完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探析

1、完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探析摘要目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在缺乏有效的法律保障、管理效率低下、保險(xiǎn)覆蓋率低、地區(qū)發(fā)展不平衡、政府管理機(jī)制不健全、缺乏國家政策扶持、籌資方式單一及保險(xiǎn)基金保值增值困難等問題。主要是由于政府責(zé)任缺失和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)淡薄造成的。完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)建立多層次、全面覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律保障，拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道，強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)，加大國家財(cái)

2、政投入。關(guān)鍵詞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)立法；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作者簡(jiǎn)介：陳濤(1970-)，女，湖南長(zhǎng)沙人，遠(yuǎn)大科技集團(tuán)人力資源部審計(jì)師，研究方向：人力資源管理。一、我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因(一)缺乏有效的法律保障，管理效率低下一方面，由于沒有建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù)，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。特別是對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，團(tuán)隊(duì)的水平不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。(二)農(nóng)村養(yǎng)老

3、保險(xiǎn)覆蓋率低，地區(qū)發(fā)展不平衡我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，覆蓋面窄，目前經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)具有普遍性，較為富裕的農(nóng)民構(gòu)成了參保的主要群體，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保障不踴躍，從而不能從社會(huì)保險(xiǎn)制度中獲益，而現(xiàn)實(shí)中恰恰是后者更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給予的保障。從全國來看，東部沿海地區(qū)明顯好于中西部地區(qū)。從保險(xiǎn)對(duì)象上看，農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有“保富不保貧”的現(xiàn)象，使得經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、經(jīng)濟(jì)承受能力低的老年人的養(yǎng)老問題得不到解決。(三)政府管理機(jī)制不健全，缺乏國家政策扶持管理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)與社會(huì)保障部門權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和約束，而這些部門往往又聽命于當(dāng)?shù)卣?，因而缺乏真正意義上獨(dú)立的社

4、保管理機(jī)構(gòu)。由于缺乏制度規(guī)范，一些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占、挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理存在較大的漏洞。加之，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取自愿原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主要來源是農(nóng)民個(gè)人，國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入較少，缺乏有力的財(cái)政政策扶持。(四)籌資方式單一，保險(xiǎn)基金保值增值困難我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以行政區(qū)域?yàn)閱挝粚?shí)行統(tǒng)一管理，由于缺乏合適的投資人才和投資渠道，大多采用保守的理財(cái)方式，如購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券或存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值等，風(fēng)險(xiǎn)與收益雙低，使得基金難以保值和增值。而且在基金籌集與管理使用中沒有專門的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)，運(yùn)作空間有限、手段有限，收益率很難得到有效保證。加上金融危機(jī)、

5、通貨膨脹等因素影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值更加困難。二、我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善的原因(一)政府責(zé)任缺失首先，政府沒有制定出能夠有效完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立、撤銷、費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)的發(fā)放等流程，沒有按照嚴(yán)格的法律程序，而是按地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，政府對(duì)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范的責(zé)任承擔(dān)不夠。其次，從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集來看，盡管籌資是由政府、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)，政府的財(cái)政責(zé)任依然是重中之重，但現(xiàn)實(shí)中政府的財(cái)政支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最后，我國沒有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管政策造成了政府監(jiān)管責(zé)任的缺位。基金管理人違規(guī)操作，加上內(nèi)控薄弱，導(dǎo)致養(yǎng)老

6、金被擠占、挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了基金持有人的利益。(二)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)淡薄我國的大部分農(nóng)村普遍缺乏社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有不小的市場(chǎng)。由于我國農(nóng)村耕地基本實(shí)行的是人口均等承包的制度，許多人認(rèn)為依靠土地可以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老功能，根本不必要參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種滯后的觀念嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。(三)農(nóng)民收入水平偏低雖然近幾年國家相繼出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，但農(nóng)民的整體收入水平仍然不高，尤其是對(duì)于大多數(shù)中西部農(nóng)戶而言，離小康水平仍有一定的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r，收入情況決定了家庭支出結(jié)構(gòu)，許多農(nóng)民不愿意把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支

7、出列為一項(xiàng)日常的開支，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施存在一定的難度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功實(shí)施歸根結(jié)底要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民收入的途徑來完成。三、完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性(一)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和分配形式發(fā)生了變化，家庭成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老義務(wù)被完全推向家庭。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在著差別，形成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障水平差距十分懸殊，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

8、深入發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人們社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題迫切需要一條能夠滿足生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際生活需要的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑。因此，建立一個(gè)節(jié)約、高效的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和諧，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。(二)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展1.有利于縮小農(nóng)村收入分配差距。不同地區(qū)間的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差距，從事不同行業(yè)的農(nóng)村居民之間收入水平存在著較大的差距，通過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)生活困難的低收入者提供一部分幫助，可以在一定程度上縮小農(nóng)村收入分配的差距。2.有利于縮小城鄉(xiāng)差別。通過建立新

9、型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為農(nóng)村老年人增加一部分收入，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。3.有利于刺激消費(fèi)。在收入水平不高的情況下，農(nóng)民增加的收入很大一部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中，將導(dǎo)致消費(fèi)能力嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于對(duì)未來沒有較好的預(yù)期，導(dǎo)致廣大農(nóng)民即期消費(fèi)意愿缺乏。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以增加廣大農(nóng)民對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，讓他們不必再為未來作太多的儲(chǔ)蓄，將極大地刺激農(nóng)民的消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。4.有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定歸根結(jié)底是農(nóng)民的穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展。建立一個(gè)比較健全的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)

10、差距，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。(三)構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓廣大農(nóng)民群眾衣食無憂、老有所養(yǎng)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人民群眾的生活息息相關(guān)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，通過制度創(chuàng)新，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（四）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程我國自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)

11、承包責(zé)任制以來，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性并推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種以小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)方式存在一定的缺陷，不可避免地限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的商品化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二個(gè)飛躍就必須把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來，這就要求打破傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，更多地依靠社會(huì)力量幫助農(nóng)民解決未來的養(yǎng)老問題。建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以改變農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老的被動(dòng)局面，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。陳濤:完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探析四、完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施(一)建立多層次全面覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

12、展的區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能采取同步發(fā)展的方式。為使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)盡可能多的涵蓋適用人群，擴(kuò)大覆蓋范圍。我國應(yīng)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取非均衡式推進(jìn)方式，在發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn)較高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)民晚年的生活質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則推行較低標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保障農(nóng)民基本生活為主。(二)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律保障我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該以法律形式加以規(guī)范。法律可以明確規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)基金的管理和監(jiān)督以及在受保險(xiǎn)人的權(quán)利受到侵犯時(shí)提供法律救助的職能，從而對(duì)政府、保險(xiǎn)經(jīng)辦

13、機(jī)構(gòu)以及受保險(xiǎn)人都具有廣泛約束力。我國可以就農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)制定有針對(duì)性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，專門的立法可以更充分地體現(xiàn)農(nóng)民的實(shí)際需要，從法律上確認(rèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的地位和作用，明確其性質(zhì)、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，可以使農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展有法可依，開展工作時(shí)更有針對(duì)性。(三)拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道1.加大參與股票投資等高收益項(xiàng)目的比例。雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資時(shí)，首要追求是長(zhǎng)期、總體上的安全性，但是僅有安全是不夠的，沒有效益就失去了投資意義，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而放棄效益并不可取。相反，隨著社?；饓毫Φ牟粩嘣龃螅岣咝б媸蔷徑夤┙o不足最有潛力的途徑。在考慮安全的

14、同時(shí)，可以適時(shí)的投資一些效益更好的項(xiàng)目，適當(dāng)加大對(duì)股票等高收益項(xiàng)目的投資比例是可取的。2.投資海外資本市場(chǎng)。當(dāng)不同資產(chǎn)收益率相關(guān)性較弱時(shí)，將這些資產(chǎn)納入一個(gè)投資組合，可在保持平均收益率不變的情況下，降低收益率的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)的資源，加大對(duì)海外資本市場(chǎng)的投資，分享全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分散風(fēng)險(xiǎn)。3.購買高信用等級(jí)債券。高信用等級(jí)債券包括國庫券、國家建設(shè)債券、金融債券、重點(diǎn)建設(shè)的企業(yè)債券等。這類有價(jià)證券有國家財(cái)政、銀行做后盾，具有較好的安全性、流動(dòng)性和變現(xiàn)能力，同時(shí)可獲得穩(wěn)定的高于銀行存款利率的利息。4.將金融工具與實(shí)物工具相結(jié)合。實(shí)物資產(chǎn)在一定程度上有防范通貨膨脹的優(yōu)勢(shì)，可

15、考慮有財(cái)政作擔(dān)保且具有穩(wěn)定現(xiàn)金流回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、橋梁、電站等有穩(wěn)定的規(guī)費(fèi)收入和國家重點(diǎn)扶持的具有較好市場(chǎng)前景的支柱產(chǎn)業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)投資。(四)強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)，加大國家財(cái)政投入1.強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職能。強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，總的來說就是合理分工，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)三方面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的監(jiān)管作用。貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和支出各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，追究對(duì)不合理使用、挪用保險(xiǎn)金的單位和個(gè)人的法律責(zé)任，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度和執(zhí)法水平。另外，實(shí)行政事分開的管理體制。將農(nóng)村保險(xiǎn)基金的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、基金運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)老金的發(fā)放業(yè)務(wù)相分離。逐步建立起相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障金融機(jī)構(gòu)，

16、專門從事保險(xiǎn)基金的管理和投資活動(dòng)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由行政事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)逐步向依靠市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過渡。2.政府完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套措施政府要幫助農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的務(wù)工收入。要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，實(shí)行農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)業(yè)保護(hù)政策來提高農(nóng)村居民收入水平。另外，政府要加大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。3.政府要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要大量的資金，而就我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況而言，大部分地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)能力比較有限，因

17、此，由政府出面，國家負(fù)擔(dān)其應(yīng)有的財(cái)政責(zé)任是非常必要的。面對(duì)我國目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該重點(diǎn)加大對(duì)中西部地區(qū)和貧困地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼能夠促進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡發(fā)展。在通貨膨脹時(shí)期，可避免物價(jià)的貶值對(duì)養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)生的部分負(fù)面影響，政府應(yīng)對(duì)參保人個(gè)人賬戶上的資金給予保值補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼可以更好地保護(hù)農(nóng)民的基本利益并增強(qiáng)他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。參考文獻(xiàn)1韓芳德對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考j法律法規(guī)2010(4)：4-62于超我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題與對(duì)策研究j經(jīng)濟(jì)與法2009(1):62-633劉斕我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究d江西：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)2

18、0084張園園我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任研究d河北：河北大學(xué)20085黃愛明我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：經(jīng)驗(yàn)與借鑒d福建：廈門大學(xué)2008(責(zé)任編輯：張彤彤）(上接第10頁)時(shí)期的道拉斯指數(shù)確實(shí)比較高。1998年我國開放度開始了平穩(wěn)回升。這一段時(shí)期，我國大力度推進(jìn)了國有企業(yè)改革，國有企業(yè)產(chǎn)值比重下降了不少，而且服務(wù)貿(mào)易依存度也有相當(dāng)?shù)纳仙＿@對(duì)經(jīng)濟(jì)開放有不小的幫助。2003年開放度達(dá)到高水平后又開始下降，而且還比較明顯。從數(shù)據(jù)上看，雖然實(shí)際關(guān)稅率下降比較明顯，但貿(mào)易依存度和服務(wù)依存度下降得更明顯。究其原因，筆者認(rèn)為，主要原因在于我國幣值不斷上升，生產(chǎn)力提高，按照購買力評(píng)價(jià)計(jì)算的gdp有比較大幅的增加，降低了商品和服務(wù)貿(mào)易的依存度。四、結(jié)論及建議本文的數(shù)據(jù)計(jì)算表明，我國的經(jīng)濟(jì)開放度是有所波動(dòng)的。這就要求我們解決好每一個(gè)階段對(duì)開放度影響比較大