水資源開發(fā)利用建設項目節(jié)水評價專題報告編制指南

1、大中型水資源開發(fā)利用建設項目節(jié)水評價篇章編制指南（試行）一、總則（一）為加快推進生態(tài)文明建設，貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針，指導大中型水資源開發(fā)利用建設項目開展節(jié)水評價工作，明確節(jié)水評價篇章的編制內(nèi)容和深度要求，制定本指南。（2） 本指南適用于具有水資源開發(fā)利用任務的大中型水利建設項目立項階段節(jié)水評價篇章的編制。（3） 建設項目節(jié)水評價應遵循以下原則：貫徹 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針；符合國家相關法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范要求；堅持以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好節(jié)流與開源、不同用水對象的用水需求，以及水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的關系；堅持嚴守紅線、 控制

2、總量，落實最嚴格水資源管理制度和相關規(guī)劃中的節(jié)水指標要求。（4） 節(jié)水評價范圍主要是水資源開發(fā)利用建設項目的供水區(qū)域。必要時應結(jié)合工程的規(guī)劃范圍適當擴大節(jié)水評價范圍。（五）本指南引用的主要標準和文件包括：實行最嚴格水資源管理制度考核辦法（國辦發(fā)20132 號）水資源規(guī)劃規(guī)范（ GB/T51051 ）建設項目水資源論證導則（ GB/T35580 ）城市節(jié)水評價標準（ GB/T51083 ）節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范（ GB/T50363 ）水資源供需預測分析技術規(guī)范（ SL429 ）調(diào)水工程設計導則（ SL430 ）（六）節(jié)水評價篇章的主要內(nèi)容包括：1 . 開展供水區(qū)現(xiàn)狀供用水節(jié)水水平（用水效率）、現(xiàn)

3、狀節(jié)水潛力等分析評價。2 .結(jié)合項目所在區(qū)域的水資源開發(fā)利用特點和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，提出切實可行的節(jié)水目標和指標。3 .從需水預測合理性、可供水量預測合理性、缺水狀況分析、水資源配置方案合理性等方面，對建設項目立項階段提出的水資源配置方案進行節(jié)水符合性分析。在此基礎上，從節(jié)水角度對項目建設的必要性進行分析。4 .從水源方案、輸水環(huán)節(jié)、工程總體布局等方面，分析建設項目工程節(jié)水的符合性，并從節(jié)水角度分析評價建設項目工程規(guī)模的合理性。5 .從建設項目節(jié)水措施三同時要求、監(jiān)控計量設施方案設計、水價形成機制等方面提出建設項目的節(jié)水保障措施。6 .進行節(jié)水效果評價，提出主要評價結(jié)論與建議。工程馳在流域萬域

4、J景況. I座設項目開裊任各、曼境界件.相關規(guī),劃麥科I 1工程特性樽有關情況*曲電節(jié)水評價范羯1*_1一現(xiàn)狀供用水干水水平講價，觀猶下水潛力分析*,節(jié)水看球烏措分J水提遁配置寶案節(jié)水筲告性收愛.自就次小要住節(jié)水分廣建設項目工陞節(jié)水榕生性抨抄 I節(jié)水氣?？笊e4與建漢I圖1大中型水資源開發(fā)利用建設項目節(jié)水評價工作基本流程二、現(xiàn)狀供用水節(jié)水水平評價（一）基準年基礎資料選取。 以建設項目現(xiàn)狀基準年的實際 供用水資料作為現(xiàn)狀供用水水平分析的基礎， 必要時可采用近三 年的平均值。（二）現(xiàn)狀用水水平分析。說明評價范圍內(nèi)現(xiàn)狀不同用水對 象的實際用水情況，包括用水量、用水過程等，分析評價各用水 對象現(xiàn)狀

5、用水水平和用水效率。農(nóng)業(yè)用水戶應在對現(xiàn)狀灌溉面積、節(jié)水灌溉面積等進行調(diào)查 的基礎上，根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉實際用水量和現(xiàn)狀作物種植結(jié)構，分析農(nóng)業(yè)綜合毛（凈）灌水定額、灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)等。 對近期年份尤其是來水頻率與灌溉設計保證率接近的典型年份實際灌溉用水進行分析，評價農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀滿足程度。對于實際灌溉保證率偏低，但近期農(nóng)業(yè)產(chǎn)量無明顯減產(chǎn)的地區(qū)，宜重點分析畝均實際用水量。非農(nóng)業(yè)用水戶應結(jié)合水資源公報數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)自來水廠、重要工業(yè)企業(yè)自備水源等可計量的重要用戶實際用水量進行調(diào)查,對城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、 第三產(chǎn)業(yè)的用水定額及用水效率指標進行分析評價， 用水效率主要包括供水管網(wǎng)漏損率、工業(yè)用水重復利用

6、率和間接冷卻水循環(huán)利用率等指標。對于高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構比重較大的地區(qū)，宜對典型高耗水企業(yè)用水情況重點進行調(diào)查，與有關部門發(fā)布的行業(yè)用水定額進行比較，分析現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題及其原因。（3） 現(xiàn)狀供水情況及存在問題分析。說明評價范圍內(nèi)已建供水工程總體布局、供水水源工程（蓄、 引、 提水工程，地下水，非常規(guī)水源等）、輸水工程基本情況，以及供水工程設計供水規(guī)模、 實際供水能力等。對評價范圍的非常規(guī)水利用情況進行說明。調(diào)查現(xiàn)有供水工程在輸水系統(tǒng)各級渠系（管道） 中的水量損失情況，分析現(xiàn)狀供水存在的主要問題及其原因。（4） 供用水水平對比分析。分析建設項目供水區(qū)用水總量是否超過分配給該區(qū)域的用水總量分解指

7、標，分析城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、 農(nóng)業(yè)灌溉等用水戶現(xiàn)狀實際用水定額與國家相關標準及各省份發(fā)布的用水效率紅線的符合性。與建設項目供水區(qū)所在流域（或區(qū)域）其他類似工程進行對比分析，并進行不同時期、不同地區(qū)間的比較，評價供水區(qū)各主要供水對象的供用水效率、供用水水平。在與其他地區(qū)分析比較時，宜選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構、氣象水文條件、土壤和作物種植結(jié)構類似的地區(qū)。（5） 現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題。從用水定額、灌溉制度、用水過程、輸配水損失等方面對評價范圍的現(xiàn)狀節(jié)水水平進行分析，并從政府、社會、公眾、水價等方面對現(xiàn)狀節(jié)水管理體制、機制進行評價。三、現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析（1） 用戶端節(jié)水可能性分析。針對供水區(qū)用戶端實際的城鄉(xiāng)生活、工

8、業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用水凈定額和農(nóng)業(yè)凈灌水定額等指標，綜合考慮國家相關節(jié)水標準和各省份發(fā)布的用水效率紅線，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局、水資源開發(fā)利用條件、節(jié)水成本和用水習慣等，對供水區(qū)現(xiàn)狀用水戶的節(jié)水可能性進行分析。（2） 供水端節(jié)水可能性分析。參照國家相關節(jié)水標準及各省份發(fā)布的用水效率紅線，結(jié)合供水區(qū)實際情況和供水環(huán)節(jié)水源工程的蒸發(fā)滲漏損失、供水管網(wǎng)漏損率、灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)等節(jié)水指標，對其節(jié)水可能性進行分析。梳理供水區(qū)其他非常規(guī)水源，考慮水質(zhì)、水量、保證率等情況，挖掘非常規(guī)水源的供水能力。（三）現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析。以現(xiàn)狀用水水平、用水效率和節(jié)水水平綜合分析為基礎，結(jié)合建設項目所在區(qū)域

9、不同用水對象可能達到的相關用水效率指標，采用定量和定性相結(jié)合方式，分析評價供水區(qū)節(jié)水潛力,并在現(xiàn)狀用水量基礎上估算存量節(jié)水量。四、節(jié)水目標與指標（一）提出節(jié)水目標。根據(jù)建設項目特點，綜合考慮評價范圍內(nèi)的水資源稟賦條件、用水習慣，調(diào)查鄰近地區(qū)、條件相似地區(qū)的用水水平，結(jié)合區(qū)域用水總量控制與用水效率控制目標要求， 并與流域綜合規(guī)劃、全國水資源綜合規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接，提出切實可行的不同水平年節(jié)水目標。主要節(jié)水目標應符合最嚴格水資源管理制度和已有規(guī)劃確定的節(jié)水目標要求。在擬定不同水平年節(jié)水目標時，應充分考慮節(jié)水目標的社會、環(huán)境可接受程度，處理好適度節(jié)水與地下水補給、區(qū)域水資源循環(huán)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的關系

10、。（二） 制定節(jié)水指標。依據(jù)法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、地方標準等相關文件和規(guī)劃，兼顧現(xiàn)實與可行，制定不同水平年分項節(jié)水指標值。本指南初步推薦用水總量、用水效率（含供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、工業(yè)用水重復利用系數(shù)、間接冷卻水循環(huán)利用率、人均生活用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、萬元 GDP 用水量、灌溉定額、渠系水利用系數(shù)、灌溉水利用系數(shù)等） 、城市污水集中處理率、再生水回用率等節(jié)水指標。各地可根據(jù)實際情況,篩選或增加具有典型代表性的節(jié)水指標。五、水資源配置方案節(jié)水符合性分析（1） 需水預測成果節(jié)水符合性分析。包括對設計水平年的經(jīng)濟社會發(fā)展指標、用水定額和用水效率、需水預測成果的節(jié)水符合性分

11、析。分析評價經(jīng)濟社會發(fā)展預測指標與國家宏觀經(jīng)濟政策對當?shù)匕l(fā)展定位的符合性，重點分析工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策符合性及與區(qū)域資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性。分析評價城鎮(zhèn)生活、工業(yè)需水采用的需水定額及用水效率指標是否嚴格遵照相關文件及規(guī)劃指標要求。必要時采用近五至十年以來的實際用水資料進行年用水量和節(jié)水量變化趨勢分析；對高耗水用戶的節(jié)水可能性要單獨進行重點預測分析。農(nóng)業(yè)灌溉需水量評價應重視基礎資料的一致性分析，考慮灌溉需水量與降水補給的關系；評價說明采用節(jié)水（或非充分）灌溉制度的可能性，分析節(jié)水量與作物產(chǎn)量之間的關系，提出經(jīng)濟灌溉定額；評價農(nóng)業(yè)作物種植結(jié)構和節(jié)水灌溉制度與當?shù)厮临Y源條件的適應性，結(jié)合節(jié)水資金籌

12、措難易程度，挖掘農(nóng)業(yè)灌溉需水預測成果進一步節(jié)水的可能性。（2） 可供水量預測成果節(jié)水符合性分析。調(diào)查評價供水區(qū)現(xiàn)有水源工程、輸配水工程狀況，梳理其他非常規(guī)水源利用情況，從工程提升挖潛、合理配置、運行調(diào)度管理等方面，考慮水質(zhì)、水量、 保證率等情況，分析評價設計水平年已有供水工程是否具有進一步提高可供水量的可能性，分析供水區(qū)可供水量預測成果的合理性。（3） 缺水狀況綜合評價。對建設項目實施前的水資源供需分析成果的節(jié)水符合性進行分析評價，在缺水主要原因分析的基礎上，分析供水區(qū)缺水的特點，重點說明主要缺水對象、缺水量及缺水過程。（4） 水資源配置方案節(jié)水符合性分析。應以評價范圍的水資源供需分析成果為基

13、礎，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，對推薦的水資源配置方案成果進行節(jié)水符合性分析。 綜合評價水資源配置方案中是否進一步強化了輸水效率和非常規(guī)水源的利用；評價新增供水能力的合理性；分析水資源配置方案與用水總量控制分解指標、相關水量分配方案的符合性。（5） 項目建設必要性的節(jié)水分析。在供水區(qū)節(jié)水潛力分析、需水預測成果、可供水量預測成果、缺水狀況、水資源配置方案節(jié)水符合性評價的基礎上，從節(jié)水角度論證項目建設的必要性。對于涉及國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)或具有其他綜合功能的水利工程， 應結(jié)合其他綜合利用任務要求，統(tǒng)籌論證項目建設的必要性。六、建設項目工程節(jié)水符合性評價（1） 工程總體布

14、局的節(jié)水符合性評價。從區(qū)域宏觀角度評價供水區(qū)水源方案是否按照節(jié)水的要求進行布局，是否合理利用了非常規(guī)水源，是否具備分質(zhì)供水的可能性。在工程輸水環(huán)節(jié)（水源用戶）是否采取了節(jié)水措施，輸水工程效率、渠系水利用系數(shù)是否有進一步提高的可能性。（2） 工程規(guī)模節(jié)水合理性評價。應按照供給側(cè)結(jié)構性改革要求， 進一步強化水資源的約束作用。在供水區(qū)水資源配置方案節(jié)水符合性及工程布局節(jié)水合理性分析的基礎上，綜合考慮資源稟賦、 工程建設條件、環(huán)境影響與制約、社會可接受程度等條件，按照 “以供定需”的要求， 分析評價建設項目工程規(guī)模的合理性。（3） 節(jié)水投資匡算?？锼憬ㄔO項目中直接相關的節(jié)水工程投資（如降低供水管網(wǎng)漏損

15、率、提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、增加高效節(jié)水灌溉面積、提高再生水回用率等方面的直接投資）。對于因調(diào)整用水結(jié)構（包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構等）、應用新技術（提高工業(yè)生產(chǎn)工藝的節(jié)水水平、間接冷卻水循環(huán)利用率等）和調(diào)整水價等節(jié)水非工程措施的投資可不計列。七、節(jié)水保障措施（一）為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 的治水方針，相關節(jié)水措施應盡可能與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。（2） 應結(jié)合信息化管理的相關要求，提出主要供水區(qū)水量監(jiān)測、 監(jiān)控建設方案以及建設項目輸水環(huán)節(jié)計量設施方案，建設項目輸水環(huán)節(jié)計量設施投資應計入項目工程概算。（3） 宜研究工程水價與節(jié)水措施方案的內(nèi)

16、在定量關系，提出滿足節(jié)水要求的水價建議。同時， 分析用戶對水費增加的承受能力， 以保證節(jié)水的可持續(xù)性，使水價真正成為調(diào)節(jié)水資源供需矛盾、促進節(jié)約用水的重要經(jīng)濟手段。八、主要評價結(jié)論及建議（1） 評價結(jié)論應主要包括：評價范圍現(xiàn)狀節(jié)水水平和節(jié)水潛力； 主要節(jié)水目標和節(jié)水指標的可行性；水資源配置方案的合理性以及與區(qū)域用水總量控制分解指標和用水效率指標、流域水量分配方案的符合性；評價范圍當?shù)匾延兴O施布局及新建工程布局進一步節(jié)水挖潛的可能性，從節(jié)水角度評價項目建設的必要性； 建設項目的總體布局和工程規(guī)模的確定是否優(yōu)先考慮了設計水平年的節(jié)水要求；建設項目在節(jié)水增糧、節(jié)水減污、節(jié)水壓采、 生態(tài)保護與修復、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的效果等。（2） 鑒于節(jié)水工作涉及全社會、各行業(yè)， 為保障節(jié)水效果，應有針對性地提出實現(xiàn)節(jié)水目標需配套采取的工程措施和非工程措施（含水價）等方面的建議。12附件大中型水資源開發(fā)利用建設項目節(jié)水評價篇章編制提綱1 項目概況1.1 工程所在流域（或區(qū)域）概況1.2 建設項目基本情況1.3 工程供水范圍及供水對象1.4 節(jié)水評價范圍2 現(xiàn)狀供用水節(jié)水水平評價2.1 現(xiàn)狀用水量與用水水平評價2.2 現(xiàn)狀供水量及供水水平評價2.3 現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題3 現(xiàn)