我國(guó)民事訴訟法確立及時(shí)原則的制度保障發(fā)展與協(xié)調(diào)備課講稿

1、公司訴訟理由是什么？我國(guó)民事訴訟法確立及時(shí)原則的制度保障郭正懷提要：及時(shí)原則是各國(guó)民事訴訟法普遍遵循的一條原則，其具有保障人權(quán)、促進(jìn)訴訟進(jìn)行、提高訴訟 效率的重要價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋初步體現(xiàn)了這一原則，但其并未在立法上得到明 確規(guī)定。為了充分發(fā)揮及時(shí)原則的功能，促進(jìn)民事訴訟程序的進(jìn)行，建議在修改民事訴訟法時(shí)明確規(guī)定及 時(shí)原則。一 我國(guó)民事訴訟法確立及時(shí)原則的必要性及立法基礎(chǔ)(一) 我國(guó)民事訴訟確立及時(shí)原則的必要性。首先，及時(shí)原則是正當(dāng)程序的應(yīng)有之義。所謂正當(dāng)程序(DueProcess)又稱法律的正當(dāng)程序或正當(dāng)?shù)姆沙绦?，系指“按照法律?guī)定，對(duì)受指控者的合法權(quán)利加以保護(hù) 的一

2、種法律程序”。1正當(dāng)程序原則起源于英國(guó)法中的“自然公正”(Nature Justice)原則，發(fā)達(dá)于美國(guó)法所繼承的“正當(dāng)法律程序” (Due Process ofLaw).其次，及時(shí)原則有利于裁判請(qǐng)求權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。 當(dāng)事人的裁判請(qǐng)求權(quán)是現(xiàn)代各國(guó)民事訴訟法普遍承認(rèn)的一項(xiàng)權(quán)利，是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)事人裁判請(qǐng) 求權(quán)真正實(shí)現(xiàn)的程度反映著一國(guó)人民享受法律保障的程度。在現(xiàn)代法治國(guó)家，“接受審判”的權(quán)利是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。而要真正實(shí)現(xiàn)這一基本權(quán)利，讓普通民眾真正接近正義或真正享受司法福利， 真正能夠運(yùn)用司法程序?qū)崿F(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利，貫徹訴訟的及時(shí)原則是相當(dāng)重要的。第三，及時(shí)原則是實(shí)現(xiàn)訴訟 效率價(jià)值的

3、重要保障。民事訴訟的價(jià)值包括公正、效率、自由、秩序等多個(gè)方面，其中效率價(jià)值是所有訴 訟程序價(jià)值中最為重要的價(jià)值之一。波斯納說，只有在效率提高的前提下才能實(shí)現(xiàn)更高層次的公正，正義 的第二種涵義一一也許是最普通的涵義一一是效率。2第四， 及時(shí)原則有助于樹立司法權(quán)威。訴訟是解決糾紛的最權(quán)威方式，當(dāng)事人放棄其它的糾紛解決方式而選擇程序復(fù)雜、成本相對(duì)較高的訴訟方式來解決 糾紛，說明他們對(duì)訴訟寄予厚望，對(duì)訴訟的公正性充分信任。 最后，及時(shí)原則是訴訟運(yùn)行本質(zhì)規(guī)律的要求。從訴訟運(yùn)行的本質(zhì)規(guī)律來看，訴訟活動(dòng)是一種不同于歷史學(xué)研究的事實(shí)回溯和認(rèn)定過程。在歷史學(xué)研究過 程中，史學(xué)家們可以在無限的時(shí)空內(nèi)對(duì)過去發(fā)生的事

4、實(shí)進(jìn)行緩慢細(xì)致的探索和考證，只要能夠發(fā)現(xiàn)真實(shí)， 再遲再慢也算他們有所貢獻(xiàn)。而主持訴訟活動(dòng)的法官則不同，其必須在特定的時(shí)空內(nèi)對(duì)事實(shí)作出認(rèn)定，必 須及時(shí)進(jìn)行判決。如果法官對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定過于遲緩，哪怕最終的認(rèn)定結(jié)果是完全符合案件真實(shí)的，這 種判決活動(dòng)也是非正義的。（二）在我國(guó)民事訴訟法中確立及時(shí)原則的的立法基礎(chǔ)。首先，及時(shí)性要求作為任務(wù)或目的出現(xiàn)在民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋中。例如，民事訴訟法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民事訴訟法的任務(wù)，是保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，？，及時(shí)審理民事案件，？?； ”中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法第一條規(guī)定，“為維護(hù)海事訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，？及時(shí)審理海事案件，制定本

5、法”。最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定的第一段指出，“為了 ？,公正及時(shí)審理民事案件，？制定本法；”最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定的引言指出，“為了 ？及時(shí)審理民事案件，？制定本規(guī)定?！逼浯?，在民事訴訟法及相關(guān)條文中有許多直 接體現(xiàn)及時(shí)原則的具體規(guī)定。例如，民事訴訟法第9條規(guī)定，人民法院審理民事案件，？；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。第三，在民事訴訟法及相關(guān)條文中有許多間接體現(xiàn)及時(shí)原則的具體規(guī)定。例如，民事訴訟法第86條第二款規(guī)定，人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以用簡(jiǎn)便方式通知當(dāng)事人。最后，我國(guó)民事訴訟法及相關(guān)司法解釋還規(guī)定了一些可以體現(xiàn)及時(shí)原則的具體制度。例如，各種訴訟期間制度、

6、缺席判決制度 和簡(jiǎn)易程序制度等。這些規(guī)定無疑為我國(guó)在立法上明確規(guī)定及時(shí)原則奠定了良好的基礎(chǔ)。二落實(shí)及時(shí)原則的制度保障（一）確立及時(shí)裁判請(qǐng)求制度。所謂及時(shí)裁判請(qǐng)求制度是指在法院無故拖延訴訟進(jìn)行時(shí)當(dāng)事人有權(quán)要求 法院及時(shí)裁判的一項(xiàng)制度。當(dāng)事人要求法院及時(shí)進(jìn)行裁判的權(quán)利叫作及時(shí)裁判請(qǐng)求權(quán)，這一權(quán)利來自于憲 法及國(guó)際條約關(guān)于人權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，是當(dāng)事人訴權(quán)的重要內(nèi)容之一。設(shè)立這一權(quán)利的主要目的是為了 限制法院無限期地拖延訴訟，從而避免浪費(fèi)有限的訴訟資源和當(dāng)事人的時(shí)間、金錢和精力，進(jìn)而更好地保 護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。目前，兩大法系大多數(shù)國(guó)家的憲法及相關(guān)法律、有關(guān)人權(quán)保護(hù)的國(guó)際條約等都對(duì)當(dāng) 事人的及時(shí)裁判請(qǐng)

7、求權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。例如，日本新憲法第37條第I款規(guī)定，“？?被告人享有接受法院公正迅速的公開審判的權(quán)利?！庇《葢椃ǖ?1條間接地承認(rèn)了及時(shí)地接受法院公正審判是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在我國(guó)，理論界已有不少學(xué)者認(rèn)為當(dāng)事人的及時(shí)裁判請(qǐng)求權(quán)是程序基本權(quán)的重要內(nèi)容。例 如，劉榮軍教授認(rèn)為，憲法和民事訴訟法規(guī)定的程序基本權(quán)大致包括獲得及時(shí)裁判權(quán)等四種。3陳剛教授等則認(rèn)為程序基本權(quán)主要包括請(qǐng)求有效性權(quán)利保護(hù)的權(quán)利等四個(gè)方面的內(nèi)容。4但在立法上暫時(shí)還沒有關(guān)于當(dāng)事人及時(shí)裁判請(qǐng)求權(quán)的相關(guān)規(guī)定，有待于進(jìn)一步完善。（二）建立集中審理制度。法庭審理是解決民事糾紛的關(guān)鍵階段，該階段所耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)短在很大程度上決定了整個(gè)案件的

8、審理進(jìn)程，為了加快這一進(jìn)程兩大法系國(guó)家都普遍確立了以訴訟程序的集中化為要求，以一次言辭辯論期日即可終結(jié)訴訟為理想的集中審理原則。集中審理原則又稱作不中斷審理原則，其是指法院開庭審理案件，應(yīng)在不更換審判人員的條件下連續(xù)進(jìn)行，不得中斷審理的訴訟原則。集中審理原則的內(nèi)容主要包括：一個(gè)案件組成一個(gè)審判庭進(jìn)行審理 ；法庭成員不可更換；集中證據(jù)調(diào)查與法庭辯論；庭審不中斷并迅速作出裁判。該原則最先是英美法系國(guó)家審理案件所遵循的一項(xiàng)原則，其與陪審團(tuán)制度緊密 相連。由于陪審團(tuán)不可能被頻繁的召集，開庭審理就必須采取集中審理或連續(xù)審理的方式進(jìn)行，即一旦開 庭就必須在短時(shí)間內(nèi)將案件審理完畢并作出最終判決。在傳統(tǒng)上，大

9、陸法系國(guó)家雖然沒有陪審團(tuán)制度，開 庭審理也是采用間接審理的原則，但由于這種審理方式帶來了明顯的訴訟遲延問題，使得他們不得不向英 美法系國(guó)家學(xué)習(xí)，將間接審理的原則改為集中審理原則。目前，兩大法系的主要國(guó)家?guī)缀醵疾捎眉袑徖?的方式來審理案件，而我國(guó)立法尚未規(guī)定集中審理原則。為了貫徹訴訟及時(shí)原則，提高訴訟效率，我國(guó)有 必要確立集中審理原則。值得慶幸的是，最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定體現(xiàn)了集 中審理原則的精神，為明確確立這一原則奠定了良好的基礎(chǔ)。（三）完善簡(jiǎn)易程序。二戰(zhàn)后，由于全球經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，有限的司法資源機(jī)械地依常規(guī)訴訟程序進(jìn)行運(yùn)作已無法滿足日益增多的訴訟案件的需要，各國(guó)逐步建立

10、了能減低訴訟成本，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)訴訟進(jìn)行的簡(jiǎn)易程序。例如，美國(guó)1976年開始進(jìn)行的對(duì)于民訴規(guī)則的全面修改，以及1990年頒布的民事司法改革法；英國(guó)1994年4月正式生效的民事訴訟規(guī)則；日本1998年正式實(shí)施的新民事訴訟法等，都不同程度地對(duì)簡(jiǎn)易程序制度進(jìn)行了構(gòu)建或完善，使之成為了現(xiàn)代世界各國(guó)民事訴訟制度體系中必不可少 的一種程序制度。5在我國(guó)，現(xiàn)行民事訴訟法142條至146條規(guī)定了民事訴訟簡(jiǎn)易程序，其對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍、起訴方式和受理程序、傳喚方式、獨(dú)任審理以及審理期限等問題進(jìn)行了規(guī)定。此外，1992年7月4日公布的最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問題的意見第170條、最高

11、人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限的若干規(guī)定第2條對(duì)民事簡(jiǎn)易程序進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。但是，我國(guó)的民事簡(jiǎn)易訴訟程序依然存在不少的問題。例如，立法規(guī)定過于簡(jiǎn)單粗疏、簡(jiǎn)易程序與普通程序 適用混亂。這些問題都會(huì)影響訴訟的及時(shí)進(jìn)行，有必要對(duì)其進(jìn)行修訂。（四）建立小額訴訟程序。小額訴訟程序最主要的特征在于審理程序設(shè)置簡(jiǎn)便、調(diào)解和審理一體化、適用案件的標(biāo)的額較少、審理按照常識(shí)化的方式運(yùn)作，其有利于小額權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)裁判請(qǐng)求權(quán)， 也有利于訴訟資源的合理利用和訴訟的及時(shí)進(jìn)行。因而世界上絕大多數(shù)國(guó)家都新設(shè)立了專門的小額訴訟程序。例如，英國(guó)新民事訴訟規(guī)則規(guī)定小額索賠程序（the small claims t

12、rack）.日本新民事訴訟法增設(shè)了小額訴訟程序；韓國(guó)制定了專門的小額裁判法。可以說，通過設(shè)立適合小額糾紛的訴訟程序來 解決當(dāng)事人之間的小額糾紛，以促進(jìn)訴訟的及時(shí)進(jìn)行和訴訟資源的合理利用是二十世紀(jì)五六十年代以后世 界民事司法改革的一大特點(diǎn)，但目前我國(guó)立法尚未建立小額訴訟程序。為了推動(dòng)訴訟的及時(shí)進(jìn)行，進(jìn)一步落實(shí)及時(shí)原則，節(jié)約有限的訴訟資源，我國(guó)有必要順應(yīng)世界改革的潮流，確立小額訴訟程序。（五）完善訴訟期間制度。訴訟期間制度是訴訟主體在訴訟過程中必須遵循的時(shí)間限制，是落實(shí)及時(shí)原則的重要保 障。我國(guó)民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋對(duì)立案期間、管轄權(quán)異議期間、舉證期間、審理期間等期間制 度作出了初步規(guī)定，在促

13、進(jìn)訴訟進(jìn)行，防止訴訟遲延方面也發(fā)揮了一定的作用。但依然存在不少問題，主 要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1 ）法官變更訴訟期間的自由度過大。例如，民事訴訟法第76條規(guī)定，當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期間的，在障礙消除的十日內(nèi)可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。民事訴訟法第135條規(guī)定，人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月，還須延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 3個(gè)月。而現(xiàn)行民事訴訟法和有關(guān)的司法解釋并沒有對(duì)“不可抗拒的事由”、“正當(dāng)理 由”、“特殊情況”等作出界定。另外，上級(jí)法院延長(zhǎng)審理期間的理由

14、究竟是什么也無據(jù)可循，完全由法院自由決定。這就給法官任意延長(zhǎng)審限提供了便利條件，為訴訟的及時(shí)進(jìn)行埋下了隱患。（2）法官可以利用程序轉(zhuǎn)換而變相延長(zhǎng)審理期限。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，在一定的條件下適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?可以轉(zhuǎn)換成普通程序?qū)徖?。而目前審判?shí)踐中，程序轉(zhuǎn)換隨意性很大，相當(dāng)多的案件轉(zhuǎn)換程序不是案情復(fù) 雜的需要，而僅僅因?yàn)閷徟腥藛T沒有在三個(gè)月內(nèi)及時(shí)結(jié)案。（3）中止訴訟期間易被濫用。在我國(guó)的司法實(shí)踐中中止訴訟的現(xiàn)象非常普遍，種類繁多。例如有當(dāng)事人下落不明的中止、鑒定中止、審計(jì)中止、請(qǐng)示中 止等。由于中止期間不計(jì)算在審限之內(nèi)，各種中止的啟動(dòng)法院有相當(dāng)大的自由決定權(quán)，審判人員常常利用各種期間

15、中止來掩蓋超期審判，導(dǎo)致訴訟遲延。（4）缺乏違反訴訟期間的責(zé)任追究機(jī)制。這些問題的存在抑制了訴訟期間制度功能的正常發(fā)揮，直接影響了訴訟的及時(shí)進(jìn)行，有待進(jìn)一步完善。民（六）健全民事訴訟法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的功能在于通過對(duì)違反法定義務(wù)、超越法定權(quán)利界限 或?yàn)E用權(quán)利的違法行為所作的法律上的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)來確保訴訟程序規(guī)則的遵守，訴訟資源的合理利 用以及訴訟遲延的避免，最終實(shí)現(xiàn)糾紛及時(shí)公正地解決。我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)民事訴訟法律責(zé)任制度有一些初 步的規(guī)定，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在民事訴訟法第十章“對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施”之中。但這些規(guī)定 主要是關(guān)于各種妨害民事訴訟行為的法律責(zé)任，對(duì)于絕大部分程序性違法行為都沒有做出規(guī)定，例如對(duì)濫 用起訴權(quán)、濫用申訴權(quán)、濫用異議權(quán)、故意作虛假鑒定等的法律責(zé)任 民事訴訟法并未規(guī)定。另外, 事訴訟法未對(duì)人民法院和國(guó)家所承擔(dān)的民事訴訟法律責(zé)任進(jìn)行任何規(guī)定。如未規(guī)定人民法院適用管