PPP項目實施方案

1、PPP項目實施方案（一）基礎(chǔ)設(shè)施項目分類及選擇表格 1 根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目分類序號項目性質(zhì)具體項目1涉水項目城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠和管網(wǎng)以及水環(huán)境治理工程等2燃?xì)夂湍茉错椖抗艿廊細(xì)?、CNG 燃?xì)狻NG 燃?xì)?、加氣站、加油站及管網(wǎng)等3環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等4城市道路交通及園林綠化項目軌道交通、公共交通、道路橋梁、園林綠化等5綜合管廊項目城市共同溝、綜合管廊等6供熱項目熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站等7市政公用設(shè)施管養(yǎng)項目道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管理養(yǎng)護等按照上述七

2、類項目的經(jīng)營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的 PPP 模式。1、采用合資合作和特許經(jīng)營方式。此類項目收費或價格形成機制較為健全，可以通過“使用者付費”實現(xiàn)投資回報的項目。如涉水項目中的城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃?xì)?、CNG 燃?xì)?、LNG 燃?xì)?、加氣站等項目，城市供熱等項目?、采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營組合方式。此類項目雖然可以回收部分投資、保本或微利經(jīng)營，但建設(shè)周期長、投資多、風(fēng)險大、回收期長或者壟斷性等特點，單靠市場機制難以達到供求平衡，需要政府參與投資經(jīng)營，并且應(yīng)以控股和參股等方式進行。準(zhǔn)經(jīng)營性項目實施特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)相結(jié)合。如綜合管廊、軌道交通(城際交通)

3、、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目中的垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運處一體化項目。3、采用政府購買服務(wù)方式。此類項目經(jīng)濟上的顯著特點是為社會提供的服務(wù)，以非盈利為目的，使用功能不收取費用或只收取少量費用。如涉水項目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管養(yǎng)項目等。（二） PPP項目運作一、經(jīng)營性項目特許經(jīng)營期限應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點、項目生命周期、投資回報等因素綜合考慮，最長不超過三十年。對于投資規(guī)模大、回報周

4、期長的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營期可適當(dāng)長于三十年。廣州西朗污水處理項目是我國經(jīng)營性 PPP 項目的典型案例。表格 2 廣州西朗污水處理項目交易信息表項目名稱廣州西朗污水處理項目總投資9.85億人民幣項目建設(shè)內(nèi)容首期工程的建設(shè)內(nèi)容包括西朗污水處理廠、截污干管及沿線4個泵站發(fā)起方式應(yīng)標(biāo)式項目實施機構(gòu)EPC總承包商采購方式招商引資會，通過談判選擇外商投資人社會資本方開始為美國萊姆納國際有限公司，后轉(zhuǎn)讓其67%股權(quán)給美國泰科亞洲投資有限公司回報機制政府方向項目公司提供污水，項目公司向市方提供污水處理服務(wù)，政府方接受經(jīng)處理過的污水并向合作公司支付污水處理服務(wù)費合作期限17年二、準(zhǔn)經(jīng)營性項目準(zhǔn)經(jīng)營性項目采用

5、 PPP 模式，須考慮社會資本對投資回報要求的關(guān)注點，需解決社會資本的投資回報的來源和途徑。準(zhǔn)經(jīng)營性項目采用 PPP 模式，其運作方式主要有：1、將項目進行分割，部分環(huán)節(jié)市場化。出于減低投資規(guī)?；蚱胶膺\行成本的考慮，可將準(zhǔn)經(jīng)營性項目投資建設(shè)或運行環(huán)節(jié)進行分割，采用設(shè)計建設(shè)運營（DBO）、租賃-運營-移交（LOT）等方式運作。2、可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，提供可行性缺口補助或組合資源開發(fā)，增加項目收益來源，采用建設(shè)運營移交（BOT）、建設(shè)擁有運營（BOO）等方式運作推進。政府可行性缺口補助包含投資補助、價格補貼、無償劃撥土地、提供優(yōu)惠貸款、貸款貼息、投資入股、放棄投資分紅權(quán)、授予項目周邊商業(yè)開發(fā)

6、收益權(quán)等，為項目配置資源，提供補助，實現(xiàn)合理收益。組合資源開發(fā)方式有：將準(zhǔn)經(jīng)營性項目與經(jīng)營性項目捆綁開發(fā)、將準(zhǔn)經(jīng)營性項目與其他資源組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃項目實施等。重慶市彭水縣鳳升水庫工程 PPP 項目是典型的準(zhǔn)經(jīng)營性 PPP 項目。表格 3 重慶彭水縣鳳升水庫工程項目交易信息表項目名稱重慶彭水縣鳳升水庫工程項目總投資57474 萬元人民幣，其中，資金籌措方案為中央及市級投資補助45980萬元，11494萬元資金由PPP項目的社會資本方提供項目建設(shè)內(nèi)容大壩樞紐工程、調(diào)水工程、灌溉供水工程和電站工程項目實施機構(gòu)重慶市彭水縣龍鳳水資源開發(fā)有限責(zé)任公司采購方式招商引資會，通過談判選擇外商投資人回報

7、機制水庫運營特許經(jīng)營權(quán)并附加配置彭水新城土地資源項目彭水新城 J3 地塊 132 畝土地資源項目的物業(yè)開發(fā)鳳升水庫運營內(nèi)部收益率上限10%社會資本方重慶市水利電力建設(shè)有限公司和重慶建工集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司聯(lián)合投資投資風(fēng)險 因不可預(yù)見的自然災(zāi)害（地震），經(jīng)相關(guān)部門審定后，按項目發(fā)起人承擔(dān)80%，社會投資人承擔(dān)20%分擔(dān)造成的損失和超概投資。合作期限15年三、非經(jīng)營性項目非經(jīng)營性項目傳統(tǒng)投資模式為BT，由于BT模式大量增加政府債務(wù)，不符合投融資體制改革的要求而被禁止。目前，地方政府推出的 PPP 項目，主要是基礎(chǔ)設(shè)施類項目，大多屬于非經(jīng)營性項目。非經(jīng)營性項目采用 PPP 模式，運作方式主要有：1、已存在的非經(jīng)營性項目、政府有義務(wù)提供服務(wù)的，可以政府購買服務(wù)形式，采用委托運營、管理合同等運作方式2、將非經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)經(jīng)營性項目。將非經(jīng)營性項目與其他經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目進行捆綁，“以豐補歉”；同時結(jié)合增補相關(guān)資源開發(fā)權(quán)、政府授予特許經(jīng)營權(quán)等方式，使非經(jīng)營項目能獲得一定程度的使用者付費（能部分覆蓋投資），將非經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)經(jīng)營性項目，采用建設(shè)運營移交（BOT）、建設(shè)擁有運營（B