實(shí)行會計人員委派制的意見

1、實(shí)行會計人員委派制的意見會計人員委派制是會計人員治理體制的重大改革，即將會計人員從基層單位獨(dú)立出來，由財政部門進(jìn)行直接委派，使會計人員擺脫依附地位，更好地行使會計監(jiān)督職能，達(dá)到保證會計信息真實(shí)準(zhǔn)確，保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的。目前全國各地已有很多地域?qū)嵭辛藭嬋藛T委派制，要緊有四種模式：一是對行政事業(yè)單位實(shí)行委派，一樣由政府要緊領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以增強(qiáng)預(yù)算外收入治理為目的；二是向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；三是向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一治理；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實(shí)行財務(wù)統(tǒng)管。這些治理模式對在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 更好地貫徹執(zhí)行 會計法，深化會計人員治理體制的改革，

2、完善監(jiān)督制約機(jī)制，增進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，增進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展起到了踴躍作用。下面對縣級實(shí)行會計人員委派制提幾點(diǎn)意見。一、委派形式和治理會計人員委派制是一項(xiàng)新的工作，涉及面大，又是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。在實(shí)行進(jìn)程中，應(yīng)本著“管得住，行得通”的原那么，依照不同的單位性質(zhì)采取不同的形式，因地制宜的開展此項(xiàng)工作。總的原那么是：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級治理” ，即統(tǒng)一在縣財政局的領(lǐng)導(dǎo)下，分級、分系統(tǒng)的具體委派，并要增強(qiáng)后期的治理工作。1. 對大型的而且有下屬二級核算單位的局級行政事業(yè)單位實(shí)行委派制，即行政事業(yè)單位的財務(wù)科長、主管會計和出納人員均由財政部門統(tǒng)一治理，這些人員經(jīng)考核合格后，人事、工資等關(guān)系均轉(zhuǎn)到縣財

3、政局，他們的任免、調(diào)動、獎懲、福利等事宜均由財政局統(tǒng)一治理。任職資格由財政、人事等部門確信，對其頒發(fā)由縣政府印制的會計人員委派任職證后，持證上崗，實(shí)行“統(tǒng)一治理，統(tǒng)一委派，明確權(quán)責(zé)，年關(guān)考核，按期輪崗”的治理制度。如此能夠進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算外資金治理。對局級下屬的事業(yè)單位可由主管局參照以上的方法治理本系統(tǒng)的財會人員和財會工作。2. 對小型的局級行政事業(yè)單位，撤銷財務(wù)室?？h財政部門成立機(jī)關(guān)財務(wù)核算中心，由核算中心集中代理這些單位的財務(wù)核算。這種方式有利于減少人員編制和節(jié)約經(jīng)費(fèi)，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的要求；有利于提高會計信息質(zhì)量，適應(yīng)會計基礎(chǔ)工作的需要；有利于標(biāo)準(zhǔn)單位收支行為，適應(yīng)財政部門增強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金治

4、理的需要。3. 對國有工商企業(yè)、縣屬集體工商企業(yè)和國有控股企業(yè)結(jié)合增強(qiáng)國有資產(chǎn)治理、稅收征管等工作，采取委派財務(wù)總監(jiān)的方法。財務(wù)總監(jiān)是由董事會聘用或由上級部門委派，代表國家對國有企業(yè)財務(wù)、會計活動進(jìn)行治理和監(jiān)督的專職人員。財務(wù)總監(jiān)每屆任期三年，在同一公司連任不得超過兩屆。工資由財政或財政授權(quán)部門發(fā)放?？上硎芨甭毤壭姓?。企業(yè)的其他會計人員要由業(yè)務(wù)主管部門和人事勞動部門，實(shí)行“公布考試，競爭上崗，統(tǒng)一委派，按期考核”的治理制度。企業(yè)會計人員的工資由企業(yè)每一年年初將一年的工資總額交給業(yè)務(wù)主管部門，由業(yè)務(wù)部門按月向其發(fā)放。同時企業(yè)向財政部門交納工資的10%作為治理費(fèi)，用于對其進(jìn)行考核和獎罰。4.

5、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、村辦企業(yè)財務(wù)會計的治理，應(yīng)采取成立會計治理站的方式。會計治理站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任兼任站長，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)營治理站和企業(yè)總公司聯(lián)合組成。會計治理站負(fù)責(zé)對全數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的主管會計、出納人員、材料會計和統(tǒng)計人員實(shí)行直接治理。會計治理站有人事調(diào)配權(quán)、工資治理權(quán)和會計人員治理權(quán)。如此能夠穩(wěn)固會計隊(duì)伍，提高會計人員素養(yǎng)，有效的保護(hù)集體資產(chǎn)，制約企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)程中顯現(xiàn)的如調(diào)整企業(yè)廠長也隨著改換會計人員等不良行為。5. 合伙企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協(xié)會或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個人不得承辦。不論哪一種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位或企

6、業(yè)，采取哪一種治理形式，都要在定責(zé)定崗的前提下進(jìn)行，而且必需增強(qiáng)后期的治理工作。一是要成立按期培訓(xùn)制度，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。二是要成立按期考核制度，對委派的會計人員進(jìn)行考核是成立高素養(yǎng)會計隊(duì)伍的有效方法，每一年由財政、人事部門和被委派單位對委派會計人員進(jìn)行一次“德、能、勤、績”四方面的考核，進(jìn)行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，成立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。三是成立獎懲制度和職位責(zé)任制， 標(biāo)準(zhǔn)委派會計人員的工作行為，使其較好完本錢職工作，如有違背規(guī)定，給單位或集體造成損失的，視情節(jié)給予財經(jīng)紀(jì)律處分或解除委派，收回會計人員委派任職證。四是成立對委派會計人員的按期審計制度

7、，發(fā)覺問題及時解決。五是成立委派會計人員的按期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等，以增強(qiáng)對委派會計人員的治理。二、實(shí)施步驟實(shí)行會計人員委派制，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下有序的進(jìn)行，由縣財政部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，縣紀(jì)委、監(jiān)察部門協(xié)助，縣人事、勞動、審計、工商、稅務(wù)和業(yè)務(wù)主管部門踴躍配合，彼此和諧，一起做好此項(xiàng)工作。1. 提高熟悉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)專門是各級黨政要緊領(lǐng)導(dǎo)，要充分熟悉實(shí)行會計人員委派制的重要性和必要性，旗幟鮮明地支持此項(xiàng)工作，親自抓好此項(xiàng)工作。2. 設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。為組織好會計人員委派制工作，要成立“縣會計人員委派制領(lǐng)導(dǎo)小組” 。財政局局長任組長， 財政局主管此項(xiàng)工作的副局長、人事局、監(jiān)察

8、局、國資局等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。設(shè)立“縣會計人員委派制辦公室”負(fù)責(zé)具體工作，辦公室設(shè)在財政局會計科，財政局主管此項(xiàng)工作的副局長任辦公室主任，會計科科長等任副主任。3. 抓好典型，以點(diǎn)帶面。為踴躍而又穩(wěn)妥的弄好縣會計人員委派制工作，應(yīng)采取“抓好典型，以點(diǎn)帶面”的方式，可先選擇有代表性的部份行政事業(yè)單位為試點(diǎn)，在制定試行方案的基礎(chǔ)上，踴躍組織實(shí)施。而且及時總結(jié)試點(diǎn)工作的體會，而后再擴(kuò)大范圍。4. 確信委派對象。為保證委派的會計人員能有效的開展工作，試點(diǎn)單位被委派的對象應(yīng)包括財務(wù)科長、主管會計和出納三個職位的財會人員。如此能夠發(fā)揮全部會計人員的作用，幸免只委派一名財務(wù)科長或主管會計而產(chǎn)生的勢單力

9、薄、被架空等問題，被委派的會計人員還能夠彼此監(jiān)督，和諧配合更好。5. 抽調(diào)和選拔高素養(yǎng)的會計人員是做好此項(xiàng)工作的保證。被委派的會計人員由單位推鑒，經(jīng)考核合格后，由財政、人事部門頒發(fā)縣政府印制的會計人員委派任職證 ，而后上崗工作。三、對被委派單位的要求實(shí)行會計人員委派制是為了進(jìn)一步增強(qiáng)單位的會計治理和會計核算水平，被委派會計人員的單位應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：1. 被委派會計人員的單位以會計機(jī)構(gòu)、會計地位、會計職責(zé)三不變成前提，保證會計人員依法行使職權(quán)，參與單位的經(jīng)營治理和經(jīng)營決策，發(fā)揮會計反映和監(jiān)督的職能作用；保證會計資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，保障會計人員的職權(quán)不受侵犯。2. 被委派會計人員的單位，要采取方法踴躍發(fā)揮會計治理和監(jiān)督的職能作用，專門是在支出治理上要堅(jiān)持在會計人員審核的前提下，做到領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”。3. 為保障會計人員依法行使職權(quán)，被委派會計人員的單位無權(quán)擅自撤換被委派的會計人員。