金、政府形象、景區(qū)服務等。現(xiàn)階段鄭州市旅游發(fā)展的動力機制模型圖4上文已詳盡闡述并提取了當前鄭州市發(fā)展城市旅游的動力源是構建以少林、

23、黃河、黃帝、商都為四大旅游精品為核心的國內(nèi)歷史文化名城，那么要分析并提取出鄭州市旅游發(fā)展的動力機制，即提取鄭州市當前如何以動力源為中心，建立正的反饋機制，形成良性循環(huán)，帶動鄭州市旅游的可持續(xù)發(fā)展。見圖4首先，動力源以經(jīng)確定下來，政府必將圍繞動力源加大投入。筆者以為主要從加大三個方面的投入：其一，硬環(huán)境的改善。主要包括景觀和環(huán)境吸引、城市設施吸引等吸引體系的硬件方面。這里挑兩個重點方面做以詳細闡述。一是城市旅游設施吸引。城市旅游設施是旅游得以實施的最基本的物質(zhì)條件和保障，可分為基礎設施和專門設施。基礎設施主要是指為旅游活動的有效開展而必不可少的各種公共設施，主要包括城市道路、供電、環(huán)境衛(wèi)生、以及

24、城市街道美化、綠化、交通工具等，是城市旅游賴以生存的基礎。專門設施指直接服務于旅游者的設施，主要包括：休閑娛樂設施如：主題公園、游樂場、海洋館、文化設施如：博物館、音樂廳、藝術中心、商務設施如：會議中心、展示中心、購物設施如:特色購物街。專門設施具有一定的門檻性。這就要求旅游城市要依據(jù)自身的規(guī)模和層次，配置不同規(guī)模、級別的專門設施，要充分考慮其使用規(guī)模和頻度，防止貪大求洋，不講效益；另外，專門設施也具有一定的共享性。李立勛就城市是否需要建設專門為游客服務的設施這個問題，主張游客融入整個城市的生活，實現(xiàn)游客與市民同享、同樂。如：在旅游景區(qū)，為了方便景區(qū)的管理，適當建設一些旅游定點商店則是可以的，

25、但是為了表達對購物旅游的重視，撇開現(xiàn)實的購物體系，建立專門的旅游購物區(qū)域，不僅使游客遠離了市民與旅游目的地的現(xiàn)實生活而缺少體驗的樂趣，而且自身的經(jīng)營也難以長期維持；二是景觀吸引。景觀是游客評價旅游目的地的最基本、最直觀的因素。一般來說，首先從整體風貌入手，給游客對旅游地有一個整體的印象和感知。整體風貌要反映城市的相對優(yōu)勢，如：青島整體風貌就是現(xiàn)代化濱海城市；再者是以動力源為核心的標志性建筑及特色景區(qū)。如：上海的東方明珠、南京的中山陵、西安的兵馬俑。鄭州市近年來，在硬件方面，不斷加大投入，特別在2007年和2008年，全市旅游建設總投資到達30多億元，直接用于旅游景區(qū)基礎設施建設的投資占50%以

26、上。登封市在對少林寺周邊環(huán)境及常住寺院整修的基礎上，去年又投資12億元對嵩山古建筑群進行了提升改造；鞏義市康百萬莊園、慈云寺改造工作基本竣工；杜甫故里新建工程正在建設中；炎黃二帝巨塑已竣工并對外開放。其二，軟環(huán)境的培育。一般主要包括氛圍吸引、活動吸引、服務吸引等吸引體系的軟件方面?；顒游寒斍暗母鞣N經(jīng)濟、社會、文化活動已經(jīng)成為制造旅游的重要方式。如：商務各種展銷會、文化藝術節(jié)。目前很多地區(qū)已經(jīng)把“特殊事件”列入發(fā)展旅游的重要手段；氛圍吸引：就是旅游目的地城市那種不可名狀、卻實實在在可以讓游客強烈感受到的特有的味道。如：成都，只有一走進成都，感受最深的是“休閑”；服務吸引：這是服務行業(yè)最基本的

27、內(nèi)容，筆者在這里不再詳細闡述。鄭州市近年來在軟環(huán)境方面，成績斐然。不斷探索文化與旅游融合的路子，培育了在全國具有較大影響力的旅游演藝新增長點一禪宗少林音樂大典，具被評為2009年度“中國創(chuàng)意城市城市文化名片”，中宣部、文化部、國家旅游局專門在我市召開經(jīng)驗推介會；成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、世界傳統(tǒng)武術節(jié)、國際育游小姐巡游鄭州活動、第二屆中博會、中國國內(nèi)育游交易會暨世界育游城市市長論壇、第二屆全球服務外包大會等全國性、國際性重大節(jié)會活動，極大的提高了鄭州市旅游的美譽度和影響力。其三，通暢的旅游營銷體系確實立。即通過綜合營銷手段和途徑與旅游目標市場消費者現(xiàn)在和潛在進行全方位溝通，從而建立自身作為旅

28、游城市的鮮明市場形象，并最終實現(xiàn)旅游項目與產(chǎn)品的銷售。通常分為兩個層次，旅游城市的政府性營銷和旅游經(jīng)營實體在其具體旅游產(chǎn)品經(jīng)營的過程中進行的營銷。政府營銷：主要通過政府成立專門的旅游機構，負責城市、國家層次上的所有相關旅游事務。主要職能為：通過市場調(diào)研，從為整個行業(yè)提供指導方針及協(xié)助主要市場的促銷活動兩個宏觀方向，設計并實施營銷規(guī)劃。政府營銷對城市旅游的整體發(fā)展具有外部效應和營銷效果乘數(shù)效應10旅游經(jīng)營實體作為市場主體，積極包裝、宣傳、推介旅游相關產(chǎn)品。兩者密不可分，有機聯(lián)系，共同促進城市旅游業(yè)的發(fā)展。鄭州市近年來，在旅游營銷上，下了大工夫，主要表現(xiàn)在政府營銷方面。通過整合資源、促進企業(yè)融合，

29、不斷尋找新的增長點，催生了度假旅游、都市旅游、科技旅游、文博旅游、娛樂旅游、鄉(xiāng)村旅游等一批新的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，極大的豐富了旅游市場；先后赴全國60多個大中城市和日本、韓國、俄羅斯、臺灣、香港等十多個國家和地區(qū)開展旅游促銷活動，積極探索與大旅行社的合作，將鄭州旅游產(chǎn)品納入各大旅行社向境內(nèi)外推廣的“古都之旅”與“大黃河之旅”線路；積極推動區(qū)域合作，打造鄭州500公里旅游經(jīng)濟圈，與西安、濟南、徐州、武漢等16個城市簽定了旅游市場開發(fā)合作協(xié)議，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展，為確立鄭州旅游集散中心的地位奠定了堅實基礎。特別是從去年上半年開始，鄭州市旅游局推出“歡樂鄭州行”旅行商、媒體踩線系

30、列活動，即邀請省內(nèi)和省外周邊主要城市旅游局和旅行社、主流媒體到鄭州，全面系統(tǒng)地推介鄭州的旅游產(chǎn)品和旅游新形象、以吸引更多的游客，保持鄭州旅游良好的增長勢頭。事實證明了這種“走出去”和“請進來”相結合的新型旅游營銷模式是促進鄭州市旅游發(fā)展非常有效的途徑。以上重點綜述了以動力源為中心的三大方面的投資建設，必然帶來以構建歷史文化名城為相對優(yōu)勢的凸顯，最直接的表達是代表四大文化的相關景區(qū)的游客數(shù)量大幅度提升，旅游接待人數(shù)和旅游收入連年保持了20%；上的增幅，遠遠高于國家的平均水平12.5%2,同時，軟硬環(huán)境的改善特別是環(huán)境質(zhì)量、政府形象、居民素質(zhì)1龍江智，保繼剛.城市旅游發(fā)展的動力：理論分析與案例研究

31、J.中國人口資源與環(huán)境，20055.2節(jié)選自中共鄭州市委鄭州市人民政府關于實施旅游強市戰(zhàn)略加快推進旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見鄭發(fā)2009 20號.是各國政府企業(yè)確定對外投資方向時考慮的關鍵條件。截止2008年底，全市實際利用外資億美元，并連年保持40%以上的增速，資金和人才的流入，增強了城市競爭力和發(fā)展后勁。經(jīng)濟的增長，政府收入的增加有利于鄭州市旅游軟硬環(huán)境的進一步提升，從而形成以動力源為中心的軟硬環(huán)境建設、經(jīng)濟增長和旅游發(fā)展相互促進的正反饋機制。圖4以構建歷史文化名城為核心因果回路具體說明了現(xiàn)階段鄭州市旅游業(yè)發(fā)展的主導驅(qū)動機制。四、問題根源所在：缺乏對動力機制的挖掘和培育前文已對當前鄭州市旅游

32、面臨的核心問題及動力機制做了詳細的闡述，筆者將從動力機制的角度分析問題根源所在。一缺乏對動力源的深度挖掘和塑造1、以“黃河、少林、黃帝、商都”四大文化為核心的歷史文化古城的挖掘的深度遠遠不夠這是“古城不古，只有說頭，沒有看頭，名不符實”的根本原因。依據(jù)國際歷史文化旅游名城的發(fā)展歷程啟示可知，要想實現(xiàn)其旅游的持久發(fā)展，必以其歷史文化底蘊吸引游客。而鄭州市在構建歷史文化名城的過程中，過于注重商業(yè)化，對歷史文化的挖掘深度遠遠不夠。目前，少林文化主要是側重于少林武功的展示，而無視了佛教為少林文化之根基，少林文化的真正內(nèi)涵是佛教，從而使少林寺的功夫看起來缺乏文化底蘊而顯得淺??；黃帝文化從目前開發(fā)狀態(tài)看，

33、只有在祭祀文化上表現(xiàn)得較為充分，但祭祀文化的內(nèi)涵尚需繼續(xù)挖掘，對黃帝的祭祀活動不僅具有緬懷祖先與弘揚道德的意義，還應該反映出不同歷史時期的祭祀者在民族尋根的儀式中表達當時人們的價值追求。此外，其實黃帝文化還有很多值得去挖掘，如：農(nóng)耕文化、陶冶文化、文字文化、原始音樂、姓氏文化、祭祀文化、歷法文化等；黃河文化景觀帶雖然逐步形成濕地觀光、休閑娛樂等旅游產(chǎn)品體系，但沒有表達出其深刻的內(nèi)涵，據(jù)課題組設計的抽樣調(diào)查，80%以上的游客反映黃河古文化的源遠流長的韻味并沒有展示出來；鄭州商城是我國商代早期最大的一座王都，而對其做詳細研究的學者并不多，目前僅有張國碩編寫的鄭州商都文化一書，較為細致的介紹商都文化

34、。2、缺乏對承載歷史文化載體的有效塑造這是“古城不古，只有說頭，沒有看頭，名不符實”的直接原因。實踐經(jīng)驗證明，要想更好解說自身的特色，并引導游客接受它，必然需要通過塑造有效的載體去實現(xiàn)。如：上海的東方明珠。承載上海現(xiàn)代文明的東方明珠廣播電視塔集觀光、會議、博覽、餐飲、購物、娛樂、住宿、廣播電視發(fā)射為一體，已成為21世紀上海城市的標志性建筑物，目前東方明珠年觀光人數(shù)和旅游收入在世界各高塔中僅次于法國的埃菲爾鐵塔而位居第二，從而躋身于世界著名旅游城市行列?！翱沼姓f頭、沒有看頭”的空殼現(xiàn)象明確的反映了鄭州市承載歷史文化的載體的缺失，直接致使游客對鄭州這個古城的感知度降低，隨之認可度降低，從而影響鄭州

35、市旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，鄭州市必須打造能表達動力源文化的旅游吸引物，如炎黃二帝像等，從而使核心歷史文化物質(zhì)外現(xiàn)，提高游客對鄭州古城的認可度。二缺乏對動力機制的整體宏觀把握，其通暢性有待提高這是“古城不古，只有說頭，沒有看頭，名不符實”的綜合原因。隨著旅游帶來的經(jīng)濟效應的不斷加強，國內(nèi)不少城市都為了發(fā)展旅游業(yè)，把焦點集中在旅游資源的開發(fā)、人造景點的建設等單個要素方面，而無視了對整個旅游產(chǎn)業(yè)體系運行的宏觀把握，從而影響了其運行的通暢程度，導致城市旅游的各類要素不能到達優(yōu)化配置，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，推動城市旅游的可持續(xù)發(fā)展。主要表達在：1、硬環(huán)境建設與軟環(huán)境建設不協(xié)調(diào)當前政府對旅游的投入主要表達在以旅

36、游設施為代表的硬環(huán)境，如：交通的便捷、景觀的打造、環(huán)境的綠化等，而以服務為代表的軟環(huán)境建設卻發(fā)展滯后，致使兩者嚴重不協(xié)調(diào)，就如一座城市擁有了華美的外表，卻沒有城市的內(nèi)涵。必然影響整個城市的整體塑造、城市主題和特色的形成等城市整體塑造：城市旅游具有復合性、整體性，需要以整體形象進行吸引。因此，城市旅游資源的開發(fā)不能就旅游論旅游，需要城市經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境的全面與綜合塑造，并且城市旅游活動、旅游氛圍、旅游服務、旅游設施等具體的吸引內(nèi)容之間，也需要有整體性、協(xié)作性、密切聯(lián)系、合理組合；主題與特色：其是突出城市個性、強化吸引力與深刻游客記憶的基本要求，顯然已經(jīng)包含了城市的獨特韻味在里面。從而難以保

37、證城市旅游的可持續(xù)性。因此，當前鄭州市旅游的軟硬環(huán)境建設不協(xié)調(diào)，特別是以服務為代表的軟環(huán)境建設的滯后問題是迫在眉睫的重大問題。2、體制機制不順致使政府與企業(yè)關系不協(xié)調(diào)目前鄭州市對旅游業(yè)發(fā)展給予了極大的重視，主要在市場開發(fā)、資金投入、人力保證等方面，而管理體制一直存在滯后性。在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，政府應該扮演的是倡導者的角色，應當將旅游管理應排除在政府管理的職能以外，現(xiàn)存的由于產(chǎn)權關系、政府與企業(yè)之間利益沖突等問題，致使兩者之間缺少有效合作3、城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)歷史文化名城應該以獨具特色的城市意向示人，要能夠讓所有的到訪者與他綿延千年、時代傳承的特色文化產(chǎn)生強烈的共鳴，對其歷史文化價

38、值產(chǎn)生深深的認同感。要產(chǎn)生這種效果，要求城市旅游的管理者必須把城市的特色歷史文化滲透到城市空間環(huán)境營造過程中的每一個環(huán)節(jié)，因此就需要城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合，將城市特有的歷史文化底蘊寫在城市的“臉”上，將城市的所有的硬件都當成傳承特色歷史文化的具體載體。然而事實上，由于現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系中還沒有專門為旅游規(guī)劃預留一定的接口和空間，因此旅游規(guī)劃很難在城市總體規(guī)劃中找到自己合適的指標與位置，也就意味著兩者在現(xiàn)階段很難協(xié)調(diào)1。4、景區(qū)規(guī)劃實施不到位之所以景區(qū)出現(xiàn)盲目化開發(fā)，導致內(nèi)容重復、形式雷同，最核心的原因在于缺乏旅游規(guī)劃的實施。近年來各級領導逐步認識到規(guī)劃對于景區(qū)開發(fā)建設的重要作用，普遍加強

39、了景區(qū)規(guī)劃的編制工作。有些景區(qū)甚至不惜重金聘請國內(nèi)外著名專家編制規(guī)劃。但是，由于缺乏一套有效監(jiān)督、評估規(guī)劃實施的機制和手段，以及缺乏資金、管理者變化快等種種原因，導致重編制，輕實施，光規(guī)劃，不實施的現(xiàn)象普遍存在，規(guī)劃被束之高閣，失去了指導和約束開發(fā)行為的功能。五、相關旅游城市的經(jīng)驗啟示據(jù)課題組掌握的大量材料來看，鄭州市旅游發(fā)展過程中存在的制約因素，在其他城市也存在著或是曾經(jīng)存在過，因此相關旅游地區(qū)的經(jīng)驗、教訓與解決方法對于解決鄭州市旅游發(fā)展中存在的問題有很大的借鑒意義。一培育以山水觀光、休閑度假和會展旅游為核心的桂林模式隨著國內(nèi)外旅游需求結構在90年代后期發(fā)生深刻變化：觀光、尋祖旅游轉變?yōu)橛^光

40、、商務、會議、休閑度假，旅游需求結構的深刻變化，使經(jīng)濟因素成為推動城市旅游發(fā)展的主要動力之一。桂林原有的單一的山水觀光旅游產(chǎn)品無法滿足旅游者休閑度假、商務、會議等旅游需求，桂林市旅游的管理開始反思自身旅游發(fā)展模式，并不斷進行新的發(fā)展動力機制探索?？v深發(fā)展和豐富以桂林山水為特色，在以百里漓江畫廊為主題的觀光旅游業(yè)的基礎上，加快桂林市周邊休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)和建設靈湖休閑度假中心、青獅潭旅游度假區(qū)等度假產(chǎn)品；保護、開發(fā)文化旅游，形1王旭科、趙黎明.論旅游規(guī)劃的影響因素與發(fā)展趨勢J.未來與發(fā)展，20072.成自然與人文的融合靖江王城、陽朔西街等；豐富民族風情產(chǎn)品系列龍勝民族風情旅游區(qū)；完善城市休閑、娛

41、樂系統(tǒng)，打通市內(nèi)三江兩湖為中心的夜游項目；加強區(qū)域合作，構建桂林柳州南寧北海黃金旅游廊道，加強桂林和南寧之間會展旅游合作，客源共享；加快融入泛珠江流域以及中國東盟自由貿(mào)易區(qū)之間的區(qū)域旅游合作。桂林市通過整合旅游資源、加快城市旅游產(chǎn)品體系的構建、加強區(qū)域旅游合作等措施，形成了以山水觀光、休閑度假和會展旅游為核心的主導驅(qū)動機制。啟示：一是桂林旅游形象定位問題。旅游形象作為吸引游客的決定性因素，它不是一成不變的，而是在與時具進、不斷變化。多年來，“桂林山水甲天下”形象多年來，名勝天下，但是同樣存在形象抽象化、定位模糊化、具體指向性不明的問題。因此，加快旅游形象的明晰定位并借力升級是桂林保持旅游名城地

42、位的關鍵環(huán)節(jié)。二是抓好發(fā)展城市旅游的關鍵點。在認真分析城市旅游發(fā)展的環(huán)境和旅游市場需求結構的變化的基礎上，深入分析城市旅游發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘特色和主導驅(qū)動力，塑造城市旅游形象，創(chuàng)建城市旅游品牌，對接市場需求和城市旅游供應，進而不斷發(fā)展城市旅游的動力機制。二以環(huán)境改善帶動經(jīng)濟發(fā)展為核心的大連模式最近五年，大連地區(qū)接待海內(nèi)外游客總量和總收入在全國20個主要旅游城市中的排名均穩(wěn)定在第五名，成為我國北方著名的旅游勝地。大連作為一座既沒有久遠歷史古跡，也缺少名山大川的年輕城市，維持其旅游業(yè)發(fā)展強大勢頭的動力是什么？90年年代初，以政府為主導，全社會聯(lián)動，通過綠化工程、治理工程和搬遷工程，掀起“環(huán)境革命”，強

43、力推動環(huán)境建設。隨著環(huán)境質(zhì)量的提升，居民的生活質(zhì)量和居住條件得到極大的改善，城市人均住房使用面積由1992年的9.2平方米提高到2000年的14.86平方米，優(yōu)美的環(huán)境陶冶了人們情操，提升居民的整體素質(zhì)；同時，以市政府為主導的環(huán)境建設成為“民心工程”，大大改變了政府的形象。大連良好的城市環(huán)境和良好的城市形象，一方面是大連最大、最有效的“招商廣告”，成為全國外商投資最集中的城市之一，伴隨著各類人才的流入，使得大連市經(jīng)濟快速增長；另一方面使得大連獲得許許多多的榮譽，諸如：“全球環(huán)境500佳”、亞太地區(qū)環(huán)境整治模范城市等。這些因素的綜合，從而提高了大連的城市形象和城市品牌，增強了大連對國內(nèi)外游客的吸

44、引力。隨著全國對環(huán)保、城市形象建設的重視，大連的環(huán)境相對優(yōu)勢可能會日趨削弱，大連市要保持旅游業(yè)的快速發(fā)展，就必須尋求新的驅(qū)動機制。啟示：“環(huán)境建設”是大連旅游發(fā)展的起因，“環(huán)境質(zhì)量”是大連的根本優(yōu)勢所在。大連的實踐說明了城市旅游和經(jīng)濟發(fā)展能夠和環(huán)境改善很好的協(xié)調(diào)，從而促進環(huán)境、經(jīng)濟和旅游的共同發(fā)展。這是典型的環(huán)境驅(qū)動模式。但是環(huán)境相對優(yōu)勢一旦消失，又不能找到新的相對優(yōu)勢，旅游業(yè)很快就會發(fā)生衰落；此外，環(huán)境驅(qū)動模式無疑屬于政府主導的旅游發(fā)展模式。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，政府作用的不斷加強，容易出現(xiàn)行政泛化現(xiàn)象，從而有悖于市場經(jīng)濟規(guī)律，最終反而可能抑制經(jīng)濟的活力。三以創(chuàng)建宜居城市為核心的珠海模式改革開放

45、初期，珠海作為全國的四大經(jīng)濟特區(qū)之一，政策優(yōu)勢成為其旅游業(yè)的主導吸引力，加上其環(huán)境優(yōu)勢，使得珠海旅游蓬勃發(fā)展。隨著改革開放力度的加大，特區(qū)形象形成的相對優(yōu)勢迅速降低，珠海不像深圳那樣及時實現(xiàn)了城市旅游驅(qū)動力的轉化：主題公園動力機制及時代替特區(qū)動力機制。珠海舊的動力機制已經(jīng)衰弱，新的動力機制卻沒有形成，因而在20世紀80年代中期到20世紀90年代中期，珠海旅游在全國城市中的相對份額不斷下降。經(jīng)過衰退陣痛后，珠海城市旅游管理者開始反思自身的旅游發(fā)展模式，提出創(chuàng)建宜居城市為核心的主導驅(qū)動機制。首先優(yōu)越的氣候條件、優(yōu)美的城市環(huán)境強化了珠海宜居的城市形象，另外，基于直通港澳的區(qū)位條件；加上處于外部經(jīng)濟持

46、續(xù)性增長的大環(huán)境之下，共同構筑了珠海城市旅游復蘇的動力機制，使得新世紀以來，珠海接待入境游客進入新一輪快速增長期。啟示：適時實施驅(qū)動力的轉化是躲避城市旅游陷入衰退的關鍵。因此為了防止城市旅游走向衰退，城市旅游管理者和決策者的目光不能僅限于城市接待游客數(shù)據(jù)的增長這一表象，而應該探究旅游業(yè)未來發(fā)展的主要趨勢，尤其是游客偏好的變化趨勢，并結合自身的特點，挖掘和培育城市旅游發(fā)展的動力機制，以樹立自身的相對優(yōu)勢，從而對游客產(chǎn)生長久、持續(xù)的吸引。六、以構建歷史文化名城為核心，培育鄭州市旅游的暢通的動力機制一以“少林、黃河、商都、黃帝”四大文化為中心，挖掘鄭州市旅游的歷史文化內(nèi)涵“古城不古”的根本原因在于其

47、缺乏對歷史文化的挖掘和和以物化形式的塑造。因此鄭州市有必要加強這方面的投入，筆者認為應從以下幾大工程入手：一是商都博物院。鄭州市的歷史文化是鄭州市塑造歷史文化名城的根基，博物院所收藏的每一件文物是當?shù)貧v史的見證，是城市發(fā)展的痕跡，每件物的背后都記載著城市的起源、發(fā)展的信息，從這個角度講，博物館已成為承載豐厚歷史信息的“聚寶盆”，是連接歷史和現(xiàn)實的橋梁。即博物館所承載的歷史文化構成了發(fā)展鄭州旅游動力源中最精華的要素。因此，要想構建歷史文化名城，非常有必要重塑歷史文化古城的記憶和標志：商都博物院。具體做法是：以商文化展示為主題，增強周邊文化氛圍營造，加強商文化研究，使其成為集文物收藏、文化旅游等功

48、能于一體的綜合性博物館。二是商城遺址公園。加快一期拆遷工程，重點對商城遺址東南城垣本體及兩側區(qū)域進行保護、展示和環(huán)境整治，使商城遺址公園成為集文物保護、文化展示、觀光旅游為一體的商文化特色園區(qū)。三是黃河文化展示工程。加快黃河風景名勝區(qū)黃河碑林、炎黃二帝巨型塑像內(nèi)部空間的沿黃文化主題陳列、黃河治理紀念工程、中華炎黃壇等項目的建設，不斷增強黃河風景名勝區(qū)的文化內(nèi)涵。四是黃帝故里擴建工程。在挖掘祭祀文化、農(nóng)耕文化、姓氏文化等內(nèi)涵的基礎上，擴大景區(qū)規(guī)模，并渲染景區(qū)周邊環(huán)境的文化氛圍。打造5A級精品景區(qū)。五是禪宗少林音樂大典二期工程。在打造中國禪文化修習中心的基礎上,建立少林功夫展示、培訓、輸出中心，并

49、加快推進禪街、禪式酒店、旅游服務中心等配套設施建設。二依據(jù)動力源，準確定位并推廣個性化的城市旅游形象一一中原文化中心城市旅游的動力源為城市形象的準確定位提供了前提，也就是說，旅游形象的訴求點是城市旅游的依據(jù)自身特色而建立的相對優(yōu)勢。為了更好的營銷城市旅游，實現(xiàn)城市旅游的經(jīng)濟社會效益，首先，城市旅游形象的導入。用最精煉的文字一定位口號加以概括和表達，一是語言要瑯瑯上口。定位口號的宣傳是希望引起人們的注意，并力爭在人們的頭腦占據(jù)一席之地，瑯瑯上口的語言是一個重要因素。因此，城市旅游形象的口號創(chuàng)意可借鑒廣告藝術，用濃縮的語言、精辟的文字、絕妙的組合等形式構造一個有吸引魅力的城市旅游形象，并要表達旅游

50、的行業(yè)特征，如強調(diào)和平、友好、交流、歡樂等等；二是文字力求簡練。對于廣闊的潛在旅游者來說，他們對于旅游信息的接受并不是始終處于有意識接受的狀態(tài)，所以要最大限度的引起他們對旅游城市的注意，文字就應該力求簡練。因此鄭州市可以提出自身的城市旅游形象口號：中原文化中心。1J.鄭州航空工業(yè)管理學院學報，20084.主要部分旅游城市旅游口號表旅游城巾定位口號列舉廣州花都、商都二業(yè)麗城蘇州、杭州上有天堂，卜有蘇杭一香港購物天堂與美食之都昆明春城桂林桂林山水甲大卜其次，城市旅游形象的推廣。即通過各種推廣方式，不斷向公眾傳遞旅游城市的信息，從而使旅游城市的形象潛移默化地在公眾的記憶系統(tǒng)中扎根。一般來說，主要采用

51、以下幾種方式：制作公共關系廣告、開展公共關系活動、策劃旨在引起公眾注意的媒介事件、舉辦具有社會效應的節(jié)慶活動、邀請名人作為形象大使等。三加強以服務為中心的環(huán)境建設，完善鄭州市旅游的服務功能以服務為中心的環(huán)境建設，對外是塑造鄭州市旅游形象的重要措施，對內(nèi)是優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、惠及城市居民的民心工程。因此更有必要加強城市旅游的環(huán)境建設，打造綜合服務優(yōu)勢。一是充分發(fā)揮鄭州的區(qū)位、文化、商貿(mào)等方面的優(yōu)勢，在挖掘歷史文化資源的基礎上，對重要旅游街區(qū)進行改造、整治、提升，特別是安排市政項目時，要與建設旅游目的地服務體系有機結合起來；二是不斷提高居民素質(zhì)，以創(chuàng)建全國文明城市為契機、開展公民基本道德標準、市民文

52、明公約、文明創(chuàng)建宣傳教育、大力弘揚城市精神，著力建設核心價值體系，以人的文明提升城市文明，以城市文明促進旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；三是重點建設鄭州市旅游的綜合信息系統(tǒng)。設立鄭州旅游咨詢服務中心，配備相應人員，開通由國家旅游局統(tǒng)一的12301旅游咨詢服務，兼顧旅游形象宣傳、旅游投訴咨詢、多語種旅游網(wǎng)站、旅游集散、旅游信息查詢等多種服務功能；四是充分利用現(xiàn)有演藝場館和設施，編排薈萃中原文化精髓的劇目，豐富游客和市民的晚間旅游活動內(nèi)容。止匕外，應通過標準和監(jiān)督，著力提升服務的質(zhì)量和水平。旅游業(yè)的競爭在很大程度上是旅游服務質(zhì)量的競爭。因此，提升鄭州市旅游發(fā)展水平，必然要求加強對旅游服務質(zhì)量的標準與監(jiān)督管理，

53、為游客提供優(yōu)質(zhì)的人性化服務。主要通過全面實施“旅游質(zhì)量提升計劃”來實現(xiàn)。大力完善和推行各類服務質(zhì)量標準，開展“旅行社質(zhì)量等級評定”、“農(nóng)家樂旅游星級評定”、“導游人員質(zhì)量等級評定”等分級分類管理制度，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，提高整體競爭力；不斷完善旅游企業(yè)的誠信評價、信譽監(jiān)督、失信懲戒和違規(guī)退出機制，完善旅游從業(yè)人員的評價考核體系和信譽公示制度；另外，特別注意強化旅游安全工作。落實旅游安全責任制，強化安全監(jiān)督調(diào)查，及時消除安全隱患。四正確處理好政府與企業(yè)的關系，探索建立適應現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的體制機制政府、旅游企業(yè)由于產(chǎn)權關系、利益沖突等造成兩者缺少有效合作，嚴重影響著城市旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此

54、，對于旅游的發(fā)展，政府應該做出導向，給這個產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向做出規(guī)劃，而真正的管理權應交給旅游企業(yè)，給予企業(yè)充分的自主發(fā)展空間，使企業(yè)能夠根據(jù)追求利潤最大化的原理在開放的市場經(jīng)濟中做出適合企業(yè)的選擇，從而實現(xiàn)我市旅游業(yè)規(guī)?；?、標準化的迅速成長。例如，現(xiàn)在鄭州市正在打造精品歷史文化旅游。不僅需要進行廣泛的宣傳，更需要進行完善景點地建設，塑造實實在在的硬件設施，這些都是前期投入。前期巨大成本讓成長初期的企業(yè)單獨承擔顯然不可能，這就需要政府在財政上進行補貼。補貼可以分為直接的資金補貼也可以通過減免稅收來完成，而當旅游企業(yè)進入正常運營以后再與政府進行合理的利益劃分。這樣不僅減少了政府的管理成本，提高了

55、經(jīng)濟效率，而且旅游企業(yè)也在市場經(jīng)濟條件下做出符合自己實際情況的選擇逐步成長起來。五增強旅游政策制定與落實的科學性、有效性我們認為當前鄭州市旅游規(guī)劃制定過程中的論證與落實上存在一些問題，導致政策規(guī)定與旅游發(fā)展的實際需求存在一定落差，造成資源浪費，缺乏有效整合。因此，城市旅游規(guī)劃制定需要從科學性與有效性上下功夫，由此需要做到以下幾點：首先，在技術層面，要通過提高旅游規(guī)劃編制的科學性，事前要進行實地的科學考證，并在局部地區(qū)進行試點工作，保證旅游規(guī)劃能夠得到有效實施；其次，在管理層面上，通過建立較高級別的旅游規(guī)劃實施機構，特別是建立與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各委辦局具體落實旅游規(guī)劃實施；最后，在法律層面上，加大旅游立法程度，通過提高旅游規(guī)劃的法律地位，保證旅游規(guī)劃的法律效力。六進一步加大政府對旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持和資金扶持力度要想建立通暢的動力機制，抓好城市旅游的整體宏觀把握，必須有政府對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持。只有政府加大對旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持和資金扶持力度，才能形成領導有力、部門支持、社會參與、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。其一，加強領導，上下聯(lián)動。各級各部門要從戰(zhàn)危機、保增長和實現(xiàn)跨越式發(fā)展、建設“三化兩型”城市的高度出