探究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的要點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合

1、探究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程審計(jì)的要點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)開展，改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)根本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)展綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的重要形式。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施和生態(tài)建立，進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能，保證國(guó)家糧食平安;推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程包括土地治理工程和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程。一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的特點(diǎn)(一)涉及面廣泛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程內(nèi)容龐雜。第一大類的土地治理工程，既包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)根本農(nóng)田建立、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧棉油等

2、大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建立、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造工程，也包括草場(chǎng)改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建立等生態(tài)綜合治理工程，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程;第二大類的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程又包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地工程，農(nóng)產(chǎn)品加工工程，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施工程等眾多內(nèi)容。這對(duì)審計(jì)人員提出了很高的要求，需要充分掌握農(nóng)業(yè)、環(huán)境、水利等多方面專業(yè)知識(shí)，以便對(duì)工程的合理性和效益性發(fā)表準(zhǔn)確而富有建立性的審計(jì)意見。(二)現(xiàn)階段績(jī)效是重中之重農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策從開發(fā)到啟動(dòng)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主要目前的重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)階段、以增產(chǎn)增收為主要目的的全面開發(fā)階段以

3、及已支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整為主要目的的轉(zhuǎn)型階段?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的目的是進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能和綜合效益，進(jìn)步農(nóng)民增收。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的審計(jì)不能單單停留在資金是否到位、工程是否建成等中間環(huán)節(jié)，而應(yīng)該更多的關(guān)注資金的最終使用效益，如工程的設(shè)置是否合理、土地整理是否確實(shí)進(jìn)步了土地質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程是否發(fā)揮了應(yīng)有的示范帶動(dòng)效應(yīng)等，某些工程效益情況在建成后需要審計(jì)人員予以長(zhǎng)期關(guān)注和跟蹤才能做出客觀評(píng)價(jià)，給決策機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的信息和根據(jù)。二、主要施行的審計(jì)程序(一)理解所審計(jì)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程所謂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，既指開發(fā)方式的綜合，也包含資金來源的綜合、各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)的綜合以及指標(biāo)效益的綜合

4、。因?yàn)椋瑢徲?jì)人員不僅應(yīng)查閱工程檔案，理解工程根本情況，還應(yīng)組織召開由縣農(nóng)發(fā)部門、工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的座談會(huì)，聽取管理人員介紹工程建立的概況、獲得的成績(jī)和存在的問題;組織召開受益農(nóng)戶、村委會(huì)干部、工程建立相關(guān)人員參加的座談會(huì)，聽取他們對(duì)工程建立的不同看法和反映。通過召開座談會(huì)，傾聽干部和群眾的呼聲，關(guān)注不同人員對(duì)同一問題的不同反映，獲取有價(jià)值意見，找到工程建立的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)。(二)應(yīng)進(jìn)展實(shí)地調(diào)查前文提到，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點(diǎn)之一是關(guān)注最終的績(jī)效。因此，審計(jì)人員不應(yīng)僅只通過層層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來做出評(píng)價(jià)，還應(yīng)通過實(shí)地勘察工程現(xiàn)場(chǎng)與調(diào)查詢問相結(jié)合來進(jìn)展。對(duì)照上級(jí)下達(dá)的工程方案(或工程驗(yàn)

5、收?qǐng)?bào)告)實(shí)地進(jìn)展清點(diǎn)，看工程的詳細(xì)建立情況以及已建成工程設(shè)施發(fā)揮作用的情況，看是否存在已建工程被毀損、廢棄或無法正常發(fā)揮效用的現(xiàn)象，如倉庫、道路是否實(shí)際已建成，寬度是否符合要求標(biāo)準(zhǔn);產(chǎn)業(yè)化工程工廠是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是否到達(dá)了設(shè)計(jì)消費(fèi)才能，產(chǎn)品銷路如何，是否帶動(dòng)農(nóng)民增收。把工程施行的效果與工程施行方案加以對(duì)照，求證工程的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性。(三)將工程專賬與原始大賬進(jìn)展比對(duì)，仔細(xì)檢查原始憑證根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理方法的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的資金應(yīng)實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，同時(shí)實(shí)行財(cái)政無償資金縣級(jí)報(bào)賬制。在審計(jì)理論中，工程施行單位往往無法做到專賬核算，通常僅根據(jù)原始憑證的復(fù)印件來做出一

6、份工程的備查賬。因此，要求審計(jì)人員必須對(duì)工程施行單位的原始賬目進(jìn)展比對(duì)審核，尤其是必須檢查原始憑證，包括發(fā)票是否真實(shí)。應(yīng)查詢企業(yè)所在地的工商登記信息，假設(shè)發(fā)票開具人已注銷、撤消還在開票，那么需警覺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性。一旦發(fā)票被認(rèn)定是假的，結(jié)合業(yè)務(wù)的真?zhèn)危柽M(jìn)一步跟蹤資金流向，看是否存在套取資金、貪污行賄等問題;發(fā)票的內(nèi)容是否與購銷合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、實(shí)物一致;發(fā)票開具人是否與購銷合同的供貨方、資金匯入方、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中的供貨方一致;假設(shè)發(fā)票中的內(nèi)容與購銷合同不一致，資金匯入方與發(fā)票開具人不一致，或者發(fā)票開具人獲得支票后直接背書，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性值得疑心。(四)跟蹤工程資金流向這主要從財(cái)政部門管理的專戶入

7、手，根據(jù)縣級(jí)報(bào)賬的財(cái)務(wù)情況，沿著資金的流向軌跡，通過工程建立合同、資金撥付申請(qǐng)書，分別對(duì)工程所涉及的資金撥付部門、工程的組織施行單位、工程的建立單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)展延伸審計(jì)或調(diào)查。重點(diǎn)審查工程的前期工作費(fèi)和科技培訓(xùn)費(fèi)等是否被開發(fā)主管部門挪作事業(yè)費(fèi)使用;審查資金撥付部門是否及時(shí)足額撥付工程資金，是否存在截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取工程資金的問題，同時(shí)，也能發(fā)現(xiàn)下級(jí)財(cái)政虛假配套工程資金的問題;審查建立單位工程支出的真實(shí)性，是否存在利用虛假工程結(jié)報(bào)而套取國(guó)家財(cái)政資金用于其他政府形象工程的問題。三、審計(jì)中的幾點(diǎn)體會(huì)(一)工程建立、驗(yàn)收、檢查等環(huán)節(jié)流于形式農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程自80年代末施行以來，相關(guān)配套的法律法

8、規(guī)、規(guī)章制度相比照擬完善。無論是工程的立項(xiàng)、建立、驗(yàn)收、檢查，還是財(cái)政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監(jiān)管。然而在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，體系雖然完備，但執(zhí)行過程中往往流于形式。盡管工程庫、工程建議書、工程可行性研究報(bào)告、工程初步設(shè)計(jì)、工程施行方案等各類文件資料齊全，但存在工程施行方案、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程建立實(shí)際三者不一致情況;工程主管單位在工程驗(yàn)收時(shí)存在走過場(chǎng)，未能嚴(yán)格按相關(guān)制度認(rèn)真履行職責(zé)的現(xiàn)象。(二)工程建立不標(biāo)準(zhǔn)，工程建立質(zhì)量和進(jìn)度無法得到保證在實(shí)際審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，盡管工程施行方案中，工程施行單位均提及工程應(yīng)公開招投標(biāo)、應(yīng)進(jìn)展工程監(jiān)理等，但在實(shí)際施行過程中，工程施行單位往往以工程量較小或者企業(yè)管理不完備等理由，不進(jìn)展公開招投標(biāo)，工程工程缺乏監(jiān)理，對(duì)工程建立質(zhì)量無法進(jìn)展監(jiān)視;更有甚者，部分工程施行單位虛報(bào)工程資金，以舊充新，以補(bǔ)償發(fā)票稅金的方式來獲得超出實(shí)付工程款的發(fā)