科技局對我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報告

1、科技局對我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報告我縣是全省重要的煤炭生產(chǎn)基地。多年來，煤炭工業(yè)的高速進(jìn)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展、小康建設(shè)以及農(nóng)夫增收奠定了堅實根底。但與此同時，因煤炭采掘帶來的采空區(qū)塌陷造成的種種危害也日益凸顯出來，嚴(yán)峻影響到人民群眾的生產(chǎn)和生活。因此，強(qiáng)化采煤塌陷地管理已成為全縣經(jīng)濟(jì)和社會生活中的一件大事，成為全縣實施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略的熱點難點問題。版權(quán)全部一、煤礦采空塌陷造成的危害與影響我縣煤炭資源豐富，采煤歷史悠久。境內(nèi)含煤面積420平方公里，占全縣國土總面積的20.9。經(jīng)過多年開采，全縣累計采掘原煤2億多噸，由此而造成的采空區(qū)面積到達(dá)200平方公里，約占全縣國土總面積的非常之一成為

2、“懸空區(qū)”，致使大面積土地塌陷，農(nóng)作物被毀、房屋裂縫、公益設(shè)備受損，危害范圍觸及到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個行政村、7453戶居民，給廣闊人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)峻影響。一是土地裂陷，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積達(dá)72萬畝，農(nóng)村人口47萬，占全縣總?cè)丝诘?9。受煤炭開采的影響，目前全縣共有20XX1畝耕地顯現(xiàn)裂縫和塌陷，直接導(dǎo)致糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。如巴公鎮(zhèn)44個行政村，有14個處在王臺、風(fēng)凰山、古書院三個國有煤礦的采空區(qū)范圍內(nèi)。全鎮(zhèn)耕地塌陷和裂縫面積到達(dá)6090畝，占耕地總面積的9.4。所轄南山村711畝耕地有500畝顯現(xiàn)不同程度的塌陷、裂縫和起伏現(xiàn)象，最深的到達(dá)3米，

3、最寬裂縫達(dá)0.7米，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失每年多達(dá)40萬元。二是房屋受損，給農(nóng)夫生活帶來危害。如下村鎮(zhèn)是我縣煤炭資源最有后勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有各類煤礦15座。由于該鎮(zhèn)居住人口相對稠密，因此造成的房屋損害最為嚴(yán)峻。農(nóng)村房屋顯現(xiàn)裂縫、倒塌的多達(dá)6050間，觸及16個村、1308戶。其中有三個村顯現(xiàn)大面積房屋受損，需要整體搬遷。據(jù)統(tǒng)計，全縣因采煤塌陷造成房屋受損的面積達(dá)21778間，觸及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個行政村，直接威逼到人民群眾的生命安全。三是設(shè)備被毀，給生存環(huán)境帶來危害。煤礦采空塌陷不僅使當(dāng)?shù)卮迕窀仄茐模课菔軗p，而且造成很多根底設(shè)備和公益設(shè)備毀壞，道路變形，水庫漏水，管道扭曲，通信受阻，有的還誘發(fā)山

4、體滑坡、泥石流、地震等一系列地質(zhì)災(zāi)害。特別是水資源的破壞、造成人畜吃水困難。中科院10名院士對山西的考察說明，每挖一噸煤，將有2.48噸水資源受損。全省每年有近12億立方水資源受到破壞，相當(dāng)于整個引黃工程的總引水量。假如我縣每年生產(chǎn)原煤1800萬噸，水資源的破壞總量在44.6萬立方左右，約有10萬人顯現(xiàn)吃水困難。四是激化沖突，給構(gòu)建和諧社會帶來危害。近年來，因采煤塌陷造成的危害引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府上訪的大事頻頻發(fā)生。去年以來，全縣共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個行政村的群眾到縣里上訪，反映房屋和土地受損問題，全縣因采煤塌陷引起的上訪共有26人次，占上訪總數(shù)的28。這種情況嚴(yán)峻影響了農(nóng)村穩(wěn)定，制約

5、了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。因此，假如不實行有效措施加以解決，將直接影響我們建設(shè)全面小康沖刺全國百強(qiáng)的進(jìn)程，直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)。二、管理采煤塌陷地存在的困難與問題由于采煤塌陷地的顯現(xiàn)不是即采即塌，從采空區(qū)到塌陷區(qū)中間有一段時間差。這就給煤礦采空區(qū)的管理帶來主觀上的無視，對采空區(qū)的潛在危害估量不夠，長期以來無人問津。采煤歷史和采空區(qū)的存在已一百多年了，而對采空區(qū)管理和研討只有短短幾年時間。因此，管理采煤塌陷地困難大、問題多、任重而道遠(yuǎn)。第一、力度不大，速度不快。就我縣目前的管理情況來看，仍是處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。就是哪里塌陷的嚴(yán)峻，哪里群眾反映得劇烈，就首先管理哪里，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的管理規(guī)劃。

6、據(jù)縣國土資源局統(tǒng)計，20XX年全縣復(fù)墾土地20X畝，20XX年復(fù)墾土地282畝，今年立項復(fù)墾893畝，三年共計復(fù)墾土地1376畝，缺乏全縣塌陷耕地的非常之一，根本跟不上塌陷區(qū)進(jìn)展的速度。而且這還不包括未塌陷的部分。對于非耕地的塌陷，集體土地的塌陷以及公益設(shè)備的損壞，更是長期無人管理。第二、責(zé)任不明，資金缺乏。首先是引起采空區(qū)塌陷災(zāi)害的責(zé)任人界定不明確。我縣采煤頂峰期，大小煤礦多達(dá)500多個，如今通過關(guān)小改中建大和資源整合，縮減為124礦126井，大量的小煤礦和私開礦被依法關(guān)閉和取締。這些煤礦被注銷后，其采空區(qū)塌陷后所造成的損失就難以找到責(zé)任主體。沒有責(zé)任主體，資金就沒有著落。其次是組織管理的責(zé)

7、任不明確。煤炭主管部門只負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)和安全，國土部門只負(fù)責(zé)土地復(fù)墾，城建部門只負(fù)責(zé)房屋損害的評估。全縣采煤塌陷的管理形不成一個有機(jī)的整體，大量的工作壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心中很多，手中無錢，很難撐起塌陷地管理的責(zé)任。三是塌陷地管理沒有專項資金。管理費用沒有列入財政預(yù)算，臨時拼湊的資金只是杯水車薪，很難順應(yīng)塌陷地管理的需要。第三、熟悉不夠，預(yù)防不力。如今相當(dāng)一部分干部群眾還沉緬于煤炭的眼前利益和高額利潤中，只注意煤炭生產(chǎn)，不注意煤炭危害，對采煤塌陷地危害估量缺乏，熟悉不夠。有關(guān)部門對采空區(qū)管理的宣揚也不到位，沒有在廣闊人民群眾中樹立起煤炭業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的科學(xué)理念，從而沒有從根本上遏制塌陷區(qū)的產(chǎn)生，致

8、使采空區(qū)缺乏有效的管理，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會健康進(jìn)展。三、強(qiáng)化采煤塌陷地管理的對策與建議強(qiáng)化煤炭塌陷地管理，不僅可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且對于進(jìn)一步強(qiáng)化黨同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要的意義。（一）建立采煤塌陷地管理特地機(jī)構(gòu)，為塌陷地管理提供組織保障。采煤塌陷地管理是一項冗雜的社會系統(tǒng)工程，直接觸及人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的健康進(jìn)展，關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系和社會主義和諧社會的構(gòu)建。在實施管理過程中觸及到方方面面、條條塊塊的協(xié)調(diào)，單靠一個部門去管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就需要有一個權(quán)威性的機(jī)構(gòu)牽頭，統(tǒng)籌研討解決詳細(xì)問題。建議縣政

9、府成立采煤塌陷地管理領(lǐng)導(dǎo)組（或建立采煤塌陷地復(fù)墾管理局），汲取煤炭、國土、科技、水利、交通、財政、審計、農(nóng)業(yè)等職能部門參與，負(fù)責(zé)塌陷地管理的全面工作，制定管理目標(biāo)，編制管理規(guī)化，施行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤塌陷地管理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織有方案地向前推動。（二）制定采煤塌陷地管理條規(guī)，為塌陷地管理提供制度保障。強(qiáng)化采煤塌陷地管理，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，而且是個政治問題，也是一項民心工程，必需堅持依法管理的原則，嚴(yán)格按法律、按政策辦事。要依據(jù)國家土地法、煤炭法以及土地復(fù)墾規(guī)定等法律法規(guī)，結(jié)合澤州實際，制定相應(yīng)的澤州縣采煤塌陷地管理方法，對采煤塌陷管理的責(zé)任劃分、管理目標(biāo)、管理原則、指導(dǎo)思想、辦理程序、

10、獎懲兌現(xiàn)等詳細(xì)事宜做出明確規(guī)定，提交縣人代會商量通過，從而將采煤塌陷地版權(quán)全部管理納入法制化、制度化的軌道，增加工作透亮度，保證采煤塌陷地有序管理。（三）建立塌陷地管理專項資金，為塌陷地管理提供財力保障。一要用足用活上級資金。目前，黨中央、以及省、市政府對采煤塌陷地管理非常重視。已撥出數(shù)百億元專項資金投向全國，尤其對山西的扶持比例到達(dá)4050。省政府已把采煤塌陷區(qū)管理列入重點工程，將斥資70億元對全省采空區(qū)進(jìn)行管理。市政府估計總投資近4億元管理國有煤礦采煤塌陷區(qū)。我縣的采空區(qū)管理均在上述管理范圍內(nèi)，要主動主動爭取更多資金。二要收取土地復(fù)墾費。依據(jù)“誰破壞、誰管理”的原則，將采空區(qū)管理納入煤炭生

11、產(chǎn)本錢，向造成塌陷危害的煤炭企業(yè)收取肯定比例的土地復(fù)墾費，并將耕地開墾費、耕地占用費、新增建設(shè)用地有償運用費捆綁起來運用。三要激活民間資金。依據(jù)“誰管理、誰受益”的原則，充足發(fā)揮社會力量，廣泛汲取社會閑散資金，實行承包責(zé)任制、拍賣、租賃等形式，施行有償運用土地、有償管理，投入采煤塌陷地管理建設(shè)。（四）提高塌陷地管理科技含量，為塌陷地管理提供技術(shù)保障。采煤塌陷地管理是一個冗雜的生態(tài)工程和社會工程，既觸及地下地質(zhì)改變，又觸及地上田、林、路、水、氣等因素。因此，必需提高科技含量，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理。一要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。特地聘請國家負(fù)責(zé)管理的專家對我縣的塌陷地管理進(jìn)行總體規(guī)劃。規(guī)劃既要處理好近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃，局部管理與總體布局的關(guān)系，也要考慮塌陷區(qū)的自然資源和社會進(jìn)展的需要。二要因地制宜。針對不同類型的塌陷地實行不同的管理方法，宜農(nóng)則農(nóng)、