如何做好招投標(biāo)工作

1、如何搞好招投標(biāo)工作二二二二二二年三月跋作為對(duì)招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并不豐富的新人，在招投標(biāo)工作中，搞清楚什么最重要？流程。對(duì)，流程對(duì)于新人來(lái)說(shuō)，就是指路的明燈，可以避免犯很多錯(cuò)誤，經(jīng)過(guò)收集和整理項(xiàng)目招投標(biāo)流程中的資料，要做好招投標(biāo)工作，本文是個(gè)極好的參考。1 招投標(biāo)的歷史說(shuō)起招投標(biāo)，大家一定會(huì)覺得這是個(gè)舶來(lái)品。沒錯(cuò)，追溯招標(biāo)與投標(biāo)的發(fā)展歷史，已經(jīng)有兩個(gè)世紀(jì)之久了。西方國(guó)家利用招投標(biāo)的方式規(guī)范政府采購(gòu)行為，已走過(guò)了漫長(zhǎng)歷程。在我們的前面探索了很多道路。據(jù)歷史資料記載，第一個(gè)采用招標(biāo)投標(biāo)這種交易方式的國(guó)家是英國(guó)。1782年英國(guó)政府首先從規(guī)范政府采購(gòu)行為入手，設(shè)立了文具公用局，作為負(fù)責(zé)政府部門所需要公用品采購(gòu)的

2、特別機(jī)構(gòu)。繼英國(guó)之后，世界上許多國(guó)家陸續(xù)成立了類似的專門機(jī)構(gòu)，許多國(guó)家還立了法，通過(guò)專門的法律確定了招標(biāo)采購(gòu)及專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的重要地位。1809年，美國(guó)通過(guò)了第一部要求密封投標(biāo)的法律。最為著名的美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)法明確一專職部門為聯(lián)邦事務(wù)管理總署，美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)法由三部法典及其實(shí)施細(xì)則組成，詳細(xì)規(guī)范了美國(guó)聯(lián)邦政府的采購(gòu)行為。信譽(yù)、透明度、競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)采購(gòu)制度的三大思想精髓。美國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3左右。因此，對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了重要影響。歐洲共同體在政府采購(gòu)上也建立了統(tǒng)一的招投標(biāo)制度，法國(guó)、意大利、奧地利、比利時(shí)等均以法律形式對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)則、程序、實(shí)施和招標(biāo)機(jī)構(gòu)作出了相應(yīng)規(guī)定。韓國(guó)政府于1

3、997年1月1日起實(shí)施新的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)法，即“政府關(guān)于調(diào)配及合同法”。二戰(zhàn)以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)影響不斷擴(kuò)大。相當(dāng)多的國(guó)家進(jìn)行深入研究與實(shí)踐探索，認(rèn)為招標(biāo)不僅是服務(wù)，對(duì)規(guī)范行為、優(yōu)化采購(gòu)也意義重大，因此，招標(biāo)投標(biāo)變由一種交易過(guò)渡為政府強(qiáng)制行為。這一升華，使招投標(biāo)在法律上得到了保證，于是招投標(biāo)成為“政府采購(gòu)”的代名詞。隨著世界多國(guó)的“政府采購(gòu)”向超越國(guó)界的方向發(fā)展，便形成了國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)。一些國(guó)家為實(shí)行跨國(guó)的“政府采購(gòu)”都專門制定了相應(yīng)的法律與政策規(guī)定，明確規(guī)定并確認(rèn)了招標(biāo)投標(biāo)以及與之相適應(yīng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的法律地位。招投標(biāo)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的兩個(gè)世紀(jì)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由自由到規(guī)范、由國(guó)內(nèi)到國(guó)際，對(duì)

4、世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)的有效經(jīng)驗(yàn)被引入我國(guó)，引起了經(jīng)濟(jì)理論界的重視。國(guó)務(wù)院及時(shí)作出了關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定，在新中國(guó)歷史上首次提出了招標(biāo)與投標(biāo)的概念。1979年，建筑領(lǐng)域的招標(biāo)與投標(biāo)開始實(shí)施；1984年國(guó)家計(jì)委與有關(guān)部門聯(lián)合頒布了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定；1984年底，我國(guó)經(jīng)貿(mào)部門相繼設(shè)立中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心等專職機(jī)構(gòu)；1985年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)。在20余年的發(fā)展中，我國(guó)不但在在招標(biāo)業(yè)績(jī)和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)上有了豐富的積累，在招標(biāo)隊(duì)伍和人才建設(shè)上也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。20年，我國(guó)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成了從體

5、制到觀念的革新，從市場(chǎng)環(huán)境到經(jīng)營(yíng)模式的改變。尤其是電子信息技術(shù)在招標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理工作中的介入，更是為招標(biāo)機(jī)構(gòu)的加速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2 招投標(biāo)的目的所謂招投標(biāo)是指采購(gòu)人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)章程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。本文的第四章和第五章就招投標(biāo)的具體內(nèi)容做了相關(guān)闡述。招標(biāo)與投標(biāo)是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的范疇，相互對(duì)應(yīng)存在。招投標(biāo)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性在運(yùn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有三大屬性，即競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)值（格）規(guī)律和供需關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)在是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，我國(guó)招投標(biāo)有深刻的內(nèi)涵：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程之中，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的一些消極

6、因素仍對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)生活和觀念產(chǎn)生影響。為了解決這些問(wèn)題，招投標(biāo)事業(yè)在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、中國(guó)市場(chǎng)與世界市場(chǎng)之間提供了服務(wù)，起到了橋梁、紐帶和催化劑的作用。3 招投標(biāo)的流程描述如上圖所示，本圖基本對(duì)業(yè)內(nèi)通行的招投標(biāo)流程做了詳細(xì)的描述。對(duì)可交付物也做了相應(yīng)描述。招投標(biāo)方式是采購(gòu)的基本方式，決定著招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度，也是防止不正當(dāng)交易的重要手段。目前世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的采購(gòu)法律、規(guī)則都規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種招投標(biāo)方式。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法只確認(rèn)兩種招標(biāo)方式，即公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。無(wú)論采用哪種形式，首要的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)序的自由競(jìng)爭(zhēng)向規(guī)范的有序競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中

7、孕育了招標(biāo)投標(biāo)，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和政府推動(dòng)下不斷完善和發(fā)展。從國(guó)際上200多年招投標(biāo)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，政府的推動(dòng)起著關(guān)鍵的作用。各國(guó)政府陸續(xù)制定了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的招投標(biāo)法規(guī)，并強(qiáng)制推行，以在招投標(biāo)的發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中強(qiáng)化制約機(jī)制。招投標(biāo)法中規(guī)定某些類型的采購(gòu)項(xiàng)目凡達(dá)到一定數(shù)額時(shí)必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行，否則，采購(gòu)單位要承擔(dān)法律責(zé)任；對(duì)采購(gòu)單位規(guī)避招標(biāo)、化整為零、該招不招、違規(guī)自招、自產(chǎn)自招的行為都要進(jìn)行監(jiān)督并追究法律責(zé)任。資格是從事某種活動(dòng)應(yīng)具備的條件。強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目關(guān)系國(guó)計(jì)民生，為這些項(xiàng)目提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或單位必須具備相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，為招投標(biāo)業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。資格審查對(duì)保障招標(biāo)人的利益、

8、促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行具有重要意義。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；資格后審是在投標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人向招標(biāo)人提交能證明資質(zhì)和業(yè)績(jī)情況的法定證明文件或其他資料，以確保資質(zhì)的真實(shí)性和可靠性。在招投標(biāo)活動(dòng)中，從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)則，這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當(dāng)事人不能隨意改變。一個(gè)完整的招投標(biāo)過(guò)程，招標(biāo)作為啟始步驟，其程序規(guī)范與否，直接關(guān)系到以后各個(gè)環(huán)節(jié)能否順利進(jìn)行，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程有著非常重要的意義。投標(biāo)文件嚴(yán)格按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行保密性處理，裝袋、封口、蓋章、傳遞等必須按要求

9、辦。開標(biāo)在招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，以避免投標(biāo)與開標(biāo)出現(xiàn)間隔，給不端行為造成可乘之機(jī)，確保文件的保密性。價(jià)格文件是投標(biāo)文件的核心，全部?jī)r(jià)格文件必須是完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式制作，不允許有任何改動(dòng)，不能漏填。報(bào)價(jià)是企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，根據(jù)企業(yè)自身的工藝水平、裝備水平、技術(shù)水平、管理水平、信息水平等形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)的供求狀況，進(jìn)行自我斟酌，填寫價(jià)格文件，慎重報(bào)價(jià)，決不允許串標(biāo)，決不允許投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。4 招標(biāo)書的內(nèi)容一般招標(biāo)文件由以下內(nèi)容組成：4.1 投標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)人對(duì)選擇范圍內(nèi)的供應(yīng)商進(jìn)行邀標(biāo)，或者公開銷售標(biāo)書。4.2 投

10、標(biāo)人須知對(duì)投標(biāo)所需要了解的內(nèi)容作詳細(xì)描述和規(guī)定，防止供應(yīng)商由于不了解己方的要求而廢標(biāo)。4.3 合同條款對(duì)將要與供應(yīng)商簽訂的合同細(xì)節(jié)作一一展示，以便供應(yīng)商從法律角度考慮自身利益和投標(biāo)價(jià)格。4.4 附件附件1 投標(biāo)書附件2 開標(biāo)一覽表附件3 投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表附件4 技術(shù)參數(shù)偏離表附件5 商務(wù)條款偏離表（格式）附件6 關(guān)于投標(biāo)人為本項(xiàng)目提供貨物的資格證明文件附件7 授權(quán)書附件8 售后服務(wù)承諾書附件9 投標(biāo)優(yōu)惠聲明附件10 投標(biāo)人認(rèn)為須提供的其他資料4.5 方案和要求項(xiàng)目描述項(xiàng)目概述需求描述對(duì)合同中涉及的設(shè)備的需求描述對(duì)建設(shè)后期維護(hù)的需求描述4.6 實(shí)施對(duì)投標(biāo)人的要求對(duì)工程實(shí)施的整體要求對(duì)產(chǎn)品安裝實(shí)施的

11、要求對(duì)工程文檔的要求對(duì)工程時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃的要求對(duì)工程實(shí)施組織計(jì)劃的要求4.7 交貨地點(diǎn)、時(shí)間、人員的要求驗(yàn)收貨物的質(zhì)量要求安裝調(diào)試要求4.8 驗(yàn)收對(duì)初驗(yàn)的描述：基本條件，驗(yàn)收方法，驗(yàn)收步驟對(duì)終驗(yàn)的描述：基本條件，驗(yàn)收方法，驗(yàn)收步驟設(shè)備保修：保修期保函 故障響應(yīng)時(shí)限4.9 技術(shù)服務(wù)技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容（工程文檔，軟性服務(wù)），時(shí)限培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容要求5 投標(biāo)文件的內(nèi)容一般來(lái)說(shuō)投標(biāo)文件是由以下內(nèi)容構(gòu)成的：5.1 商務(wù)冊(cè)含以下內(nèi)容：商務(wù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)應(yīng)答商務(wù)規(guī)范書商務(wù)報(bào)價(jià)明細(xì)表5.2 技術(shù)冊(cè)技術(shù)方案書，通常含有如下內(nèi)容分冊(cè)1、 公司介紹2、 行業(yè)優(yōu)勢(shì)3、 技術(shù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)應(yīng)答4、 技術(shù)方案建議書5、 工程實(shí)施計(jì)劃6、

12、環(huán)境要求7、 驗(yàn)收和測(cè)試安排8、 培訓(xùn)方案9、 技術(shù)和服務(wù)承諾10、 成功案例除上述正文內(nèi)容外，技術(shù)方案書通常有如下附件文檔：1、 投標(biāo)書2、 開標(biāo)一覽表3、 企業(yè)資質(zhì)4、 商務(wù)授權(quán)書5、 售后服務(wù)承諾函6、 投標(biāo)優(yōu)惠聲明7、 投標(biāo)人認(rèn)為需要提供的其他資料掌握了投標(biāo)文件的基本內(nèi)容后，就可以對(duì)參與投標(biāo)的公司團(tuán)體作出準(zhǔn)確的要求和規(guī)定，可以準(zhǔn)確找到他們資料中自己所需要的信息。便于評(píng)審和后續(xù)工作。6 評(píng)審標(biāo)書工作的開展評(píng)標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。要組成一個(gè)由有關(guān)專家和人員參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)規(guī)定5人以上單數(shù)，專家人數(shù)不少于成員總數(shù)

13、的23，要求專家從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平，專家從國(guó)家專家名冊(cè)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。執(zhí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的回避制度，與投標(biāo)人有厲害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評(píng)委。評(píng)委名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)過(guò)程不得受外界干預(yù)。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，確保評(píng)標(biāo)的公證性。評(píng)標(biāo)的方法是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，比較投標(biāo)人的具體方法一般有三種：一、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額，然后，將那些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格放在一起比較。估值后價(jià)格（評(píng)標(biāo)價(jià)）最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。二、打分

14、法。根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的得分，得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。三、合理最低投標(biāo)價(jià)法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)即作為中選投標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)委的評(píng)標(biāo)報(bào)告，在推薦的中標(biāo)候選人（一般為13人）中最后確定中標(biāo)人。在某種情況下，招標(biāo)人也可直接授權(quán)評(píng)委根據(jù)專家的推薦排序直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，即應(yīng)受合同的約束。中標(biāo)人必須履行合同，不得部分履行、拒絕履行、履行遲延、虛假履行，不得撕毀合同，禁止轉(zhuǎn)讓合同7 中標(biāo)通知一份常見的中標(biāo)通知書如下所示：中標(biāo)通知書招標(biāo)編號(hào)：THWZ-060901XX有限公司2006年XX項(xiàng)目工程設(shè)備采購(gòu)公開招標(biāo)會(huì)議于

15、二六年九月十一日在xx招標(biāo)咨詢有限責(zé)任公司招標(biāo)中心（詳細(xì)地址）舉行。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議，確認(rèn)xx設(shè)備制造有限公司生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的xx產(chǎn)品(詳見附件)，以合同總價(jià)X萬(wàn)圓整（RMB XXXXX元）人民幣中標(biāo)。請(qǐng)中標(biāo)商接到通知后攜帶招標(biāo)文件在 7 日內(nèi)到各使用單位簽訂商務(wù)合同、技術(shù)協(xié)議事宜（合同的技術(shù)、商務(wù)條款以招標(biāo)文件為準(zhǔn)，如有變化需經(jīng)xx有限公司招投標(biāo)管理中心同意）。將已簽訂的合同交到xx招標(biāo)咨詢有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)部一份后辦理招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)結(jié)算。XX有限公司招投標(biāo)管理中心 （簽章） XX招標(biāo)咨詢有限責(zé)任公司 （簽章）XXXX年XX月XX日將中標(biāo)通知書發(fā)放至中標(biāo)商，如果中標(biāo)商未在規(guī)定時(shí)間完成商務(wù)合同的簽署

16、，可按照招標(biāo)文件規(guī)定處罰或者由第2順位中標(biāo)商中標(biāo)。8 招投標(biāo)后流程在投標(biāo)商中標(biāo)后，須按照流程盡快與招標(biāo)方進(jìn)行談判，包括商務(wù)談判和技術(shù)談判。商務(wù)談判主要涉及項(xiàng)目中的設(shè)備、工程或其他子項(xiàng)的采購(gòu)價(jià)格，和合同條款的細(xì)化。技術(shù)談判主要針對(duì)項(xiàng)目中的設(shè)備列表、實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度計(jì)劃作進(jìn)一步溝通。經(jīng)過(guò)這兩輪談判，投標(biāo)商可以與甲方簽訂正式合同，并且正式開展實(shí)施工作。投標(biāo)商內(nèi)部也應(yīng)該由售前部門轉(zhuǎn)入售中部門進(jìn)行操作。附件一建設(shè)工程招標(biāo)條件備案表建設(shè)單位工 程 名 稱工程面積結(jié)構(gòu)類型（層次）工程造價(jià)受 理 日 期工程地址備案內(nèi)容1、 立項(xiàng)批文 （ ）2、 工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表 （ ）3、 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 （ ）4、

17、資金證明 （ ）5、 施工圖審查批準(zhǔn)書 （ ）6、 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證書 （ ）7、 招標(biāo)代理委托合同 （ ）8、 招標(biāo)工作人員及證明材料 （ ）9、 其他 （ ）條件要求1、2、3、4、建設(shè)單位意 見 簽名（公章） 年 月 日招 標(biāo) 辦備案意見_工程招標(biāo)條件經(jīng)審查，符合備案條件，于_年_月_日予以備案。經(jīng)辦人： 負(fù)責(zé)人： 玉環(huán)縣招標(biāo)辦（公章）注：1、此表一式三份，辦證中心、建設(shè)單位、招標(biāo)辦各一份。 2、憑此表發(fā)布招標(biāo)公告。附：招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題摘要：招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種比較成熟、高級(jí)和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內(nèi)已被廣泛地應(yīng)用和推廣。我國(guó)從80年代招投標(biāo)制度引入

18、以來(lái)，已走過(guò)了27年的光輝歷程。這27年來(lái)，中國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域得到了不斷地?cái)U(kuò)展，從單純的工程建設(shè)，逐步拓展到工程建設(shè)、貨物采購(gòu)和服務(wù)行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。招投標(biāo)法律法規(guī)體系已基本形成，招投標(biāo)行業(yè)群體也已經(jīng)逐步形成。      對(duì)工程招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)制度作為工程承包、發(fā)包的主要形式，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已被廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且還能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。      實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是

19、一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但是，近年來(lái)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時(shí)有發(fā)生，從查處的一些違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作從報(bào)名、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過(guò)程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)都存在著錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，同時(shí)也暴露出招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。      雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了各種相關(guān)的法律、法規(guī)，由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史階段，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，行政體制改革還不到位，招投標(biāo)工作中體制機(jī)制約束不健全、民主法

20、制監(jiān)督不到位、行業(yè)自律管理不落實(shí)的現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)存在。      關(guān)鍵詞：招投標(biāo)法；目前存在的問(wèn)題；主要解決辦法      一、目前存在的問(wèn)題      通過(guò)調(diào)查，在實(shí)踐中暴露和反映比較集中的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。      1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定，造價(jià)50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo)，50萬(wàn)元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。    

21、;  2、控制信息限制投標(biāo)。招投標(biāo)法規(guī)定對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。考試大提供    3、設(shè)置障礙排斥他人。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位。    4、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)法明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或

22、以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過(guò)程中，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過(guò)程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。      5、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底。招投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實(shí)際工作中，由于具備標(biāo)書編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對(duì)象的公平競(jìng)爭(zhēng)。      6、簽訂合同偷梁換柱。按照規(guī)定，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。由于人手不足及管理

23、上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過(guò)程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時(shí)的單位；而在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的情況下，合同的價(jià)格并不一定按中標(biāo)價(jià)簽訂，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式。      7、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。  

24、;    8、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高?？荚嚧缶庉嬚?#160;  9、招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。      10、后續(xù)監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因。      二、主要解決辦法      1、加強(qiáng)法制教育。對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運(yùn)用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。    2、充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、