推進(jìn)我縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的思考

1、推進(jìn)我縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的思考建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我縣現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是推進(jìn)我縣“三化”進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容和重要切入點(diǎn)，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必由之路。如何推進(jìn)我縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，是我們亟待研究解決的課題。一、充分認(rèn)識(shí)我縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀解決三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們當(dāng)前的重要工作。然而，種種因素建農(nóng)村成為被遺忘的角落。目前我縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)主要存在以下現(xiàn)狀與不足：一是布局較小，建設(shè)無(wú)序。目前我縣行政村244個(gè)，村民小組1808個(gè)，總?cè)丝跒?4.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口24.6萬(wàn)人，有70%以上的人口居住在農(nóng)村，自然村組平均人口不到2

2、50人。自改革開放以來(lái)，農(nóng)村住宅建設(shè)很快，但經(jīng)過(guò)規(guī)劃布局的村莊不多，“十五”期間僅有白覺(jué)村、英化村、周家村、田崗頭村、張家村、托山村、鄺家村、白竹園村、肖家村、下車村十個(gè)村莊進(jìn)行過(guò)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)，全縣編過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的村莊不到10%，絕大部分農(nóng)村建房主要是以組和自然村落為單位，隨意性較強(qiáng)，建設(shè)凌亂無(wú)序，出現(xiàn)了“村村依城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的現(xiàn)象，個(gè)別地方更是“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”，嚴(yán)重影響了土地的集中利用和農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差。許多村莊基礎(chǔ)設(shè)施如排污、村級(jí)道路、垃圾處理、供水等設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村建設(shè)檔次普遍較低，農(nóng)村建設(shè)仍走不出沿路、路河的“走廊式”建設(shè)格局，更難形成高檔次的綠

3、化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。三是農(nóng)村建設(shè)管理較弱。由于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理體制很難延伸到農(nóng)村，使得農(nóng)村違法、違章建筑大量存在。特別是國(guó)務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例很難落實(shí)，先規(guī)劃后國(guó)土意識(shí)缺乏，有亂批地現(xiàn)象。由于缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策措施，各村建設(shè)目標(biāo)不明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政，資源得不到共享和有效利用。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效的投資主體。城市的基礎(chǔ)設(shè)施除了政府投資解決外，還可以通過(guò)城市經(jīng)營(yíng)、招商引資等手段籌資解決，但一些集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差的村莊，農(nóng)民自身力量又很難解決，很多村莊過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴向上級(jí)要資金、補(bǔ)助支持，“等靠要”思想嚴(yán)重。五是廣泛缺乏農(nóng)村

4、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員。各級(jí)在關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，忽略了對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的研究，對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)重視不夠，缺乏有效的投入和有力的指導(dǎo)，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)既無(wú)機(jī)構(gòu)也無(wú)專門服務(wù)于農(nóng)村的設(shè)計(jì)人員。二、認(rèn)真研究我縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有效途徑和形式目前，我縣按照大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體要求，確定了“極化一點(diǎn)，構(gòu)筑十字型帶，發(fā)展四翼”的縣域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。一點(diǎn)：即以縣城為中心點(diǎn)；十字型帶：即由桂嘉高等級(jí)公路、新嘉高等級(jí)公路、嘉寧高等級(jí)公路、省道S24線構(gòu)成十字型經(jīng)濟(jì)走廊；四翼：即在一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展主軸兩側(cè)輻射的主要交通走廊。根據(jù)“提質(zhì)擴(kuò)容”“做大做強(qiáng)”的原則，未來(lái)幾年，我縣要大力推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)整治，實(shí)施

5、“撤村建居”計(jì)劃，對(duì)規(guī)模小的自然村要求合并，建中心村，對(duì)有條件的中心村盡量向集鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的中心村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)改造，扎實(shí)推進(jìn)我縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。（一）明確農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容與目標(biāo)推進(jìn)我縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，首先要規(guī)劃先行，切實(shí)做好兩個(gè)規(guī)劃。一是縣域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃。2006年底，縣城村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃完成率要達(dá)70%，2007年底全面完成；二是編制村莊規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，2010年前40%的候選村要完成整治規(guī)劃。其次就是要大力完善村莊各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量保障和安全保障設(shè)施，包括：道路交通、供水供電、排水排污垃圾處理、農(nóng)村能源、農(nóng)村公共場(chǎng)所和公共活動(dòng)設(shè)施建設(shè)、文化景觀、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村

6、民住宅建設(shè)改造等。通過(guò)村莊規(guī)劃整治和建設(shè)，最終要達(dá)到十個(gè)效果：布局優(yōu)化、村莊綠化、河塘凈化、道路硬化、排水渠化、房屋美觀化、廚衛(wèi)潔化、路燈亮化、人畜分居化、垃圾無(wú)害化。（二）掌握農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)基本原則一是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展原則。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜原則。科學(xué)規(guī)劃是前期，必須要科學(xué)編制農(nóng)村布局規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要注重各村特點(diǎn)，一村一策，不搞“一刀切”和“齊步走”。三是堅(jiān)持農(nóng)民主體，政府引導(dǎo)原則。必須要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身規(guī)劃建設(shè)的積極性，同時(shí)各級(jí)政府要進(jìn)行正確引導(dǎo)和適當(dāng)投入。四是堅(jiān)持

7、有利于“三集中”原則。即要有利于土地向大戶集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園集中，農(nóng)民居住向中心村和城鎮(zhèn)集中。（三）農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的途徑和形式農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容繁雜，涉及面廣，一方面我們要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，集中力量，整合資源。要堅(jiān)決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，不搞不切實(shí)際的大拆大建。在建設(shè)途徑和形式上，對(duì)因城市建設(shè)和重大項(xiàng)目建拆遷的村莊，可采取城中村改造；對(duì)存在較多破舊不堪且無(wú)人居住的危舊房的村落，拆除破舊房屋，騰迢、流轉(zhuǎn)宅基地，實(shí)施“空心房”整治；對(duì)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村莊，平整道路，美化環(huán)境，實(shí)施“村莊整修”；對(duì)一些

8、較分散的自然村落規(guī)劃成中心村、基層村，引導(dǎo)分散居住需要建房的農(nóng)戶就近到規(guī)劃中心村、基層村建新房；對(duì)具備條件的村莊，全部拆除舊房，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施“拆舊建新、整體改造”；對(duì)人口集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村莊，整體規(guī)劃設(shè)施，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村；對(duì)歷史文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的村莊，發(fā)揮其依山傍水的田園風(fēng)光、文化特色，建設(shè)自然生態(tài)村莊。三、加快我縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策舉措（一）加大規(guī)劃工作力度，全力提升農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平。一是要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，因地制宜，精心編制農(nóng)村村莊規(guī)劃，要細(xì)化、配套好各類專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控和指導(dǎo)，要建立健全農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施機(jī)制，要

9、把農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)納入到規(guī)范化、制度化軌道，對(duì)規(guī)劃編制的深度和強(qiáng)制指標(biāo)都要進(jìn)行明確。三是做好農(nóng)村住房個(gè)性設(shè)計(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民的科學(xué)建房觀念，堅(jiān)持在設(shè)計(jì)好的基礎(chǔ)上，把握建造質(zhì)量要求，確保農(nóng)村建筑風(fēng)格。四是科學(xué)推進(jìn)實(shí)施。積極組織開展農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，全面培訓(xùn)參與農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的相關(guān)管理和技術(shù)人員。（二）強(qiáng)化政策和機(jī)制的引導(dǎo)作用，形成農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的強(qiáng)大合力。推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，不僅是體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的較變。一是加大政策的導(dǎo)向力度。政府要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制訂思想清晰，前瞻性強(qiáng)的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的系列支持政策。政府各職能部門要以改革的精神，努力消除城鄉(xiāng)、部門歧視

10、的制度性障礙，打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘，在政策上多渠道、多形式支持農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮強(qiáng)大的政策合力。二是形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)配合支持，整合資源，加大服務(wù)和指導(dǎo)力度。三是加大考核力度。要制定農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，以強(qiáng)有力的工作督查保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。（三）運(yùn)用市場(chǎng)手段，多渠道籌措農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)資金。解決資金問(wèn)題是加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵。為此，必須充分發(fā)揮政府資本、資源的作用，吸引社會(huì)各種資本參與農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立長(zhǎng)效投資機(jī)制。一是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的積極性，不尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不會(huì)有生命力，要從基礎(chǔ)條件較好，干部群眾積極性較高的地方入手，激發(fā)農(nóng)民群眾求富裕、求發(fā)展、求安居的強(qiáng)烈愿望。二是各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的責(zé)任，對(duì)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是要充分整合盤活各種有形無(wú)形資源。要盤活存量土地資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，從集鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維