審計在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用

1、內(nèi)部審計在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用審計是由專職機構(gòu)和人員，對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其他經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。審計的主體、客體，審計的基本工作方式和主要目標(biāo)。 審計是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動，獨立性是審計區(qū)別于其他經(jīng)濟監(jiān)督的特征；審計的基本職能是監(jiān)督，而且是經(jīng)濟監(jiān)督，是以第三者身份所實施的監(jiān)督。審計的主體是從事審計工作的專職機構(gòu)或?qū)Ｂ毜娜藛T，是獨立的第三者，如國家審計機關(guān)、會計師事務(wù)所及其人員。審計的對象是被審計單位的財政、財務(wù)收支及其他經(jīng)濟活動，這就是說審計對象不僅包括會計信息及其所反映的財政、財務(wù)收支活動，還包括其他經(jīng)濟信息及其所反映的其他

2、經(jīng)濟活動。審計的基本工作方式是審查和評價，也即是搜集證據(jù)，查明事實，對照標(biāo)準(zhǔn)，做出好壞優(yōu)劣的判斷。審計的主要目標(biāo)，不僅要審查評價會計資料及其反映的財政、財務(wù)收支的真實性和合法性，而且還要審查評價有關(guān)經(jīng)濟活動的效益性。1983年8月20日，中華人民共和國審計署成立前夕，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了審計署關(guān)于開展審計工作幾個問題的請示，報告提出建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度問題。文件指出：建立和健全部門、單位的內(nèi)部審計，是搞好國家審計監(jiān)督的基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院的指示精神，我國的部門和單位開始邊組建、邊開展內(nèi)部審計活動。1983年9月，中國石化總公司率先成立審計部，開展了內(nèi)部審計監(jiān)督活動。1985年8月，國務(wù)院發(fā)布內(nèi)部審計暫行規(guī)

3、定，為內(nèi)部審計提供了法律依據(jù)。內(nèi)部審計暫行規(guī)定要求政府部門和大中型企業(yè)事業(yè)單位實行內(nèi)部審計監(jiān)督制度。1985年12月 5日，審計署頒布審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的若干規(guī)定，這是審計署成立后第一個關(guān)于內(nèi)部審計工作的法規(guī)文件，對我國的內(nèi)部審計工作進行了規(guī)范；1989年12月5日審計署重新頒布審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定，廢止 1985年的規(guī)定，此次規(guī)定是對1985年規(guī)定的查缺補漏；1995年7月14日，審計長郭振乾頒布中華人民共和國審計署令第1號審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定取代 1989年的規(guī)定，這次規(guī)定較之以前有了較大的改變，目前我國的內(nèi)部審計工作大多都是按照此進行的；

4、2003年3月4日，審計長李金華簽署了中華人民共和國審計署令第 4號審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定，要求自2003年5月1日實行新規(guī)定，此次規(guī)定是在總結(jié)1995年規(guī)定的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的形勢需要而制定的，體現(xiàn)了與時俱進的時代要求，是我國內(nèi)部審計未來發(fā)展的藍圖。審計機關(guān)作為政府專司經(jīng)濟監(jiān)督的重要機關(guān)，具有反腐倡廉的法定職責(zé)，并在反腐倡廉建設(shè)中擔(dān)負重要責(zé)任。這不僅是由中華人民共和國審計法明確賦予的，而且是由黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定的，尤其是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，更是為了加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)的客觀需要。同時，審計機關(guān)具備的專業(yè)特長、職能優(yōu)

5、勢以及客觀公正性、獨立性等特點，都決定了審計機關(guān)在發(fā)現(xiàn)腐敗、查處腐敗、預(yù)防腐敗和在對權(quán)力監(jiān)督制約中具有不可替代的重要作用。因此，審計監(jiān)督機關(guān)要把黨和國家反腐倡廉的各項規(guī)定要求貫徹到全部審計工作之中，在加強反腐倡廉建設(shè)中充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同盟軍的作用。近年來，內(nèi)部審計工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作在原來已形成的緊密結(jié)合，協(xié)同工作的基礎(chǔ)上，進一步加強了互動與聯(lián)動，初步做到了優(yōu)勢互補、機制互補，監(jiān)督合力進一步增強。其作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在：1、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作互動聯(lián)動，優(yōu)勢互補，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度進一步加強。及時發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗的苗頭，提前采取預(yù)防措施，這既是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，

6、同時也是內(nèi)部審計工作的重要職責(zé)和職能優(yōu)勢之所在。因此內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作的互動和聯(lián)動機制的建立，充分發(fā)揮了內(nèi)部審計工作在財經(jīng)管理和經(jīng)濟監(jiān)督方面的獨特作用，以審計促進廉政工作，以廉政體現(xiàn)審計成效。2、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作互動聯(lián)動，使黨風(fēng)廉政建設(shè)防控機制更加靈活高效。探索建立預(yù)防職務(wù)犯罪的“合理置疑”和“先期處置”機制，目的在于改進并完善現(xiàn)有監(jiān)督工作機制，有效實施主動監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，努力形成有效的預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)部防控機制。內(nèi)部審計部門是單位的監(jiān)督部門，通過審計工作的監(jiān)督和檢查，可以有效地保證企業(yè)資金安全和資源的合理利用，保障內(nèi)部經(jīng)濟活動健康有序地開展，保證國有資產(chǎn)的安全與完整，最大限

7、度地提高資金的使用效益，同時也可以及時發(fā)現(xiàn)本單位在管理工作和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)過程中存在的種種風(fēng)險和問題，可以最快捷地將單位人財物管理、相關(guān)多產(chǎn)企業(yè)等重點部位的需要“合理置疑”的信息，傳送給紀(jì)檢監(jiān)察部門，為紀(jì)檢監(jiān)察部門最快速最廣泛獲取相關(guān)信息，迅速反應(yīng)，按章“先期處置”提供支撐和保證。這一機制能夠及時發(fā)現(xiàn)與糾正干部身上存在的苗頭性或傾向性問題，起到防微杜漸、從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的重要作用。3、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作互動聯(lián)動，使內(nèi)部審計監(jiān)督重點更加突出，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段進一步提高。建立并有效運作內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察的互動聯(lián)動機制后，紀(jì)檢監(jiān)察部門的信訪制度和舉報制度等等監(jiān)督手段，可以為審計部門加強對重

8、點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督和審計提供線索。另一方面，內(nèi)部審計的財經(jīng)專業(yè)知識、專業(yè)審計手段、對經(jīng)濟政策的把握等，彌補了紀(jì)檢監(jiān)察部門財經(jīng)專業(yè)人員的不足，豐富了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段，強化了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補，能充分體現(xiàn)內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察的管理效益，實現(xiàn)逐步從經(jīng)濟活動的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，實現(xiàn)對企業(yè)管理進行全過程、全方位的監(jiān)督和評價，及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題，找出其薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的改進措施、經(jīng)營意見和建議，真正實現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)并舉。當(dāng)然，目前內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察的互動與聯(lián)動機制所取得的成效還是初步，其運作方式、工作配合、信息溝通等許多方面都還需要在實踐中進一步加強、完善和發(fā)展。因此內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門都要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念